八桥镇总体规划方案.docx

八桥镇总体规划方案
优化，自主创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高，社会事业发展水平全面提升。稳定发展第一产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，加快建设成为扬中南部的现代化工贸镇。
到2012年，全镇地区生产总值达到7.93×（1+14%）5=15.27亿元，年均增长14%，人均地区生产总值4.49万元，基本实现现代化。
到2020年，全镇地区生产总值达到15.27×（1+10%）8=32.73亿元，年均增长10%以上，人均地区生产总值9.77万元，全面实现现代化。
二、社会发展目标
人民生活富裕，社会和谐文明。建立起完善的城乡社会保障制度，城乡医疗卫生、文化、体育设施完善，社会公共服务水平显著提高。科技教育水平先进，高水平、高质量普及基础教育，全面实行九年制义务教育。加强民主政治建设，社会和谐稳定发展。
三、资源环境发展目标
保持人口总量平衡，实现人与自然协调发展。城乡环境改善，建设具有良好景观的生态环境，城镇绿地面积人均大于10平方米。大气环境质量达到国家一级标准。地表水水质达到国家地表水三级标准以上。区域环境噪声平均值低于55分贝。城镇污水处理率达到85%以上，主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内，单位地区生产总值综合能耗控制在全省平均水平的80%以下，自然资源利用更加合理。
四、城乡建设目标
1、至规划期末，镇域城镇化水平达到42.4%，镇村体系规划布局合理。
2、合理组织城镇各项建设用地，镇区（含八桥工业集中区）建成区面积达到1.76平方公里，城镇人口达到1.4万人，建成布局合理、功能齐全、运转高效、特色鲜明的现代化小城镇。
3、建设畅通便捷的公路交通和城镇道路体系，完善镇村道路系统，实现村村通公共汽车。
4、统筹城乡发展，加快农村地区现代化进程，调整村庄布局，形成55个设施齐全、交通方便、环境优美的现代化居民点。
5、建成规模适中、服务半径合理的公共服务设施和市政设施，营造安全舒
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适、环境优美的人居环境。
6、按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区（居民点）集中”的原则，推进人口和非农产业转移，形成镇区、工业集中区、中心村、居民点协调发展的格局，提升城镇功能，带动镇域经济社会发展。
7、加强城镇规划建设管理，健全城镇规划建设管理体系，形成运转高效的城镇管理系统。
8、引导城镇向西发展，推进乡镇合并，2020年前，实现与油坊镇合并，镇区和工业集中区成为新油坊镇的功能组团。
第六章人口发展预测
一、预测年限
本规划以2006年为基期年，2007～2020年为规划期，其中2007～2012年为近期，2013～2020年为远期。
二、镇域总人口预测
（一）现状人口
八桥镇域2006年末总人口34639人。2002~2006年镇域人口变化情况如下表：人口年类别农业人口非农业人口寄住人口总人口
（二）镇域人口预测
从八桥镇域近五年人口统计数字来看，八桥镇农业人口和非农业人口一直呈缓慢减少的趋势。这是因为近年来，XX县区经济持续发展，城市功能不断完善，
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2002200320042005200630741331780034858304093491860348413017235499203464129943361998034542301823257120034639对农村人口吸引力不断增强，农村人口逐渐向市区转移，从而造成了八桥镇农业人口和非农业的减少。而另一方面，八桥镇的寄住人口呈增长趋势，这是因为随着八桥镇经济的发展，企业数量不断增加，吸引了不少外来人口到本地务工而形成的。随着八桥镇经济的发展，特别是船舶工业的发展，将会吸引更多的外来人口到八桥镇就业。对镇域人口预测，采用年均综合率法和“时间——人口序列”一元回归法分别预测，比较确定。
1、综合增长率法
