乡镇年度基层组织建设工作计划要点.docx

乡镇年度基层组织建设工作计划要点 20xx年全县基层组织建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻党的十八大精神为重点，以服务县委县政府“一一二二十”总体工作思路为目标，全面落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，大力实施“一二三四”党建工程，全面提升基层党组织和党员干部执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定的能力，已创新精神推动基层组织建设，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。一个活动，即深入开展学习实践科学发展观活动。根据上级统一部署，下半年在全县开展好学习实践科学发展观活动。通过专题培训、辅导报告和新闻媒体等方式，将十八大精神和科学发展观吃深吃透，并与本单位本部门的工作实际有机结合，找准贯彻的切入点和着力点。以实践科学发展观活动为载体，开展丰富多样的主题实践活动，使广大党员干部在实践中增强科学发展意识，在工作中贯彻科学发展观，用科学发展观指导实践，开展工作，逐步把科学发展观变成各级各部门和党员干部的自觉行动。两大工程，即“党内温暖”工程和“百千万”工程。一是实施“党内温暖”工程，建立党内关爱机制。贯彻落实十八大报告提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”;“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员”的精神，在全县探索实施“党内温暖工程”，出台专门文件，建立党内帮扶和创业基金，保障党员政治权利，解决党员生产、生活困难，扶持党员致富创业，加强党内和谐建设，以党内和谐促进社会和谐。二是实施“百千万”工程。围绕县委提出的“万户温暖救助工程”和“万户致富增收工程”建设，深入开展“进百村、树千家、富万户”工程，在深化完善“百个部门包村、千名干部联户”活动的基础上，选派100个有帮扶能力的县直部门与100个村结成帮扶对子，同时选派1000名副科级以上党员领导干部帮扶树立1000家致富带头户，通过带头户的带动辐射作用，提供资金、技术、信息等服务，帮带10000户困难群众脱贫致富、创业奔康。三项建设，即基层党员队伍建设、村级干部队伍建设和“两新”组织党的建设。基层党员队伍建设。按照“双高双强”的要求，扎实开展“建设新农村，党员当先锋”活动，围绕新农村和乡村文明建设，进一步深化农村党员设岗评星活动，充分发挥农村党员在建设和谐新农村中的先锋模范作用;全面推行为民服务代理制，“双向承诺”制，增强基层党组织服务群众功能;加强教育培训，全面提高基层党务工作者业务工作水平;实行票决制，规范和改进发展党员工作;继续落实“三培养”措施，全面提高农村基层党员素质，培养和建设一支高素质的村级党员队伍。村级干部队伍建设。重点做好五个方面的工作：一是强化教育培训。针对村党支部书记队伍素质现状，结合“万户致富工程”建设，采取多种形式强化教育培训。上半年，结合市、县委党校，分批分层次举办新一届村“两委”干部轮训班，对新当选村干部全部培训一遍。二是建立健全保障激励机制。制定出台相关文件，对村级主要干部及村“两委”成员的经济、政治待遇、养老保险、奖惩激励、离任保障等进行规范完善，切实维护和保障村级干部的权益，进一步保护和调动其工作积极性。三是建立健全监督管理机制。制定出台村“两委”班子及成员考核办法，对村“两委”班子的地位职责、任务目标、工作程序等做出明确规定，保证村两委班子各司其职、工作有序、议事有章、决策有据、监督有力，实现村“两委”班子及成员考核的制度化、规范化。