XX省人民政府办公厅关于开展XX省“十一五”规划前期研究工作.docx

XX省人民政府办公厅关于开展XX省“十一五”规划前期研究工作
XX省
【发布文号】
粤府办〔2004〕71号【发布日期】
2004-07-09【生效日期】
2004-07-09【失效日期】
【所属类别】
政策参考【文件来源】
XX省
XX省人民政府办公厅关于开展XX省“十一五”规划前期研究工作的通知
（粤府办〔2004〕71号）
各地级以上市人民政府，省政府各部门
各直属机构：
根据国家发展改革委和省政府的部署，我省“十一五”规划的编制工作已正式启动。我省“十一五”规划的编制工作分三个阶段进行：从现在至2004年底，组织开展前期研究工作，年底完成规划基本思路的研究工作；2005年上半年，起草规划纲要基本框架、专项规划和区域规划草案；2005年下半年，起草规划纲要草案，对规划纲要、专项规划和区域规划草案进行论证，规划纲要报省委、省政府审定后提交省人大审议。规划期原则上以五年（2006-2010年）为主，部分规划可根据规划对象的特点和任务科学确定规划期。为与全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标相衔接，部分规划可展望至2020年。。
为科学编制好“十一五”规划，必须切实做好前期研究工作，根据省政府的要求，省发展改革委研究确定了《XX省“十一五”规划前期研究课题》（见附件）。省人民政府意见，整个研究工作由省发展改革委负责总协调，各级政府、各有关部门要积极配合，认真做好课题前期研究工作，负责各课题的相关部门要抓紧开展调研、起草报告及组织论证等各项工作，并于今年10月底前将课题研究报告报送省发展改革委。
XX省人民政府办公厅
二○○四年七月九日
附件
XX省“十一五”规划前期研究课题
一、公开招标的课题（省发展改革委负责组织）
（一）我省“十一五”发展战略和发展思路研究
分析“十五”期间我省经济社会发展的情况和“十一五”期间面临的国际国内发展环境，了解国家宏观政策取向；分析我省“十一五”期间经济、社会发展的有利条件和制约因素，以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾；研究广东经济加快发展、协调发展的制约因素及对策。以科学的发展观，研究我省未来发展战略和发展思路，提出“十一五”期间我省经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策。。
（二）我省人才强省战略研究
培养、引进和使用人才的现状与存在问题，及造成这些问题的主要原因，进行“十一五”期间我省人才需求预测，并根据我省产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措；提出提高劳动力素质的措施；提出如何建立和完善有利于人才成长、人才流动和人才来粤创业的机制和环境。。
（三）加快我省东西两翼和山区发展的思路和对策研究
两翼和山区“十五”发展现状，与全省平均水平和珠江三角洲的差距比较；妨碍两翼和山区发展的主客观原因的深层次分析；“十五”期间省对两翼和山区资金和政策支持的情况及效果评估；两翼和山区加快发展的成功做法；两翼和山区产业发展和产业空间布局的思路，培育和发展主导产业的举措；改善两翼和山区发展环境的对策；促进两翼和山区实现工业化、城镇化、农业产业化的思路和对策；发挥两翼和山区与珠江三角洲互动互补作用的途径；建立科学有效的区域协调发展机制的思路；加快县域经济发展的对策。。
（四）我省调整优化区域空间结构的思路和对策研究
研究我省空间开发秩序及空间结构的现状和问题，分析自然、体制和政策方面的成因；对“十一五”及2011-2020年未来空间结构进行展望，提出调整空间结构的必要性；合理划分空间结构，合理确立空间功能分区和城市功能、分工，协调好经济、资源、生态、城乡、居住、休闲、基础设施、地上与地下等各类空间的分布；研究如何按功能区进行人口转移、基础设施建设和城市体系布局等；提出“十一五”期间调整空间结构的主要任务、基本原则和实现途径；研究调整空间结构中，省、市XX县区（区）政府各自的职责及公共财政支出和投资政策调整等体制、政策创新。。
（五）我省教育体制改革与机制创新研究
“十五”期间广东教育体制改革的情况及效果评估；影响广东教育发展的体制障碍和政策障碍；公共财政体制改革和教育投入体制改革研究；义务教育阶段政府责任与强化保障机制研究；办学体制改革研究（民办教育发展、公办学校多种办学模式等）；加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制研究；研究弱势群体教育及资助体系（包括少数民族、妇女、女童、残疾儿童、流动人口及城市贫困人口的子女教育）；“十一五”期间我省教育发展和改革的主要任务和目标。
（六）健全广东社会保障体系的思路与对策研究
“十五”期间我省社会保障事业发展状况，及现行社会保障体系存在的主要问题；结合扩大就业、城市化、人口流动等问题，研究社会保障制度改革的思路和阶段性目标；如何进一步扩大社会保障体系的覆盖面和确定合理的社会保障水平；如何统筹城乡社会保障体系，解决农民的社会保障问题；如何提高社会保险的统筹层次；如何推行企业补充保险制度和试行地方补充保险制度，建立多层次的社会保险体系；如何进一步完善失业保险和医疗保险制度；如何强化社会保险基金征缴和监管；如何进一步完善城乡居民最低生活保障制度和社会福利、社会救济制度；如何建立健全失业预警和失业调控制度。。
