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在XX省经济和社会发展十二五规划基本思路座谈会上的讲话(修改) 第一篇：在XX省经济和社会发展十二五规划基本思路座谈会上的讲话（修改）在XX省经济和社会发展“十二五”规划基本思路片区座谈会上的讲话 省发改委主任蒋作斌（2010年5月） 同志们： 当前正是“十二五”规划编制的关键时期。今天我们在这里召开全省经济和社会发展“十二五”规划基本思路片区座谈会，我认为非常及时，很有必要，有利于协调和加快全省“十二五”规划编制的进度，有利于充分反映市州的意愿和要求，有利于提高规划编制的质量。尽管此次会议时间短，议程紧凑，但各市州畅所欲言，详细介绍了各地区“十二五”经济社会发展的初步设想，对省“十二五”规划基本思路提出了很多好的意见和建议，应该说这是一次富有成效的会议，我们听后深受启发。从各市州介绍的情况看，各地的前期研究非常到位，“十二五”规划基本思路都已基本成形。有的已经非常成熟，对未来宏观发展环境的分析比较透彻，对一些重大问题的认识比较深刻，对未来的发展方向把握比较准确。这充分说明各市州对“十二五”规划的编制工作高度重视，领导有方，组织得力。同时，从大家的发言中也还看到一些问题，主要是部分市州“十二五”规划编制的进度 1还有待加快，对一些事关全局的重大关键性问题的研究还有待加深，对支撑规划实施的重大项目的开发还有待加强，这些都需要我们在下一步工作中高度关注。 座谈会结束后，我们将结合大家反映的情况，加快修改完善省“十二五”规划基本思路，抓紧起草规划纲要。下面，我就“十二五”规划编制，谈三点意见。 一、湖南“十二五”规划编制应关注的几个特点一个国家或地区的经济发展具有明显的阶段性，不同的发展阶段往往呈现不同的特征。准确把握湖南“十二五”发展的阶段性特征，对于科学谋划“十二五”发展战略、加快促进湖南跨越式发展意义重大。与“十五”、“十一五”规划相比，湖南“十二五”规划编制面临几个新的特点。 一是“十二五”跨入了新的发展阶段。从人均gdp看，我省2009已接近3000美元大关，“十一五”末期预计将超过3200美元。美国人均gdp从1000美元跨上3000美元台阶用了20年时间，法国用了17年，联邦德国用了13年，我省只用了5年时间，我省的发展速度明显加快。从三次产业结构看，2009年一二三产业的比重已调整为15.2：43.9： 40.9，与“十五”期末相比，产业结构的层次不断提升，增长质量明显提高。从三次产业的就业结构看，三次产业从业人员比重发生了明显变化，与“十五”末期相比，第一产业从业人员比重下降9.6个百分点，第二产业从业人员上升4.9 2个百分点，第三产业从业人员比重上升4.7个百分点，二三产业的就业吸纳能力明显增强。从城市化率看，我省城市化水平有了很大的提高，“九五”末期我省城市化率是29.2%，“十五”末期提高到37%，2009年达到了43.2%，9年间城市化率提高了14个百分点。从工业内部结构看，2009年，我省制造业实现增加值3768.43亿元，占总商品生产增加值的比率达到了54.3%。通过以上经济指标的对比分析，综合考虑各种因素，我们认为湖南已处于工业化发展中期向后期加速过渡的关键阶段。这个判断很重要，它意味着湖南发展进入了一个崭新的阶段，驶入了加速发展的快车道。我们在谋划“十二五”发展战略时，要始终立足这个最大实际。 二是“十二五”面临新的发展环境。从国际环境看，世界经济长期增长的趋势不会改变，全球化、市场化趋势不会逆转，世界政治格局多元化趋势不会停止，同时国际贸易、投资、金融保护主义抬头升级，世界各国抢占科技和产业制高点的竞争加剧，这使全球经济增长仍面临诸多不确定性因素。从国内环境看，协调内外需求，推动形成内需主导、消费驱动的发展模式更加紧迫。破解资源环境约束，推动形成科技引领、创新驱动的发展模式更加紧迫。加强社会事业建设，推动形成公共服务不断完善、社会管理不断健全的发展模式更加紧迫。这对我省“十二五”发展提出了新的要求。从省内环境看，我省经济总体将进入快速增长周期，经济总 3量加快扩张，工业化加快推进，产业结构加快升级，发展质量加快提升，城镇化步伐加快提速，跨国企业加快成长，中产阶层加快崛起，同时，资源环境的硬约束增强，各种社会矛盾增多，这表明我省经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段。 三是“十二五”满怀新的期盼。“十一五”以来，我省在发展经济的同时，更加重视社会事业和民生改善，经济发展与社会发展的协调性明显增强，但是也存在分配不公、城乡区域收入差距拉大等问题。