城市金融业发展三年发展规划.docx

城市金融业发展三年发展规划 前言金融是现代经济的核心，在推动经济发展和经济结构调整中发挥着举足轻重的作用。近年来，在xx市委、市政府的高度重视和大力推动下，xx市先后出台了xx市金融业发展规划（2008-2015）、xx市金融发展三项计划等一系列措施，引导金融业创新发展、科学发展，为金融业发展创造了良好的氛围，实现了佛山金融业的快速发展，充分发挥了支持经济发展方式转变和良性互动的作用。当前，国内外经济形势发生深刻变化，佛山正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业发展和城乡统筹发展以及区域经济一体化都对金融业的改革和发展提出了更高的要求。新的挑战孕育着新的机遇。因此，按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年、广东建设金融强省“十一五”规划、xx市金融业发展规划（2008-2015）等文件的有关精神，结合佛山经济社会发展的实际，特制定xx市金融业发展三年计划及“六个一”行动方案（20102012）。通过正确把握新形势下佛山经济社会发展对金融业的新机遇、新挑战和新要求，进一步明确佛山金融业今后三年的发展思路、发展目标与工作重点。这对于提升金融产业在佛山经济中的战略地位，推动佛山产业结构调整和转型升级，促进自主创新和经济发展方式转变，加快佛山经济社会又好又快科学发展，具有重要意义。 一、xx市金融业发展规划（2008-2015）出台以来的实施情况xx市金融业发展规划（2008-2015）出台以来，我市按照规划提出的“解放思想，创新发展；政府引领，超前发展；把握契机，跨越发展；区域协调，错位发展；激发功能，全面发展；优化生态，持续发展”六大理念，充分发挥政府的引导作用，积极推动金融创新工作，金融业发展取得长足进步，规划实施取得了阶段性成果，尤其是在应对金融危机期间，金融发挥了积极、重要的支撑作用，为全市经济“率先突围”做出了重要贡献。2009年，全市完成生产总值4814.5亿元，增长13.5%，增速在珠三角排名前列。2009年末，xx市金融机构本外币各项存款余额7211亿元，比规划实施前的2008年增加1497亿元，增幅26%，同比增长670亿元，增幅同比提高13个百分点。2009年末，xx市金融机构本外币各项贷款余额为4102亿元，本外币各项贷款余额比年初增加1102亿元，增长37%，同比增长826亿元，增幅同比上升30个百分点。 具体表现在以下方面： （一）金融组织体系进一步完善2009年，我市共有5家小额贷款公司获批开业，已累计贷款超过8亿元，有力支持中小企业和“三农”的发展；全市5家农信社全部如期完成票据兑付工作，共兑付央行票据39.33亿元。顺德农村信用社成功改制为农村商业银行，成为全省首家成功改制县级农村信用社；禅城农信社也已获省政府批准改制为农商行，并力争尽快完成改制工作；高明、三水、南海农信社计划在2011年完成农商行组建工作。成功引进汇丰、东亚、恒生、永亨等4家港资银行设立异地支行，结束了我市没有外资银行的历史；浦发银行进驻，美的集团财务公司获批筹建；高明、三水两区获准筹建村镇银行，进展顺利。 （二）广东金融高XX县区建设取得阶段性成果截至2009年底，金融高XX县区成功引进美国友邦保险公司亚太区后台服务中心（aia）、中国人保集团南方信息中心（picc）、香港新鸿基金融集团、招商银行后台服务中心、富士通数据中心等22个项目签约进驻，涉及总投资额65亿元，各项目和基础设施建设正在顺利推进中。 （三）证券市场佛山板块初具雏形我市采取多种措施加大企业上市推进力度，并在全省首创出台了xx市企业上市绿色通道证管理办法，“一企一策”，为拟申报企业提供贴身服务。目前，全市共有25家上市公司，涵盖主板、中小板、创业板、b股、h股、s股等境内外证券市场。