XX年县农业农村、计划生育和“三万”会讲话稿_1.docx

XX年县农业农村、计划生育和“三万”会讲话稿 同志们： 经县委、县政府研究决定，今天召开2015年全县农业农村、人口计生工作暨“绿满荆楚”、“三万”活动动员视频会议，主要任务是传达贯彻上级相关会议精神，安排部署这四项工作。在1月16号全县召开的县委全会暨经济工作会议上，已对2014年全县各项工作进行了深入总结，对今年的各项工作任务、目标措施和总体要求进行了明确，今天这个会，就是对这四项工作进行具体安排，进一步细化任务、明定责任、狠抓落实。下面，我讲四点意见。 一、关于农业农村工作2015年全县“三农”工作要坚持“改革突破、创新驱动、转型提升、统筹融合”的总体思路，力求实现“四个新突破”。 （一）要在夯实产业基础上力求新突破。一是科学编制现代农业发展规划。要以建设“特色农业”为导向，按照“有利于发展特色产业，有利于生产经营管理，有利于形成区域品牌，有利于增强核心竞争力”的要求，认真编制“十三五”现代农业发展规划，进一步做大基地规模、做粗产业链条、做强龙头企业，努力形成特色成片、产业成带、集群发展的现代农业产业新格局。二是加快推进板块基地提档升级。要以精品果园、高效茶园、安全菜园、标准养殖园等建设为突破口，整合涉农项目资金，不断完善水电路等综合设施配套。要扶持柑橘、茶叶等现代种苗繁育基地建设，争创全国水果生产大县和蔬菜生产大县，打造全国最大的晚熟脐橙基地和全省最大的早茶基地。要克服烟叶市场和产量计划进一步压缩的不利形势，确保完成4.9万担烤烟收购任务。同时，要实施畜禽良种工程，大力发展生猪养殖，继续推动特种养殖、中药材种植等新兴产业健康发展。三是做大做强农产品加工业。支持农产品加工企业加大“农”字号品牌创建、宣传推介和市场开拓，提高企业核心竞争力和市场占有率。支持有条件的乡镇兴建农产品加工园区，力争形成一批布局合理、特色鲜明、功能配套的农产品加工业集聚区。加快推进700万支橙酒橙醋、帝元3万吨果酱等农产品深加工项目达产达效，打造百亿农产品加工产业，为贫困山区农民建好致富的“绿色银行”。四是提升农产品质量和食品安全水平。要通过治水、净土、优种、控肥、控药、整洁环境等措施，把好农产品生产第一关。要健全政府、市场、主管部门和社会“四位一体”的农产品质量安全监管体系，用严管重罚建起食品安全的“天罗地网”。要进一步加强柑橘等农产品的重大病虫害防控，严格落实乡镇监管责任，绝不能让“小虫子”毁了大产业。 （二）要在深化农村改革上力求新突破。一是全面推进农村土地确权登记颁证工作。农村土地确权是深化农村改革的“第一关口”。要认真总结去年我县3个村的试点工作经验，积极创新思路，破解难题，加快推进农村土地确权工作。二是着力培育新型农业经营主体。要围绕全县优势主导产业和新兴产业，像抓招商引资、抓企业发展一样抓新型农业经营主体的培育，积极落实扶持政策，加强新型经营主体负责人培训和示范创建，扶优壮强一批有影响力的经营主体。要在充分尊重农民意愿的前提下，着力引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。三是深化农村综合配套改革。要深入推进水利设施“先建机制、后建工程”、“以建代补、先建后补、验收结账”等农村公共设施建管机制改革。要推动农村综合产权交易规范运行，充分盘活农村“三资”，壮大村级集体经济，农村集体“三资”管理示范乡镇达到70%以上。四是深化“幸福村落”建设。要以“幸福村落”建设纳入全国第二批农村改革实验区试验项目为契机，进一步创新办法、优化机制，积极探索村民自治新路径，充分发挥群众的主体作用，圆满完成改革试验任务。五是着力推进农村法治建设。要深入开展“民主法治示范村”创建活动，加强农村法务网格工程建设，健全法治宣传、维稳调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等公共法律服务体系。要加大农村网格化硬件和软件建设，培养选拔村级网管员队伍，提升村级信息化服务水平。要坚决查处和纠正侵害农民利益的行为，切实维护农民权益。 （三）要在统筹城乡发展上力求新突破。一是加快推进新型城镇化建设。着力构建以县城为龙头，以长江和公路干线为发展轴线，全面形xx县城、中心乡镇、中心村、村落梯级发展布局。分类推进乡镇集镇建设，着力推进适合山区特色的村中心居民点建设。加强村镇建设规划管理，突出沿江、沿路、沿景房屋的峡江建筑风格。完善住房和社会保障体系，着力提升城镇对农村的牵引吸附能力。二是整体提升新农村建设水平。扎实推进新一轮“1119”整村推进扶贫开发工作，确保每村资金整合在300万元以上。大力开展农村人居环境综合整治，加大农业面源污染和规模化畜禽养殖污染的防治力度，依法惩治各种破坏生态环境的行为。积极做好省级生态乡镇、生态村，新农村建设示范村、美丽村庄、宜居村庄等创建工作。