（七）我省人口增长和结构变化的预测分析及对策研究
分户籍人口、常住人口和“五普”口径，对全省以及各区域（珠三角、东翼、西翼和山区，其XX县区按山区50个县和不含珠三角、两翼的粤北山区两种口径）、县域和城市的人口增长（自然增长和机械增长）和结构变化（年龄、城乡户籍、居住地、受教育程度等）的现状进行分析，在此基础上对“十一五”及2011-2020年全省以及各区域、县域和城市的人口增长和结构变化情况特别是新生劳动力进行预测，提出各阶段控制人口增长、优化人口结构以及扩大就业的对策。。
（八）兼顾社会效率与公平的收入分配政策研究。
在初次分配如何注重效率、再分配如何注重公平，分析我省国民收入初次分配的人群分布结构、地区分布结构和行业分布结构；分析收入分配差距扩大的原因，如行业之间差距过大、国有企业分配不规范、不同地区和不同部门间收入分配差别较大等，分析国民收入再分配的结构及突出问题，提出相应的思路和对策。
（九）我省消费结构转型升级趋势对经济结构调整的影响和对策研究
分析我省消费结构现状，与沿海省份进行比较、找出差距；分析影响消费的因素，研究消费结构转型升级对经济结构调整的影响，提出促进消费结构转型升级以及由此促进经济结构调整优化的对策；提出“十一五”期间增加我省有效需求、提升消费结构和消费水平的目标、途径、重点和政策措施。。
二、省发展改革委组织研究（含直接委托）的课题
（一）科学的经济社会发展指标体系研究及指标的相关分析和预测。
（二）我省社会发展水平综合评价方案研究。
（三）“十一五”期间广东经济发展面临的国内外环境分析。
（四）我省工业产业协调和可持续发展研究。
（五）我省九大产业规划研究。
（六）我省高技术产业发展研究。
（七）加快广东服务业发展的思路和对策研究。
（八）统筹城乡发展、切实解决“三农”问题的思路和对策研究。
（九）我省农业基础设施发展研究。
（十）我省能源发展战略研究。
（十一）我省综合运输体系发展战略及发展思路研究。
（十二）我省内河航运发展思路研究。
（十三）我省水资源可持续利用战略研究。
（十四）我省“十一五”经济体制改革研究。
（十五）“泛珠三角”区域合作机制和思路研究。
（十六）粤港澳合作发展策略研究。
（十七）建立广东粮食安全预警机制问题研究。
（十八）广东职业教育体系发展研究。
（十九）政府投资项目管理制度研究。
（二十）“十一五”期间规划建设的重大工程。
三、由各厅局组织研究的课题
（一）我省“十五”期间经济社会发展状况及经验总结
分析“十五”期间我省在经济增长、结构调整、基础设施、科技教育、生态环境、人民生活，以及区域发展等方面目标和有关政策的实现程度；总结“十五”规划实施的经验，研究经济社会发展过程中突出的问题，为编制“十一五”规划奠定基础。。
负责单位。省统计局。
参与单位。省府发展研究中心、省发展改革委。
（二）我省加强生态环境建设和环境保护的对策研究
分析我省生态环境建设、环境保护现状，及工业化发展过程中我省产业及工业园区的现状；研究我省及各地区环境容量和合理人口规模，流域水环境综合治理和固体废弃物的减量化、资源化、无害化处理问题；提出我省“十一五”期间优化产业布局的方案，遏制和治理环境污染、保护生态、改善环境的关键环节，及保持可持续发展的系统性对策和措施。。
负责单位。省环保局。
参与单位。省农业厅、林业局、海洋渔业局。
（三）我省新型工业化发展战略和发展思路研究。
分析我省工业化进程现状、特点及存在问题；研究提出我省“十一五”期间走新型工业化道路的具体内涵、主要特征、发展战略，发展思路、阶段性目标、发展原则、发展重点及相关的产业政策、技术政策等。。
负责单位。省经贸委。
（四）加速推进我省信息化的思路与对策研究。
分析我省信息化进程的现状、存在的主要问题；研究通过信息化与国民经济发展、人民生活改善的更紧密结合，实现信息化带动工业化、工业化促进信息化，延长国内产业链，解决信息化建设中关联业务间的标准化和避免信息化发展中重复建设等问题；提出我省“十一五”期间推进信息化的重点内容、主要途径、制度创新及相关配套政策措施等。。
负责单位。省信息产业厅。
参与单位。省经贸委、广电局、通信管理局。
（五）提高我省外源型经济发展水平的对策研究。
分析我省对外开放的现状和存在的主要问题；研究我国在ＷＴＯ过渡期结束后，ＷＴＯ规则和世界经济发展趋势对我省经济发展、体制改革可能产生的影响；提出新形势下我省“十一五”期间对外贸易、吸引外资和对外投资的战略方向、政策措施及重点任务。。
负责单位。省外经贸厅。
（六）我省行政区划调整思路研究。
分析我省行政区划现状及对经济社会发展的影响；研究有利于协调发展各地经济，减少行政区经济壁垒、地方保护主义和重复建设的区划调整原则；提出我省“十一五”期间合理进行行政区划调整的思路和对策。。
负责单位。省民政厅。
（七）深化广东财政体制改革的思路和对策研究
分析目前财政体制中存在的主要问题；研究完善财政体制的目标和基本原则，通过调整省、市、县政府间收入划分，达到财权与事权相统一的目标，进一步规范转移支付制度，实现地区间财力及公共服务水平均衡化；按建立公共财政基本框架的要求，提出我省“十一五”期间完善省以下财政体制的基本思路和对策。