四是实施“一村（居）一名大学生”工程。年内选聘部分大中专毕业生到村（居）工作，为农村输入新鲜血液，培养后备力量。五是实行村务顾问制度。按照“双向选择”的原则，以乡镇为单位聘请熟悉农村政策、热心服务基层、层次较高或有一技之长的离退（在职）干部及经济能人担任，借助外力进一步提升村级班子治村能力。“两新”组织党的建设。按照“无党组织抓组建、有党组织抓规范、已规范的抓创新、软弱涣散抓整顿”的工作思路，重点抓好四个方面的工作。一是提高组建率，全面实现“3个100%”目标。即辖区内的“两新”组织情况100%了解，应建立党组织的100%组建党组织，不符合建立党组织条件的，100%指派党建指导员。二是举办“两新”组织党务干部培训班，全面提升“两新”组织党建水平。三是建立健全下岗再就业党员档案，培养树立一批先进典型。四是开展“两新”组织党建工作观摩座谈会，推动“两新”组织党建上台阶。四个规范，即规范基层组织阵地建设、规xx县乡党建工作、规范流动党员管理、规范党组织隶属关系。规范基层组织阵地建设。围绕“基层组织安家、基层干部安心、基层社会安定”为目标，全面搞好基层组织活动场所的各项软硬件配套建设，制定落实管理制度，规范运作使用;突出村级组织活动场所建设，着力将村级组织活动场所构筑为决策议事平台、教育培训平台、民生服务平台和文化生活平台，充分发挥其“一块阵地、多种功能”的作用;结合财政局、建设局、发展局，年内对村级组织活动场所进行却全认证，明确产权归属。规xx县乡党建工作。出台关于乡镇党委xx县直党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制的实施意见，分别对乡镇党委xx县直机关工委以及县直各部门党建工作进行规范完善，实行年度考核，促进党建工作整体上水平。同时，制定出台基层党委组织委员业务工作考核暂行办法，对党建组织业务工作纳入组织委员年度考核，实行百分制量化管理，提高组织委员业务素质和综合能力，规范基层组织业务工作。规范流动党员管理。随着就业方式的转变，基层党员的流动性越来越大，给教育管理工作带来诸多难题。因此，必须建立一套行之有效的制度和办法来规范流动党员的管理。我们建议在落实发放流动党员活动证的基础上，一是建立行前请假、谈话制度。党员外出前，必须向所在党支部报告，说明去向、外出时间和联系方式;党组织要进行谈话教育，提醒他们定期联系，汇报思想。二是建立专人联系制度。确定专人负责和在外党员的联系，了解他们的思想和表现情况，通报本支部的活动情况。三是建立定期汇报制度。外出务工经商的党员要做到一季度和支部联系一次、半年向支部汇报一次思想、一年回来参加一次党员培训。四是在流动党员较为集中的地方建立党组织、联络站，做到有专人负责、有活动场所、有经费运转、有章理事，真正发挥“流动堡垒”作用。规范党组织隶属关系。随着市场经济发展和企业体制改革，大部分国有企业倒闭、破产或重组，党组织处于瘫痪或半瘫痪状态，致使部分党员找不到组织，不能正常参加组织生活。特别是下岗失业人员中的党员，基本上与组织失去联系。应该大力开展“组织找党员、党员找组织”活动，及时接转党组织关系，使每一名党员都能正常参加组织生活。“两新”组织中的党组织，目前隶属关系也不太规范。非公经济组织党建工作，建议成立专门的非公经济组织党委（可由经贸局党委监管），具体承担非公经济组织党的建设与指导;民办学校党组织，隶属于教育行政主管部门的党组织;其他社会团体党组织，由机关工委负责领导与指导。 12 各党小组： 为认真贯彻落实党的十六届四中全会及州、县、镇工作会议精神，扎实开展“四大创建”活动，以“五个好”为标准，不断提升我村党建基层组织建设工作水平，现就做好2014年党建、基层组织建设工作做如下安排： 一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕我村改革、发展、稳定和全面建设小康社会这一目标，以加强党员干部队伍建设和村党支部为核心的村级组织建设为关键，全面提高党组织执政能力和党员干部队伍整体素质。