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XX公司建立健全惩治与预防腐败体系工作规划实施办法
第一篇：xx公司建立健全惩治与预防腐败体系工作规划实施办法xxxx公司建立健全惩治和预防腐败体系
2013-2017年工作规划实施办法
为认真贯彻落实《xx公司建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》，切实加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风建设和反腐败工作，制定本实施办法。
一、总体要求
全面推进惩治和预防腐败体系建设是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，也是一项重大的政治任务。公司各级党组织要严肃认真地抓好各项工作任务的落实，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，围绕公司改革发展的总体部署，坚持与管理体制相匹配，与经营管理相融合；坚持以制约和监督权力运行为主线；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，为推动xxxx公司发展提供强有力保障和支撑。
（二）主要目标
1到2017年，公司惩治和预防腐败体系进一步完善，预防工作扎实开展，惩治力度进一步加大，对权力的监督更加有效，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，“四风”问题得到较好纠正，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥，企业发展环境进一步优化，反腐倡廉工作取得职工群众比较满意的进展和成效。
二、持之以恒抓好作风建设
（一）坚持党组织从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风
各级党组织要把从严管党、从严治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，践行“三严三实”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任，按照加强“五种作风”，提升“五种能力”的要求，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。
（二）深入落实中央八项规定精神，进一步改进工作作风
紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，按照中央加强和改进作风的要求，严格执行xx集团党委改进工作作风、密切联系群众的具体措施，严格执行厉行节约反对浪费的各项规定，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。严禁内部商业公关、相互宴请、赠送节礼、奢侈浪费等行为，严
2禁领导干部违规配备和使用公车等行为，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游等问题。要把落实中央八项规定精神情况，纳入监管职能，完善制度，与领导班子和领导人员综合考核、薪酬管理、选拔任用等挂钩，形成常态化的激励约束机制。要改进监督方式，把日常性监督与阶段性检查结合起来，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。要抓好正反两个方面典型，既弘扬正气，凝聚正能量，又狠刹歪风邪气，起到警示作用。各级领导干部要把自己摆进去，认真对照检查，带头落实。纪检监察机构要加大检查监督力度，及时发现问题，铁面执纪，严肃查处和点名道姓通报、曝光违纪违规行为。
（三）巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，建立健全作风建设长效机制
各级党组织要继续按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，在坚持中深化、在深化中坚持，不断提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。继续以整风精神开展批评和自我批评，领导班子每年至少召开一次民主生活会，持续深入查摆“四风”问题，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。对已经整改的要抓巩固，防止反弹；尚未整改的要加大力度，防止开“空头支票”；整改不到位、群众不满意的，要“加火补课”。要总结运用教育实践活动中的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机
3制，完善党员干部直接联系和服务职工群众制度以及畅通群众诉求反映渠道制度，改进和完善领导班子和领导人员综合考核评价机制。要改变过去的惯性思维，根除少数人身上存在的俗风陋习，以新的境界、新的风貌，树立良好社会形象。
（四）严明党的纪律，为干部作风建设提供保证各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。要把严明党的政治纪律放在首位，维护党的集中统一，思想上、行动上与党中央保持高度一致。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚持纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，切实做到“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”。严格落实中央、省、市和集团公司的各项重大部署，决不允许有令不行、有禁不止。加强执纪监督，加大惩戒问责力度，严肃处理违反党的纪律行为，以严明的纪律确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。