2009年，志高空调、星期六鞋业、精艺金属和南方风机4家企业上市，其中南方风机成为全国第一批、全省第一家通过创业板审核的企业。2010年一季度，xx区德宝地产成功在新加坡交易所主板上市，成为我市第23家上市公司，盛路通信和国星光电两家企业也成功通过证监会的ipo审核。同时，大力发展创业风险投资机构，先后引导成立了3家创业投资机构，募集资金超过3亿元，并出资1亿元引导成立科技孵化基金，支持高科技企业发展。 （四）中小企业融资难题初步缓解我市不断完善中小企业融资担保体系，全市已有124家担保机构，自2003年以来累计为7000家企业约260亿元贷款提供担保，众多中小企业由此与银行建立合作关系。我市推广了担保基金创新模式，市区财政拿出3.5亿元，累计为中小企业提供33亿元贷款担保。我市还成立了全省首家中小企业融资网上服务中心，支持金融机构针对中小企业不断推出各类创新信贷品种，如知识产权融资和股权融资等。针对农业、农户，我市推出了“政银险”模式，是全国第一个通过中国保监会审核的支农贷款保险品种。禅城农信社成立了全省农信系统首家小企业专营中心，试点免抵押贷款，自2009年6月成立至今，已累计发放贷款500笔约5亿元。 （五）金融生态环境进一步优化在人行、银监等部门协调配合下，我市积极支持市内金融机构贯彻落实国家货币、外管、证券、保险等各项金融政策，加强征信系统建设，引入资信评级机构；积极稳妥处理停业整顿中小金融机构，特别是信托投资公司的退市工作；稳妥处置金融案件，消除金融风险隐患，保障公众金融权益；密切关注金融危机对我市企业的影响，建立起企业“五欠”（欠薪、欠社保费、欠税、欠电费、欠水费）信息互通的长效工作机制，防止企业逃废债和欠薪关门。通过以上措施，我市化解了金融风险和隐患，维护金融的平稳运行，为金融业发展的发展营造了良好的生态环境。 二、佛山金融业发展面临的新机遇和新挑战金融业的发展虽然有自身的规律并具有相对独立性，但从根本上说，一国或地区金融业的发展状况和发展路径取决于实体经济的状况并服务于实体经济的需求。因此，把握xx市经济社会发展的总体情况，认清金融业发展面临的新机遇和挑战，是制定佛山金融业三年发展规划的基本出发点。 （一）发展的新机遇1.宏观经济增长为金融业发展提供了良好的外部环境目前，全球经济已出现复苏的迹象。未来三年作为此次全球金融危机的“后危机时代”，是一个危机效应深度释放并开始对导致危机的错误进行纠错的时期。受国际经济环境变化和国内拉动内需政策的影响，我国宏观经济环境继续保持平稳，金融危机对我国的冲击小于预期。从佛山的情况来看，2009年主要支柱行业、龙头企业和产业集群仍保持较快增长，在金融危机的逆境中实现“率先突围”，gdp达到4814.5亿元，逆势增长13.5%，增速位居珠三角前列。而“十一五”期间，佛山的gdp年均增长率为17.9%。可以预计，未来三年，以内向型为主的佛山经济将延续这种发展态势，继续保持平稳较快的增长速度。因此，佛山金融业发展面临着良好的外部宏观环境。当然，“后危机时代”，xx市经济社会发展的资金需求将更多依赖内源融资，由此决定佛山金融业发展的一个根本着力点，应是大力促进区域内储蓄向投资的转化，尽快提升储蓄的投资转化率。 2.转变经济发展方式需要强有力的金融支持加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，已成为发展的核心问题。佛山作为广东经济的缩影，经济总量大、传统发展模式惯性大，转型任务更为繁重。在这项“头号工程”中，金融可以更好地发挥资源配置的积极作用。一方面，目前，佛山第二产业对gdp的贡献仍达60%以上，服务业比例偏低，且优势行业仍为一些传统的劳动密集型或资本密集型行业。按照xx市“一要抓好新兴产业的引进和培育；二要加快发展先进制造业；三要抓好传统产业的改造提升；四要大力提升现代服务业的比重”的产业结构调整方略，金融机构可以提供丰富的金融产品和广泛的金融服务，在支持产业升级、自主创新、节能减排、控制高耗能高污染项目等方面发挥积极作用，推动其从劳动密集型向资金、技术密集型转变，从低加工度向高加工度升级。