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关于赴余姚、温岭、龙游学习考察城乡规划管理工作的情况报告(精)
关于赴余姚、温岭、龙游学习考察城乡规划管理工作的情况报告
XX县区学习考察组2009年5月25日
一、余姚、温岭、龙游三县（市）的基本情况
（一）XX县区
XX县区位于浙东宁波平原，东与XX市XX县区、鄞州区相邻，南枕四明山，与丰化、嵊州接壤，西连XX县区，北毗XX县区，西北于钱塘江、杭州湾中心线与XX县区交界，素有“五山二水三分田”之称。全市行政区域面积1526.86平方公里，辖6个街道、14个镇、1个乡，总人口85.3万人。中心XX县区面积达到45.8万平方公里，常住人口45万余人，城市定位为现代和谐宜居城市。2008年实现生产总值484.7亿元；实现财政总收入70.2亿元，其中地方财政收入33.3亿元；完成全社会固定资产投资155.4亿元；实现城镇居民人均可支配收入25114元，农村居民人均纯收入10997元。
（二）XX县区
XX县区位于浙江东南沿海，三面临海，东、南濒东海，西邻乐清湾，北接XX县区，是一座滨XX县区，素有“四山一水五分田”之称。全市行政陆域面积925.8平方公里，辖11个镇、5个街道办事处，总常住人口176万余人，其中本籍人口116万人。市区规划面积50平方公里，常住人口50万人，建成区已达30.5平方公里，城市定位为XX省东部沿海现代化工贸城市。2008年实现生产总值478.55亿元；实现财政总收入45.39亿元，其中地方财政收入27.07亿元；完成全社会固定资产投资169.24亿元；实现城镇居民人均可支配收入24125元，农村居民人均纯收入10354元。被省委、省政府确定为全省城市化重点培育城市之一。
（三）XX县区
-1道路为标志的城市框架逐步拉开，开展生产性服务业集聚区规划和开发区整体提升方案，指导第三产业布局发展，优化工业发展格局，推进城市由混杂聚集阶段向分区聚集、多级聚集阶段演变。三是加快老区改造和城中村改造。重点研究建成区内居住区与工业区和谐发展问题，以项目为抓手，开展“两规”对接工作，完善适合当地实际的规划指标体系和规划控制政策。
3、建设和谐宜居城市。一是全力抓好重点项目的规划用地、经济技术指标的设定、方案设计等规划服务工作，最大限度地争取工作主动，千方百计加快项目建设。二是积极开展余慈高铁新城研究，全力推进余慈中心城建设。三是围绕打造“人文余姚”，着力挖掘河姆渡文化、姚江文化、革命文化，丰富城市内涵。四是坚持以人为本，推进群众看得见、能受益、效果好的重大民生工程建设。
4、创新规划管理机制。紧紧围绕服务社会经济发展主题，进一步简化程序，提高效率，努力形成符合现代化和市场体制管理要求、功能齐全、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系。一是改革行政审批制度。成立行政审批科，明确报建项目进入“窗口”后，统一由行政审批科负责审批。同时，加强对镇、乡规划工作的领导，设立5个基层规划管理所，实行分体分级管理。二是规范规划审批制度。规范审批流程，建立局机关审批例会制度，疑难问题集体会审，重大规划报城市规划委员会审定。三是深化阳光规划。建立城市规划展示平台完善城乡规划的公示、公告、听证等制度。四是加强法规制度与标准建设。加大上级相关技术规范的执行力度，结合工作实际，出台了户外广告、阳台建筑面积计算等一系列制度，规范管理行为，提高服务效率。
（二）XX县区
1、城市建设，规划先行。自1981年第一轮温岭县城总体规划开始，XX县区总体规划已编制了四轮。从四轮城市总体规划的编制
-3多座高楼，力求幢幢是精品，不管是空间布局、与周边的衔接、立面的设计等，未达到规划要求，宁可推迟开发，留足空间。目前，XX县区已建造高楼60余幢，可以说幢幢是精品，座座是亮点。二是投资1500多万元建设并开放城乡规划展示馆，扩大规划的公示广度和深度，提高群众参与度和知情度。通过公众的广泛参与，监督规划执行。
5、关注民生，积累善意。坚持以人为本，始终将“注重民生、积累善意”的理念贯穿整个城市规划和建设的全过程。一是完善城乡污水处理体系。推进农村改水改厕，消灭露天厕所；建立乡镇污水处理厂，推进工业化和末端水系污染处理，做到污水达标排放。二是完善城乡环卫体系。除4个镇自行处理外，其余7个镇全部纳入市垃圾处理厂处理，目前每天处理达200多吨。下步在东部区域再规划建造1个垃圾处理厂，实现全市垃圾处理全覆盖。三是完善城乡供水体系。加快实施农民饮水安全工程，完善市域供水体系，确保全市人民都能喝上干净、卫生的自来水。四是完善公交一体化体系。建立公交网络体系，镇镇都通公交。五是完善保障性住房体系。全力推进廉租住房、经济适用房等建设，对人均不到18平方米，由政府提供廉租住房，计划今年全部实施到位。另外，完善城乡燃气供应体系等。