加强农村精神文明建设，深入推进文明村镇、“十星级文明户”创建活动。进一步抓实抓牢地质灾害防治工作，健全完善监测网络和群测群防体系，确保人民群众生命财产安全。三是加快推进城乡共融发展。要从资源配置上统筹、投入保障上叠加、体制机制上整合，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。要抢抓政策机遇，认真研究国家和省、市投资导向，因地制宜谋划一批、争取一批、落地一批、建成一批打基础、管当前、利长远的重大农业项目。要切实加大投入力度，继续深化“山水林田路，电气网村镇”综合治理，提高农业综合生产能力，改善农村生活条件，不断增强群众的幸福感。 （四）要在推进“绿满荆楚”行动上力求新突破。一是明确目标任务。县委、县政府制定出台了xx县加快推进绿满荆楚行动实施方案，明确提出了目标任务，即从今年开始，用两年时间完成全县宜林地造林、无林地造林、通道绿化、村庄绿化任务，实现应绿尽绿；用三年时间完成新增林业产业基地10万亩，基本完xx县城及周边绿化美化；到2017年底，全县林地绿化率达到95，森林覆盖率达到80.98%，森林蓄积量达到655万立方米，林地保有量增加到247.2万亩，林业产业基地面积达到65万亩，建成生态优美、产业发达、人居和谐、绿色发展的林业生态示xx县。各地各单位要咬定目标任务，落实各自职责，加强协调配合，全面完成各项造林绿化任务。二是加大资金投入。要按照“政府引导、部门负责、以奖代补、统筹整合、简化程序”的原则，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资本、金融资本投入，多方筹措“绿满荆楚”建设资金。要统筹发改、国土、林业、交通、水利、农业、移民、扶贫等部门资金，集中支持绿满荆楚行动。财政部门要同相关部门研究资金整合方案，优化、简化资金使用程序，加强资金监管，提高资金使用效益。三是狠抓责任落实。县委政府成立“绿满荆楚”行动领导小组，由县长任组长，相关副县长任副组长，发改、财政、林业、交通、水利、住建等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，负责对全县“绿满荆楚”行动的技术指导、检查督办、典型宣传、统计上报等工作。各地各单位要按照职责分工，齐抓共管，上下联动，形成合力，全面完成绿满荆楚行动的各项任务。县委督查室、县政府政务督查室要加强考核督办，对政策措施不到位、工作进度缓慢、年度任务不能完成的，予以通报批评；对不能如期实现绿色全覆盖的，要约谈问责。 二、关于人口计生工作2015年，各地各单位要继续坚持计划生育基本国策、党政一把手负总责、计划生育一票否决三个“不动摇”，不折不扣地将计生工作责任、措施、保障落实到位。 （一）要全力推进单独二孩政策实施。一方面，要加强对单独两孩政策的解读，做好舆论引导和服务保障，符合政策的鼓励生育，有效控制政策外生育，稳定适度的低生育水平。另一方面，要充分结合县情，加强出生人口监测预警，准确把握出生人口变动趋势，未雨绸缪，抓紧完善医疗、教育、社保等配套政策，缓解养老抚幼压力。 （二）要着力提高计划生育依法治理水平。加快综合监督执法体系深度融合，整合监督执法资源，加大综合执法力度，深入开展计划生育群众自治和诚信计生活动。不断深化生育审批制度改革，全面推行计生办证服务下沉，取消一切与生育相关的非政策措施。规范社会抚养费征收。规范征管权限，严格法定程序，加强社会抚养费非诉执行，严格实行“收支两条线”管理。强化出生人口性别比综合治理，坚持打防结合，强化过程管理，深挖“两非”案件线索，用硬措施完成硬任务。 （三）要致力打造“幸福计生”品牌。不断深化富有秭归地方特色和文化元素的“幸福计生”品牌创建。以免费生殖健康检查和“两癌”筛查为抓手，全面落实计划生育免费技术服务，巩固优生健康检查对象、过程“两个全覆盖”成果，协调推进出生缺陷三级预防工作机制，不断提高出生人口素质。以计划生育幸福家庭创建为契机，大力实施“新家庭计划”和“生育关怀行动”，在优生优育、家庭教育、子女成才等方面，建立和完善有利于计划生育家庭发展的政策体系。开展流动人口社会融合示范试点工作，拓展流动人口区域协作模式。以生育文化“六进”工程为载体，大力开展群众性人口文化活动，加强宣传阵地建设，努力提升流动人口均等化服务水平，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。 （四）要强力夯实计生基层基础。继续推行村级“3377”工作法和乡镇“五个一”的过程管理法，实行分类定级管理和基层基础工作大解剖，筑牢基层基础工作网底。继续推动社会管理创新深层次融入，建立互通共享工作平台，做好出生实名制登记，完善“两库一平台”建设。 三、关于新一轮“三万”活动这次“三万”活动的主题是“夯实三农基础、改善农村民生、实现客运到村、建设美丽乡村”。