同时，继续加大对民营企业、小型企业的扶持力度。按照国务院进一步放开民营企业投资领域的会议精神，满足民营企业对资金以及金融服务的需求。另一方面，在城乡统筹发展方面，农村金融服务的相对缺乏已成为解决“三农”的瓶颈，基本金融服务不到位、信贷投入偏少、农民生产生活保险保障能力偏低、信用环境有待完善等问题亟待改善。这些也为金融业的发展提供了巨大的市场空间。 3.纲要的实施赋予金融发展“先行先试”机遇珠江三角洲地区改革发展规划纲要20082020年的全面实施，必将促进佛山经济发展、基础建设、文化提升、民生改善、实现新跨越。珠江三角洲地区改革发展规划纲要20082020年明确提出大力发展金融服务业，支持广佛同城化、粤港澳合作以及广东金融高新技术服务区建设，并允许在金融改革与创新方面先行先试，建立金融改革创新综合试验区，为佛山金融业的发展提供国家层面的政策支持。佛山正抓住规划纲要全面落实、cepa合作不断深化和广佛同城化发展规划（20092020年）实施的机遇，充分发挥地缘优势和产业优势，争取在全面推行跨境贸易人民币结算、广东金融高XX县区享受“国家级金融服务外包示范区”的优惠政策、cepa中支持佛山企业赴港上市豁免2006年10号文规定以及在佛山高新技术产业开发区试点“新三板”市场等方面先行先试，努力成为推进珠三角一体化建设的先行者和主力军，为xx市金融业的突破性提升创造条件。 4.广东金融高新技术服务区呈现良好发展态势金融高XX县区是我市乃至我省金融创新的重要亮点，也是我市金融业发展的一个基础平台。成立两年多以来，发展成果显著，获得国家和省政府的高度肯定，珠江三角洲地区改革发展规划纲要20082020年明确提出“支持建设广东金融高新技术服务区，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地”。我市先后出台了支持金融高XX县区发展的各项政策措施，形成全面、完整的支持体系，并投入加强和完善金融高XX县区的配套设施建设。截至2009年底，金融高XX县区已成功引进美国友邦保险亚太区后援中心、香港新鸿基金融集团、汇丰银行佛山支行等22个项目签约进驻，涵盖银行、保险、证券、基金、金融bpo等多个行业及前台、后台领域，投资总额达65亿元以上，总建筑面积达103万平方米。目前，光大银行佛山分行、招商银行后援中心项目顺利奠基，美国友邦保险亚太区后援中心、中国人民保险集团南方信息中心已进入全面施工阶段。此外，金融高XX县区正在努力申请国家级金融服务外包示范区，承接金融服务外包转移的载体建设初具规模。随着各项政策支持和招商力度的加大，各类金融机构纷纷进驻，在金融业界的品牌知名度逐渐提高，金融产业聚集的氛围初步形成，呈现出良好的发展态势。 综上所述，xx市经济社会的发展现状和趋势对金融业的发展提出了更高层次的新需求，如何更好地服务于这些需求，将是今后三年xx市金融业发展的重点。 （二）面临的新挑战1.区域间的竞争压力日趋激烈从全国范围看，近年来，国际产业转移出现了向长三角地区和京津冀都市圈位移的态势，长三角城市群快速发展、京津冀都市圈迅速崛起，削弱了珠三角地区的区位优势；从珠三角的范围看，存在广州和深圳这两个距佛山咫尺之遥的区域金融中心，尽管佛山力争与它们错位发展，但在金融的很多领域及业务和人才上（包括后台业务），仍不可避免存在竞争，再加上东莞等地也在加快发展金融业，这使佛山金融业发展面临严峻的竞争压力。 2.金融服务模式和效率面临挑战转变经济发展方式对金融业发展提出了新的需求，也对金融服务的模式和效率提出了挑战。面对这种挑战，佛山金融业在继续提供传统金融服务的同时，应着力进行金融创新，并通过金融改革和金融开放予以推动。如果佛山金融业不能按照经济结构调整和发展方式转变的需要提高金融服务效率，创新金融服务和产品，金融资源就可能发生错配，甚至引致金融风险。 3.