近年来本地居民（农业人口和非农业人口）一直呈负增长，综合增长率根据八桥镇提供的人口资料，取近五年来人口综合增长率平均值－4.58‰计算户籍人口。从八桥镇提供的统计数据看，2002年至2005年，寄住人口呈缓慢持续增长态势，并且在2006年出现较大增长，这是由于八桥镇船舶工业近两年快速发展产生的吸引效应，吸纳外地人员来八桥务工而形成的寄住人口增长，而在今后一段时期，根据XX县区船舶工业发展规划，还会有一批船舶工业企业落户八桥，将会对外来人口将会产生较大的吸引力，从而引起八桥镇寄住人口持续增长。寄住人口综合增长率取70‰，由于寄住人口具有不稳定性，变化较大，其规划基期年人口取近五年的人口平均值952人计算。
预测模型：qn=q1（1+k1）n+q2（1+k2）n式中：qn——规划期末总人口
q1——规划基期年户籍人口，q0=33439q2——规划基期年寄住人口，q0=952k1——规划期户籍人口综合增长率k２——规划期内寄住人口综合增长率n——规划期限（年）由此得出：
近期2012年：q2012=33439（1－4.58‰）6+952（1+70‰）6=33959（人）远期2020年：q2020=33439（1－4.58‰）14+952（1+70‰）14=33813（人）2、时间序列——人口一元回归法
八桥镇的户籍人口在2002~2006年一直呈稳定减少。而八桥镇的寄住人口稳定增长，而在2006年出现较大的增长，达到220人，为提高预测模型的相关度，
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对2006年的人口增长数值加以修正，取增长120人，用“时间——人口”一元回归法对户籍居民和寄住人口分别作一元回归，得出回归方程（图6—1和图6—2）。
从所得结果来看，回归方程的相关系数r的平方值分别达到了0.9767和0.89，说明方程相关度较高，因此可以此为据，分别得出规划期的人口：
年份类别户籍人口334393242731101寄住人口120015082084合计3463933935331852006年2012年2020年34200341003400033900338003370033600y=-165.7x+36581533500r2=0.9767334003330020012002200320042005年份户籍人口线性（户籍人口）人口20062007
图6—1八桥镇“户籍人口——时间”序列一元回归
140012001000人口800600400200020012002200320042005年份20062007y=92.00x-183416.00r2=0.89寄住人口线性（寄住人口）
图6—2八桥镇“寄住人口——时间”序列一元回归
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综合以上两种方法，取其平均值为：2012年末：33947人，2020年末：33499人
考虑到人口发展不确定性，取整数值，预测八桥镇域人口规模为：近期（2012年末）：34000人；远期（至2020年末）：33000人二、城镇人口及城市化水平预测
八桥镇区2006年末常住人口6800人，占全镇人口的19.63%。八桥城镇化水平的提高主要依靠农村人口向镇区转移和外来常住人口增加。XX县区总体规划确定的XX县区域城市化水平目标为到2010年，达到55%，到2020年，达到69%。考虑到在规划期内，XX县区区对市域人口的吸引力会远大于八桥镇区对镇域人口的吸引力，同期八桥镇的城市化速度和水平会低于XX县区的速度和水平，根据XX县区总体规划，到2020年八桥镇要与油坊镇合并。综合考虑以上这些因素，参照市域城镇体系规划，选取一个比较适合八桥镇发展实际的城市化水平，取近期2012年为30%；远期2020年为42%，采用城市化水平倒推法对镇区人口规模进行预测，即未来城市化目标乘以镇域预测的人口，由此推算出八桥镇区人口为近期2012年10200人，远期2020年13860人。考虑到人口发展的不确定因素，确定八桥镇区的人口规模为：
近期（至2012年末）：10000人；远期（至2020年末）：14000人。城市化水平：近期（2012年末）29.4%，远期（2020年末）42.4%。
第七章镇村体系规划
一、镇村体系现状