工作中，要抓住三个重点（即抓典型，加强党建示范点建设；抓转化，抓好后进党小组整建；抓基础，对党员干部进行政策、科技、法律、市场经济知识、学历“五大培训”）、落实四项专项资金（即落实“*联创”奖励资金、党员扶贫基金、党员干部教育培训专项资金、人才发展专项资金），逐步建立和完善五项机制（即村干部选拔任用机制、村干部教育培训机制、“*联创”考核评价机制、村干部监督管理机制、村干部养老保障机制），通过强化工作措施，健全运行机制，推动基层组织建设迈上新台阶，为我村各项事业的发展奠定坚实的基础。 二、主要工作1、认真抓好保持*党员先进性教育活动，进一步加强党员队伍建设。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持*党员先进性教育活动，是加强党的执政能力建设的一项基础性工程，是加强党员干部队伍建设的一项重大战略举措。根据镇党委的统一安排，全镇先进性教育活动分两批进行。第一批镇机关、站所学教活动将于今年七月开始，第二批村（场）、中小学校学教活动将于明年元月开始。各小组要提前做好党员队伍调查摸底、培训教育活动骨干、加强宣传引导等前期准备工作，找准党组织、党员队伍建设中存在的突出问题。要通过有效借鉴县、镇直部门党员先进性教育活动的成功经验，创新工作方法，扎实开展我村党员先进性教育活动，使教育活动真正取得实效。要根据“党情”的变化和党员行业、岗位的特点，积极探索新形势下党员教育管理的新机制、新方法，激发党员队伍活力，充分发挥党员的先锋模范作用。要积极发挥“党员设岗定责”、“党员责任区”、“党员承诺”、“党员扶贫基金”、“四个培养”、“十百千万”富民工程、争当“五个好”党员、“带党徽、亮身份、受监督、做楷模”等党建活动载体的作用，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。要严格按照xx县离退休党员管理办法（试行）和xx县流动党员管理办法（试行）的规定，采取“一证、一册、一书（党员证、外出流动党员考核管理手册、外出党员教育管理委托书）”等多种有效措施，着力解决离退休党员和流动党员中存在的“落户难”、“活动难”、“作用发挥难”和党组织“管理难”、“监督难”等“五难”问题，加强对离退休党员和流动党员的日常教育和管理，保证离退休党员和流动党员教育管理不留死角。要认真贯彻落实中国*党党员权利保障条例，在*上、工作上、生活上关心爱护党员，特别要帮助生活困难的党员解决实际困难，认真落实好“三老人员”待遇。要进一步加大发展党员年度指导性计划、集中培训、公示、预审、票决和责任追究等“六项”制度的落实力度，加强在党的力量比较薄弱的地方发展党员工作。要注重在具有较高文化的村干部、乡土人才、“双带”能力强的青年和妇女中发展党员，切实解决个别党组织党员比重偏低和部分党组织后继乏人的问题。要把加强入党积极分子队伍建设作为发展党员的基础性工作来抓，努力达到入党积极分子与发展党员数量41的要求。要疏通“出口”，研究妥善处置不合格党员的政策势，以“支部+协会+公司”、土地入股、组织开发性生产、加强对现有公用地的承包管理、搞活土地流转、发展二三产业、举办经济实体、回收陈欠款等措施，拓宽门路，千方百计发展壮大村级集体经济。 5、坚持“抓两头、带中间”的工作机制，进一步提升基层组织建设水平。村党支部将按照党建示范点建设考核管理办法，进一步明确标准、认真考核、严格验收，滚动管理，不断提高示范点的软硬件建设水平。 