随着物质生活水平的提高，人们对公平正义、社会保障、公共服务等方面的要求也充满更多期盼。目前我省已经具备加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件，我们在编制“十二五”规划时，必须牢牢把民生问题、社会公平正义问题放在比以往任何时候都更加突出的位置，推动这些方面取得新的进展。 二、“十二五”规划编制应把握的几个导向 谋划中长期发展，重要的是明确战略导向，形成对未来发展具有全局性、决定性意义的发展战略，给未来发展一个更加清晰的定位。从国家层面上看，“十二五”发展提出了“以科学发展为主题，以推动经济社会发展模式转型为主线，以扩大内需、改善民生为立足点”的主脉络，具体表现在“三个转换”上，即“把经济增长模式转换到内需主导、消费驱动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱 4动的轨道，把社会建设方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道”。这一提法宏观性、战略性、导向性强，适应了世界经济发展模式调整、国内经济保持协调可持续的需要，是我们编制“十二五”规划的指导纲领。从我省的实际情况看，近年来，我们积极推动发展方式的转变，取得了较好的成效。但是我们也要看到，这些进展还是初步的，与科学发展的要求还有很大差距，在一些重点领域和关键环节上仍然滞后，“十二五”期间加快转变经济社会发展方式的形势更加紧迫，任务更加艰巨，责任更加重大。如何把握我省未来五年的主要发展方向，加快转变发展方式，我认为有五个方面需要更加关注。 一是更加关注协调发展。城乡、区域、经济社会、人与自然和国内发展与对外开放协调发展是推动经济社会发展的重要途径。某种程度上说，只有做到协调发展，全面、可持续发展才有可能实现。近年来，我省在促进协调发展上取得了初步成效，但是与加快转变发展方式的要求还有很大差距，消费投资出口拉动经济增长的协调性不够，城乡差距在不断拉大，区域发展不平衡，社会发展滞后于经济建设等问题仍然存在，有些甚至还比较明显。我们必须从战略的高度对待这些问题，并在“十二五”期间重点予以解决。要促进内、外需求协调发展，坚持扩大内需尤其是消费需求，推动经济发展方式由主要依靠投资拉动向主要依靠消费、投资、 5出口协调拉动转变。要实施区域发展总体战略，加强区域间经济联动，充分发挥各地区比较优势，促进资源要素跨区域合理流动，全面优化和拓展各市州发展空间，推进形成主体功能区。要加快城乡经济社会一体化建设，促进基本公共服务均等化，促进公共资源在城乡之间均衡合理配置、生产要素在城乡之间自由流动，全面增强农村发展后劲。 二是更加注重创新发展。创新对于我们这样一个发展不足的省份来讲，是发挥后发优势、实现跨越式发展的重要途径。“十一五”以来，我省区域创新体系逐步完善，创新基础能力建设及重大科技专项大力推进，自主创新能力不断提高，但是自主创新能力总体偏弱，教育发展、科技研发投入不足，创新型人才和原创技术缺乏等问题仍然突出。2008年湖南rd经费占gdp的比重仅为1.01%，中部列第三，低于全国平均水平0.53个百分点。“十二五”期间，国家把创新作为转变发展方式的根本动力，提出了到2020年进入创新型国家行列的战略目标，我们必须把创新摆在更加突出的位置，作为推动湖南实现跨越式发展的战略性举措来认识和对待。“十二五”时期，必须充分发挥我省科技优势，弘扬湖南勇于革新、敢为人先的开拓精神，形成体制创新和科技创新“双轮驱动”，为跨越式发展注入新的动力。要立足我省现实基础，大力推进自主创新，以开展原始创新为基础，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，按照支柱产业和优 6势产业优先、核心技术和关键技术优先的原则，着力实施重大科技专项，努力形成一批具有自主知识产权的原创性科技成果，突破一批具有较强技术关联性和产业带动性的重大关键技术，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。要全面构建以优势企业为主体，科研院所和大专院校紧密协作，具有湖南特色的自主创新体系。 三是更加注重绿色发展。面对金融危机的深重影响和严峻的资源环境挑战，美国、欧盟等世界主要经济体提出了以重振制造业、发展绿色经济为主要战略的“新工业革命”，加快发展“物联网”、“云计算”、“智慧地球”等新技术，抢占未来发展的制高点。