6、服务大局，四通保障。通过创新机构、明确权限、调整职能，减少办事环节，提高办事效率，做到“四通”，即直通指即到即办，变通指难事巧办，沟通指协商办理，精通指熟练掌握业务知识。具体：一是依法设立市建设规划局行政审批科，将行政许可、行政许可工作类和非行政许可事项的审批职能全部划归行政审批科，实行统一受理、授权审批、集中办理，做到“一个窗口对外，一支笔审批”，实现规划编制、审批、监管三分离。二是拓展绿色通道服务。采取一次性告知企业服务措施，并将工业企业项目的方
-5域总体规划与土地利用总体规划联合编制的试点县，全力编好县域总规，指导县域协调发展，形成了总规、详规和专项规划配套衔接的规划体系，着力推进规划全覆盖。同时，抓好规划转化，推进城乡一体化发展，坚持以规划带项目，以规划挖掘项目，以规划引领城乡统筹发展。
3、强化区域研究，统筹城乡发展。一是依托县城所处“两江、两山、两滩”的独特自然生态资源及深厚的文化底蕴，将城市定位为XX省中等规模的生态型文化旅游城市，城市划分为以建成区为中心的城市发展区、以龙游石窟为中心的旅游度假区和以龙游工业园区、城南工业区为组团的生态工业发展区等三大功能性区块。二是构筑“一心两次三区”的城乡协调发展的空间结构。即“一心”XX县区中心城市，“两次”湖镇和溪口两个县域次中心，“三区”龙中经济片区、龙北经济片区和龙南经济片区。三是深化、细化以中心镇为主的镇域体系规划，做好一个核心（中心镇、中心村），两大产业（农业、工业），四网（路网、水网、电网、线网）”文章。四是优化产业布局，构筑了“一区三块一带”的产业空间格局，即一个省级工业园区，溪口、湖镇和城南三块工业区，以及横山--塔石--石佛建材产业带，引导企业向园区集聚，鼓励企业规模化经营、集约化用地，促进中小企业集中连片发展，实现工业经济、生态环境保护的协调发展。
4、严格规划管理，强化规划控制。一是完善规划科学决策机制，即由县长主持召开规划、建设、国土、发改、财政等部门参加的联席会议，着重商量决定城市建设项目和重大项目准入、布局等。二是完善工业决策咨询机制，即由常务副县长主持相关部门参加的联席会议，工业项目原则上进入“一区三块”工业功能区。三是政府建立土地收储中心，垄断土地一级市场，取消城市周边村10%的留用地指标等。四是建立先规划后出让的供地机制，同时严厉打击
-7XX县区提出了三大功能性区块的城市空间格局，从而优化城市空间布局，明确优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发等不同区域功能，推进城市有序、协调发展。
（三）非常注重规划投入。一是三县（市）都非常注重城市规划投入，县（市）级层面每年都投入1000余万元，多的年份投入2000多万元（不含乡镇、村等规划投入）。二是高度重视城市规划展览馆建设、纯规划模型、图纸展示板等，XX县区投入1500余万元、XX县区投入100多万元、XX县区投入200多万元，集中介绍宣传城市总体规划、各类专项规划及城市建设成就等，为广大市民参与城乡规划建设提供了互动平台。三是十分重视规划的宣传，除展览馆展示宣传外，编印规划宣传册及利用舆论媒体加强宣传等。同时，都将规划培训列入年度培训计划，切实提高广大市民和领导干部的规划意识。
（四）非常注重机制创新。三县（市）都十分重视规划管理机制创新，县（市）级层面设立城市规划委员会或规划决策联席机制，以此把握城市规划及规划间的衔接和重大项目的准入等。局级层面，XX县区、XX县区都设立了行政审批科，实行“一个窗口对外、一支笔审批”等；XX县区规划局也理清了内部职责，明确了权限等。全县（市）面上，都设立了乡镇规划管理所，全权负责各自范围内审批事项等。同时，还建立了正常化的培训机制及稳定的规划投入机制等，保障城乡规划工作纵深推进。
（五）非常注重规划执行。从三县（市）规划实施情况看，都非常注重规划执行。对规划大的方面、城市性质及原则性的方面坚决不作调整；小的方面也不轻易作调整，且调整一定要讲程序。正因为做到严格执行规划，严肃规划刚性，虽经数轮规划的修编，但都保持了较好的延续性，确保城市有序和持续发展。城市功能区域划定后，严格执行，坚持做到先规划后建设。另外，XX县区、龙游
-9行批后公告。严格建设项目程序，按规定进行选址公示、设计方案公示，无异议的予以审批，并进行批后公告。
（五）加强规划宣传。继续将《城乡规划法》列入全市普法宣教重要内容之一，切实加大对党政领导干部的宣传教育工作，进一步增强领导干部特别是政府领导、乡镇党政领导的城乡规划意识，切实加强城乡规划工作。定期组织规划管理和技术人员参加省、XX市城乡规划方面的各类培训，创造条件组织或邀请上级领导、专家来我市授课等，进一步提高我市城乡规划管理和技术队伍的业务素质。重视村级主要干部的城乡规划相关知识的培训，切实增强村级组织的规划意识，提高村级组织的依法管理能力。同时，利用《城乡规划法》颁布日、法制宣传日等，积极开展城乡规划咨询等活动，扩展城乡规划宣传面。进一步加大舆论工具的宣传力度，切实增强市民的城乡规划意识，使城乡规划进千家万户，深入人心。
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