2006年末，八桥镇共辖12个行政村和两个居委会，226个自然村埭，总人口34639人，镇区位于镇域中部，常住人口约6800人。
现状镇村体系特点：
1、镇区。八桥镇政府驻地，为全镇的政治、经济、文化、教育、商业中心，集中了全镇大部分公共设施。现镇区建成区面积1平方里，已建成两纵两横四条主要街道、城镇框架初具规模。
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八桥镇总体规划方案已形成，现向社会征求意见，如有修改意见请提出。
联系人：黄振国联系电话：[phone]。
2008年12月26日
■文
本
目录
第一章总则―――――――――――――――――――――――――2第二章社会经济发展目标――――――――――――――――――2第三章镇村体系规划――――――――――――――――――――3第四章城镇性质、规模、规划范围―――――――――――――7第五章镇区总体布局――――――――――――――――――――8第六章各类用地布局――――――――――――――――――――8第七章城镇道路与交通规划――――――――――――――――9第八章镇区绿线、蓝线规划――――――――――――――――10第九章城镇空间景观规划―――――――――――――――――11第十章公用工程设施规划―――――――――――――――――11第十一章城镇综合防灾规划――――――――――――――――14第十二章环境保护规划――――――――――――――15第十三章近期建设规划―――――――――――――――――15第十四章镇区远景发展设想―――――――――――――――16第十五章规划实施与管理措施――――――――――――――16
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第十六章附则―――――――――――――――――――--――16
第一章总则
第一条编制目的
为全面落实科学发展观，统筹城乡建设和发展，整合城乡发展空间，促进八桥镇经济、社会全面协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，编制《八桥镇总体规划（2007～2020年）》。
第二条指导思想
1、按照科学发展观和“五个统筹”的要求，进一步解放思想、坚持可持续发展，努力实现八桥镇跨越式发展。
2、贯彻落实XX县区城市总体规划和深水岸线开发规划要求，优化镇域产业空间布局，促进八桥镇城乡统筹发展。
3、坚持城镇可持续发展的战略思想，在市城市总体规划的指导下规划八桥镇未来、研究城镇建设的时序，着眼于未来，着重近期，远近结合，坚持经济、社会、环境的协调发展，为城镇的发展留有余地，为乡镇合并创造有利条件。
4、树立生态观念，把自然引入城镇，使城镇与自然共存，形成经络全镇，外契于内的绿色生态系统。
5、产业发展与生态环境保护并重，统筹镇域资源和空间，合理引导产业集聚，资源有序利用，优化镇域空间布局。
6、坚持以人为本和生态理念，以有利于创造良好的居住、工作环境为核心，发掘城镇特色，塑造城镇形象，构建具有江南特色的城镇风貌。
第三条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》；
2、《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）；
3、《城市规划编制办法》（2005年）；
4、《镇规划标准》（gb50188－2007）；
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5、《XX省城市规划管理技术规定》（2004年版）；
6、《XX省建设用地指标》（XX省国土资源厅2006年版）；
7、《XX县区城市总体规划（2005～2020年）》；
8、《XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
9、《八桥镇土地利用总体规划》；
10、《八桥镇镇村布局规划》（2006年3月）。第四条规划期限
近期：2007～2012年远期：2013～2020年第五条规划范围
本规划涉及的范围包括八桥镇规划区和城镇规划用地范围2个层次。规划区：八桥镇域，即八桥镇行政区范围，总面积5605公顷。城镇规划用地范围：包括镇区和八桥工业集中区“一镇一点”。