政策效应和项目拉动作用减弱积极的财政政策和适度宽松的货币政策使我国经济在危机中率先突围，但随着一系列重大项目的逐步推进和落实，产能过剩、重复建设等现象开始显现，政策效应和项目拉动作用将逐渐减弱。随着国际国内经济环境的逐步好转，未来几年，我国的宏观经济政策或将趋紧，佛山金融业的突破性提升面临压力。 4.金融业结构性矛盾突出佛山金融业的结构性矛盾主要体现在融资结构和区域结构不平衡。在融资结构上，主要表现为间接融资占绝对比重，直接融资比重过低。在区域结构上，主要表现为城乡金融发展极不均衡，城乡金融二元结构特征突出，农村金融机构服务网点不足，部分农村地区的金融服务能力还比较薄弱，不能满足农村经济社会发展需要。 5.金融高XX县区招商难度的增加和同质化竞争未来几年，受全球金融危机及区域竞争骤然加剧的双重影响，金融高XX县区的建设将面临较大挑战。一方面，受全球金融危机影响，国内外金融机构的投资能力大幅降低，金融后台产业投资需求锐减；另一方面，近年来，国内一些城市特别是区域中心城市，纷纷加快了发展金融后台产业的步伐，区域竞争骤然加剧。因此，未来两三年，基于金融后台产业的区域竞争将较为激烈，金融后台产业的招商成本和招商引资难度将有所提高，金融高XX县区建设面临较大挑战。 总体来看，未来三年将是佛山金融业充满了新的机遇和挑战，是在已有基础上创新发展、科学发展的潜力释放期，也将是佛山金融业有可能实现独特崛起的时期。 三、佛山金融业的三年发展思路与目标 （一）发展思路贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要20082020年和xx市金融业发展规划（2008-2015），以支持经济发展方式转变为核心，以建设广东金融高新技术服务区为战略支撑点，以提升金融资源配置的区位效应、构建新型农村金融体系为重点，大力推动金融创新，着力优化金融生态环境，努力实现佛山金融业的独特发展。 （二）发展目标1.总体目标未来三年佛山金融业发展的总体目标是： 在金融支持经济发展方式转变、提高资源配置效率方面争当“排头兵”； 在推动金融创新，把金融业打造成为全市支柱产业方面争当“领头羊”； 在推动区域金融合作，加快港佛金融合作、广佛同城化方面争当“先行者”。 2.具体目标（1）金融总量持续较快健康增长至2012年时，力争实现以下目标： 金融业在全市国民经济中的地位和作用进一步提高，金融产业增加值达到300亿元，金融产业增加值占gdp的比重提高到5以上、占第三产业增加值的比重提高到12以上； 金融机构本外币存贷款余额分别达到9598亿元和5460亿元，年均增长10%； 全市保险深度达到3.1%，保险密度达到2500元以上；保险机构累计实现保费收入达200亿元，年均递增20%左右，继续保持全省地级市领先水平。 （2）金融机构聚集度明显提升至2012年时，力争实现以下目标： 58家外资银行在佛山设立分支机构，争取全国性金融机构均进驻佛山； 完成农村信用合作联社的改制工作，辖区内5家农村信用合作联社全部转制为农村商业银行； 至少组建2家村镇银行，扩大小额贷款公司的试点工作，总数达到10家以上； 引进和设立金融租赁公司、财务公司和消费金融公司等。 （3）广东金融高新技术服务区建设取得重大进展每年引进10家以上服务外包企业进驻金融高XX县区，金融服务外包产业初具规模，金融辅助产业体系相对完善； 每年引进5家以上金融后台服务企业进驻金融高XX县区，逐步建成辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地； 积极探索各类新型金融机构在金融高XX县区的试点工作。 （4）资本市场发展实现新突破至2012年，力争实现以下目标： 上市公司数量达到60家，累计融资达到300亿元以上，加快形成证券市场“佛山板块”； 上市公司区域和行业分布更加合理，xx区实现零的突破，实现支柱行业都有上市公司，并推动1-2家农业龙头企业上市； 设立至少10家创业（风险）投资公司（基金），募集资金超过50亿元； 积极争取“新三板”在我市国家高XX县区试点。 （5）金融服务体系进一步完善至2012年，力争实现以下目标： 基本建立新型农村金融体系，形成政策性金融、商业性金融、合作性金融功能互补、错位发展的新局面，全面提升金融服务“三农”、支持城乡统筹发展的能力和深度； 进一步完善中小企业金融服务体系，积极发展各类中小企业融资服务机构，健全担保体系； 完善信用体系建设，建立信用信息的共享机制，优化金融生态环境。 四、发展重点和具体任务 （一）发展重点1.提升金融资源区位配置效应佛山金融业发展的核心要务，不仅在于动员现有金融资源支持佛山经济社会发展，更重要的是要努力使佛山成为金融资源配置的一个区域中心，至少要使佛山成为某些金融业务（如后台业务）的集聚中心。为此，佛山金融业的发展不应仅仅表现为通过各种金融业务量的增加以提高储蓄向投资的转化率，而且要有意识的推动形成金融机构和金融业务的集群性，并通过这种集群性产生良好的金融资源区位配置效应，促进金融与实体产业、科技研发等的良性互动，最终实现佛山金融业的独特崛起。 2.全面拓展企业融资渠道未来几年佛山经济社会发展仍然面临大量的资金需求，十四个重点产业的全面推进更需要强有力的金融支持。因此，除尽快提升储蓄向投资的转化率、充分利用本地金融资源外，必须大力拓宽融资渠道，借助各种金融工具和金融平台广泛利用国内外的各种资金。同时，鉴于中小企业在佛山经济中的突出地位以及其对金融需求的特殊性，决定了大力发展中小金融应成为今后三年佛山金融业发展的一个重点，为此要着力构建和不断完善服务于中小企业的金融体系，设立更多的新型金融组织，不断创新融资方式、融资工具和融资平台，以不断满足佛山中小企业的融资需求。 3.着力构建农村金融体系加大对农业农村的金融支持力度，是认真贯彻中央、省关于“三农”的各项政策、推动佛山经济结构转型、促进城乡统筹发展的新思路和新举措。针对现有农村金融发展的不足，未来几年，应将发展的重点落实在不断完善农村金融组织、加强涉农金融产品和业务创新、大力提高金融服务水平和加大政策支持力度等方面，着力构建新型农村金融体系。 （二）具体任务未来三年佛山金融业的发展，应主要致力于实施“六个一”行动方案。 1.努力建设一个服务全国辐射亚太的金融高XX县区自2007年7月成立以来，广东金融高新技术服务区（以下简称“金融高XX县区”）在项目引进、品牌宣传、园区建设等方面取得了阶段性成果。在国家和XX省的政策支持下，力争将金融高XX县区建设成为“辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地”。具体措施如下： 尽快成立金融高XX县区省级建设工作领导小组，落实金融高XX县区服务外包优惠政策，大力争取省政府及有关部门的政策支持，形成金融高XX县区在全国范围内的竞争优势。 力争获批国家级金融服务外包示范区，力争使金融高XX县区成为我国“现代金融服务业综合改革创新”的试点平台，积极探索金融产品研发、金融信息处理、金融后台服务新技术开发等综合性金融创新。 加大对业态完整的代表性项目的招商力度，使金融高XX县区金融后台产业尽快形成产业聚集效应。 加快园区各种配套建设，加大引智力度，为金融高XX县区发展引进和储备人才。 2.打造一个中小企业融资的特色创新体系中小企业是推动佛山经济发展的主要力量。打造中小企业融资创新体系对于中小企业做大做强、实现佛山经济持续快速健康发展具有重要作用。未来三年，发展重点主要包括： 发挥商业银行中小企业专营中心的作用，为中小企业提供便捷、高效和优惠的一站式融资服务。 设立更多小额贷款公司，并解决小额贷款公司贷前无法进入央行征信系统、跨区资产抵押难、经营范围过窄等问题。 推动中小企业集合债、中小企业票据等，为中小企业融资拓宽渠道。 鼓励金融机构开展面向中小企业的金融创新，创新贷款融资产品、抵押担保方式、融资业务流程等。 