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农村房屋规划建设管理意见（市）
为加强我处村庄规划和农村房屋建设管理，统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设。根据《XX省村镇建设管理条例》和市社会主义新农村建设领导小组办公室、市国土局、市建设局、市规划局联合发《关于切实加强农村房屋规划建设管理的实施意见》，结合我处实际，提出以下意见：
一、加强我处农村房屋规划建设管理的重要意义
村民建房是农民的一个主要民生问题。根据市委、市政府对*生态XX县区的功能定位和开发建设要求，未来数年间，我处农村将逐步呈梯次式依次得以开发。据此规划要求，一方面，应严格控制村民建房数量，防范建房泛滥；另一方面，因多方原因，在客观上致成部分村民住房紧张困难。目前，各地均出现少数村民私自搭建现象，其中有借机以图拆迁补偿的，但主要是住房困难户的违章建设。在过去的一年里，针对各种违章建设现象，*城管执法部门和办事处组织过多次违章建房专项清理整治，取得了阶段性成效。但同时也确令住房困难户怨声载道，造成党群、干群关系紧张。因此，只有当从制度上着手，建立健全辖区农村建房管理长效机制，才能真正规范村民建房秩序。
二、准予村民建房审批的原则和类型
（一）原则：
1、建新房必须拆旧房，原则上只同意在旧房址新建。
2、审批面积，新建每户占地面积不得超过90㎡，不得超过2层，加层的人均建筑面积不得超过30㎡，且仅限于加第2层。
3、新建选址不得占用耕地和影响村庄整体规划。
（二）类型
按照“从严控制、适当放开”要求，下列住房困难户可以提出建设申请：
1、无房户。
2、危房户。对以土木、砖木等已成危房为正房的村民，可以允许拆旧建新或实施危房改造。此外，对于只有一层砖混住房且确已出现裂缝，不便修复而漏雨水的村民，可以按不超过人均建筑面积30㎡标准加盖二层。
3、少房户。对于人均住房面积明显少于人均标准的，可以按人均30㎡标准新建或加层补足。
4、政策性拆房户。因新农村改造等原因而拆除房屋的，如只拆除附房，不予安排建设；如拆除全部正房，按无房户安排。
5、对于经所在地乡（镇）政府及土管部门审批发证，但在划归*管理后冻结建房的，需重新报审。
虽符合上述建设条件，但有下列情形者，不得报批：
1、计划外生育未缴清社会抚养费的；
2、无正当理由拖欠国家、集体税费款的；
3、本人户口迁出本村的，或户口挂靠在本村，但事实上长期在外地生产生活，没有履行村民义务的；
4、本意见实施后，与父母合住在一起时的已婚子女，人均占地面积达到30㎡以上，而后单独成户，要求新建或加层的。
三、建房报批手续
（一）建房申请。由建房户向村民小组和理事会提交建房申请（含宅基地申请），经村民讨论、村小组长签字后，再上交村委会，由村民委员会派员核实情况，初步确认建房申请符合村庄规划后交村民委员会集体讨论通过，并在申请建房户所在村庄公示7天，无异议后由建房户分别填写《村镇规划选址意见书审批表》和《建房用地审批表》，经村民委员会签署意见加盖公章后报办事处和XX县区国土分局。
（二）申办《村镇规划选址意见书》。办事处和XX县区国土分局受理建房申请和建房用地申请后，联合组织实地踏勘，对其建房要求是否符合村庄规划和土地利用总体规划进行审查。占用非耕地建房规划的，经办事处审核后报管委会规划建设局审批，核发《村镇规划选址意见书》；占用耕地建房规划的，经办事处审核后报管委会规划建设局审批。
（三）申办《建设用地许可证》。建房户凭《村镇规划选址意见书》及相关资料，由XX县区国土分局审核后报管委会批准，批准后由国土资源管理部门核发《建设用地许可证》。
（四）申办《建设工程规划许可证》。农村房屋建设核发《建设用地许可证》后，应按《XX省村镇规划建设管理条例》有关规定，到办事处办理建设工程规划许可手续，办事处依据管委会批准的村庄规划，根据其户型用地规模和户型建筑立面安排要求，选择通用图集或提出规划设计要点，建房用地四至界线，由建房户按规划要求委托具有资质的设计单位进行施工图设计。经审查符合其建房所在地村庄建设规划后，核发或报请管委会规划建设局核发《建设工程规划许可证》。
（五）申办《建设工程施工许可证》和申请开工。建房户凭《村镇规划选址意见书》、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》及施工图纸、与施工企业或个体建筑工匠签订的施工合同申领《建设工程许可证》。办事处对各种证件、核准的施工图纸、施工合同审核无误后，核发《建设工程施工许可证》，并会同国土XX县区分局、村委会实地开工放样，在墙体基础出水平线后验线，按照施工图纸组织施工。
四、组织领导
成立*办事处村民建房工作领导小组，由办事处主任任组长，XX县区国土分局负责人和办事处分管领导为副组长，配备1-2名专（兼）职村镇建设助理员，负责日常业务工作。
五、监督管理
（一）所有新建房屋，均应按市审批要求，由办事处、XX县区国土分局和村委会干部组织放线。
（二）凡未经审批的新建或加层者一律视为违章建筑，由城管执法部门、土管部门和办事处组织拆除；虽经审批但超过面积的，由办事处责任停止建设，限期拆除，并处超面积部分占地面积50元/㎡，建筑面积10元/㎡予以处罚。
（三）实行建房保证金制度。新建房屋按50元/㎡，加层按
20元/㎡缴纳建房保证金。违反审批内容建房的，其罚款在保证金中扣除；拆旧建新的，新房完工后旧房必须在2个月内拆除，逾期未拆的，扣除全部保证金。
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