规划用地总面积275.97公顷。其中镇区西至经一路，东到238省道改线、太平南路，北至122省道（扬丹公路），南至238省道（扬中大道），面积233.23公顷；八桥工业集中区西至威和路、老扬中大道（轮船港公路），东至238省道（扬中大道），北至华银路、长胜路，南至原同胜村，面积42.74公顷。
第六条规划强制性内容
本文本中加下划线部分为规划强制性内容。
第二章社会经济发展目标
第七条经济社会发展目标
至2012年，全镇地区生产总值达到15.27亿元，年均增长14%以上，人均地区生产总值4.49万元，基本实现现代化。
至2020年，全镇地区生产总值达到32.73亿元，年均增长10%以上，人均地区生产总值9.8万元，全面实现现代化。
第八条环境建设目标
建设具有良好景观的生态环境，城镇公共绿地面积人均大于9平方米。大气
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环境质量达到国家二级标准。地表水水质达到国家地表水三级标准以上。区域环境噪声平均值低于55分贝。
第九条城乡建设目标
1、至规划期末，镇域城镇化水平达到42.4%，镇村体系规划布局合理。
2、合理组织城镇各项建设用地，镇区（含八桥工业集中区）建成区面积达到1.76平方公里，城镇人口达到1.4万人，建成布局合理、功能齐全、运转高效、特色鲜明的现代化小城镇。
3、建设畅通便捷的公路交通和城镇道路体系，完善镇村道路系统，实现村村通公共汽车。
4、统筹城乡发展，加快农村地区现代化进程，调整村庄布局，形成55个设施齐全、交通方便、环境优美的现代化居民点。
5、建成规模适中、服务半径合理的公共服务设施和市政设施，营造安全舒适、环境优美的人居环境。
6、按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区（居民点）集中”的原则，推进人口和非农产业转移，形成镇区、工业集中区、中心村、居民点协调发展的格局，提升城镇功能，带动镇域经济社会发展。
7、加强城镇规划建设管理，健全城镇规划建设管理体系，形成运转高效的城镇管理系统。
8、引导城镇向西发展，推进乡镇合并，2020年前，实现与油坊镇合并，镇区和工业集中区成为新油坊镇的功能组团。
第三章镇村体系规划
第一节人口及城市化水平
第十条
镇域常住人口
现状（2006年末）：34639人；近期（至2012年末）：34000人；远期（至2020年末）：33000人。
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第十一条城镇人口现状（2006年末）：6800人；近期（至2012年末）：10000人；远期（至2020年末）：14000人。第十二条城镇化水平预测现状（2006年末）：
19.6%；近期（至2012年末）：
29.4%；远期（至2020年末）。42.4%。第十三条镇域城镇化发展战略和途径
1、创新镇区的经营和生产环境，为农村剩余劳动力提供就业岗位，吸纳更多的农民进镇。以产业为支柱，促进经济发展，农民富裕。
2、突出重点，优先发展镇区和中心村，以线串点、以点带面、沟通城乡，引导农民向镇区和中心村集中。
3、提高镇区的基础设施配套水平和建设标准，改善生态环境，提高可持续发展能力。基础设施区域共享，增强镇区的辐射力及聚集效益，让更多的农民同等享受城镇物质文明，加快城镇化进程。
4、完善镇区社会服务设施，丰富文化内涵，扩大服务范围，引导农民改变生活方式，更新思想观念，提高生活质量，使农民同等享受城镇精神文明，推动社会进步。
第二节镇村体系结构和空间利用规划
第十四条镇村规模等级结构
规划形成“镇区——中心村——基层村（居民点）”三级结构，通过集聚发展引导人口和非农产业集中。
一级。镇区。规划用地面积275.97公顷，人口14000人，建设用地规模166.09公顷。
二级。中心村。规划中心村一个，即永胜村，包括永胜一号居民点、二号居民点、三号居民点、四号居民点、五号居民点，规划建设用地23.3公顷，人
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一、以往规划编制情况
八桥镇的规划经历了多次修编，最近的一次是2003年，由XX市规划设计院承担编制的《八桥镇总体规划（2002～2020）》。该规划虽然未能得到审批，但是对近来八桥镇建设的建设及规划发展还是起到了积极的指导作用。