三、坚决有力惩治腐败
（一）加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治震慑作用
4坚持有案必查、有腐必惩，严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。结合信访举报反映的问题，重点查办违反“八项规定”、贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁从业规定和损害职工群众利益的案件；结合审计和内控检查，重点查办因决策程序不合理或违规决策、给企业造成重大损失的案件，亏损项目背后的腐败案件以及设立“小金库”、虚开劳务费发票套现等违规违纪案件。严肃查办发生在物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件。坚持抓早抓小，治病救人。本着对企业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部特别是领导班子成员的思想、工作、生活情况，对苗头性、倾向性问题及时进行约谈、函询，早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。对于疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
（二）规范案件查办流程，提高惩治腐败的能力和效率严格落实中央纪委《加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知》要求，集中规范管理和处臵反映领导人员的问题线索，坚持信访举报、线索问题处臵情况按期上报，重大问题线索在处臵方式和处臵意见确定后，于5个工作日内上报。完善纪检监察机构查办案件工作制度，严格规范案件查办程序，严肃党纪政纪处理，涉嫌违法犯罪的要按照程序移送司法机关。坚持设立公开举报电话和邮箱，畅通案源
5渠道，整合办案力量，审计、法律、财务、经营等管理部门发现的违规违纪问题，要及时移交纪检监察部门。坚持发挥查办案件的治本功能。
（三）严肃查处用人上的腐败问题
各级党组织要坚持党管干部和党管人才原则，坚持正确用人导向，从严要求，从严管理，从严监督。健全聘任制、任期制和任期目标责任制，强化对绩效考核和考核结果的运用，真正实现干部能上能下、能进能出，进一步增强干部“无为则无位”的危机意识，最大限度地激发人才的进取精神和工作激情。对违反组织人事纪律的绝不放过，对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。对举报选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行核查，依纪依规严肃处理，形成风清气正的用人环境。
（四）坚决防止或纠正损害职工群众合法权益的不正之风
着力解决职工群众反映强烈的突出问题，切实维护职工群众的合法权益。坚决防止或纠正企业改革中损害职工群众合法权益的不正之风，坚决防止或纠正滥用职权、侵占职工群众利益的不正之风。重点防止或纠正领导干部配偶、子女、双方近亲属在本企业担任重要领导和权力岗位担任要职的行为；领导干部的配偶、子女及其他特定关系人在本企业和关联企业从事营利谋私活动的行为；领导干部利用各种名义
6收受下属以及有利害关系单位和个人礼金、有价证券和支付凭证等行为；领导干部在关联企业和社会团体、中介机构领取薪酬和贵重礼品等行为。
四、科学有效预防腐败
（一）深化反腐倡廉宣传教育
坚持深入开展反腐倡廉教育。坚持重点教育与普遍教育相结合，坚持分类分层分岗施教，抓好中国特色社会主义和中国梦、理想信念和宗旨、社会主义核心价值体系和党纪国法教育。党总支中心组每年安排廉洁从业专题学习，分期分批组织党员、干部进行党性党风党纪、依法经营、廉洁从业教育，组织领导班子成员签订党风廉政建设责任书，重点岗位人员签订廉洁从业承诺书。开展领导干部任前廉洁谈话、廉洁从业培训、警示教育等活动，学习廉洁榜样，强化示范教育，提高领导干部拒腐防变、抵御风险的意识和能力。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题的领导干部进行提醒教育。
深入推进廉政文化建设。认真落实《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》，充分发挥企业文化建设和思想政治工作优势，在企业文化建设中统筹规划廉洁文化理念。充分利用网站、《报纸》、《杂志》等内部媒体资源，建立宣传教育网络，总结廉政建设好的做法和经验，扎实做好反腐倡廉宣传和舆论引导工作，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
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（二）进一步完善监管制度
完善与贯彻落实中央八项规定相关的管理制度，合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，实行严格的财务预算、核准和审计制度，公开相关管理事项、费用预算及执行情况；细化“三重一大”决策制度；制定和完善与领导人员薪酬管理、选拔任用等挂钩的党风廉政建设责任制责任追究制度，坚持领导干部报告个人有关事项制度；完善领导人员综合业绩年度考核制度，突出经营业绩考核的导向作用，使分配有制度、奖金有额度、发放有指标、资金有渠道、法规有保障；完善物资采购、对外合作、工程建设等重点领域和关键环节的管理与监督制度。