无论是美国提出的“能源新政”，欧盟提出的“2020战略计划”，还是日本提出的“绿色经济和社会变革”草案都强烈释放出绿色经济提振的信号。不久前，欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高甚至称，如果不想在经济发展上输给其他国家，未来10年欧盟必须加大绿色能源领域的投入。从全球经济领域来看，绿色经济已经成为世界共识，围绕掌握低碳核心技术、抢占新能源和节能环保产业制高点的竞争将十分激烈。为抢抓发展先机，我国在“十二五”规划基本思路中也提出了绿色发展的概念，并将加快转变发展方式、培育战略性新兴产业作为实现绿色发展的突破口。我省缺电少煤，无油无气，环境状况堪忧，节能减排 7形势严峻。2008年我省万元gdp能耗为1.225吨标准煤，中部列第三，高于全国平均水平，约为发达国家的4-8倍。同时，我省正处于工业化加速推进的新阶段，面临的压力和挑战巨大，如果我们不能在全球绿色经济浪潮中迎头赶上，经济社会发展尤其是工业化进程将受到很大掣肘。因此，无论是为了顺应世界绿色发展的趋势，还是为了破解我省资源环境的瓶颈制约和争取国内国际竞争新优势，我们都必须把绿色发展放在至关重要的位置，把推进新型工业化和新型城市化与建设生态文明有机结合起来，把推进“两型”社会建设与绿色发展结合起来，把推进自主创新与开展绿色技术攻关结合起来，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，努力实现经济效益与生态效益的有机统一。 四是更加注重共享发展。统筹经济和社会建设，促进经济社会协调互动，营造和谐的社会氛围，既是发展的目的，也是发展的保障。经过多年努力，我省经济总量已跃居全国第一方阵，改善民生的物质基础更加雄厚。但是，公共服务的供需矛盾仍然突出，统筹经济社会发展仍然是摆在我们面前的重大课题。“十二五”时期，我们必须在促进经济社会协调发展上取得更大成效。面对公共服务供给不足与人民群众对公共服务需求增加的矛盾，面对利益主体日趋多元与协调各方面利益关系难度增大的矛盾，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服 8务，完善社会管理，促进社会公平正义。在公共服务方面，要坚持扩大公共服务供给与提高公共服务质量并举，突出保障社会公平正义，加快改进公共服务供给方式，着力推进公共服务均等化。在社会管理方面，要改变过去重管制、轻服务的管理模式，切实转变政府职能，加快建设服务政府、效能政府、责任政府，全面推进依法治省。要切实推进基层民主，提高公民参与度，加快建设公民社会，推动形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式。 五是更加注重对外开放。发展外向型经济有助于充分利用国际国内两个市场、两种资源。长期以来，我国坚持对外开放的基本方略，经济外向度不断提高，对外贸易依存度达70以上。国际金融危机爆发后，我国长期依赖外需带动经济增长的发展模式受到强烈冲击，引发了后危机时代我国发展模式的转型。但这并不意味着对外开放战略的放弃，相反，这对我们保障经济安全、提升对外开放的层次和质量提出了更高要求。我省进出口总体规模小，经济对外依存度低，外贸对于经济的推动力较弱。2009年，我省外贸依存度和出口依存度分别只有大约8%和5%，远远低于沿海发达省份。随着我国对外开放进入一个新的阶段，能源资源供给安全、产业安全、金融安全等受到威胁，各种贸易摩擦增多，西方发 9达国家的分化遏制不会停止，不确定性增大。但是我们如果因为世界经济中存在风险和不稳定因素，就心存顾忌停滞不前，那我们就会失去一次大好的“走出去”机遇。应该看到，经济全球化是世界经济发展不可抗拒的潮流，也是湖南实现跨越式发展必须经历的阶段，我们应该充分发挥自身优势，逆势而上，把握国际金融危机给发展外向型经济带来的战略机遇，进一步提高开放型经济的水平和质量，在更宽领域、更高层次参与全球经济合作与竞争，在提高对外贸易水平、优化利用外资结构、加快“走出去”步伐等方面取得实质性突破，努力把湖南对外经济发展提升到一个新的水平。 三、“十二五”规划编制应注意的几个问题 目前，省市两级的“十二五”规划即将转入基本思路完善、规划纲要起草的关键阶段。这里我就规划编制应注意的几个问题，和大家共同探讨交流。 一是继续深入研究制约发展的重大问题。抓住影响和制约发展的主要矛盾和重大问题，提出未来发展的对策思路，是实现我省科学跨越的关键所在。