负责单位：省财政厅
（八）我省文化体制改革和文化产业发展研究
分析束缚我省文化生产力发展的体制性障碍；研究提出我省“十一五”期间深化文化体制改革和机制创新，打破地区、部门和行业界限，最大限度地优化文化资源配置，进一步解放文化生产力，增强文化发展的动力和活力，建立起覆盖全省、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的广东文化产业体系的思路和对策。。
负责单位：省文化厅
（九）我省农村教育的发展与改革及缩小教育城乡差距的思路和对策。分析当前农村教育发展存在的主要问题；研究提出我省“十一五”期间加快发展欠发达地区农村义务教育、高中阶段教育和加强农村技术培训的思路和对策。
负责单位。省教育厅。
参与单位：省劳动保障厅
（十）提高广东农村卫生和社会保障水平的思路和对策研究。
分析广东农村卫生和社会保障的现状和存在问题；研究提出我省“十一五”期间完善农村合作医疗制度的办法和分步建立农村社会保障体系的思路与对策。
负责单位。省卫生厅。
参与单位：省民政厅、劳动保障厅
（十一）我省旅游区域协作研究
分析我省旅游区域合作的现状和存在的制度性障碍；预测我省旅游市场的发展前景；研究提出我省“十一五”期间加强旅游区域合作，实现各方旅游资源、产品、市场和信息共享，推进省内、省际旅游合作、粤港澳旅游合作和国际旅游组织间的协作，推动我省旅游经济发展的思路和对策。。
负责单位。省旅游局。
（十二）我省国有企业改革的思路和对策研究
分析当前我省国有企业及国有企业改革的现状、存在的主要问题及其原因；研究国有企业改革的目标和任务；提出我省“十一五”期间推进国有经济布局和结构战略性调整，改革国有企业产权制度，建立健全新型国有资产监督管理体制，强化对企业经营者的激励和约束，完善公司法人治理结构等的思路和对策。。
负责单位。省国资委。
（十三）我省中小企业发展思路和对策研究
分析我省中小企业发展的现状，与沿海其他发达省份的比较，及我省中小企业发展滞后的原因；研究提出我省“十一五”期间，创造良好的内外部发展环境，给予大中小企业以及不同所有制企业平等发展机会的思路和对策，及扶持中小企业发展的政策。。
负责单位：省经贸委
（十四）推进我省流通业现代化的思路和对策研究
分析我省流通业发展的现状和亟需解决的主要问题，以及我省流通业实现国际化、现代化的主要障碍；研究提出我省“十一五”期间流通业综合协调发展的重点，以及在市场主导的前提下，促进现代流通业发展的思路和对策。。
负责单位：省经贸委
（十五）我省人口老龄化趋势、问题及对策研究
分析我省人口年龄结构的历史对比和未来发展趋势；研究人口老龄化所带来的社会问题，及国内外成功的经验；提出我省“十一五”期间保障老龄人口生活质量和生活水平的思路和对策。。
负责单位。省民政厅。
参与单位：省人口计生委、劳动保障厅
（十六）我省社会治安管理机制及措施研究
分析我省，特别是珠江三角洲地区城市的社会治安现状及存在的问题；研究世界发达国家和国内兄弟省市在社会治安管理方面的成功经验；提出我省“十一五”期间适应社会发展形势，实施科技强警战略，推进现代警务机制建设，提高社会治安打防控整体水平，营造良好社会治安环境的思路和对策。。负责单位：省公安厅
（十七）我省加强法制建设的思路和措施研究
分析我省法制体系建设现状及所面临的主要问题；研究提出我省“十一五”期间，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供强有力的法制保障和进一步完善我省法制体系的思路和对策，提出我省“十一五”期间的立法计划。。
负责单位。省法制办。
（十八）我省土地资源的保护和合理开发利用研究
分析我省及各地土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况；研究提出我省“十一五”期间合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制及运行机制等。。
负责单位。省国土资源厅。
参与单位：省林业局、海洋渔业局
（十九）我省防灾减灾体系建设研究
定性和定量相结合，分析自然灾害对我省经济社会发展各领域的影响；研究提出“十一五”期间提高自然灾害预测预警的技术水平，增强对灾害发生的规律性的认识，建立和完善各种灾害的统一标准以及灾害预测预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制，形成与全面建设小康社会相适应的防灾减灾体系的思路和对策。
负责单位。省地震局。
参与单位。省三防指挥部、农业厅、民政厅、气象局、人防办。
（二十）我省安全生产的思路和对策研究
分析我省近年重特大安全生产事故原因及目前存在的主要安全隐患；研究提出建立健全安全生产控制指标体系，加强安全生产法制建设，加大安全生产行政执法力度，加快建设我省安全生产应急救援体系和建立预警救援机制的思路和对策。。
负责单位：省安全生产监管局
（二十一）我省食品药品质量监督保障体系研究
分析我省食品药品行业发展的现状和主要存在的问题；研究提出我省“十一五”期间加强食品和药品质量监管力度，打击造假制假行为，断绝有害食品和药品的流通渠道，切实保障广大消费者的切身利益的思路和对策。