此次活动从1月底开始，5月底结束。县“两办”已经下发了活动方案，各地各单位要严格按方案抓好落实。这里重点强调以下几个关键环节。 （一）结对帮扶全覆盖。坚持县领导全部联村开展工作，组派工作队的县直部门要轮流选派工作队员驻村开展工作，实现干部联村全覆盖、工作队员结对帮扶困难户全覆盖。通过进村开展活动，进一步树牢群众观点、站稳群众立场、践行群众路线、增进群众感情、提升群众工作能力。 （二）舆论造势重宣讲。各工作队要充分利用春节和春耕大好时机，深入基层，走进农户，用群众喜闻乐见的形式继续开展“六送六进家”活动。重点宣讲党的十八届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，宣传全县发展思路、工作重点和特色亮点等。要突出宣传土地确权登记颁证、农村产权制度改革、幸福村落创建等政策措施，为全面深化农村改革打下坚实的群众基础。 （三）“六个一点”筹资金。在资金筹措上要采取“政府主导、农民参与、社会共建”，具体可采用“六个一点”：即向上争一点。县直相关部门要积极向上多争取一点“三万”活动专项资金份额。县级补一点。县财政围绕“村村通客车”捆绑实施2015年首批“一事一议”项目。项目捆绑筹一点。围绕活动安排，捆绑交通、发改、财政、国土、林业、水利、农业、移民、扶贫、住建、环保、畜牧等部门涉农项目资金。社会各界捐一点。引导和鼓励企业、社会团体及有识之士，积极开展帮扶与援建活动。工作队帮一点。驻村工作队所在单位按照不少于1万元的标准，帮助驻点村筹集资金、物资，协调争取发展项目。村集体和农民出一点。有条件的村从村集体经济收入中自筹一点，同时积极动员农民筹资筹劳。 （四）兴办实事“1+5”。各级工作队要按照“1+5”的任务要求，因地制宜，合理确定工作任务。“1”即“村村通客车”，是规定动作和必须实现的目标，各级工作队要支持配合各乡镇、村xx县交运局在完成“村村通客车”试点基础上，继续完善“政府引导、公司经营、属地管理”的农村客运新模式，于5月底前全面实现“村村通客车”目标。建立保障农村客运“开得起、留得住、服务好”良性发展的长效机制。“5”即结合巩固前四轮“三万”活动成果，围绕“五个方面”（安全饮水惠农家、“绿满荆楚”美乡村、环境整治洁农家、信息网格惠万民、法律服务进农家）兴办实事。办实事既要做到积极作为，又不能贪大求全，切忌把摊子铺得过大，搞“半拉子工程”。同时也绝不能搞“一刀切”，决不能增加村级债务和农民负担。 四、工作要求刚才部署的几项工作都是“三农”工作的范畴，要求高、任务重、责任大，全县各地各单位要勇于担当，主动作为，确保各项工作再上新台阶。 （一）要强化领导责任。各地各单位要始终把解决好“三农”问题作为关系经济社会发展全局的战略性、基础性工作，在部署安排、财力分配等方面体现“重中之重”的要求。党政主要领导要高度重视、倾注精力，分管领导要亲历亲为、具体负责，村组干部要发挥示范带动作用，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。县直相关部门要主动把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，立足自身职能、发挥各自优势，选准服务农业农村工作的切入点，积极向上争取政策、争取项目，为新农村建设作出应有的贡献。 （二）要注重统筹协调。各地各单位要注重工作统筹，把农业农村、计划生育、“绿满荆楚”、“三万”等工作与其他工作有机衔接起来，统筹考虑、整体推进，实现良性互动，形成互相配合、密切协作的强大合力。要加强对各级财政资金和涉农项目资金整合的统筹协调，会同有关部门制定整合方案，提出资金使用方向，监督检查资金使用情况。在这里需要强调的是，这次“三万”活动县直单位帮扶资金不得少于1万元，各乡镇可根据本地实际，对各级工作队帮扶的资金、物资统筹整合使用。 （三）要加强督办考核。按照“工作项目化、工作责任化”的要求，认真对照各项工作重点，具体量化、狠抓落实，确保完成全年各项工作目标。1月31日前，县直单位“三万”活动工作队要全部进村入户，县委督查室、县政府政务督查室、“三万”活动办要通过明察暗访、专项督查等方式，对各地各单位进村入户情况进行检查督办。尤其要对工作组的驻村情况和工作作风开展专项督查，发现问题及时通报。 （四）要加强作风建设。各级党员干部要始终怀着对农民群众的深厚感情，在其位，谋其政，尽其责，有其为，切实增强服务农业农村、干事创业的能力与激情，主动想事、谋事、干事，把实事干好、把好事干实，不断提高领导农业农村工作的能力和水平。特别是在“三万”活动中，各驻村工作队要严格遵守中央“八项规定”，不给基层添加任何负担，树立良好形象。活动期间，驻村工作队员与本单位工作脱钩，吃住在基层，不准当“走读生”，要以良好的精神面貌和扎实的工作作风取信于民。