进一步发展和规范担保行业。加强政府、企业、担保合作平台建设，推广“政银险”合作模式；强化担保行业的规范发展，鼓励和扶持一批担保和再担保机构，着力培育和扶持1-2家有全国影响力的担保公司；鼓励和促进担保融资产品创新，落实对担保行业发展的补助政策。 3.形成一个证券市场“佛山板块”加快打造证券市场“佛山板块”对于促进佛山经济快速发展，实现佛山“产业强市”目标具有重要意义。为此应着力做好以下工作： 进一步落实企业上市的各项优惠奖励政策。更新市、区对企业上市的扶持政策，加大支持力度；针对拟上市企业的不同阶段给予相应奖励；发放企业上市“绿色通道证”，为申报阶段的拟上市企业提供贴身服务；鼓励境外上市、通过“买壳”等方式上市，对工商注册地迁入xx市的已上市企业，给予奖励。 加大上市宣传培训工作。一是坚持企业“上市宣传月”活动，积极开展创业板、海外上市等专项上市培训工作，营造良好上市氛围；二是针对我国高XX县区“三板市场”酝酿扩容的新机遇，筹划开展对未上市高新技术企业代办股份转让的试点工作，推动高新技术企业股份转让。 培育上市梯队。一是按照“上市一批、申报一批、培育一批、储备一批”的发展思路，大力培植上市后备资源，重点支持科技型中小企业的发展，为创业板和高XX县区“三板市场”提供后备资源。二是建立多层次的上市后备企业资料库，对基础较好的企业进行有针对性的重点辅导。 推动资本市场平衡发展。有条件的区，要多上快上，形成区域板块。xx区要尽快实现零的突破。要引导支柱产业的优势企业登陆资本市场，发挥龙头带动作用，尤其是电子、机械装备、汽配、led光电等产业要有一批上市公司主体。要推动1-2家农业龙头企业发行上市。 4.初步构建一个新型农村金融体系实施农村金融工程，全面构建新型农村金融体系，切实加强金融对“三农”的支持力度，对于推动佛山经济结构转型、促进佛山城乡统筹发展具有重要的现实意义。现阶段的具体任务包括： 加快农村信用社向农村商业银行转制的步伐。力争xx区农信社尽快达标并申报，高明、三水和xx区农信社在2011年完成改制。支持改制完成的农村商业银行通过各种方式实现跨地域经营，逐步把农商行建设成为全国经营发展的现代商业银行。 着力推进村镇银行的试点工作，争取在2010和2011分别实现高明、三水两区的村镇银行试点正式获得批准并开始营业，力争未来3年平均各区至少拥有1家村镇银行。 增强各类金融机构的辐射作用，实现各类金融机构在农村中的功能互补、协调发展。在充分发挥农信社、农商行和邮储银行等农村金融主力军作用的基础上，增强其它金融机构对“三农”的支持力度。鼓励金融机构增设农村金融专门机构，开展有针对性的涉农金融产品创新。 鼓励和支持现有服务农村的金融机构优化网点布局，通过增加机构网点，新建一批“金融超市”等措施，切实提高农村金融服务覆盖面。继续改善农村支付服务环境，大力推广非现金支付工具。 鼓励金融机构面向“三农”开发各类金额小、门槛低、手续便利的贷款新品种。引导信贷资金大力支持农村基本建设投资和农产品深加工特色种养殖业，重点培养农业龙头企业发展，为“公司+农户+基地”模式提供融资便利，力争实现1-2家农业龙头企业成功上市。 设立市、区农业贷款担保基金，推广政府、银行、保险合作新模式，扩大政策性农业保险覆盖范围。 5.基本形成一个区域金融合作新框架加强区域金融合作，使金融资源在更广的范围内进行整合与配置，是促进佛山经济社会发展水平的重要途径。佛山的区域金融合作，既体现在佛穗、佛港澳的合作，也体现在佛山区域内“三大金融组团”的协调发展。具体包括： （1）加强佛穗合作，加快推进金融同城化进程优化金融机构在两地的网点布局和对接，积极推动两地银行互设支行和营业网点。在探索实现机构网点布局的优化配置的同时，做好现有两地网点的紧密对接，争取在佛山增设机构网点。 力争到2010年实现同城结算，到2011年在通存通兑和结算收费上取得重要突破。 协调金融机构与广佛两地公交、地铁、房产等行业和部门，共同开发适宜两地同时使用的配套金融产品，进一步扩大佛山金融机构在广佛两地实现连通的范围。 