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关于统筹城乡规划建设加快城镇化进程的若干意见
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，是农村脱贫致富奔小康的根本途径。推进城镇化建设，对于加快县域经济发展，促进经济结构调整，增加就业岗位，改善人居环境，实现城乡统筹协调发展，构建和谐望江具有十分重要的意义。近年来，随着“建设大县城、美化新华阳、带动快发展”战略的实施，全县城镇化水平在逐步提高，县城总体框架初步形成，开发区建设取得实质进展，城市功能日趋完善，大县城的集聚带动作用日渐显现。但是，我县城镇化水平总体较低，城镇规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，加快推进城镇化的任务相当艰巨。为此，现就统筹我县城乡规划建设、加快推进城镇化进程的有关问题，提出如下意见：
一、指导思想
和基本原则
1.指导思想。以科学发展观为统领，围绕资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展总目标，坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，按照“规划才好发展、建城才利发展”的理念，科学规划布局，优化资源配置，合理安排时序，加快推进城镇化进程，形成以县城为核心，中心镇为支撑点，一般镇和中心村为依托，安九线、太华线村镇群为纽带的城镇化发展新格局；形成城市带动农村、工业带动农业、城乡统筹协调发展的良性格局。
2.基本原则。坚持科学规划，合理布局的原则。科学确定城镇综合定位、发展目标、人口和用地规模，合理布局基础设施和市政公用事业建设。坚持因地制宜和循序渐进原则。从实际出发，根据经济发展水平、区位特点和资源优势，突出重点，注重实际，循序渐进，防止重复建设和盲目攀比。坚持节约土地，可持续发展原则。按照城乡人口、资源、环境协调发展的要求，加强生态环境保护，抓好“节约型”和“集约型”土地利用，避免资源的过度开发和利用，确保城乡协调发展。坚持以人为本，环境友好的原则。正确认识和处理好加快建设的现实需求，与人民群众要求改善人居环境，提高生活质量的长期目标之间关系，提高公众的参与度和满意度。坚持对外开放、引资引智原则。以开放的市场和良好的环境，多方吸引各项资金、各投资主体来县投资城乡建设，引进和利用高素质高智力人才，参与城乡规划建设，提高建设水平。
二、主要发展目标任务
3.城镇化发展目标。到2011年，全县城镇化水平达到40%，建立起功能明确、组合有序、发展协调、带动有力的县域城镇体系，形成一批布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、文明富庶、各具特色的城镇；城镇人均居住面积达30㎡以上，建成区绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿化面积9㎡以上，自来水普及率达到100%，燃气（沼气）普及率达到85%以上，垃圾处理逐步实现资源化、无害化和减量化；县城建成区面积达12平方公里，建成区人口达12万人，生活和工业污水实行集中处理和达标排放，公共设施更加齐全，城市功能更加完善，人居环境更加优美，城镇品位大幅度提升，县城聚集和辐射作用明显增强。
三、完善城乡规划编制体系，强化规划配置资源和统筹调控职能
4.完善城乡规划体系，提高规划编制质量。规划是城镇建设的龙头，规划才好发展。在新一轮望江城市总体规划的基础上，近期要完XX县区城住宅建设、环卫、供水、绿化、燃气、供电、电信、有信、有线电视等各项专项规划的编制，重点抓好县城近期重点建设区域控制性详规的编制，合理确定强制性控制内容以及基础设施和公共服务设施的建设时序和空间布局。
加快县经济开发区总体规划以及乡镇人民政府所在地集镇、中心村总体规划的修编工作。适时启动乡镇工业小区、龙湖公园景区、武昌湖生态区、香茗山风景区建设规划的编制。推进安九线、太华线村镇群发展规划的研究和编制。县财政每年安排一定数量的专项经费，支持城镇建设规划编制和修编。