二、上一轮规划的主要内容
1、规划期限。近期2002～2006年，远期2007～2020年。
2、镇村体系。规划镇域人口3.6万人，形成1个镇区、3个中心村、8个基层村的三级镇村体系结构。
3、城镇性质。以轻工业为主导的XX县区南部的经济中心。
4、城镇规模：人口：镇区人口到2006年达到1万人，到2020年达到1.6万人；
用地。近期96.81公顷，远期用地规模158.72公顷。
5、城市化水平。近期达到30%，远期达到44.4%。
6、城镇发展方向。向西发展。
7、规划形态结构。团块状单中心结构。
8、用地布局。依托政前街、太平路、富民路，在镇区北部布置小型集中工业区，镇区东南部以居住用地为主，公建主要位于太平路、富民路、桥西路，结合水体布置块状和条状绿地。
三、实施情况
1、城镇规模
原规划近期为2005年，远期为2010年，根据原规划预测的2005年底的预测数据，与本规划现状年（2006年）的实际数据进行比较，如下表：
上轮规划城镇规模与现状实施情况比较表
现状实施年份20012005200620202006人口（万人）0.561.01.041.60.68镇区建设用地（公顷）71.3096.80100.93158.72109.07人均建设用地（平方米）127.2196.8197.0599.20160.39原规划（2006年用地数据不计八桥工业集中区现状用地）
比较-0.368.1463.3441
表中数据反映出，城市规模实际的发展速度低于原规划的预测原规划的预测，人口相差3600人，远低于原来预测近期（2005年）的水平，城镇建设用地相差不多，人均高出63.34平方米。这说明镇区对全镇的辐射带动力还没有体现出来，镇区人口聚集程度不足，而用地的增加，主要是工业用地增加，反映出土地使用效率降低。
2、镇区发展方向
镇区发展方向遵循了原规划的设想，向西进行了拓展，华生路与太平路之间的空地有一部分得到了利用。
3、用地布局结构
原规划确定了团块状单中心的布局结构。规划实施中，这种布局在镇区得到了落实。但对工业用地的使用依然处于散乱的状态，少量项目落实到了二桥工业集中区，镇区工业用地的使用依然比较混乱，威能达电缆厂的扩建、申联电器厂、金利电器厂都未能落实到规划的工业用地上，工业用地的分散布局，浪费了大量的土地，，破坏了镇区的环境，降低了城镇集聚力.
4、镇村体系
原规划确定的镇区、中心村、基层村的三级镇村体系结构符合发展的需要，实施过程中也起到了较好的指导作用，但总体来说，中心村布点较多，规模偏小，分散了有限的建设资源，难以起到辐射带动的作用。
四、上一轮规划总体评述
1、上一轮总体规划在规划期限、规划范围的确定，规划用地规模的预测上基本科学准确。但从近五年的实施情况看，规模有待进一步核定。
2、规划建设用地体现了现状建设用地的外延发展，城镇发展方向较明确，符合区域城镇一体化的需要。但城镇建设用地缺乏弹性，缺少远景规划设想。
3、规划道路系统中主干路网较明确，但支路不足，路网密度偏低。规划的路网符合当时的实际，但与现在市域交通规划存在较大的冲突。
4、以近五年的发展速度，原确定的城镇规模有待进一步校核。
5、镇村体系规划居民点偏少，不符全八桥镇的实际情况，难以落实。近年来，XX县区修编完成了《XX县区城市总体规划（2005～2020）》，对全市的城镇体系，重大基础设施作出了规划。根据规划，在规划期限内，八桥镇将与
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油坊镇、西来桥镇合并成为镇域南部的一般镇。规划中确定的238省道改道、122省道通过八桥境内。八桥镇也于2006年完成了镇村布局规划。将全镇的村埭进整合，规划了55个规模较大的居民点。以上这些因素对八桥镇的城镇定位、规模、用地布局、发展方向都产生了较大的影响。原来规划镇村体系、镇区道路系统、用地布局与上位规划及当前的实际建设情况都存在较大的偏差，规划已不能满足当前城乡建设的需要。未来几年，八桥镇境内将开工建设238省道改线、市船舶工业区、华润电厂等重点工程，一批船舶制造企业将落户八桥，大量失地农民亟待向城镇转移。未来几年将是八桥镇状大城镇规模的最佳时机。因此，及时编制镇总体规划，为八桥镇城乡建设提供切实可行的依据显得十分紧迫。
