乡镇政府人口和计划生育责任目标执行情况报告.docx

乡镇政府人口和计划生育责任目标执行情况报告
市委、市政府：
今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生局的具体指导下，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，深入贯彻落实十八大精神，突出“控制违法生育、综合治理出生人口性别比、全面开展免费孕前优生健康检查、强化流动人口管理”和卫生计生合并等重点工作，进一步加强宣传教育、基层基础、依法行政、优质服务、利益导向、长效管理，确保高标准完成了下达的各项人口责任目标。2013年10月－2014年9月，全镇共出生1201人，人口出生率11.3‰，出生婴儿综合性别比127.9：100。现将人口责任目标执行情况报告如下：
一、坚持党政组织领导，保障计生工作顺利开展
一是重视组织领导。镇党委、政府高度重视计划生育工作，牢牢把握“三个不变”、“四个到位”工作基调，保证计划生育只能加强、不能消弱，继续坚持党政一把手亲自抓、分管领导靠上抓，定期调研人口计生工作，分析形势，查找不足，认真研究加以解决。同时实行领导干部包办事处，全体机关干部、计生工作人员包村责任制，并与镇党委政府逐个签订目标责任书，将计划生育各项指标层层落实到人，加强了对新形势下人口计生工作的组织领导。
二是重视经费投入。今年以来，镇财政累计投入计划生育事业经费506万元。其中，投入260万元用于计生办工作人员、村计生专职主任的工资发放和办理养老保险；投入62万元，用于计划生育宣传教育工作，制作悬挂式计生公益旗幡867幅，建设13处计生宣传墙，刷新宣传标语697幅；投入91万元用于村计生服务阵地硬件设施配置以及镇计生服务综合大厅的升级改造，计生办配置了led显示屏，更新了办公电脑、打印机、空调等硬件设施；投入94万元落实对全年各阶段计划生育工作责任人的奖励、兑现“五奖同发”，切实保障了计生工作的顺利开展。
二、坚持统筹推进，全面做好“四项”重点工作
一是着重开展查体服务活动，有效控制违法生育。为将三次查体服务活动开展的扎实有效，针对不同阶段、不同任务制订了两次严格的《计划生育查体服务活动奖惩规定》，增强了各级抓计划生育工作的责任感，形成了以村级为主体，以镇、办事处、村级、全镇各级干部共同参与的工作机制。对妇检任务完成情况进行重奖重罚，明确规定了连续两次完不成任务的党总支书记、计生工作队长就地免职，对活动中问题严重的党总支、村，随时给予重点管理。今年以来共落实查体服务活动奖励58万元，落实对相关责任人的处罚11万元。二是严厉打击“两非”行为，狠抓综合治理出生人口性别比工作。制定出台了《关于深入开展打击“两非”综合治理出生人口性别比活动的实施意见》，按照全市集中整治“两非”专项行动的统一部署和要求，扎实开展了集中打击“两非”专项行动，共摸排“两非”线索21例，查处“非法鉴定胎儿性别”、“非法终止妊娠”案件4起，对4名涉案的人员依法进行从严处理。经常性工作中严把孕情核定关，针对新条例修改后孕情监控难的问题，实行二胎孕情包保责任制，确保每月至少三次跟踪随访服务。对于持生育计划未孕人员，落实双人执机、双人签字制度，确保孕早期核定落实到位，通过孕情回推，全镇孕情检出率和准确率都达到100%。三是强化卫计合并，扎实开展免费孕检工作。按照省市卫生计生合并部署要求，镇党委、政府专门成立了合并工作组，7月5日在中心卫生院挂牌成立了镇妇幼保健计划生育服务站，并抽调镇卫生院2名站长，1名医师，3名护士充实到服务站。在张汪中心卫生院新门诊楼投入使用后，我们将对妇幼保健计划生育服务站进行升级改造，配套设置服务大厅、女性诊室、妇检室、b超室等13个科室，预计今年年底前竣工并投入使用。同时积极整合技术力量，全面服务于参加优生健康检查的夫妇，引导群众主动参与，让待孕夫妇和新婚对象充分了解优生知识，使此项惠民工程家喻户晓。截止目前，国家下达474例免费孕检任务，我镇已完成440例，完成了任务的90%，并依据孕检结果逐一向育龄群众下达了告知书，进一步降低了婴儿出生缺陷，使国家免费孕前优生健康检查项目深入人心。四是因地制宜，着力加强流动人口计生服务管理。根据我镇田陈XX县区和沿途104国道3个集贸区流入人口较多的实际，建立了新居民计生服务管理体系，按照流动人口“四化”工作机制及“以房管人”制度，推进属地单位法人责任制落实。认真落实省流动人口计生服务管理规范，有效应用流动人口信息管理平台，落实信息通报、违法生育查办协查制度。同时进一步加强村级流出流动人口管理，落实村干部帮包、群众监督、流动人口查体证明回访，及时掌握流出人口的计划生育情况，计生随访服务跟踪落实，有效堵塞了流动人口违法生育漏洞。
三、坚持固本强基，扎实推进经常性工作上台阶