5.注重土地利用规划与城市总体规划的统筹协调。土地利用总体规划和城市总体规划在土地利用上有着共同的规划对象和规划目标，两种规划必须相互协调和相互衔接，相互统筹协调的重点内容是区域内城镇用地的集约使用，合理规模和扩展方向。土地利用总体规划要在保护生态环境的前提下，根据我县城镇体系规划和社会经济发展战略，正确处理好各产业、各乡镇的用地矛盾，优先保证经济开发区、中心XX县区和中心镇的建设用地，提供必要的城镇发展空间。
四、做大做强县城，突出中心XX县区的首位度
6.继续加大公共基础设施投入，快速提升城市保障功能。围绕建设生态工贸型港口城市的目标，按照“做大做美XX县区、做强做靓开发区、配套放活桥头区、完善提升XX县区”的思想，加快推进县城道路等基础设施和市政公用事业设施建设。到2011年，完XX县区城“一环、两横、十纵”主干道82公里和50%次干道63公里的建设，做到城市道路整洁通畅、标识统一美观；加快新建区供水、供气管网建设，分步实施对旧城供水管网的更新改造，做到城市供水供气全城覆盖、优质稳定；加强县城防洪、排水、消防设施建设，做到防灾减灾、保障有力；建成一座2万吨/日处理能力的污水处理厂，做到县城工业和生活污水集中处理和达标排放；建设雷池大道长途汽车站和城市公交站场，完善覆盖县城“三区”的城市公交线路，实行站点停靠，并逐步向周边小城镇延伸，做到交通通达，出行方便；建设垃圾中转站、垃圾填埋和公厕等市政环卫设施，以及望江大道、经济开发区、桥头区和香茗山路4处公共停车场，做到方便生活、配套齐全。
7.实施“工业兴城”战略，做强经济开发区，快速提升县城的工业拉动和辐射功能。县经济开发区各类配套管线和亮化美化工程建设；启动中小企业创业园建设。把县经济开发区建设成为先进制造加工业和高新技术产聚集区，成为土地集约使用和生态环境保护的示范区，成为县财政重要增长极。鼓励有条件的乡镇建设各具特色的工业小区，吸纳一些中小型工业项目入区发展，迎接县经济开发区的产业辐射和带动。
8.实施“教育兴城”战略，快速提升县城聚功能。教育资源的有效配置和合理布局，在繁荣周边房地产市场，推动城市扩容，引导城市扩展方向上都具有积极的促进作用。进一步完善全县教育发展规划，在整合和挖掘现有教育资源的基础上，县城优先重点发展高中教育，所有高中全部集中到县城，同时整合城边初中教育资源，形成以义务教育为基础、职业教育为特色，高中教育为品牌的新格局。
9.实施“开放兴城”战略，培育和引导房地产市场健康发展，发挥城市建设对经济社会协调发展的促进作用。房地产市场的持续健康发展有利于城市面貌的改观、居住条件的改善、生活质量的提高，同时也是政府运用经营城市的市场理念，筹措市政公用事业建设资金的有效途径。建设大县城，需要大开放，要进一步开放房地产市场，优化投资环境，吸引多方投资，加大建设投入。
在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，抓紧制定并公布住宅建设规划，对住宅建设用地实行成片集中供应和节约使用，大力发展节能省地型住宅，鼓励在XX县区建设优美、设施完善、功能齐全的精品住宅小区，引导住宅消费。积极探索建立经济适用房和廉租房制度。在住宅供应结构上，应以中小套形中低价位的多层普通住宅为主，限制豪华别墅、连排别墅的建设，原则上县中心XX县区不再审批四层以下的住宅建设规划。
鼓励投资建设综合，专业市场和区域性物流商储中心，改善经济产业结构，扩展就业渠道。重点加快棉花大市场和龙湖商贸城二期等综合性市场建设，积极培育和建设电子、汽贸等专业市场。适时启动桥头区、经济开发区物流商储中心建设，迎接望江长江大桥建设和济广高速开通带来的新的发展机遇。运用经营城市的市场经济手段，大力发展文化、卫生、体育等公益事业，提高人居生活质量，实现经济社会协调发展。重点抓好县医院XX县区建设，把其建设成为全省一流的县级示范医院；实施龙湖公园、烈士纪念园、体育公园以及宝塔河滨河游园等园林建设；积极推进行政中心广场、车站广场、老城小北门文化广场和绿化广场建设；计划分步建设青少年活动中心、大型影剧院、提XX县区城品位，创造宜人宜居的生活环境，建成园林城市。
五、围绕城乡统筹的总体要求，加大新农村建设力度