第四章发展条件评价
一、经济状况
八桥镇工业经济起步较早，民营经济尤为发达。全镇现拥有民营企业165家，已经形成冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件五大支柱产业，2006年，全镇实现地区生产总值79308万元，人均地区生产总值22895万元，财政收入7100万元。三次产业比重为7.2：62.9：
29.9，形成“二、三、一”的结构。八桥镇2002年被列为“XX省苏中农村综合实力百强乡镇”，2006年列“全国千强镇”第869位、居XX县区第三位。
（1）农林牧渔业
2006年全镇实现农业总值5713万，在地区总产值中所占的比重为7.2%。（2）工业
八桥镇工业发达，全镇已拥有165家民营企业，形成了冶金、化工、电线电缆、塑料管材、汽摩配件、工程电器等五大支柱产业。2006年，全镇实现工业总产值为49886万元，占地区生产总值的62.9%。
（3）第三产业
八桥镇的第三产业已有一定的规模，第三产业主要为餐饮、商贸等行业。2006
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年，实现第三产业总产值23709万元，占地区生产总值的29.9%。
根据产业成长阶段论，当一个地区的第二产业占gnp比重高于第三、一产业时，进入工业化社会，工业化前期的以轻纺工业为主，工业化的中期以重化工业为主，工业化的后期以机电一体化为主。分析八桥镇的现在的经济发展水平，其第二产业已占主导地位，近年来八桥镇一批企业通过技术改造，扩大规模，逐步进入了机电一体化时代，也标志着八桥镇开始进入工业化后期。
二、XX县区各镇经济发展水平比较
表2—1XX县区城镇发展水平对照表（2004年）单位。万元城镇合计新坝镇三茅镇兴隆镇油坊镇八桥镇西来桥镇开发区生产总值6117311534962350805781172592578352159413323一产31948665959864597659051292292695二产3153286996512975631613401132806592836533三产180464553006827314254163441709367262474人均2245515903500721682516598171511200014318从表中可以看出，八桥镇在2004年时经济实力仅高于西来桥与开发区；2006时，位列西来桥、开发区、油坊之前，位列XX县区第三位，但仍远低于新坝镇和三茅镇。而从XX县区经济发展水平分布上，市域从北向南经济发展水平呈逐步降低态势。
三、发展条件评价
1、便利的交通条件
八桥镇虽然位于岛市一隅，但随着扬中大道和扬中二桥的建成通车，将八桥镇纳入了区域大交通的范围，大大缩短了八桥与周边城市的空间距离。规划的扬丹公路（s122线）横穿八桥、与扬中大道、238省道改线在镇区周围交汇，届时，八桥的公路交通将更加便捷。
2、优良的区域环境
以上海为龙头的“长三角”区域规划的实施，将使长三角城际间合作与交流更为广泛，联动发展态势更加明显，尤其是2010年世博会将在上海举办，大量商机涌现。随着新一轮沿江开发战略的深入实施，沿江地区将成为XX省经济社会发展的增长极，扬中位于沿江开发的中心地带，地处南京都市圈和苏锡常都市
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圈的结合部，抓好沿江开发机遇，吸引一批制造业入驻八桥沿江地区，将为八桥镇经济提供强大的发展动力。
3、良好的经济基础
八桥镇工业起步早，民营经济发达，2006年国内生产总值达到7.9亿元，现已形成五大支柱产业，非农产业在国民经济占绝对主导地位。非农产业的健康发展，为八桥镇的发展奠定了坚实的基础。
4、丰富的岸线资源
八桥镇岸线资源丰富，腹地开阔，拥有水深大于15米的深水岸线17公里之多。团结港至胜利河区域临长江主航道，河势稳定，地质条件良好，水流顺直，风浪小。深水岸线资源不仅丰富，而且等级很高，大多属于贴岸深水岸线。具有发展船舶工业和建造港口得天独厚的条件。
5、有力的政策支撑
《XX县区第十一个国民经济与社会发展规划纲要》提出“进一步解放思想，营造氛围，放宽政策，强化服务，加快民营经济发展”，“把加快沿江开发作为奋力打造扬中后发优势的重中之重”，“重点抓好兴隆港区码头建设、八桥团结港至同胜河段沿江规划和开发、华润电厂等一批重大项目的建设和推进工作，促其早实施，早见效”。这些有力有政策支撑，必将促进八桥经济快速发展。