这要求我们吃透湖南发展的阶段性特征，吃透事关全省当前和长远发展的全局性、战略性重大问题，提出经济社会发展的总体构建，提出一批支撑规划的重特大项目，对事关我省经济社会发展全局的突出矛盾和重大问题深入研究，这些问题包括：如何把握我省“十二五”发展的阶段性特征，确立“十二五”发展的总体战略； 10如何确立我省“十二五”经济结构战略性调整的阶段性目标和突破口；如何加强重大项目建设和优化生产力布局，促进区域协调发展；如何提升经济金融化水平，改善投融资对经济增长的支撑作用；如何加快经济转型升级，构建湖南现代产业体系；如何加快湖南创新体系建设，培育壮大战略性新兴产业；如何加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展；如何推进以改善民生为重点的社会建设，实现发展改革成果共享；如何探索低碳发展模式，加快湖南“两型”社会建设；如何加强资源综合利用和生态环境保护，推进湖南生态文明建设；如何加强湖南软实力建设，提升综合竞争力；如何发展外向型经济，提升对外开放水平。这些问题尽管我们已经有一个初步认识，但是仍然值得大家深入研究，以进一步深化对这些问题的看法，科学谋划“十二五”发展的战略思路。 二是始终坚持以项目支撑规划。湖南作为一个欠发达的内陆省份，科学跨越仍然是未来五年发展的主题，投资仍然是推动我省经济社会发展的重要支撑，促发展靠投资的拉动，转方式同样要靠投资的带动。“十二五”时期我们提出了全省gdp年均增长10%以上的目标，如果按这种速度增长，考虑到“九五”、“十五”期间投资的贡献率都在70%左右，“十二五”期间至少需要7万到8万个亿的投资。如此大的投资，必须依靠项目尤其是重大项目来支撑。由于重大项目策划难度大、开发周期长，根据我们的项目建设开发经验看， 11项目前期阶段消耗的时间和精力一般要占到项目实施全过程的70%，这需要我们早谋划、早准备，精心筛选、论证、包装、储备一批重大产业项目、基础设施项目、民生项目、县域项目、高新技术项目，在国家重大生产力布局中占得先机。这要求我们编制“十二五”规划时必须落实到项目上，坚持规划引领项目，项目支撑规划。 三是不断创新规划编制方法。科学的规划需要科学的方法来保障。编制好“十二五”规划，需要各级规划编制部门在总结以往规划编制经验的同时，强化工作创新。要更新规划编制理念，更加重视发展方式的转变、民生事业的改善、发展活力的增强。要结合各市州实际，深入研究“十二五”发展的阶段性特征，使规划更有前瞻性、针对性和可操作性。要坚持开门办规划，进一步扩大民主参与，加强规划衔接，提高编制过程的透明度和社会参与度，促进规划的科学化、民主化、规范化。要着力解决规划重编制、轻实施的问题，探索建立责任明确、分类实施的机制，确保规划有效实施。 最后，我对今天参会的各市州提几点要求。长株潭地区工业化和城市化水平远高于全省平均水平，是我省经济发展的龙头，“十二五”时期要抓住长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区上升为国家战略的重大机遇，着力在转变发展方式、提高自主创新能力、完善体制机制等方面走出新路子，带动和促进全省的发展和改革。衡阳、郴州、 12永州三市地处我省最南端，是我省对接珠三角经济区、北部湾国际区域经济合作区最前沿。“十二五”时期要以进一步扩大对外开放为重点，主动承接产业转移，着力打造我省对外开放的桥头堡，探索发展外源经济的新模式。娄底区位优势独特，煤炭资源丰富，精品钢材、薄板、有色冶金精深加工等产业具有比较优势，“十二五”时期要努力发挥承东启西的纽带作用，主动接受长株潭城市群的辐射，促进湘中、大湘西联动开发，带动大湘西地区发展。 同志们，“十二五”规划编制工作任务艰巨，责任重大。我们一定要增强使命感、责任感，开拓创新，集思广益，扎实工作，努力编制出一个经得起历史和实践检验的“十二五”规划，为促进湖南科学跨越奠定坚实的基础。 第二篇。国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路“十二五”时期，既是望城加快转型升级的攻坚期，又是实现科学跨越的机遇期，更是奠定XX县区格局的突破期，编制好望城国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对于指导望城未来五年乃至更长时期的发展具有重大意义。为科学编制好规划纲要，特提出以下基本思路。 一、“十一五”发展基本估价 （一）发展成就 “ 十一五”期间，面对冰冻灾害、金融危机的严峻挑战和区划调整的特殊时期，县委、县政府带领全县上下以科学发展观为总揽，以“融城强县”发展战略为指导，全面推进“工业XX县区、城乡统筹”发展方针，主动转变发展方式，实现了望城经济社会又好又快发展。