建设两地银行网络系统联网工程，实现金融征信系统对接。 加强金融同城化的发展规划编制工作，力争使与金融有关的项目进入2010年广佛同城化重点项目。 （2）在cepa框架下进一步深化佛港澳金融合作全面深化佛港澳金融合作。一是建立佛港澳金融合作的交流机制，通过联席会议、信息发布、合作论坛等多种形式，进一步密切佛港澳金融界的洽谈交流。二是充分利用cepa7赋予的金融合作先行先试政策措施，争取更多港澳金融机构在佛山设立分行或分支机构。三是积极引进具有实践经验的港澳金融专才，逐步建立一支满足佛山金融业发展需要的金融人才队伍。四是积极做好政府审批、政策支持、咨询服务等方面的支持工作，深入落实佛港澳金融合作项目。 充分利用香港资本市场，加大对佛山重点产业发展支持力度。一方面，积极推动五区的部分优质企业到香港上市；另一方面，以重点发展产业项目为纽带，以香港资本市场为平台，积极引进港澳战略投资者，全力支持佛山重点发展的14个产业，全面提升佛山先进制造业和现代服务业水平。 （3）区域内“三大金融组团”协调发展禅桂新中心组团。充分发挥南海金融高XX县区后台服务和禅城金融前台聚集的优势，通过优势互补、合作发展，实现金融产业的聚集发展，在更高的平台上联手打造“大金融高XX县区”。 xx区。针对xx区工业实力雄厚、制造业发达以及中小企业众多的特点，重点发展中小企业金融和社区金融，使顺德成为中小企业融资创新的实验区、社区金融发展的引领区。 xx区和xx区。xx区和xx区侧重于统筹城乡发展，在壮大农村金融组织、创新支农金融产品、支持农业龙头企业发展、优化农村金融环境上先行先试、重点突破，力争成为佛山构建新型农村金融体系的特色地。 6.基本建成一个绿色金融生态环境区通过绿色金融生态工程建设，对于创造良好的金融秩序，培养绿色金融理念，促进佛山金融业和经济发展转变具有重要意义。未来三年应着力做好： 提高对绿色金融的认识，营造绿色金融生态环境。一是制定具体实施意见，设定绿色金融评定标准，加强绿色金融宣传。二是加强低碳信贷体系建设，引导信贷资源向节能环保、低碳经济产业适当倾斜，稳步推进环境污染责任保险，加大对绿色上市资源的培育力度，建立可持续的低碳投融资体系。三是大力推动银行卡的发行和受理环境建设，拓展银行卡的应用范围，缓解银行网点排队难问题。 大力倡导和培育信用文化，创建良好的市场竞争环境。加强诚信教育和个人征信知识宣传，培养市场参与者的信用意识；加强信用征集、信用评价、信用担保、失信惩戒等信用制度建设，形成诚实守信的良好氛围。提倡金融同业间的良性竞争，对于恶性竞争进行必要的管理和规范。 推进社会信用标准化建设。由人民银行xx市中心支行牵头，整合工商、税务、海关、环保、公安、法院、金融监管等政府部门以及金融机构、公共服务机构的信用数据资料，建立xx市企业信用信息系统和个人信用基础信息共享机制。 培育和壮大各类信用中介机构。鼓励和扶持信用调查、信用征集、信用担保、信用咨询等信用中介机构的发展。推广企业信用评级工作。 五、保障措施 （一）组织保障1.建立协调高效的工作机制。一是xx市金融局应加强对金融工作的统一管理和服务协调，积极争取人行、银监、证监和保监等部门对我市金融业发展的政策支持，提高金融工作效率。二是成立xx市金融发展专家咨询委员会，聘请国内外金融专家和学者担任委员，提高xx市金融发展的科学决策水平。三是完善联席会议制度，定期、不定期举办“政银企”洽谈会、金融产品交易会，及时通报全市经济发展状况和重大经济决策。四是积极推进珠三角地区间的交流合作，加强省市相关部门的协调与联动。 2.完善金融工作考核监督机制。根据金融规划的具体目标，健全部门工作责任制、工作目标责任制和责任追究制。要加大工作监督检查力度，完善奖惩制度，强化问责制度，做到有责务必问责、问责务必从严，确保xx市金融工作的各项目标任务落到实处。 3.加强防范金融风险工作。