三、进一步加强对党建、基层组织建设工作的组织领导各党小组要按照十六届四中全会精神，以加强党的执政能力建设为核心，把认真学习和实践“三个代表”重要思想，努力提高党员干部的管理能力、领导社会经济发展的能力、带领群众致富的能力、依法执政的能力，把增加农民收入、加快集体经济发展、改善村容村貌等作为工作的硬性指标，不断加大力度。村党支部将进一步完善党建工作考核、评价办法，把定性考核与定量考核结合起来；把“五个好”创建考核与对领导干部工作实绩的考核结合起来，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 12 一、加强和改进党的建设，提高基层组织建设水平 （一）全面加强自身建设 进一步完善各项会议制度、重大事项民主决策制度等。积极开展廉政警示教育，落实领导干部廉政档案、廉政谈话、三项报告以及四项监督机制等，加强党风廉政建设。将群众工作列入党委政府重要工作日程，扎实开展“两走进、两承诺”活动，以提升群众满意度为目标，以改进机关作风为重点，推动机关工作重心下移，组织党员干部深入基层，深入群众家中，加强与群众沟通联系，努力为群众解难事办实事。全面提高干部素质，将各类工作实践中所需要的基础工作能力、基层工作能力、基本业务素质和技能作为培训重点，加强培训，不断提高驾驭全局能力、统筹协调能力和应急处变能力。 （二）切实抓好村“两委”干部队伍建设 强化村“两委”干部素质提升，采取集中教育和分散教育相结合、理论学习和事迹报告相结合等方式加强对村“两委”干部的教育培训，切实增强村干部的责任感和使命感，着力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的干部队伍。此外，加强监督管理，以此督促村干部积极履行职责，保持良好作风。 （三）全面加强基层组织建设 一要深入开展村级运营保障工作，积极推动村级组织分类定级，从各村自然条件、资源状况和经济基础等实际出发，积极探索村集体经济发展及实现村级组织正常运转的有效实现形式。对基础条件好的强村，引导其通过产业发展创新等多种模式，推动资本合理流动，实现更大发展；对有一定基础的村，引导其学习先进经验，进行经济结构改造，改进经营方式，获得更大效益；对基础条件比较差的村，注重从搞好农业生产服务、现有资源开发、盘活闲置资产入手，推动集体经济增收，为村级组织运转提供有力保障。二要推动村级组织办公条件改善。借力情系万家进基层活动，依托各级财政补助以及在外能人、村企共建等方式，筹集资金，积极推动村级组织办公场所达标建设。 二、突出特色，提高效益，着力加快实体经济发展步伐 一要打造特色产业体系。坚持“一业为主、多业为辅、面向高端、转型升级”的总体发展思路，着力打造极具特色的产业发展体系，加快实现富民强镇的目标。 “一业”，即葡萄与葡萄酒产业。依托“十八公里葡萄长廊”，以“建设高端酒堡、拓展特色葡园、丰富产业配套”为重点，全力推进产业向高端化、优质化、集群化方向发展。做好区域专业市场、专业服务体系建设，加强行业内部管理和外部宣传，维护产区声誉，叫响产区品牌。抓好精品酒庄群建设，加快推进玛桑、龙亭、悦庄3个酒庄的建设进度，力争明年有2-3个葡萄酒庄投产。抓好葡萄标准化基地建设，大力发展优质嫁接苗木园，全面提高已有基地整体质量。抓好葡萄及葡萄酒关联产业发展，不断完善酒瓶、酒塞、酒标、包装等产业链条，加快引进一批相关产业项目。抓好区域品牌推介，尽快启动葡萄及葡萄酒观光旅游，实现葡萄产业发展、旅游观光及旅游纪念品开发的有机结合，进一步叫响“省葡萄与葡萄酒特色产业镇”品牌。“多业”，即汽车零部件加工、精品养殖、果品种植和休闲旅游产业。其中，汽车零部件加工业，加快汽车产业园的规划建设，提高项目的承载力和吸引力。充分利用好北奔重汽、蓬翔汽车等龙头企业的配套发展政策，加强与北奔重汽340家、蓬翔汽车180家供应商联系，吸引配套企业前来投资落户，膨胀产业规模，全力打造汽车零部件加工基地。年内，争取引进1至2家有影响力的汽车零部件配套企业。