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[“生态立省”战略的理论蕴含和制度安排]共享蕴含的战略
探讨“生态立省”战略并研究所面临的各种问题，不仅为弥补这一研究存在的理论空白，促进生态环境保护和经济社会的可持续发展，深化并发展生态经济，培育生态文化，推动和谐社会的构建进程，更重要的是此研究成果对我们多民族地区创建“平安、和谐”社会将产生重要的实践意义和理论指导意义。
一、实施“生态立省”战略是实现可持续发展的必然选择
（一）“生态立省”战略是区域生态经济发展模式的必然选择。
在区域经济发展模式选择中，过去人们一般都选择外生式发展模式，不计生态成本和环境代价，结果是出现生态环境污染，贫富差距扩大，传统文化埋没等弊端。为此，有人曾提出“不同地区的人们和集团适应固有的自然生态体系，遵循文化传统，参照外来的知识、技术和制度，自觉地寻求实现发展目标的途径，创造出理想的社会形态以及养成人们自觉的生活方式”为内容的“内发型发展”。这种内生式发展模式是以区域内的资源、技术、产业和文化为基础，以区域内企业创新为动力，以提高本地居民生活质量为目标，最大化区域的经济效益，促进区域经济发展的模式。
（二）“生态立省”是探索人与自然和谐发展的必然选择。
“生态立省”是一个理论命题，更是一个实践问题。最早提出生态省建设的XX省，从提出“保护和改善生态环境就是保护和发展生产力”的主张起，就注重“生态立省”法律制度选择，从发展道路、发展模式的高度，运用生态学原理和科学系统方法，鲜明地宣示避免走“先发展、后治理”老路、坚持走经济发展与环境保护“双赢”的生态文明的执政理念。青海兼具青藏高原高寒地区、柴达木内陆干旱盆地和黄土高原三种自然地理地貌形态，其大部分地区属于限制开发区和禁止开发区，所以不能仅靠资源开发和牺牲脆弱的生态环境来发展社会经济，要有节制地进行资源开发利用。因此，在实践中把生态文明建设贯穿于经济、社会和文化建设的全过程，实现经济、社会、生态效益的统一。
（三）人与自然和谐发展已成为当今国际社会的共同追求。
18世纪末的工业革命揭开了人类社会的现代化进程。20世纪50年代以来，人类开始对传统工业的高增长、高消耗发展方式进行反思。1972年，联合国斯德哥尔摩召开人类环境会议上提出各国共同保护自然环境；而1992年的里约热内卢环境与发展大会则明确了可持续发展的基本框架。此后的约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议及《京都议定书》，更显明地提出并敦促各国政府重视环境、节能减排、气候变化与发展问题采取实质性行动的要求。我国自20世纪末颁布《中国21世纪议程》以来，就开始实施可持续发展策略。中共十四届五中全会正式把可持续发展列为基本战略，中共十七大明确提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进人与自然和谐发展、科学发展的执政理念。这些为各地确立并实施“生态立省”战略提供了有力的政策思路和制度安排。因此，确立“生态立省”发展战略，已经历了依赖自然、干预环境到和谐共生的发展新理念。
（四）区域经济发展实践为确立“生态立省”战略提供了现实基础。
环境问题作为20世纪未决的问题之一，被带入到了新世纪。在少数民族聚居区实施“生态立省”战略，关系到该地区原生态文化保护、生活生产方式的转变，乃至整个生存理念的改变。青海被誉为“众山之宗、千湖之地、江河之源”，又是世界生物多样性的重要基地。但青海生态经济等方面尚有诸多的困难和不足，仍处在一个十分严峻的态势。当前，发展生态经济作为青海等特殊区域发展的突破口，立足于新一轮竞争和需要，实现经济发展与环境保护双赢的可持续发展之路，并把根治生态环境问题作为“必须针对价值观念、伦理态度和社会结构”理性认识，抓住国家重视生态环境保护的特殊政策。因此，我们要树立构建人与自然和谐共生、各种经济活动与自然生态系统协调演进的思路，建立一个人们普遍追求但不损害生态环境、生活方式，努力在建设资源节约型、环境友好型社会中走在全国前列。
二、“生态立省”战略理论蕴涵的哲学思考
（一）实施“生态立省”战略的理论蕴涵。
“生态立省”的理论内涵是运用可持续发展理论和生态学、生态经济学原理，促进经济发展方式的转变，改善生态环境质量，发展生态经济，培育生态文化，建设生态文明，提高综合实力，实现省域经济社会可持续发展。“生态立省”的目的，旨在把经济社会发展与生态环境保护有机地结合起来，构建经济社会与人口、资源、环境相协调发展的生态建设模式。在实践中生态环境正义涉及的是人与自然的关系，体现的是人与人的社会关系，是一种深层的社会正义。而不同层面的环境正义，根源于人的多种存在属性，其原理和理论被多元论者所捍卫。在环境正义中贯彻“以人为本”，就是要公正地分享环境利益和承担环境责任，重视每个人都具有的环境权利和应尽的环境义务，特别是不发达国家、落后地区，关涉着人们的环境权利与利益诉求。从环境正义角度对青海生态环境问题的深层追问，以地理区位居于全国环境优势和作用，乃至整个亚洲生态安全的影响为前提，提出并实践“生态立省”战略，是把握和处理经济社会发展、资源利用、生态保护之间的对应关系，培育文明健康的现代生态文化体系，促进区域可持续发展和民生的改善，并把它纳入到人文社会和历史发展的视野中加以审视，深化民众对生态环境问题的认识，推动新型环境保护理念向经济社会发展实践介入。
（二）“生态立省”战略是一个创新的执政理念。
创新依赖于创造性思维的环境。从20世纪80年代以来，对创新问题尤其是理论创新问题，作为区域发展乃至国家经济社会发展的主要议题。从社会价值观的影响而言，创新内涵的拓展与被认可，凸显了各级政府以及人们的主体能动性。“生态立省”是一种理念，是一个极具眼光的创新理念。它来自于对一省（市）在全国发展大势之中的区位优势、发展坐标的定位，体现的是科学发展的先进理念。没有良好的生态条件，没有生态安全，人类自身发展就会陷入生存危机。因此，青海提出：要立足省情和独特的生态环境，着眼于建设生态文明，大力实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的“生态立省”战略，实现经济社会的可持续发展。因此说“生态立省”战略的提出并实施，体现了各级地方政府乃至国人对区域社会经济发展内涵的独特理解与创新思索，也是以科学发展观指导人类自身行为的新的执政理念。
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