负责单位。省食品药品监管局。
参与单位。省卫生厅、工商局、质监局、农业厅、经贸委、海洋渔业局。
（二十二）我省事业单位改革思路与对策研究
分析我省事业单位的现状、存在问题及原因；研究提出我省“十一五”期间事业单位改革的思路、目标及原则，及下一步我省事业单位改革的主要任务及相关对策和措施。
。负责单位：省编办。参与单位：省发展改革委
（二十三）我省房地产业发展需求预测及对策研究
分析我省房地产发展现状及存在的问题；研究我省“十一五”期间房地产业发展需求的合理规模；提出建立完善住房供应体系，加快空置房消化，合理控制房地产开发用地和商品房开发规模，培育和促进住房消费，加强政府宏观调控的思路和对策。
负责单位。省建设厅。
参与单位：省发展改革委、国土资源厅
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：XX省人民政府办公厅印发XX省“十二五”规划编制工作方案的通知XX省人民政府办公厅印发XX省“十二五”规划编制工作
方案的通知
（粤府办〔2009〕119号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门
各直属机构：
《XX省“十二五”规划编制工作方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
XX省人民政府办公厅
二〇〇九年十一月十八日
XX省“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我省未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和国家发展改革委的部署，结合我省实际，制定本工作方案。
一、编制原则
编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我省经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。
一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我省实现全面建设小康社会奋斗目标，率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我省作为改革开放的先行区，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，为全国的改革继续提供新鲜经验。强化粤港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新粤港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸发展方式。
三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，实施配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。加快推进珠江三角洲区域一体化，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动东西两翼和山区加快发展。实施“双转移”战略，促进各种生产要素的合理流动和产业梯度转移，解决制约东西两翼和山区发展的短板问题。
四要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。
五要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我省积极应对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。
二、编制任务、程序和时间安排
（一）省“十二五”规划纲要。
国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。
省“十二五”规划纲要草案由省政府提出，省人民代表大会审议批准。起草工作由省发展改革委牵头，省有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底前，省有关部门按照省府办公厅《印发XX省“十二五”规划前期研究课题的通知》（粤办函〔2009〕349号）要求，完成“十二五”规划前期研究工作。省发展改革委以前期研究成果为基础，提出“十二五”规划的基本思路报省政府审定。二是2010
年初到6月底前，省发展改革委组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各地区、各部门研究提出纳入省“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，形成规划纲要的初稿。三是2010年12月底前，省发展改革委起草完成规划纲要草案，广泛征求各地级以上市、各部门、专家，以及省人大代表、政协委员等各方面的意见，报省委、省政府审定。2011年初由省政府提请省人民代表大会审议批准。
（二）省专项规划。