四、制约因素
1、地处市域南部，镇域空间狭小，发展空间不足。
2、工业布局分散，分散了有限的建设资金，环境污染治理难度大。
3、村庄布局分散，耕地支离破碎，不利于土地的集约利用和农业的规模化生产，制约了先进生产力的应用。
4、镇区远离市区，规模偏小，缺乏人气，对资金、人员、信息等生产要素缺乏吸引力，镇区集聚力不强。
第五章社会经济发展目标
一、经济发展目标
经济保持持续、快速、协调和健康发展，综合实力显著增强，经济结构更加
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第九十三条工程抗震规划
1、新建工程必须按地震动峰值加速度0.10g设防，重点工程和生命线工程必须按0.15g设防，工程设计必须满足现行《建筑抗震设计规范（gbj11-89）》，严格执行《XX省新建工程抗震设防暂行规定实施细则》的有关规定。
2、抗震加固应严格执行抗震鉴定、加固设计、设计审查、加固施工、竣工验收的程序。抗震加固工程必须认真执行全国《抗震加固工程定额》及地方编制的相应定额。城市生命线系统的主要设备应按照《工业设备抗震鉴定标准》进行鉴定，并必须在近期完成。
3、建筑间距应从避震疏散、消防安全、绿化环境等要求出发，严格执行城市规划的有关技术规定。
4、加强镇区道路网建设，完善安全疏散道路，并按规定设置消防栓。第九十四条疏散场地和疏散道路1、疏散场地
以心安路——桥西路和思议港为界划分为三个抗震疏散分区，Ⅰ区以镇西公园、思议公园、市民广场为主要疏散场地，Ⅱ区以八桥中心小学体育场为主要疏散场地，Ⅲ区以镇北公园、八桥中学体育场为主要疏散场地。人均疏散场地面积不小于1.5平方米。
2、疏散道路
疏散道路宽度不小于15米，镇区干路为震时主要疏散道路。
第三节防洪排涝工程规划
第九十五条防洪标准
根据八桥镇的地位，镇区河道按20年一遇防洪标准设防。第九十六条工程措施
1、综合运用挡、排、疏等手段，建立和完善镇区防洪工程体系。
2、疏浚镇区主要河流，局部河段需拓宽，增加过水断面，扩大泄洪能力。
3、在镇区的建设过程中做好竖向规划，低洼地区需垫高地面。
4、规划保留的河道是重要的防洪排涝通道，须严格保护，不得填埋、占用。
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第十二章环境保护规划
第九十七条镇区环境保护目标
加强环境治理，保护生态环境，将八桥建设成为环境清洁优美，生态良性循环、经济快速发展的生态小城镇。
第九十八条环境质量目标
1、空气环境质量。镇区为环境空气质量二类区，空气环境质量总体保持在国家《环境空气质量标准》（gb3095-1996）二级。
2、水环境质量。镇区主要地表水环境均达到《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）Ⅲ类标准。
3、噪声环境质量。达到国家《城市区域环境质量噪声标准》（gb-3096-93）规划的各功能区标准。镇区纬三路——桥西路——心安路以南区域为噪声环境Ⅰ类区，平均等效声级昼间不高于55db（a），夜间不高于45db（a）；纬三路——桥西路——心安路以南区域为噪声环境Ⅱ类区，昼间噪声不高于60db（a），夜间不高于50db（a）；八桥工业集中区为噪声环境Ⅲ类区，昼间噪声不高于65db（a），夜间噪声不高于55db（a）。
第十三章近期建设规划
第九十九条规划期限2007——2012年第一百条城镇规模人口规模：1万人；
建设用地规模。129.22公顷，人均建设用地129.22平方米。第一百零一条城镇建设重点
1、拉开镇区框架，建设镇区西部道路系统，引导生活性用地向西发展。
2、建设工业集中区江苏威和船用设备厂项目。
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3、完善老镇区基础设施配套，提高老镇区居住质量与设施配套水平。
4、借助238省道改线、沿江船舶工业区、华润电厂等项目建设，引导拆迁居民向镇区转移，膨胀城镇人口。
第一百零二条城镇发展方向向西发展。
第一百零三条居住建设
