积极开展社会矛盾化解全面推进及谐霍林郭勒.doc

积极开展社会矛盾化解
全面推进和谐霍林郭勒
—霍林郭勒市达街社会矛盾化解工作队典型材料
年初以来，达来胡硕街道社会矛盾化解工作队在市委、市政府的正确领导下，自觉坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定关系，始终坚持以改革为动力，以稳定为前提，以发展为目标，高度重视矛盾纠纷的预防和排查化解工作，坚持重心下移，大力加强基层基础工作，有效预防和妥善化解了大量的矛盾纠纷，不断推进全市农村社区的持续稳定，极大地推进了霍林郭勒市平安建设与和谐社会建设的进程。
一、达来胡硕街道基本情况
达来胡硕街道办事处于2006年12月由原来的达来胡硕苏木改制而成。街道办事处环市区分布，辖区内共有5个社区居民委员会（由原来的9个行政村，2个居民委员会合并而成）。街道辖区总面积303平方公里，共有耕地1.8万亩，林地3.4万亩，可利用草牧场15万亩。街道辖区有农牧民2545户，共计9129人，其中农业人口6426人，非农业人口1793人，常住无户口1090人。虽然达来胡硕街道辖区人口占全市总人口不到十分之一，但达街民生工作的份量要占到全市的40%-50%。可以说没有达来胡硕街道的稳定，就没有全市的稳定。
近年来，伴随着霍市经济的快速发展，城市化进程的推进，达来胡硕街道成为了全市经济发展的前沿。开发河东新区、煤化工业园区、中小企业园区，还是建设铁路、公路、供电线路等等这些重点项目，绝大部分都坐落在达来胡硕街道辖区。由此引发的土地征用、拆迁及后续安置等方面的矛盾尤为突出。近几年，达来胡硕街道积极争取市委、政府的支持，在巴润社区和河热木特社区大力发展设施农业与现代设施畜牧业。可以说这个思路是对的，但是设施建设起来之后，生产技术的指导跟不上，有一部分老百姓的财力保障跟不上，致使我们的设施农业园区、养殖小区的个别户存在能建得起房、搞不起种养殖的问题。由此所引发的发展方面的矛盾也凸显出来。另外，自浑迪音社区实施整村移民搬迁工程以来，由于转移安置工作的不成熟、不配套，造成搬迁上楼居民的生产就业问题、生活保障问题等矛盾日益明显。
二、加强领导，强化责任，把社会矛盾化解工作放在重中之重的位置。
（一）加强领导，做到保障有力。达来胡硕街道社会矛盾化解工作队终坚持对矛盾化解工作的统一领导，把社会矛盾化解工作作为维护社会稳定非常重要的基础性工作和第一道防线，放在重中之重的位置，做到与经济社会发展工作同研究、同部署、同检查、同考核，多次召开不同形式的工作会、现场会、督导调度会，对加强社会矛盾化解工作做出安排部署。对重大矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，达来胡硕街道社会矛盾化解工作队的主要领导亲自调研，靠前指挥，妥善化解。如今年5月份，根据浑迪音社区移民搬迁后出现的新情况、新矛盾、新问题和随着霍林郭勒市河东新区建设所引发的土地征用、拆迁及后续安置等方面的突出问题，达来胡硕街道社会矛盾化解工作队针对不同类型的社会矛盾分成若干推进小组，实行工作队统一领导，各推进小组分线作战。达来胡硕街道社会矛盾化解各推进小组对社区居民关注的热点问题进行入户调查核实，同时对其他农村社区居民所关心的社区财务问题集中核查。达街社会矛盾化解由市包联领导统一部署，工作队负责具体实施，达街社会矛盾化解工作队坚持每周一次调度，每月一次总结，对重大行动亲自安排，亲自部署，确保了整个活动顺利健康、扎实有效进行。
（二）明确职责，做到责任到位。按照市委、市政府统一领导、“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”的原则，达来胡硕街道社会矛盾化解工作实行队长负责制和部门负责制。要求达街道及各社区必须明确主要领导是“保一方平安”的第一责任人，要对本辖区、本单位的社会稳定和社会矛盾化解工作负总责，达街社会矛盾化解工作队对可能影响辖区及社会稳定的重大矛盾纠纷和突出问题亲自听取汇报，研究处置意见，提出目标要求，必要时亲自处理。同时，强化各社区“两委”班子在维护稳定工作中的责任，对因社区“两委”班子工作不到位而引发重大不稳定事件的，坚决追究相关部门主要负责人的责任。
（三）强化考核，做到奖惩分明。达街社会矛盾化解工作队按照 “决策目标、执行责任、考核监督”三大体系建设，将社会矛盾化解工作作为社会治安综合治理和“平安霍林郭勒”建设的重要内容，列入达街社会矛盾化解工作队成员岗位目标责任制考核范围。对重大不稳定事件的发生情况与社会矛盾化解目标执行情况，由街道司法所及信访办公室定期进行通报；要求街道将各社区的社会矛盾化解工作列入社区“两委”班子年度考评之中，与社区干部奖惩、评优相挂钩，实行稳定工作“一票否决”制度。对完成责任目标的，给予表彰奖励；对重视不够、责任不落实，致使任务目标没完成的，给予黄牌警告；对因矛盾纠纷化解不及时，引发重大不稳定事件，造成严重后果的，实行“一票否决”。
三、大力加强“三化”建设，强化社会矛盾化解工作后续保障