同志们，做好农业农村、人口计生暨“绿满荆楚”、“三万”活动等工作，任务艰巨，使命光荣。各地各单位要坚持各负其责，各司其职，做到同心同德、同向同行，不断开创各项工作新局面，为秭归在长江经济带开放开发中争当排头兵、建成桥头堡，建设全省山区生态经济强县作出新的贡献。12 同志们： 今天我们召开全市农村工作会议，主要目的是贯彻落实十八届三中、四中全会和上级农村工作会议精神，以深化农村改革为动力、以促进农民增收为主线，全面推进2015年农业农村工作。刚才，大会表彰了2014年度农业农村战线的先进集体和个人，王娇俐副市长作了农业农村工作报告，讲得很好很全面，我都同意。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。 一、全面准确研判新常态下“三农”发展形势 “三农”工作在全市经济社会发展中具有非常重要的位置。过去一年，我市立足“三农”工作基础，围绕建设城乡发展一体化示范区，加强系统谋划，突出改革创新，推动“三农”工作迈上了新台阶，也取得了不少国家、省级荣誉，值得充分肯定。具体成绩王市长已做总结，这里不再重复，在此，我谨代表市委、市政府，向全市所有涉农干部职工、关心支持“三农”工作的社会各界人士和农民朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢。 当前，经济发展进入新常态，“三农”工作也面临着新形势、新情况和新问题。从宏观上来看，党中央、国务院高度重视“三农”发展，去年相继出台了新型城镇化、户籍制度改革、土地流转经营、改善农村人居环境、金融支持“三农”发展、深化农村集体产权制度改革等一系列重大政策措施。近期，中央又印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点意见，以及引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见。而且，中央对下阶段“三农”工作的方向、重点和要求更加明确，中央农村工作会议突出强调了“五个重大问题”：促进农民持续增收，是必须破解的重大课题；提高农业竞争力，是必须面对的重大考验；提升农业可持续发展能力，是必须应对的重大挑战；实现城乡共同繁荣，是必须解决的重大问题；破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。这些科学判断，是我市今后一段时期推进“三农”发展必须遵循的重要依据。 从我市情况看，也呈现出阶段性、趋势性的新特点，应该说是挑战与机遇并存、使命与责任同在。一是农业发展处于调整期，重在提质。新常态下，我市农业经济增长速度也进入调整期，2去年全市农林牧渔总产值同比增长1.4%，而前五年的年均增速是3.6%，资源环境约束日益凸显、生产成本持续抬升、农产品价格国内外倒挂、基础设施相对薄弱、金融服务农业水平有待提高等种种问题给农业持续稳定发展带来了前所未有的挑战，农业高位爬坡的难度将越来越大。因此，调结构、转方式已成为现代农业发展的紧迫任务，我们必须顺“势”求“质”，尽快推动农业从追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，转到数量质量效益并重，更加注重提高竞争力、农业技术创新和可持续的集约发展上来。二是农村建设处于转型期，重在破难。经过多年来的改造整治，我市美丽乡村建设取得了有目共睹的良好成绩，但是新常态对新农村建设提出了新的更高要求，不再是以往单一的改村建城，而是要在设施不比城里差的同时，还保留自己的优良传统和人居特色，让清水荡漾、稻花飘香、绿篱农舍给人留下乡愁记忆。而我市受历史因素、人口因素、制度因素等影响，农村建设的环境欠账依然较多，公共基础设施和基本公共服务不足、传统特色村落保护开发不到位等问题也不同程度存在，我们必须以“改”破“难”，从构建城乡新型形态的高度，更加注重村庄整体规划、布局优化，更加注重古村落保护和历史文化传承，努力解决规划统一、市场运作、生态保护、资金平衡等难点问题，着力提升美丽乡村品位。三是城乡统筹处于改革期，重在求变。尽管去年我市城乡统筹发展水平综合评价得分位列全省第三，但长期以来城乡二元结构带来的深层次问题并非一朝一夕就能破解。具体而言，农村产权主体不清、权能不全，宅基地难以有序流动，土地增值收益城乡分配仍不合理，农民进城落户权益保障不到位，社会治理机制尚不健全，这些问题同时也制约着农民增收。因此，我们必须“变”中求“进”，号准城乡一体发展这一农村改革的脉门，将其作为解决“三农”问题的根本途径，以重构城乡新型关系及利益公平享受机制为导向，从政策、制度层面开展创新规范，使农民在新型城镇化和城乡综合配套改革中获得实实在在的红利。 二、进一步明确我市“三农”改革发展的工作目标和重点领域 关于今年的“三农”工作任务，王娇俐副市长已经作了具体部署，希望大家不折不扣地抓好落实。