近期规划居住用地35.09公顷，占建设用地的27.16%，人均35.09平方米。近期居住建设主要是利用老镇区内部空地建设低层住宅。新增居住用地位于华生路西侧，以建设多层住宅为主。对旧居民区的改造以打通支路，改善居住条件为主。
第一百零四条公共设施建设
近期规划公共设施用地22.38公顷，占建设用地的17.32，人均22.38平方米。
近期建设的重点是新建华生路东侧商业带，完善太平路商业街，建设镇工商所（位于派出所东侧）。
第一百零五条生产建筑建设
规划生产建筑用地30.14公顷，占总建设用地的23.32%，人均30.14平方米。近期保留镇区较大规模的工业用地，引导现有企业进行技术改造，减小对居民的影响。在工业集中区重点建设江苏威和船用设备有限公司项目。扩建中佳电器公司。
第一百零六条对外交通建设
规划对外交通用地4.82公顷，占建设用地的3.73%，人均4.82平方米。主要建设项目有八桥客运站，238省道改线团结港至扬中大道段。第一百零七条道路交通建设
近期规划道路广场用地18.15公顷，占总建设用地的12.13%，人均13.14平方米。
新建振兴路向南延伸段（纬二路至扬中大道段），太平路向南延伸段（富民路至扬中大道段），升级改造心安路。
新建纬二路（经二路至太平路段）、纬三路（经二路至太平路段）、港西路、
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经二路等支路，形成较为完善的路网。
建设太平路北段、华生路南段两处公共停车场。第一百零八条市政公用设施建设
1、完善镇区供水管网，建设振兴路南端给水增压站，建设八桥水厂至工业集中区的dn150供水管道。改造八桥水厂，为市域供水创造良好的对接条件。
2、完善镇区排水管网，新建道路建设雨污分流排水系统。
3、加强消防建设，启动消防站建设，完善镇区消防设施。
4、加强环境卫生设施建设，在华生路南北各建一所公厕，按照70米的服务半径建设垃圾收集点。
第一百零九条城镇绿化建设
规划绿化用地17.58公顷，其中公共绿地9.73公顷，占建设用地6.84%，人均公共绿地面积8.49平方米。
重点进行思议港环境综合整治，建设思议港西侧绿地，完善华生路西侧沿水绿地建设，建设思议公园，启动镇北公园建设，提升城镇整体形象。
工业用地与生活用地之间建设不低于20米宽的防护绿地。第一百一十条河道整治
根据规划梳理镇区水系，疏浚河道，以思议港、胜利河、双隆港、华生路西侧河道为主体，形成互相沟通、排水通畅、整洁有序和景观良好的水系。
第十四章城镇远景发展设想
第一百一十一条远景期限展望至2050年左右。第一百一十二条规划目标
成为新油坊镇特色鲜明，经济发达，人居环境一流的功能组团。第一百一十三条镇区用地规模
镇区不突破扬中大道、扬丹公路、238省道改线围合的区域，控制在2.7平方公里左右。
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第一百一十四条远景规划结构组团型城镇。
镇区和工业集中区成为新油坊镇的两个功能组团，镇区为生活组团，工业集中区为生产组团。镇区用地在远期规划的基础上向东、向南、向西适度扩展，工业集中区向西扩展。
第十五章规划实施与管理措施
第一百一十五条《八桥镇总体规划（2007～2020年）》是指导八桥镇各项建设的指导性文件。在镇规划区范围内进行各项建设活动的所有单位和个人，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，执行本规划，任何单位和个人非经法定程序都无权变更本规划。
第一百一十六条八桥镇人民政府作为本规划的实施单位，应做好规划的宣传、解释工作，使广大群众了解规划、认识规划，提高规划的公众参与度。
第一百一十七条八桥镇人民政府可根据总体规划要求，突破土地所有制界线，进行镇中心区土地转换，合理配置公共资源，提高城镇发展层次。
第一百一十八条城镇发展必须重视基础设施的配套，按照先地下、后地上，先道路、后用地的原则，确保建设时序，避免重复建设及短期行为。
第一百一十九条注重保护和利用相结合。加强环境保护，把环保意识贯穿于整个发展经济和城镇建设的过程之中。
第一百二十条在总体规划的指导下，八桥镇人民政府应及时编制各项详细规划，保证总体规划的实施。
第一百二十一条八桥镇人民政府作为本规划实施与管理机构，应加强队伍建