同时，鼓励支持辖区现有企业提质增效，争取更多配套份额，不断扩大规模，提升产业聚集度。精品养殖业，依托“中国海参苗种之乡”这一品牌，大力推行“科学育苗、精品养殖”的发展模式，通过开展科技下乡入户和技术培训指导，提高广大养殖户的技术水平和应变能力。重点发展对虾、刺参等高档海珍品的育苗和养殖，搞好优良品种的引进和选育，争取把海水精品养殖做大做强、做精做细。果品种植业，充分依托民和公司的沼液资源，大力发展优质“沼果”种植基地，推广实施“除草改种草、水肥一体化”等农业新技术，突出绿色、有机、无公害等特点，在全市叫响“沼果”品牌。乡村旅游业，依托“美丽乡村”创建活动这个载体，大力发展生态农业、乡村旅游，努力培育新的富民增长点。马家沟村在巩固今年创建成果的基础上，依托新建成的金山罗斯兰酒庄，着力打造集水果采摘、深加工增值、观光旅游、葡萄酒文化传播为一体的农业生态游休闲度假区；沿206国道的庄，重点发展特色果品采摘等休闲体验项目；临海的海头、墟里等村庄，重点发展渔家乐等项目。力争明年接待游客数量达到12万人，实现综合收入1500万元，使镇乡村旅游成为全市的亮点和品牌。 二要加大项目建设力度。把项目建设作为提升镇域经济实力的重要支撑，按照“签约项目抓落地，在建项目抓竣工，竣工项目抓投产”的思路，明确时限，倒排工期，着力提高落户率、开工率和投产率，形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的良好态势。在建项目抓进度、促投产。明年重点加快总投资15亿元的北奔重汽扩建、香格里拉玛桑酒庄、龙亭葡萄酒等10个项目建设，年内确保完成项目投资2亿元，力争香格里拉玛桑酒庄、金山罗斯兰酒庄等5个项目建成投产；在谈项目抓签约、促落户。抓住明年省级农业高新技术产业示范区开工建设的有力时机，充分利用农高区特定优惠政策，加大招商引资力度，重点引进一批高端高质高效产业项目，加快推动我镇产业转型升级。对有签约意向的项目，加大跟踪洽谈力度，积极提供“一站式”服务，确保项目早签约、早落户、早建设。重点加快推进亨大葡萄酒、世基葡萄酒等在谈项目，确保御宝酒业、开发机械等项目签约落户，争取新引进35家有影响力的产业配套项目。建成项目抓扩能、增税源。进一步强化财税意识，加强财源建设，做到应收尽收。加大中粮长城、北奔重汽等现有骨干企业的培植力度，鼓励和帮助企业扩大规模，深入挖掘增收潜力。明年，力争全镇规模以上企业达到29家，纳税过500万元企业的达到6家。此外抓好农业高新技术产业示范区建设，做好征地等前期准备工作，抓紧启动科技服务大楼和道路管网建设，打造科技新高地。 三要加强招商引资力度。加大对外开放力度，把招商引资作为项目建设的源头，以特色园区为依托，切实提高招商引资成效，着力扩大汽车产业园规模，共分两区进行建设，一区总规划面积约为800亩，二区总规划面积约为1900亩，计划2013年进行一区建设，进行细致规划，逐步完善基础设施，进行配套水、电、煤气、道路、排污、通讯、热力等“七通一平”的建设。同时，继续加大闲置资产利用率，在对我镇闲置资产调查摸底的前提下，建立了闲置资产数据库，为我镇利用闲置资产开展招商引资提供了新的平台，通过盘活存量、引进增量，培育新的经济增长点，促进我镇经济持续健康发展。 三、改善民生，共建共享，进一步提升群众满意度水平 （一）积极推进城镇化建设 继续将合村并居摆在党委政府工作的突出位置，筛选出适宜村庄，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，通过政府的有效干预，积极与职能部门搞好对接协调，搞好村镇规划，严格规划管理，加快推动新农村建设，尽快在城镇化建设上实现突破。 （二）深入开展“情系万家进基层”及“美丽乡村”创建活动 扎实推进“情系万家进基层”活动，突出“深入基层强服务，为民务实促发展”主题，在农村的短板、弱项和群众的所需、所盼，在加强村级班子建设、壮大村级集体经济、改善村庄人居环境等方面，积极配合帮扶部门，扎实推进“情系万家进基层活动”，努力实现“基层基础更加巩固，基层发展更加坚实，基层面貌更加提升，基层群众更加满意”的目标。加大力度开展“美丽乡村”创建工作。围绕“村容整洁环境美、村富民强生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”要求，在巩固现有成果的基础上，通过改善村镇环境、扩大招商引资、优化产业链条、丰富文化生活等多种途径，把我镇建设成为生态环境优美、产业特色鲜明、生活氛围和谐的“美丽乡村”的示范区。 （三）突出抓好生态农业基地建设，努力实现富民强村 积极融入农业高新技术产业区发展中，借力农高区以及龙烟铁路建设，指导农民调整产业结构，继续提升果品种植业的发展规模和发展质量，加快海产品养殖业、有机农产品种植业的发展，在全镇范围内形成以加快发展水果产业为主线，各项产业全面发展，“一村一品”、“一户一业”的特色板块农业格局的格局。年内，重点培育马家沟、南吴家等有条件的村落，建设生态农业基地，强化宣传营销，树立品牌形象，发展村级经济；另外，立足我镇优势，进一步规范海水养殖企业，提升品牌知名度。 （四）实施环境改造工程，改善镇村环境。加大镇驻地的建设和管理力度，实施亮化、绿化、美化工程，不断增强承载能力和集聚能力。我镇作为省级文明镇，更要在创特色、强功能、树形象上下功夫，当好示范和样板。积极参与全市“农村大扫除”活动，彻底清理村内村外、河道荒沟等区域陈积的垃圾，并健全长期维护机制，改善农村环境。深化城乡垃圾处理一体化工程，实现全域覆盖。抓好农村饮水安全、水库除险加固等工程，构筑安全可靠的防洪减灾和供水保障体系。 （五）强化社会保障体系建设，不断提高群众生活质量。加大财政支持力度，着力构建以农村最低生活保障、就业再就业、合作医疗、养老保险、贫困救助、农村五保供养为主要内容的社会保障体系。年内，完成劳动力转移800人，全年新增就业500人；新农合参合率要达到100%；养老保险参保人数达到8000人，保费总金额达到1000万；农村低保提标扩面人数达到980人，五保老人集中供养率达到80%；计划生育率达到95%以上。 四、全面抓好社会稳定工作，营造和谐稳定新局面。 （一）扎实做好基层信访稳定工作 深入开展矛盾纠纷排查工作，落实稳定工作责任，加大对信访积案的处结力度，初信初访的化解力度和群众情绪的理顺力度，着力维护信访稳定，切实抓好网上民声、市长公开电话、人民来信办理工作，对群众反映的问题认真解决，努力让群众满意，抓好社会矛盾调处，不断提高社会管理科学化水平，全力营造“平安、文明、公正、有序”的社会环境。 （二）进一步强化安全生产工作 完善监管体系，推进机制创新，全面提高对事故的防控能力，杜绝重特大事故发生，为全镇经济发展创造出良好的安全环境。重点是抓好企业安全、海上安全、森林防火、建筑施工、烟花爆竹、危化品等重点行业和领域的安全监管。年内计划开展安全生产大检查活动4次，建设项目“三同时”3家，开展安全教育活动2次，培训人数1500人次。 （三）坚决查处违法违章行为 进一步抓好违法建筑的查控工作，特别是加大沿海养殖区域乱搭乱建的整治力度，进一步规范和建立养殖、育苗大棚建设审批办法和流程，加大城管队伍建设，实行巡路制度、有奖举报制度和责任追究制度，坚决杜绝乱占滥建、乱采乱挖和烧荒、盗伐林木等违法现象发生。 此外，抓好公共安全管理，做好食品药品、校车安全等工作，防范自然灾害，处置好突发事件，确保群众生命财产安全；深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作任务和民兵预备役建设，做好退伍军人稳定工作，切实帮助他们解决好生产生活困难。 12第17页 共17页