我觉得，新常态下的农业农村工作发展目标，形象点说就是“绿富美”，“绿”既农业要生态绿色，“富”即农民要持续增收，“美”即农村要各美其美。为达到这一目标，今年“三农”工作的关键词就在于“改革”二字，必须牢牢把握“改革”主线，实现五方面工作的创新突破。 （一）以改促转，努力推动农业转型升级。转变农业发展方式就是要突出富民导向、生态导向、市场导向，既要提高亩均产出、提高劳均收入，又要推进无公害、绿色、生态农业建设；既要符合生态环境保护要求，又要满足市民“舌尖上的安全”需求。一是在生态农业上改出慈溪特色。过去我市农业发展，在生态环境上有很多欠账，今后必须综合考虑规模效益、结构效益、生态效益，通过农作制度创新、生态循环农业模式探索、农作物高效栽培技术推广、现代农业示范企业和示范项目创建等多种改革创新举措，努力闯出慈溪特色的规模化生态农业之路。二是在品牌农业上改出市场认可。把握好市场化导向，主要从农产品区域性品牌创新建设入手，进一步加大培育和宣传力度，同时积极引导广大的农业市场经营主体创造品牌、树立品牌、维护品牌，通过适应市场提升现代农业发展效益。三是在安全农业上改出群众信任。农产品安全是个大命题，必须在生产、流通两大领域加强监管体制机制的改革完善。要建立健全农业经营者利益引导机制、诚信管理制度，建立农产品质量负面清单制度，倒逼农业生产经营者从主观上保障农产品质量安全；健全农业检测战略联盟体系，扩大农产品产地准出制度实施范围，探索推行统一网上登记、统一设置用户名、统一发放用户卡的“三统一”农资使用管理模式，建立健全农产品质量安全源头追溯管理机制，通过过硬的制度建设和落实，赢得群众对农产品安全的信任。 （二）以改增收，努力提高农民收入水平。农民增收作为“三农”工作的中心任务，也是我市全面深化改革的重点领域。尽管我市城乡居民收入比在全省位居前列，但农民收入渠道趋窄、农民内部收入差距较大等问题日益突出，已经进入农民增收结构性变迁的阶段，必须通过改革，增强农村内生发展动力，着力稳定基本盘、拓宽增收面、提升增收点。为此，市里已经出台了关于全面深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见，下步重点要围绕“持续、普遍、较快”增收做好工作。一要以持股为方向促进持续增收。按照省级四大合作改革试验的要求，积极实施农民持股增收计划，引导农民参与村经济合作社股份制改革、农民专业合作社提升发展、土地股份合作社和资金保险互助会建设，探索一条“户户有资本、家家成股东”的共同富裕之路。这四类合作组织建设中，村经济合作社股份制改革是硬任务，今年必须完成；农民专业合作社、联合社和土地股份合作社的建设我们也已有成功的经验，接下来要全面推广部署；资金互助会目前已起草了初步方案，下步要积极稳妥地开展试点。二要以创业为重点促进较快增收。新常态下，要以创业创新精神，形成“先创带后创、推动大众创业，先富带后富、实现共同致富”局面。要创新农村新型业态，积极发展“美丽产业”，特别是要发挥南部沿山精品线的作用，精心打造“浙东大农家”、农家客栈等品牌；要结合中横线精品线建设，挖掘农业休闲观光旅游的产业优势，促进农业接“二”连“三”；要积极扶持发展农村电子商务，依托我市农产品电商平台，鼓励引导各类农业市场经营主体触“网”触“电”。三要以帮扶为导向促进普遍增收。推进供销助农，深化推进供销社综合改革，做大做强农产品展示展销中心，健全完善农产品销售网络，让农民既能“种得好”，又能“卖得好”；推进金融支农，积极实施普惠金融工程，健全完善“多权一房”抵质押贷款实施办法，推进政策性农业保险和农户小额信用贷款担保，缓解农民贷款难、贷款贵问题；推进服务为农，以农民专业合作社为主体，积极培育社会化服务组织，为农民提供代耕代收、烘干储藏、统防统治、质量检测等多样化服务；推进救助扶农，全面实施低收入农户收入倍增计划，健全以城乡最低生活保障制度为核心的覆盖城乡的社会救助体系，持续增加农民转移性收入。 （三）以改助建，努力走出美丽乡村新路。进一步创新思路，在美丽乡村建设上，更加注重生态经济、生态人居、生态环境、生态文化的有机结合，推动农村建设方式由“单项突进”向“内外兼修”转变、由“千村一面”向“各美其美”转变、由“物的新农村”向“人的新农村”转变。具体实现三个“美”：一是实现农村“布局美”。突出新型城镇化引领，以当前市域总体规划为指导，着力形成“中心城市、精品小城市、特色镇、农民集中居住区和美丽乡村”的新型市域城镇体系，并大力推进“多规融合”。遵循农村的多样性，因村制宜、各美其美，对重点村、古村落，突出特色化、精细化、品味化，使历史文化村落更具古貌、古韵。对一般村，要以减少“一村多点”作为规划建设方向。二是实现农村“环境美”。围绕农村环境综合整治，重点抓好两件事。