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关于乡村振兴空间规划的几点思考
段建南（湖南农业大学资源环境学院原院长、教授）1.科学编制空间规划是乡村振兴实现路径的关键起点。要把总要求和三个阶段目标任务具体化，合理划分生活、生产、生态空间。“乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富”具体面貌是什么，如何编制规划，是亟待解决的两个主要问题。
2.编制乡村振兴空间规划目标，让“强、美、富”三个字要落地。一要坚持最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度，根据国家粮食安全和绿色发展要求，布局农村土地。其中，农村宅基地规划是难点。我国农村宅基地闲置现象严重，整治空心村和闲置宅基地是乡村振兴的一项艰巨任务，在乡村振兴规划中必须引起重视。初步测算，2050年XX省农村宅基地需要11.1万公顷，为现有宅基地面积（67.91万公顷）的16.3%，将腾出约56.81万公顷。因此亟待建立农村宅基地退出机制。退出土地去向，优先考虑为农村二三产业供地。建议设置农村集体建设用地红线。二要以农村产业规划为乡村振兴空间规划的重点。针对我国土地类型复杂、传统文化多样等基本国情，未来农村产业经营模式应多样化，包括传统模式的保留，不可厚此薄彼、盲目跟风模仿。三要尽快组织编制《全国乡村振兴空间规划》，力争2020年完成全国各级规划，实现乡村规划全覆盖。同时探索乡村规划理论与技术体系，制定技术规程。湖南可在这方面“先行先试”。
3.编制乡村振兴空间规划的技术方法。乡村振兴空间规划包括两个层次六个级别：上层包括国家级、省级和地市级;下层包括县级、乡镇级和村级。可采取上层规划自上而下、下层规划自下而上、上下结合、相互衔接的技术路线，采用公众参与技术，通过政府、专家和公众代表共同研究、磋商、讨论和决策，形成各级规划。特别是村级规划技术要建立公众参与机制和技术规范，摆脱传统的惯性思维。乡村规划应充分认识农业、农村多功能性，采用土地功能分类和多功能性评价成果，以资源环境承载力为基础，在大尺度范围编制土地功能分区，在小尺度范围设计地块用途。
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