10.集镇建设是新农村建设的重要支撑。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”首要任务是发展生产，而加快农村产业结构调整，发展农副产品深加工，就需要加快集镇建设，引导“人口向集镇集中、工业向园区集中”。要积极抓住“千村百镇”示范工程和“村村通”工程建设的机遇，着力推动集镇道路建设，同时积极争取多方投资，有序安排文化教育、医疗卫生、园林绿化等公益事业发展。中心镇要发挥示范带头作用，率先增强城镇综合服务功能，提高辐射带动力。力争到2011年，一般乡镇镇区道路铺装率达80%，自来水水质达标供应，供应能力达5000吨/日，建设一座功能相对完备的客运车站，一座适度规模的垃圾转运站和一处公共停车场。中心镇镇区道路铺装率达90%以上，自来水供水能力达1万吨/日，争取完成一条以上景观主干道建设，1处小城镇广场和小游园建设，有条件的可考虑启动污水处理项目建设。
11.抓试点示范，推动新村建设。按照“面上抓规划，线上抓氛围，片上抓整合、点上抓示范”的工作思路，注重村庄布点规划的落实。新村建设要突出人居环境的改善，坚持整治改造为主，新建为辅，避免大拆大建、千村一面。新村建设要选好切入点和着力点，重点抓好列入“千村百镇”工程和已完成镇村规划，群众积极性很高的新农村示范点的建设，要注重结合当地自然地貌，突出乡村特色、地方特色和文化特色，提高新建农房的建设水平和使用功能；通过“一池六改”，改善人居环境。积极探索解决农村污水、垃圾收集处理的新途径，引导农民建立村庄环境卫生管理、公共设施运行维护的民主管理新机制。在推进新农村建设的过程，要切实做好减轻农民负担的工作。
六、以加强管理为保证，推进城镇化进程
12.执行规划为上，加强规划实施过程监管。规划的审批、实施和调整必须依据法定程序，实行规划的公示制度和听政制度，大力提倡公众参与规划的编制、审批、实施和调整的全过程，加大全社会对规划的监督力度。
强化县建设行政主管部门的规划监督职能，加强规划监督执法队伍建设，创新执法监督机制，对城镇规划区以及交通干线两侧重点规划控制区域，全面实施“两禁”工作，严格实行“一户一宅”和城镇建房“一书二证”、村庄集镇建房“一书一证”的管理制度。
建立城乡规划的行政检查、行政纠正和行政责任的追究制度，把规划建设成效作为年度工作目标考核的重要内容。具体办法由县监察局会同建设局制定。
13.规范工程建设管理。限额以上工程，从项目立项，规划、勘察、设计、招标投标、施工到竣工验收，实行全过程监管，严格审批制度，防止盲目举债建设。施工阶段全面落实“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同备案制”，严格执行市场准入和清出制度，确保工程建设质量安全。
14.强化市容市貌管理。规范XX县区摊点管理，整治XX县区商贸交通秩序，重点抓好学校医院等周边商贸交通秩序，规范户外广告设置，加大管理力度，做好“门前三包”和垃圾清运工作，加强对XX县区绿化、树木以及市政公用设施的保护措施，从严查处违规行为。
七、加强组织领导，创新管理体制15.加强组织领导。县委、县政府成立城镇化战略指导管理委员会，建立县级领导分工联系重点工程镇村规划建设的管理制度，乡镇成立镇村建设指导管理委员会，自然村成立村民理事会，加强对城镇化建设的组织和领导，形XX县区、镇、村及村民理事会四级管理体制。
16.创新管理体制。改革户籍管理模式，逐步废除农业和非农业人户口二元制管理制度，创造城乡平等就业环境；完善社会保障体系，探索建立城镇失地农民社会保障制度；深化管理体制改革，逐步所把管理职能向社区、理事会和物业延伸；引入市场竞争机制，逐步将城镇供水、燃气、绿化、环卫、公交、广告经营等市政公用事业推向市场。
17.争取政策支持，拓宽融资渠道。积极依托项目支撑，精心研究国家和省关于省级重点镇、中心镇、“千村百镇”工程及新农村建设的相关支持政策，大力争取水利兴修、农业综合开发、土地整理、环境综合治理、垃圾无害化处理、污水处理等项目扶持资金。运用经营城市理念，盘活国有资产，放开投资市场和经营市场，加大土地出让金和基础设施配套费征收力度，规范公益事业建设的捐资助资行为，积极多方筹措建设资金，解决制约发展的瓶颈问题。
18.建立正向激励机制。积极鼓励镇村开展土地整理工作，通过“置换、挂钩、折抵”等方式新增的建设用地指标的部分用于乡镇，乡镇征收的土地出让净收益的90%返还乡镇用于基础设施和工业小区建设。开展“雷池杯”城镇建设竞赛活动和“和谐杯”新农村建设竞赛活动，县财政每年安排乡镇上缴土地出让净收益的8%做为专项资金，对城乡建设成绩突出的单位给予表彰和奖励。
2007年2月12日
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