一要推进村庄分类整治，按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，深入开展中心村、特色村、环境改造提升村、美丽乡村建设星级村、xx市全面小康村、精品线建设，实施“浙派民居”和古村保护等工程建设，有序推进“农房两改”。二要推进农村生活污水治理，努力完成“启动实施生活污水治理工程92个以上、受益农户4.87万户”的年度任务，并通过推行施工项目标准段建设、项目“飞行检查”、聘请村级监督员等办法，加强项目监管。三是实现农村“生活美”。重点是要实现城乡基本公共服务均等化，今年是我市十大城乡基本公共服务均等化专项行动计划的最后一年，各地各部门一定要抓好落实，努力构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的基本公共服务供给体系。 （四）以改破难，努力激发体制机制活力。围绕以打造城乡发展一体化示范区为目标的九大改革，是下阶段“三农”工作的最大动力所在，必须继续坚持深化创新、集成创新和原始创新，激发出“三农”发展活力。一要把握改革导向。始终坚持点面结合，在面上，以调动发挥农业生产经营者积极性和农村资源要素配置合理化为目标，以户籍制度改革为主线，继续深化农村土地、金融、产权、公共服务等改革，提升全市城乡统筹发展水平；在点上，以4个xx市城乡一体化改革发展试点镇为“试验田”，积极争取符合本市实际的改革试点项目，在试点镇先行先试，力争在今年能取得实质性突破。二要把握改革重点。主要是围绕农村土地、农村金融、农村产权等关键性领域寻求突破。要健全完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，这项工作是省里的重点改革项目，也已经列入宁波重点改革目录。要在已经组建市镇两级农合联的基础上，探索组建市农合联资产经营公司、农民合作基金和农业信息公共服务平台，进一步创新农业经营体系和优化“三农”治理结构，推动农民“共建共享”。要推进农村土地制度改革，中央已经出台了宅基地、集体建设用地等改革试点意见，宁波是试点地区，我们要积极争取列入宁波试点，早实施、早得益。要推进农村产权制度改革，健全完善农村产权交易平台，研究制定相关产权交易办法，盘活农村“沉睡”资本，这里重点要做好村级集体资产的进场交易工作（去年全市村级资产出租收入达到1.5亿元左右，但是进平台交易的仅占到10%左右）。三要把握改革原则。关键是做到蹄疾而步稳。有些农村改革如农业经营体系创新、农村产权制度改革、村经济合作社股份制改革等属于可以全面推进的改革，要全力以赴加快推进；有些改革如农村土地制度改革需要在封闭运行、风险可控的情况下审慎稳妥推进，不能擅自开展改革，坚决不碰“不能试”的改革红线。 （五）以改强基，努力强化农村基层治理。运用法治思维和法治方式推进乡村治理方式改变，把农村工作纳入法治化轨道，从而夯实基层基础，完善形成农村治理新模式，提升乡村“和谐之美”。一要推进农村自治建设。建立健全以村党组织为核心，村自治组织、合作经济组织和社会组织参与管理相结合的农村社会治理机制，深化推进和谐促进会、共建理事会等协商自治机构，充分发挥“村规民约”、协商民主的积极作用。严格落实村级工作事务准入制度，积极发展壮大村级集体经济，研究制定新一轮市级财政补助村扶持办法，进一步落实村发展留用地指标和村级四项经费财政保障机制。二要推进农村法治建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，切实加大对农民的普法教育，建立健全“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法制度，切实提高普法效果，保障农民合法权益。要着重加强村干部法治教育和培训，增强村干部法治思维和依法办事能力，把征地纠纷、环境纠纷、集体经济财务纠纷等解决在基层第一线。要巩固和深化农村基层权力运行规范化成果，充分发挥村务监督委员会作用，推动农村“小微权力”清单所列权力事项的依据、流程、结果及时面向村民公开，把村干部的“小微权力”关进制度的笼子里。三要推进农村德治建设。全面启动全国文明城市创建，深化基层系列文明实践活动，组织开展“乡风评议”活动。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼慈孝文化，积极创建“中国慈孝文化之乡”。积极推进以农村文化礼堂为重点的基层文化综合体建设，今年要再建24家村文化礼堂，组织有关市级部门开展送文化服务进礼堂活动，进一步发挥“文化地标、精神家园”的作用。 三、不断凝聚推进“三农”工作的强大合力 “一分部署，九分落实”，今年的农业农村工作能否取得成效，关键在于抓好工作部署的落实。全市上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成工作合力，确保农业农村各项工作落到实处。 