一是狠抓计生队伍建设。以凝聚人心、激发干劲为目标，狠抓计生队伍作风建设。以党的群众路线学习教育为契机，大力开展计生党员队伍学习教育和计生队员业务专业培训，提高计生干部的依法行政水平和廉政纪律意识。加强村级专职主任队伍管理，制订管理细则，实行绩效考核，任务指标层层分解，每月以会带训，每月量化排名，切实增强了计生干部工作的积极性和主动性，有效提高了人口计生工作整体水平。
二是加强完善计生服务阵地建设。在去年统一加强村级计生服务阵地建设的基础上，又投资28万在全镇83个村级阵地周围、村道路刷新计生标语697副、漫画537副，进行整建及硬件设施的配套完善，配齐配备了计生上墙版面、人口学校桌椅、查体床和药具厨，实现村村都有人口文化大院、计生宣传一条街、计生服务阵地建设中得到全面改观，达到了“两室一校”建设标准和各级考核要求。同时加强了对镇级计生阵地的建设，年初斥资30余万元，利用2个多月对镇计生服务大厅进行了升级改造，安装了中央空调，配备了电脑、复印机、扫描仪等硬件设，设立了生育证办理、流动人口服务、独生子女光荣证办理、信息共享、政策咨询等5个服务窗口，努力把综合服务大厅打造成为满足育龄群众需求的平台。
三是严格兑现各级计生奖惩。四月份，召开了全镇2013年度计划生育村民自治奖惩兑现大会，分别给予5个村通报批评，4个村黄牌警告，2个村重点管理处理，26名村干部和12名包村干部受到不同程度的组织处理，严格兑现了村级计划生育奖惩。同时不断强化计生利益导向机制落实，积极督促全镇83个村集中兑现了村民自治奖惩，免除了农村一女、双女家庭合作医疗参保费用，兑现了低保救助、技术培训、小额贷款等惠民政策，继续对参加《新农合》、《新农保》且符合条件的计生家庭落实财政补贴，进一步做到惠普政策和计生政策的有效衔接。
四是强化计生宣传教育工作。严格坚持人口计生工作“宣传先导”的工作思路不动摇，在三次查体服务活动中充分利用标语口号、广播电视、两栏一报、宣传彩车，组织现场和入户发放《省计划生育修改条例》和《致广大群众依法征收社会抚养费一封信》等宣传单20000余份。在富源路制作悬挂计生旗幡420余副基础上，在镇主要道路绘制了6处计生漫画宣传廊，形成了一道靓丽的计生宣传风景线。同时认真组织各村人口学校开课，向育龄群众传授生殖保健、优生优育、避孕节育等知识，接受群众咨询2000余人次，发放计生宣传磁带1500余盒，切实提高了群众应知应会和生殖健康水平。同时广开新闻宣传门路，加强媒体宣传的力度，今年以来，在各级新闻媒体共发表文章和政务信息497篇，计划生育信息宣传工作名列全市前例，切实营造出浓厚的人口和计划生育工作氛围。
五是坚持依法征收社会抚养费。紧紧围绕当前计划生育所面临的形势，及时总结工作经验，进一步规范了计生执法行为，尤其在征收社会抚养费中，严格坚持“三规范一公开”程序，要求被征收当事人，必须见面，亲自签字，将应缴的社会抚养费由本人自己缴纳到银行，计生办任何人不得碰钱，不得代办，极大的杜绝了征收不到位，随意征收问题的发生，同时对各个工作队的社会抚养费的征收进度进行每天一排名，每周一通报，使我镇的社会抚养费足额征收率、结案率都排在全市前三名，依法行政工作也得到了市人口计生局法制科的肯定，扭转了社会抚养费征收难的局面。
六是加强属地单位计生管理。一年来，不断加大了对属地单位田陈矿的计生管理力度，镇主要领导和XX县区负责人不定期召开计划生育专题调度会议，把存在的问题，认真梳理，研究具体的措施并加以解决，共组织XX县区人口稽查6次，专题召开计划生育形势分析会4次，开展查体服务活动3次，切实通过落实厂企自治，使XX县区人口计生工作到得全面提升。
2014年度，虽然在全镇各级干部群众的共同努力下，我镇的人口计生工作取得了较大进步，但距离上级领导的要求还有一定的差距，还存在不少的问题和不足，下一步，我镇将继续围绕上级业务局任务要求，进一步统一干群思想，认真分析形势，全面总结经验，虚心查找不足，强化工作措施，加大工作力度，不断开创人口计生工作新局面，努力推动全镇经济社会各项事业又好又快发展。
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一、人员机构情况情况
我市下辖13个县市区和1个省级高新技术产业开发区，132个乡镇和15个街道办事处，3449个行政村，总人口339.78万人。xx市人口计生委机关下设二室六科（办公室、监察室，人事科、财务科、宣教科、科技科、法规科、规划科），共有行政编制24个，实有人员22名；直属6个全额事业单位（计生协会、人口和家庭公共服务中心、药具站、流动办、信息中心、人口文化发展中心），有全额事业人员编制72个，实在54人；3个自收自支事业单位（宣教站、生殖保健中心、早期发展中心），有自收自支编制93个，实有人员90人。
二、主要工作进展情况