（一）社会矛盾化解组织建设网络化。成立矛盾排查化解工作领导小组，建立矛盾排查化解工作定期汇报制度，每月定期听取各社区“一把手”的汇报，对化解工作领导小组办公室筛选认定的重大矛盾纠纷进行全面分析，根据矛盾性质交由相关部门进行办理。对于工作队层面无法解决的，由工作队长直接向市委、市政府包联领导进行汇报。在街道成立信访办公室，建立矛盾化解中心，在各社区建立矛盾化解小组，初步形成了上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体矛盾化解体系。
（二）社会矛盾化解工作程序规范化。针对社会矛盾化解工作的性质和特点，通过法制讲座、定期培训、实地观摩、座谈交流等多种培训形式，不断加深社会矛盾化解工作人员对基础法律知识、人民调解相关规定、化解技巧、社会矛盾化解流程等内容的了解，切实提高社会矛盾化解工作人员的业务素质和工作水平。同时，达街社会矛盾化解工作队积极与市民诉求服务中心联合，使之已经成熟规范的信访案件处理流程嫁接到社会矛盾化解工作当中，极大促进社会矛盾化解工作的规范化。
（三）社会矛盾化解人员专业化。我们始终把建立一支政治强、业务精、作风正、能战斗的社会矛盾化解队伍作为化解矛盾、维护稳定的重要措施，始终抓住不放。坚持公开、公平、择优和德才兼备原则，采取抽调、选任等多种方式挑选出了一批作风正派、办事公道、业务素质和政策水平高，且责任心强、工作积极性高的同志，充实到社会矛盾化解队伍中。进一步加大了培训力度，对达街辖区社会矛盾化解工作人员进行业务培训，进一步优化队伍结构，使社会矛盾化解队伍整体素质得到了极大的提升，为开展工作奠定了良好的基础。
四、建立九项制度，完善三大机制，确保社会矛盾化解工作顺利推进
（一）健全制度，保障化解工作规范开展。我们按照“科学、实在、配套、管用”的原则，以责任制为总抓手，建立健全了矛盾纠纷定期排查、协调会议、交办督查、情况报告、台帐管理、公开接访、责任倒查、考核奖惩、会议交流等九项工作制度，做到了用制度规范工作，用制度促进工作，实现社会矛盾化解工作的制度化、规范化。我们按照“科学、实在、配套、管用”的原则，以责任制为总抓手，建立健全了矛盾纠纷定期排查、协调会议、交办督查、情况报告、台帐管理、公开接访、责任倒查、考核奖惩等八项工作制度，做到了用制度规范工作，用制度促进工作，实现矛盾排查化解工作的制度化、规范化。达街社会矛盾化解工作队要求每月最后一次例会上，社会矛盾化解工作队成员特别是社会矛盾化解专职人员以及相关社区的支部书记、居委会主任，对本月内排查出的矛盾纠纷问题的事由、发生原因、调处过程、调处结果等在会上公开交流，促进了社会矛盾化解工作的落实。
（二）完善信息预警机制。一方面，构建信息网络。我们在全街道初步建立起了以书面信息为主体、电话等其他形式为补充、上下左右互联互通的信息网络体系，对各种动态性、苗头性的矛盾纠纷及时上报、汇总、分析，保证矛盾纠纷早预测、早发现、早分析，掌握主动权；另一方面，充分做好协调工作。街道每月定期召开协调会议，对排查出的问题，逐个进行讨论分析，提出处理意见，然后责成有关部门进行办理。必要时，可随时召开。
（三）完善社会矛盾排查机制。一是经常性排查。对一般性、多发性矛盾纠纷，坚持条块结合、定期不定期结合，实行全方位排查，保证矛盾纠纷排查调处工作全面细致、不留死角。二是集中排查。针对重大节日和敏感时期矛盾易发的特点，集中力量开展排查，主要查重点人员、重点部位、重点物品，努力做到问题早发现、早报告、早处理，防患于未然。三是联合排查。对土地征用、城镇拆迁安置、征地补偿等问题，社会矛盾化解工作队联合有关部门开展排查，采取有效防范措施，避免引发矛盾和问题。
（四）完善社会矛盾化解机制。一是明确责任。将矛盾化解责任细化分解，落实到岗、到人，对重大纠纷，实行挂牌督办、领导包案等办法，确保矛盾纠纷在基层得到有效化解。二是建立台帐。对排查出来的社会矛盾纠纷全部建立台帐，对于已经处结的，及时销号归档；对尚未处结的，每月月底由调解中心进行督办，必要时下发督办单。三是坚持“三个结合”。把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，既充分发挥各自职能，又密切配合，互相衔接，有效地提高了社会矛盾化解工作的整体效能。自年初以来，在达来胡硕街道共排查出社会矛盾123起，化解成功64起，化解成功率达52％以上，防止群体性事件和集体上访4起。
自全市开展社会矛盾化解专项政治活动以来，我们紧紧围绕“积极预防不发生，一旦发生早发现，发现之后能控制，妥善化解不激化”的原则，在矛盾纠纷预防和排查调处方面做了一些工作，取得了一定成效，但与市委、市政府的要求还有一些差距。下一步，我们严格按照市委、市政府的部署要求，积极探索新形势下社会矛盾纠纷预防和排查化解工作的有效途径，全力做好矛盾纠纷的预防和排查化解工作，为维护全市社会持续稳定、建设“和谐霍林郭勒”做出新的更大的贡献。

达街社会矛盾化解工作队
二○一○年五月十三日