初步判断，“十一五”规划确定的主要指标可望全面或超额完成，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。 1、经济总量快速扩张，竞争实力大幅攀升。，全县地区生产总值达230亿元（预计数，下同），是的2.8倍，年均增长16.2%，超过规划目标1.2个百分点；财政总收入突破21亿元，是的4.1倍，年均增长31%，超过规划目标11个百分点。县域经济基本竞争力在全国排名快速攀升，由的第170位跃升到的第92位，成功实现“跻身全国百强县”的宏伟目标。 2、工业经济迅猛发展，经济结构不断优化。，全县工业总产值达390亿元，是的4.6倍，年均增长32.6%，超过规划目标9.6个百分点，形成了以食品医药、有色新材料、机械制造为主导的优势产业。在“工业XX县区、园区兴工”发展方针的指导下，三次产业结构比调整为8.7：69.5： 21.8，其中 一、三产业比重分别下降9.2和4.2个百分点，二产业比重上升13.4个百分点，经济结构不断优化。 3、农业基础夯实巩固，综合效益稳步提高。，全县农业总产值达38亿元，年均增长7.5%，超过规划目标1.5个百分点。五年累计投入农业基本建设资金30多亿元，改善了大批农业水利设施，改造了一批基本农田，建立了多个蔬菜种植基地，农业基础夯实巩固；农业专业合作组织蓬勃发展，集体土地流转有序推进，农业服务体系逐步完善；引进了一批大中型农业项目，特种水产养殖和休闲农业迅猛发展，望城国家农业科技园区的示范性、带动性作用逐步显现，农业综合效益稳步提高。 4、投资规模持续加大，发展优势明显提升。，全县全社会固定资产投资达230亿元，是的4.5倍，年均增长34.9%，超过规划目标23.9个百分点，五年累计完成投资780亿元。在投资的带动下，全县形成了以雷锋大道、金星大道、长湘公路、金洲大道、潇湘大道北延线等融城主干道为骨架，县乡公路四通八达的交通网络；城镇规模持续扩张，县城品位不断提升；水利基础夯实巩固，防洪抗灾能力显著提高；城乡电网改造基本完成，供电质量大为改善；邮电通讯、给排水等其他基础设施也逐步完善，再加上京珠西线、湘江长沙综合枢纽工程、石长铁路等重点工程的启动建设，我县的发展优势明显提升。 5、发展阶段实现跨越，发展后劲显著增强。随着大批产业项目的引进投产，发展类型正在由投资拉动型向产业支撑型转变；经过多年的产业结构调整和注重科技进步，发展方式正在由粗放型向集约型转变；尤其是区域发展实现了由“融城”到“建城”的历史性跨越。与此同时，县经开区的支撑作用不断增强，铜官循环经济工业基地、丁字物流园大规模投入建设，长沙电厂、晟通科技、金龙铜业、亚华乳业、澳优乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工业项目成功落户或建成投产，和记黄埔、恒大名都、联城国际、深圳南山等房地产项目相继开发建设，我县的发展后劲显著增强。 6、人民生活不断改善，社会事业全面进步。，城镇居民人均可支配收入达21000元，农民人均纯收入达10740元，年均增长14.1%和18.3%，分别超过规划目标3.1和6.3个百分点；实现社会消费品零售总额41亿元，是的2倍，年均增长15.4%，超过规划目标0.9个百分点；城乡居民住房条件不断改善，现代消费品大量进入普通家庭，人民生活大为改善。教育事业不断发展，公共卫生体系不断完善，计生工作成效显著，生态环境建设力度加大，群众文化生活丰富多彩，科技事业不断进步，社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，人民群众享受到了更多的改革发展成果。 （二）发展经验 综观“十一五”时期我县经济社会的发展成就，主要得益于六个成功经验：一是始终坚持融城强县，统领全县发展；二是始终坚持工业XX县区，突出发展工业经济，带动了县域经济的快速发展；三是始终坚持项目带动，突出抓好重大项目建设，以项目建设的大力度带动县域经济的大发展；四是始终坚持借力发展，狠抓招商引资，不断借智借脑，借外力助推经济发展；五是始终坚持改善民生，注重社会建设，促进了经济社会的全面协调发展；六是始终坚环境优先，把环境转化为生产 力、竞争力，为县域经济社会快速发展提供了良好的环境保障。 （三）主要问题 “十一五”期间，我县经济社会发展也存在一些问题与不足，主要表现在：经济总量仍不够大，主导产业不够突出，自主创新能力仍然不强，第三产业尤其是消费对经济增长的贡献率明显偏低，农业基础依然薄弱，城市化进程还滞后于经济社会发展等。 