主要指标。按人口计生部门统计口径，2013年10月1日至2014年3月31日，全市共出生11731人，符合政策生育率为89.50%（省定指标85%），已婚育龄妇女综合避育率为93.32%（省定指标85%），近二年政策外出生社会抚养费征收兑现率为72.02%，出生人口性别比为105.09，各项指标均达到预定目标。
（一）上党“好娃娃”品牌工程迈出新步伐。“好娃娃”工程是xx市新时期人口计生工作的品牌和抓手。连续五年，“两办”先后出台了关于建设上党人口文化实施“好娃娃”工程的《实施意见》、《推进意见》、《提升意见》、《深化意见》、《巩固意见》。国家、省人口计生委的领导和专家对我市“好娃娃”工程给予了高度评价与充分认可，能够更好地适应卫计重组之后工作需求。
（二）人口和家庭计划生育公共服务创出新特色。初步实现了“四化”：服务阵地现代化、服务能力多元化、服务内容项目化（“心暖心”服务、“心贴心”服务、“手拉手”服务、“心连心”服务、“育春苗”服务、“夕阳红”服务）。为适应卫生计生机构改革新要求，2013年，我们依托全员人口信息系统，增设了“幸福家庭公共服务”模块，在xx县的乡村两级探索实行了卫生计生资源整合、优势互补的家庭公共服务模式。
（三）“好娃娃”幸福家庭创建呈现新模式。我市按照“三晋康家”工程总体部署，在市县乡村四级广泛开展了幸福家庭创建活动。全市各级共评选出“好娃娃”幸福家庭2.6万多户，市政府对211户“好娃娃”幸福家庭进行了表彰。
（四）计生家庭奖扶政策体系取得新进展。构建了集奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助“六位一体”的计生惠民政策体系。目前，市县出台的计生家庭优先优惠项目达到1200多项。
（五）计生特殊家庭养老服务实现新突破。2012年，市政府出台了《关于计划生育特殊家庭关怀扶助的实施意见》，每年由市财政列支100万元专项资金，专门用于计生特殊家庭十个方面的关怀扶助服务，把帮扶政策分解到市直15个相关部门。市人口计生委、计生协引进居家养老“一键通”智能系统平台，率先解决了计生特殊家庭的养老需求，组建了1100余人的计生家庭志愿者服务队。据统计，“一键通”使用两年多来，受理医疗紧急求救23次，生活求助2780次，咨询、建议5415次，精神慰藉1352次，提供生活服务6758次，户均使用和享受服务都超过30次以上。
（六）基层基础工作得到新加强。，抓基层、强基础，抓队伍、强素质，抓典型，强责任，全面夯实基层基础。制定了《xx市人口和计划生育基层基础工作规范》，推广“十化”新模式（人口文化新型化、队伍建设职业化、优质服务系列化、人口管理信息化、依法行政规范化、利益导向统筹化、流动人口服务均等化、村级管理自治化、档案资料标准化、工作机制长效化）。基层基础的夯实为卫生计生机构合并奠定了较为扎实的基础。
三、全市县乡两级人口计生服务机构运行情况
全市共建有13个县级服务中心和1个高XX县区服务站，137个乡级服务站（其中中心服务站33个，普通一级服务站64个，普通二级服务站40个）。
（一）服务机构标准化规范化建设情况
近年来，13个县市区先后争取到资金总投入4783万元对县级服务中心进行了新建或改扩建。截止目前，除XX县区由于多种原因尚未开工建设外，其余12个县级服务中心均达到标准化规范化建设要求。已有27个乡级中心服务站基本达到标准化规范化建设要求，其余6个也已主体完工。104个乡级普通服务站进行了新建和改扩建，基本满足了工作需要。
（二）服务机构人员情况
13个县级服务中心共有编制248人，实有人员248人，其中技术人员200人，取得卫生执业资格135人，取得计划生育技术服务人员合格证164人。技术人员比例为80.7﹪。
33个乡级中心服务站共有编制118人，实有人员113人，其中技术人员78人，取得卫生执业资格42人，有59人取得了计划生育技术服务人员合格证。技术人员比例为69.03﹪。
104个乡级普通服务站编制数313人，实有人员313人，其中技术人员197人，取得卫生执业资格104人，有155人取得了计划生育技术服务人员合格证，技术人员比例达到了62.4﹪。
（三）服务机构设备情况
近年来，我市投入600多万元，为县级服务中心新配了超声仪、血液分析仪等设备255件，可以开展全部计划生育基本服务项目，11个县级服务中心实现了信息化服务。为乡级服务站更新或配备了b超、消毒灯、显微镜、等服务设备。
（四）县乡人口计生服务机构运行中存在的问题
1、服务机构编制不足，人员偏少。但截止目前，有5个县级服务中心不足20人，有3个县级服务中心技术人员比例不达80%以上。137个乡级服务站中，有48个无执业（助理）医师，影响到了计划生育基本服务项目在基层的落实。
2、服务设备配备不到位。全市13个县级服务中心中只有2个设置有放射科。全市137个乡级服务站中，b超因老化、损坏，不能正常投入使用的占
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