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。省专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域，以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。省重点专项规划由省有关部门牵头，组织相关单位共同编制，地级以上市政府参与，报省政府审定。编制工作分阶段进行：一是2010年2月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年初到6月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送省发展改革委。省发展改革委就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到省“十二五”规划纲要中。三是2011年2月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各地级以上市、省有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与省“十二五”规划纲要衔接后，会同省发展改革委联合上报省政府审定。
省一般专项规划（含部门规划）由省有关部门根据国家相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报省发展改革委备案。
（三）区域规划。
区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实，是编制区域内市县级总体规划、专项规划的重要依据。
我省的区域规划包括珠江三角洲、粤东地区、粤西地区、粤北山区四部分的区域规划。其中，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》已于2008年底由国务院批准实施，上升为国家层面的区域规划。按照省委、省政府的部署，“十二五”期间珠江三角洲地区要编制基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护五个一体化规划，分别由省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、财政厅、环境保护厅牵头编制。省委、省政府还部署分别编制粤东、粤西、粤北地区经济社会发展规划纲要，由省发展改革委牵头编制。省有关部门、各地级以上市政府要积极配合以上规划编制工作。区域规划由牵头部门报省政府审定，其中珠江三角洲地区五个一体化规划编制工作要求于2010年3月底前完成，报省政府审定；粤东、粤西、粤北地区经济社会发展规划纲要编制工作于2010年上半年前完成，报省政府审定。
（四）各地级以上市“十二五”规划纲要。
各地级以上市“十二五”规划纲要由各市政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各地级以上市编制“十二五”规划纲要，要符合省“十二五”规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各地级以上市“十二五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省的编制进度同步。各地级以上市“十二五”规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送省发展改革委备案。各地级以上市的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。
三、编制要求
（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各地、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。
（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。
（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别
是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
（五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。
（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。
四、组织领导和经费保障
“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各地、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制省“十二五”规划纲要、区域规划、重点专项规划所需经费，列入省财政预算安排；一般专项规划的编制经费在省各部门预算经费中统筹解决。各市编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。
附件：XX省“十二五”重点专项规划编制目录及工作分工