二 “十二五”发展环境分析 （一）“十二五”发展的宏观环境 “十二五”时期将整体处于后危机时代，我国转型与调整的压力持续加大，我们面临以大调整、大变革促进大发展的宏观环境。一是宏观经济发展转型调整。全球产业、金融、贸易等体系面临深度调整，培育新兴产业成为各国推动经济复苏的焦点。科学发展成为我国“十二五”的发展主题，加快转变发展方式成为“十二五”最为紧迫的任务，国家将致力于构建扩大内需的长效机制。二是区域经济一体化发展提速。区域经济一体化正在以城市圈、城市群、经济区等形式，突破城际边界，在更广范围、更宽领域优化配置资源，长株潭城市群将成为支撑我国“第二道经济发展长城”建设的战略支点之一。三是两型社会建设进程加快。“十二五”时期是大河西先导区建设的关键期，两型社会建设范围将由起步区向核心区拓展，试验内容将从基础设施与产业工程向体制改革与机制创新迈进，望城开始站在更高、更新的位置建设现代化的城市XX县区，将成为支撑省会发展的新增长点，建设现代生态新城的新亮点。四是长沙迈开城市国际化步伐。随着长沙国际化城市建设战略的实施，“沿江建设、跨江发展”战略的布局，长沙中心城市的作用更加突显，将为望城XX县区建设、产业发展、人居环境等方面产生深远的影响。 （二）“十二五”所处的阶段特征 “十二五”期间，望城发展将处于历史上最重要的“以转型促发展”的战略机遇期。这一转型将以县域向XX县区的区域空间与发展模式转型为核心，包括发展方式、产业结构和社会发展等多维度的立体转型。综合考虑各因素，“十二五”时期，望城经济社会发展将呈现以下阶段性特征：一是处于工业化中期，进入产业转型升级与高端化发展、工业与现代服务业协调推进的新阶段；二是处于城市化“黄金发展期”，进入新型城市化与城乡一体化同步快速推进的新阶段，进入以沿江开发为主攻方向的滨江时代，望城成为城市副中心的格局将基本形成；三是两型社会建设提速，进入以体制机制创新为核心的综合配套改革全面推进的攻坚阶段；四是社会发展转型加快，社会矛盾多元演化，公共产品和需求明显扩大，民主法治建设、社会公平正义受关注程度显著提高，社会建设全面进入发展型阶段。 （三）“十二五”期间的发展动力 受经济外向度低的影响，“十二五”期间望城的发展动力依然主要靠投资和消费的双驱动，但发展方式将转变到推进新型工业化、发展战略性新兴产业和创新发展的轨道上，发展区域将转向到XX县区建设和“一江两岸”、互动发展、统筹协调的发展路子上。总的来说，望城加快发展具备诸多动力：一是工业化和城市化双驱动，将为望城扩大消费需求、发展现代服务业迎来“黄金期”；二是产业革命和产业转移双推进，将为望城壮大优势产业、培育战略性新兴产业拓展新空间；三是滨江时代和高铁时代双叠加，将进一步放大望城的区位优势，更加有利于望城生态优势的发挥；四是XX县区建设和园区发展双融合，将为望城“十二五”期间的快速发展提供内在动力。五是中部崛起和两型社会双战略，将为望城加大体制机制创新、加快区域发展提供强力支撑。 （四）“十二五”面临的诸多挑战 一是发展理念需进一步创新。进入XX县区建设的崭新阶段，迫切需要我们进一步解放思想，增强危机意识、忧患意识和竞争意识，切实转变县域经济发展观念，大力提高城市经济认识，以全球视野、“两型”理念、都市标准，高起点、大手笔推进XX县区建设，精心打造大河西乃至省会的新地标。二是发展方式需进一步转变。要转变发展方式，实现城市经济与农村经济同步快速推进；要转变发展模式，协同推进工业和现代服务业发展，实现产业发展的双轮驱动；要转变发展形式，注重提高发展质量，突出循环发展、绿色发展、两型发展。三是发展机制需进一步突破。要以重点领域和关键环节为突破口，全面推进综合配套改革，只要是有利于建立两型社会的体制机制，有利于城乡一体化的发展机制，有利于应对突发公共事件的社会管理制度，就要大胆试验，率先突破。四是第三产业需大幅度提升。人气不旺是第三产业发展不快的根本原因，必须打通进出通道和过江通道，以基础设施建设来带动人气；必须构筑江湖美景、田园风光和山水洲城，以宜居环境来凝聚人气；必须发展商贸物流、旅游休闲等现代服务业，以三产发展来提升人气，促进第三产业比重的大幅提升。 三、“十二五”发展总体构想 （一）总体要求 “十二五”时期，望城经济社会发展的总体要求是。全面贯彻落实中央、省、市精神，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，大力实施“建设新城、强工兴园、城乡一体”发展方针，不断优化“一核、两带、三区”发展布局，加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，为“打造滨水XX县区、建设幸福新望城”而努力奋斗。 （二）战略原则 坚持以人为本。把以人为本的理念贯穿经济社会发展的全过程，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。在征地拆迁、项目建设、招商引资等工作中，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，谋求城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、人的精神满足与社会进步同步，让人民群众劳动得更加体面，生活得更有尊严。 坚持创新驱动。围绕转变发展方式和建设“两型社会”，不断完善创新主体动力机制、资源配置机制、激励机制和管理体制。依托省会长沙丰富的科教资源，突出抓好创新体系建设、平台打造和人才引进，提高自主创新能力，强化产业技术支撑，形成科教竞争优势。大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化，进一步激发全县上下创新创造活力，以科技创新推动产业结构转型升级，以社会体制创新推动社会发展转型，加快建设创新型望城。 坚持统筹发展。统筹推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，建立健全以城带乡、城乡互动的长效机制，不断促进城乡一体化发展。把“调结构”作为“转方式”的切入点和突破口，进一步提高工业化水平，加快城市化进程，大力发展现代服务业，促进经济结构和产业结构由低端向高端、由不合理不协调向统筹协调转变。妥善处XX县区域经济社会发展各层面、各环节、各领域之间的关系，促进消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。 坚持“两型”引领。高度重视生态文明建设，大力推进国家级生态县创建，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，像爱护眼睛一样保护好望城的生态环境，让青山常在、绿水长流。把“两型”理念贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，坚持把不上高能耗高污染企业、不搞低水平重复建设作为抓发展、上项目的底线，降低资源消耗，减少污染排放，走生产发展、生态良好的文明、绿色发展之路。 （三）主要目标 “十二五”期间，望城发展的主要目标是实现经济发展、城市建设、两型建设、基础设施、社会建设和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社会。 经济发展大跨越。地区生产总值年均增长17%，适当考虑物价因素，2015年达600亿元以上；三次产业结构比为6：54：40，第三产业比重大幅提升，产业结构更加合理；财政总收入年均增长31%，2015年达80亿元以上；工业总产值年均增长28%，2015年达1300亿元以上，其中规模工业产值1100亿元以上；五年累计完成全社会固定资产投资1800亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达100亿元以上。 城市建设大跨越。全面推进XX县区开发，力争到2015年形成30万城市人口的规模，到2020年形成50万城市人口的规模，把XX县区建设成具有文化品位、时尚气息、风貌独特的现代生态XX县区。加快推进小城镇建设，至2015年建XX县区面积达100平方公里以上，城镇化率达55%以上，形成以XX县区为龙头、以重点镇和特色镇为节点的网络化城镇体系。大力推进城乡一体化，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，构建定位明确、产业联动、设施健全的城乡互动发展体系，基本实现城乡统筹发展。 两型建设大跨越。资源节约充分体现。到2015年，工业固体废物综合利用率达95%，工业用水重复利用率达80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物实现静态削减18%，单位gdp能耗、水耗分别控制在0.7吨标准煤/万元、140立方米/万元以内。生态环境更加优美。强化生态控制功能，合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，到2015年城市空气质量优良率保持在93%以上，城市污水处理率达100%，农村生活垃圾无害化处置率达60%以上，建XX县区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达12平方米。 