（三）强化权力运行制约和监督
加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部及班子成员的制约和监督，两级班子成员每年提交述廉报告。
加大对落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。加强经济责任审计工作，加大任中审计工作力度；加强对重大事项专项审计。继续推进内部控制体系建设等工作。
加强民主监督。完善职代会制度，畅通职工参与管理和监督的渠道，组织和引导职工有序参与和支持反腐倡廉建
8设。继续推行党务公开、厂务公开，建立健全民主监督制度，建设“阳光企业”。
加强廉政风险防控。探索建立覆盖所有业务和岗位的廉洁风险收集机制，加强对廉洁风险信息的监测分析、预警处臵和动态管理工作，健全廉洁风险防控制度体系。坚持规范权力运行，把监督纳入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化实现权力运行透明、行为过程可控、责任过失可追溯。以监督检查经营管理人员履行职责行为为重点，围绕重大工程建设、物资采购、招标投标和成本管理等重点工作，对企业管理、生产经营活动的重点、难点、薄弱点开展效能监察，督促企业堵塞管理漏洞，提高管理水平。
（四）深化改革发展，从体制机制上防治腐败
完善公司治理结构，进一步明确重大事项上的职责分工与支持配合着力点，形成决策与管理的整体合力。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
五、加强对党风建设和反腐败工作的统一领导
（一）党总支要承担党风建设和反腐败工作主体责任健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党总支负主体责任。公司党总支、领导班子要切实承担起全面领导党风建设和反腐败工作的政治责任，列入重要议事日程，与企业改革发展同部署、同落实、同检查，定期对党风建设和反腐败工作情况进行综合分析，了解态
9势，解决突出问题。领导班子负责人要履行党风建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员要坚持“一岗双责”，根据分工认真抓好职责范围内的党风建设和反腐败工作。
（二）纪检委员要履行党风建设和反腐败工作监督责任要加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行监督检查，严肃查处腐败问题。进一步完善问题线索处臵情况报告制度，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪委报告。坚持转职能、转方式、转作风，明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督，严格监督执纪问责。探索监督的有效途径，改进方式方法，进一步明确监督内容、途径和手段，加强对同级党总支特别是班子成员的监督，重点监督落实党风廉政建设责任制、执行“三重一大”决策制度、遵守廉洁从业和中央八项规定精神等情况。加强自身建设，定期进行培训，提高履职能力，坚守责任担当，刚正不阿、秉公执纪，以更高的标准、更严的纪律要求自己。加强日常管理，强化基础工作，做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正。
（三）完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制惩治和预防腐败体系中涉及的相关部门要落实责任，相互支持、相互配合。组织、人事部门要加强对干部经常性的
10管理监督；宣传部门要抓好党风建设和反腐败工作的宣传，强化舆论引导；纪检监察、审计、法务等部门要充分发挥作用，多措并举，提高党风建设和反腐败工作的综合效果。
（四）狠抓任务落实
要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实部署的任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。要完善监督考核办法，每年对工作进展情况进行检查考核，查找不足，督促任务落实，并纳入领导班子和领导人员综合业绩考核评价。
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第二篇：建立健全惩治和预防腐败体系《建立健全惩治和预防腐败体系》参考答案
单选题
1.树立正确的权力观，其根本是要解决好的问题。
b.保持党同人民群众血肉联系
2.从本质上说，腐败是的产物。
d.剥削阶级和剥削制度
3.反腐倡廉教育要面向
a.全党全社会。
4.反腐倡廉教育的重点对象是
b.各级领导干部
5.在世界观、人生观和价值观中，是根本，起决定性作用。
d.世界观
6.党的决定提出，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
c.十六届四中全会
7.党风廉政建设的出发点和归宿是
c.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益
8.权力腐败对于党和国家组织肌体的腐蚀以及的败坏是不言而喻的
b.社会风气
9.中国共产党始终将作为组织建设和思想建设的重要内容。
d.反腐倡廉
10.在现代社会中，“腐败”一般是指腐败
c.权力
11.在公权力中，是位于最前列的权力。
c.审批权
12.年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架。
b.2010
13.执政党的问题，关系党的生死存亡。
a.党风和廉政
14.从实践看，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。