第三篇：XX省“十三五”规划前期研究课题指南附件
1XX省“十三五”规划前期研究课题指南
一、XX省“十三五”经济社会发展环境与发展趋势研究。重点研究“十三五”时期国际国内环境的变化趋势及对我省经济发展的影响；研究我省未来投资、消费、出口三大需求变动趋势及其对经济发展特别是产业结构调整的影响，研究土地、水资源、能源、资本、知识、劳动力等要素对我省经济持续发展的支撑能力和保障措施，提出未来我省经济发展的主要方向与趋势，以及促进经济转型的对策建议。
二、XX省“十三五”重大问题和发展思路研究。总结“十二五”时期经济社会发展情况，分析“十三五”时期经济、社会发展的有利条件和制约因素，以及亟待解决的重大问题，剖析深层次矛盾，提出我省“十三五”时期经济社会发展战略、主要目标、重点任务和对策措施，并展望到2025年。
三、XX省全面建成小康社会指标体系和“十三五”社会经济发展目标研究。重点研究我省“十三五”时期经济社会发展和全面小康社会的指标体系，对指标当前实现程度和未来发展趋势进行测算，提出“十三五”期末各项指标的目标方案和建议，并展望到2025年。
四、XX省“十三五”全面实施创新驱动发展战略研究。分析我省“十三五”时期实现创新驱动发展的现实条件和制约因素，深入分1
析面临的各种机遇与挑战、国家推进创新驱动发展战略实施的政策取向及国内外发展形势；科学判断全面实施创新驱动发展战略亟待解决的重大问题及重要领域，提出我省“十三五”时期全面实施创新驱动发展战略的总体思路、目标、路径选择、工作重点和对策建议。
五、XX省“十三五”产业结构优化调整和转型升级研究。分析预测我省“十三五”时期面对国际与国内产业竞争的形势、挑战和机遇，研究我省在产业结构调整以及产业转型升级方面的发展目标、重点领域和相关政策措施，提出我省建立现代产业体系、推进产业结构优化调整和促进产业转型升级的政策建议。
六、XX省“十三五”扩大消费促进经济增长研究。重点研究我省消费现状和特点，分析影响消费的因素、消费与经济增长的关系、消费结构变化对产业结构的影响等，预测我省“十三五”时期消费增长的趋势与目标，提出扩大消费、促进经济增长的政策建议。
七、XX省“十三五”投资形势及政策研究。总结我省“十二五”时期投资情况，在研究分析我省投资发展现状和发展环境的基础上，对我省“十三五”时期的投资规模、增速、支撑条件、优化结构等方面开展研究，提出我省投资增长目标和重点投资领域，研究促进投资合理增长和投资结构优化的政策措施。
八、“十三五”时期培育珠三角世界级城市群竞争新优势研究。分析珠三角城市群的发展基础、存在的问题和深层次矛盾，全面总结珠三角城市群的优劣势以及面临的机遇挑战，提出我省“十三五”时期培育珠三角世界级城市群竞争新优势的总体思路、主攻领域和实
2施路径。
九、XX省“十三五”促进区域协调发展研究。全面测算珠三角地区和粤东西北地区“十二五”时期的发展现状和差距，分析存在问题和困难；研究珠三角和粤东西北地区之间“十三五”时期产业转移及对接协调的创新机制，提出促进我省区域协调发展、形成新的经济增长极的思路和具体措施。
十、XX省“十三五”生态文明建设的重大问题研究。依据十八届三中全会建设生态文明的要求，研究生态文明建设的内涵和外延，深入分析我省“十三五”时期生态文明建设亟需解决的重大问题和挑战，提出针对性的对策措施。
十一、XX省“十三五”社会事业发展战略与发展思路研究。分析我省就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安等社会事业发展现状和突出问题，研究我省“十三五”时期社会事业发展战略与发展思路，提出社会事业发展目标和重点领域、促进社会事业发展的相关政策措施。
十二、XX省“十三五”优化收入分配格局研究。重点研究我省收入分配格局以及收入分配现状，分析影响我省居民收入水平提高的主要因素，研究提出我省“十三五”时期规范收入分配秩序，完善收入分配调控机制，形成合理有序收入分配格局的思路和政策建议。
十三、XX省“十三五”深化重点经济领域体制改革研究。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方
3向，重点研究我省经济领域的改革目标和思路，提出“十三五”时期进一步协调好政府和市场关系，创新经济体制机制的政策建议。
十四、XX省“十三五”粤港澳合作战略研究。总结“十二五”时期港澳合作情况，分析“十三五”时期粤港澳合作的有利条件和制约因素，以及亟待解决的问题；研究以扩大对港澳开放促进深化改革发展的思路和举措，提出推动粤港澳更紧密合作的政策建议。
十五、XX省“十三五”国际经济合作新趋势与提高对外开放水平的战略研究。总结我省对外开放的现状和存在问题，分析当前国际经济发展趋势对我省外向型经济的影响，研究“十三五”时期国际经济合作新趋势，提出我省“十三五”时期进一步提高对外开放水平的总体思路、战略重点和主要任务。
第四篇：XX省人民政府办公厅XX省人民政府办公厅小汽车定编办公室文件
粤府车编办[1998]7号
关于小汽车定编管理工作一些具体问题处理意见的通知
各市小汽车定编办公室：
我省在贯彻执行省委省政府关于小汽车管理规定的工作中，一些地方在执行标准方面不够一致，以及原有的规定的一些具体问题的处理不够明确，不仅影响了