一要激发“蛮拼”精神。各地各部门要高度重视新常态下的农业农村改革发展工作，必须也像征地拆迁、工程建设、招商引资一样，体现“也是蛮拼的”精神。尤其要把深化农村改革、促进农民收入持续普遍较快增长作为今年“三农”工作的重点，摆上重要议事日程。市级有关部门要加强指导服务，帮助解决促进农民增收的困难和问题，努力形成工作合力。各镇村的主要领导，尤其是各位村书记是做好农业农村工作的一线指挥员，要守纪律、讲规矩，努力提高办事效率，真心实意帮助农民群众解决困难和问题，促进农民增收、农业增效。 二要发扬“靠谱”作风。农为邦本，对“三农”工作的投入支持必须实打实，要“靠谱”。市财政局和相关职能部门要以制定财政专项资金管理清单为契机，全面整合优化各线各块对农村相关领域的财政奖补政策，加大对农村改革发展的重点领域的补助力度。全面推进普惠金融工程，深入开展“三信”评定工作，不断提高涉农贷款投放比例。加强对农民创业增收的用地指标保障，对农村土地综合整治结余增减挂钩指标，要优先用于农民创业基地建设。要鼓励引导社会资本参与农村公共服务、基础设施项目建设，重点引导投向“三改一拆”、“五水共治”等项目。 三要学会“点赞”造势。学会新常态下崭新的宣传发动模式，广泛利用各种新老媒体，大力总结宣传农业农村工作及农民增收的政策举措、典型案例和经验做法，营造出全市上下都主动为“三农”工作“点赞”的良好氛围，从而充分调动农民的积极性，增强农民创业热情，为进一步推动农村改革、实现农民增收凝心聚力、鼓劲造势。 同志们，当前我市的“三农”工作已经处在一个新的起点，历史赋予我们这样的责任，这就是要永远保持对农民群众的深厚感情，保持对“三农”事业的满腔热情，保持对改革创新的无穷激情。全市上下必须牢牢把握“四化同步”要求，真抓实干、精准发力，努力开创我市“三农”改革发展新局面。 12 同志们： 刚刚结束的全市农村工作会议，为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农”工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神，按照国清副书记和张鸣副市长的工作部署，加大改革创新力度，加快现代农业建设，扎实做好农业农村各项工作。这次全市农业工作会议的主要任务是，总结过去一年的农业农村经济工作，分析当前“三农”发展面临的形势，紧紧围绕中央和市委、市政府决策，研究部署今年的重点任务，不断开创我市农村改革发展的新局面。下面，我讲四点意见。 一、紧紧围绕“保供增收”，农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署，紧扣“保供给”“促增收”两大任务，着力稳生产、抗风险，调结构、增效益，促改革、建机制，强基础、惠民生，农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来，主要体现在“四个有力有效”和“两个显著增强”。“四个有力有效”：即保障供给有力有效，主要农产品量足价稳，粮食总产1144.5万吨，连续七年稳定在1100万吨以上，肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%；全年没有发生较大农产品质量安全事件，没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效，农业增加值1076.7亿元，增长4.4%；农村常住居民人均可支配收入9490元，增长11.7%，增幅继续快于城镇居民，城乡居民收入差距在连续22年3：1以上情况下，去年缩小到2.65：1。农村改革有力有效，统筹城乡重点改革不断深化，重点改革专项扎实推进，全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效，区域布局更加合理，产业结构不断优化，特色效益农业加快发展，百亿级产业链日趋形成，“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。“两个显著增强”：即农业综合生产能力显著增强，耕地亩均产值达到4362元，比上年增长5.2%，农业科技进步贡献率预计达57%，主要作物良种基本实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强，农机、渔船安全实现“零死亡”目标，受到了市政府的表彰。回顾过去一年，主要抓了六个方面的工作： （一）千方百计稳定生产。