加强做好各类新型金融组织的规范工作，发展和规范两方面都要抓，都要硬。加强政府与金融部门的密切配合，做好金融风险的监测、分析和引导工作。建立协调运转的工作机制和预警机制，有针对性地防范、控制、化解金融风险，确保xx市金融秩序良好运转。积极与人行、银监、公安、纪检部门配合，严厉打击逃废债、银行卡犯罪等，维护良好的金融市场秩序，使xx市成为金融生态环境良好的安全区。 4.努力为金融产业创造一流的政务环境。加强服务型政府建设，增强服务意识，完善服务功能，实施一站式服务，营造一流的服务环境；大力推进政务公开、网上政务，营造透明的政策环境；规范行政执法行为，坚持依法行政，营造良好的法制环境；清理乱收费、乱罚款、乱摊派，降低金融机构经营成本，营造宽松的投资环境。 （二）政策保障继续强化“政府推动、政策引导”的原则，制订和完善促进金融业发展的政策措施，探索运用财税手段促进金融业发展的新途径。 1.将金融服务业作为全市战略性新兴产业，在每年财政预算安排的经济科技发展资金中，统筹安排佛山金融业发展资金。 2.根据佛山经济发展重点和经济结构调整的需要，制定佛山重点发展产业、行业指导目录，引导金融业服务于佛山产业结构调整和经济发展方式转变。 3.制订促进资本市场发展的政策措施，加大企业上市奖励力度，支持企业加快改制上市步伐。 4.建立中小企业风险贷款补偿机制，对承担风险较多的金融机构予以适当奖励或补偿。 5.建立金融创新的激励机制，鼓励各部门通过金融创新支持自主创新和产业结构升级。 6.建立xx市金融生态环境量化考核评估制度，健全佛山金融生态环境评估体系，不断优化金融生态环境。 （三）人才保障根据xx市金融业发展规划（2008-2015）建设金融人才“三条通道”的要求，抓紧制定各项落实人才战略的措施，为佛山金融产业的发展提供智力支持。 1.加快金融人才引进步伐。根据xx市经济发展的需要，制定金融人才需求导向目录，放宽金融人才进入佛山的入户条件。完善双高人才公开考试聘用制度，加强对金融类高级人才的聘用工作，并在全国范围内进行宣传。除政府制定户口、出入境管理等方面的优惠政策外，鼓励金融机构自定优惠政策，通过发挥创新型的人才基金作用，引进佛山金融业急需的高级金融专才。 2.加大金融人才队伍培养力度。一是组织实施佛山金融行业“万人培训工程”，深化在职金融人才的教育培养。二是积极与广东金融学院商洽设立南海校区，拓宽与省内外重点大学联合培养研究生的渠道，招聘博士后研究人员，扩大高层次现代金融人才的培养规模。三是积极落实以广东金融高XX县区为主体申请设立博士后科研工作站，引进更多金融高级人才。 3.完善金融人才队伍激励机制。一是探索建立地方政府与金融监管部门和金融机构的人才交流制度。积极推动xx市、区政府和金融机构派员到广州、深圳金融机构总部挂职锻炼以及金融监管部门间的人才交流，增强地方政府与金融监管部门和金融机构的沟通协调能力。二是加强对金融机构和高层次金融人才的考核评奖，对做出突出贡献的金融机构领导班子和高层次金融人才由市政府给予重奖。三是提高高层次金融人才的工作和生活待遇，切实解决好高层次金融人才的配偶工作安排、子女入学、住房等实际困难。 （四）宣传保障1.组织学习。有计划、有重点地组织各级党政和企业领导干部开展金融知识、法律法规、政策等方面的学习、培训、调研等工作，使更多领导干部了解金融、研究金融、关注金融，增强“发展经济、金融先行”的现代金融意识，提高运用金融政策和金融手段发展经济的能力。 2.开展活动。开展形式多样的宣传活动，让社会公众近距离、多角度地了解金融，熟悉各家银行特色的金融产品和最新业务、电子化业务操作方式和创新业务流程，进一步提高社会公众的金融意识，为促进金融业持续快速健康发展营造良好的环境氛围。 3.扩大宣传。定期组织佛山投融资发展论坛，交流信息与经验，推动xx市金融业的改革与创新。宣传部门和新闻媒体要加强金融宣传，普及金融知识，营造有利于金融业发展的社会舆论环境，扩大xx市金融业影响力。第25页 共25页