基础设施大跨越。加快建设铁路轻轨、快速干道、过江通道、港口码头，构建铁路交通，拓展城际交通，完善内部交通，提升水路交通，形成陆路畅通无阻、水道充分利用、网络化、大容量的综合交通体系，全方位缩短对内对外时空距离。实施通畅工程、品质工程、安居工程和文明工程，建设具有国际水准、时代气息、代表望城形象的标志性建筑，大力提升城市品位；完善水、电、路、燃气、通信、污水处理、垃圾处理和商业、文体、休闲等市政设施，显著增强城市综合服务功能。 社会建设大跨越。不断完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障覆盖率达100%，基本实现城乡居民人人享有社会保障；高水平、高质量普及十五年基础教育，高等教育毛入学率达55%；推进科技公共服务和创新平台建设，加快科技创新；健全医疗服务体系，重大疾病预防控制和应急医疗救治体系不断完善，人民健康水平明显提高；五年累计新增城镇就业岗位2万个，城镇调查失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4以内。 人民生活大跨越。城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，到2015年达40000元以上；农民人均纯收入年均增长18%以上，到2015年达24000元以上；城乡居民人均居住面积分别达39和45平方米，基本解决老百姓住房问题。以满足人的全面需求为目标，完善设施配套，提高综合服务水平，丰富群众文化生活，开展全民健身活动，提升居民生活品质，切实增强居民安全感、幸福感。 （四）空间布局 1、总体布局 立足现有基础，优化空间布局，突出“一核”，开发“两带”，打造“三区”，实现科学跨越发展。突出“一核”，即打造核心XX县区，重点建设XX县区起步区，大力发展综合商务、文化创意、现代金融、星级酒店、滨水房产，打造城市综合体和总部经济；改造提升县XX县区域，向东拓展至湘江西岸，打造以斑马湖为“绿心”的城市景观，构建功能完备的城市商圈；着力建设物流枢纽城，打造大河西综合交通枢纽门户和现代新型生产力服务中心，构建“品”字型组团式城市建设与发展格局。开发“两带”，即开发建设湘江生态经济带和金洲大道新农村示范带。湘江生态经济带以潇湘大道和湘江大道北延为契机，加快湘江两岸自然资源的高效开发利用，全力发展现代服务业，打造岸线经济和城市建设的新亮点。金洲大道新农村示范带以金洲大道沿线的秀美风光为依托，全力推进新农村建设，发展现代农业、旅游休闲等，使之成为展示湖南农村风貌的新名片。打造“三区”，即打造特色鲜明而又紧密联系的高星经济区、河东经济区、大众垸经济区。高星经济区以望城经开区为依托，发展有色新材料、先进制造、食品加工等新型工业和与之配套的生产生活性服务业。河东经济区以长湘公路和湘江大道为依托，以铜官循环经济工业基地、丁字物流园为重点，发展精细化工、仓储物流和能源产业。大众垸经济区以望城国家农业科技园区为依托，以高乔大道为轴线，加快推进百里水产走廊建设，发展高效农业、都市农业和休闲农业，打造全省一流的现代农业示范基地，努力实现由传统农业生产区向都市生活配套区的转变。 2、城镇布局 结合XX市总体规划，按照“一江两岸、一核多点、西主东强、南融北通”的思路和“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的原则，打造“一核心、多亮点”的空间形态。一核心，即以XX县区为核心，“十二五”期间重点建设起步区；多亮点，即加快推进小城镇建设，精心打造一批工业经济强镇、商贸物流新镇、旅游文化名镇、生态风情小镇，构建开放式、组团化、生态型城镇发展格局，带动城乡一体化发展。 3、产业布局 三产业布局。商贸物流业，重点在XX县区建设中央商务区，加快以斑马湖、月亮岛为中心的核心商圈建设，建设大河西物流枢纽城；房地产业，重点在湘江两岸、XX县区部分和风景秀美的山体旁建设精品楼盘，打造高端生态居住区；文化创意业，重点开发“一江两岸三镇四岛”；现代金融业，重点在XX县区建设金融后援服务中心，大力引进商业银行等多元化金融机构在XX县区布点；同时，在XX县区打造城市综合体，在黄金建设河西高铁新城，并积极发展中介服务业和社区服务业等。 二产业布局。重点建设“一区三基地”，即以望城经开区为龙头，开发建设铜官循环经济工业基地、丁字物流基地、乌山创业富民基地