积极争取支持，全年市级以上投入超过63亿元，比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个，强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关；加快蔬菜品种更新换代，促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产，全市人均蔬菜占有量565公斤，超过全国平均水平；推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术，促进了渔业健康发展；研发推广新型农机产品169个，推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩，蔬菜基地达到185万亩，新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个，新增标准化畜禽养殖场32个，建成乡镇标准化畜牧兽医站369个，推进4个区县兽医实验室能力建设，成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。同时，面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害，以及生猪价格长时间低迷的不利形势，及时组织开展“科技避灾百日行动”，采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施，有效减轻了损失，稳住了生产。 （二）深入推进结构调整。紧紧围绕五大功能区域发展战略，坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路，统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。加快长江三峡柑橘产业带建设，继续推进结构调整，全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域，早中晚熟比例调整为20：42：38，去年总产量达到234万吨、增长4.9%，总产值190.4亿元、增长28%，创20年来新高。充分发挥渝东北和渝东南资源优势，大力发展草食牲畜，牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。加快推进农业标准化，有效期内“三品一标”达到2284个，市级名牌农产品增加到152个，果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。积极拓展农业功能，促进休闲观光农业提档升级，发展休闲观光果园5300多个；创建13个全国休闲渔业示范基地，休闲渔业增加到4.9万亩；开辟了“巴渝;X8226;醉美乡村网”，打造和推广乡村旅游精品路线75条，3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。大力推动农业走出去，巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力，支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场，开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。 （三）不断完善扶持政策。加强资金整合，创新支农模式，在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜，在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜，重点安排有利于保供增收的农业项目。完善农业补贴办法，及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴，开展农机报废更新补贴试点。创新农业投入机制，筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。持续增加农业基本建设投入，落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金12亿多元，增长5.8%。规范预算管理，加快预算执行，健全管理机制，对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理，加强审计监督，有效提高了农业项目资金使用效率和效益。 （四）全面深化农村改革。开展农村集体资产清产核资，4211个村、3.3万个组（社）完成资产清理、价值认定，占总数的45.1%、42.2%；积极稳妥推进量化确权，237个集体经济组织开展试点，其中28个全面完成了试点任务。建立健全新型农业经营体系，家庭农场达到1.1万家；农民合作社增加到2.18万家，其中股份合作社发展到2600家；县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。在5个