b.教育不扎实，制度不健全，监督不得力。
15.没有，仅以道德教化来维持廉洁是不够的。
a.制度
■发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是
b.加强社会主义思想道德建设
■对领导干部的教育核心内容是的问题。
c.权力观
■领导干部的权力是赋予的。
d.人民
■反腐倡廉教育的根本是
c.树立马克恩主义的世界观、人生观和价值观和正确的权力观、地位观和利益观
二、多选题
1.反腐倡廉建设要做到改革创新，具体体现在以下个方面。
a.深化人事制度改革
b.深化行政审批制度改革
c.深化财政金融和投资体制改革
d.推进司法体制改革
2.只有拥有公权力的才有腐败的条件。
a.团体c.部门d.人员
3.要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，必须做到。
a.必须从思想上充分认识制度的重要性
b.必须完善对于权力制约和监督的制度
c.必须完善对违纪违法行为的惩处制度
4.1999年，我党开展了以为主要内容的党性党风教育活动。
b.讲学习c.讲政治d.讲正气。
5.反腐倡廉教育的主要方式有
a.理论教育c.警示教育。。d.主题教育
6.完善的惩治和预防腐败体系，是指
a.惩治和预防腐败体系的基本框架要全
b.要有一系列配套的政策和法律法规
c.要有一套完善的工作机制
7.反腐倡廉建设是十七大在党的四大建设的基础上新增加的一项建设，党的四大建设是指。
a.思想建设b.组织建设c.制度建设d.作风建设
8.反腐倡廉宣传教育的特点是
a.政治性和社会性的统一b.理论性和实践性的统一
c.长期性和阶段性的统一d.传统性和时代性的统一。。
9.建立健全惩治和预防腐败体系的终极目标是
a.制度的全面b.制度的配套c.完善的工作机构d.高效的运作机制
10.建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容包括。
a.思想道德教育的长效体系b.反腐倡廉的制度体系
c.全民参与的监督机制d.权力运行的监控机制
■廉政文化的基本特征是
a.先进性b.传承性c.群众性d.广泛性
■对权力制约和监督的制度包括
a.党内情况通报制度b.重大决策征求意见制度
c.党务公开制度d.领导干部的民主生活会制度
■制度问题具有
a.根本性b.全局性c.稳定性d.长期性
■教育是，制度是，监督是
a.基础b.保证d.关键
三、判断题
1.对权力进行监督和制约，是惩治和预防腐败体系中的关键。正确
2.思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，更起到先导性、基础性的作用。正确
3.共产党是为人民服务的，权力来源于人民，服务于人民，受人民监督。正确
4.思想道德教育可以套用其他制度和方法。错误
5.责任本身是一种法律形式，也是提高制度质量的一种方法。正确
6.提高反腐倡廉制度建设的质量和水平，只需要重视新制度的创立和研究，不需要对已经不适于社会发展的法律和制度及时改废。错误
7.绝对的权力并不一定导致绝对的腐败。错误
8.机制不好，好人也会犯错误。正确
9.加强对领导干部反腐倡廉教育的核心是权力观的教育。正确
10.领导良好的工作作风不能代替制度的作用。正确
■权力具有腐化作用。正确
■一个好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。
■制度的设计必须切合实际，否则很难保证其执行力。
正确正确
第三篇。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要
干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。
（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。
七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用
（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。
（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。
（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
八、加强领导，齐抓共管
，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
（十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志具体抓。
（二十）各级纪委要充分发挥组织协调作用。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定切实可行的实施方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要认真组织实施。各地区各部门要按照职能分工，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。
（二十一）形成有效的工作机制。建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。
第四篇。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实施纲要。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作
出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工