区扶贫工作办年度工作总结和工作计划.docx

区扶贫工作办年度工作总结和工作计划 2015年是全省新一轮扶贫开发“双到”工作的收官和阶段性考核验收之年。在省、市的正确指引下，我区全面贯彻落实省委胡春华书记关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的指示精神，按照省、市的有关工作部署和要求，突出工作重点，强化工作措施，大力推进扶贫开发，推动全区扶贫开发“双到”工作取得了明显成效。2015年全区投入“双到”扶贫资金709.22万元（帮扶单位、干部投入扶贫资金309.22万元，财政专项扶贫资金304万元，社会扶贫资金96万元）。其中四条区级困难村投入“双到”资金175.2万元（财政专项扶贫资金92万元，帮扶单位投入帮扶资金56.5万元，行业扶贫资金10.7万元，社会扶贫资金16万元），非区级困难村投入“双到”资金87万元，革命老区村投入130万元，区财政、帮扶单位、帮扶干部投入到户帮扶资金317.02万元；领导到村指导工作2087人次，干部职工到困难户开展帮扶工作9167人次；扶持4条重点困难村发展集体经济项目7个，其他困难村发展集体经济项目13个，帮扶户项目562个。截止到2015年底，4条帮扶困难村集体经济平均每村17.1万元，困难村食用水、道路建设、村容村貌、农田水利设施建设等方面得到大大改善；480帮扶困难户年人均纯收入9507.8元，全面达到脱贫目标。 一、主要做法及成效 我区扶贫开发“双到”工作紧紧围绕着困难村、困难户增收这一中心任务，把帮扶措施规划到村到户，将帮扶责任落实到人，努力提高困难村、困难户的自我发展能力，确保2015年省市考核优秀通过。 （一）进一步加强组织领导。坚决把扶贫开发工作作为一项政治任务，摆上衡量各级各部门执政能力和执行力的高度。加强领导，落实责任，强化督查，实行问责，查漏补缺，全力确保实现所有困难村和登记在册的帮扶户稳步增收的工作目标。通过对2014年未达到6500元的帮扶户开展核查，和帮扶干部沟通，提高帮扶干部思想认识，共同制定帮扶方案，制订切实可行的措施，帮助和扶持困难户实现脱贫。 （二）抓好资金统筹，落实帮扶项目建设 在推进扶贫“双到”工作中，我区注重资金投入。帮扶困难户方面，“双到”实施方案明确规定帮扶干部、区、镇扶持困难户生产启动资金区财政每年给予帮扶户500元，所在街镇给予500元，每位帮扶干部每年最少支持200元；同时，我区扶贫济困日资金使用办法规定每年各帮扶干部于6.30扶贫济困日的捐款全部用于对口帮扶。在发展困难村集体经济方面，明确安排区级困难村每年每村20万元发展村集体经济。对口帮扶单位对帮扶的困难村给予资金上的帮扶（每个帮扶单位每年扶持不少于1万元）。结合实际，落实扶持项目，增收目标如期实现。各帮扶单位和干部能够根据困难村、困难户的具体实际情况制定“一村一策”、“一户一法”，并帮助和指导落实。 飞来峡镇的湖洞村、螺塘村、石颈村通过帮扶单位筹集、财政帮扶等多种形式筹集帮扶资金入股到飞来峡镇旅游发展公司，按投入资金比例获取每年15%收益。其中湖洞村三年累计入股140万元2015年村收益已经达到21万元，螺塘村三年累计入股110万元2015年末收益达到16.5万元，石颈村委会三年累计入股60万元收益9万元。源潭镇黄茅村通过多种形式筹集帮扶资金，三年累计入股108万元到xx区第二建筑工程公司，年收益达16.2万元。另外，螺塘村投入8万元发展种植三华李和柿子基地，预计村集体年收益可增加4万元；石颈村投入40万元入股石颈林场，每年收取固定分红6万元，投入20万元翻新旧村委会办公大楼出租，每年收取租金2万元。 在困难户发展生产增收方面，实施帮扶项目562个，通过帮扶干部介绍268户帮扶户外出务工，使帮扶户家庭收入明显增加。有帮扶干部因地制宜，扶持253困难户种植冬瓜、时令蔬菜、养殖清远鸡、生猪等增加家庭收入。据我区扶贫网资料显示，通过两年多的帮扶，全区480户困难户从帮扶前的家庭年人均纯收入不足5000元增加到9507.8元以上，全部达到已定收入目标。 （三）精心组织实施扶贫安居工程，推进困难户住房改建工作。通过争取6.30慈善资金50万元，按照每户2万元标准扶持我区困难户进行住房改造工作，优先将我区帮扶的困难户纳入住房改造补助名额范围内，通过帮扶单位扶持、扶贫办政策支持、群众自筹等多方协作帮助困难户进行危房改造。今年共扶持了25户困难户进行了住房改造，目前已经全部竣工。 （四）认真搞好农户种养技术及劳动力转移培训工作 一方面，加强农村劳动力就业培训。借助xx市已构建的立体培训体系，对贫困人口从中专到大学实施免费的劳动技能培训，积极为困难群众创造就业岗位，以增加其工资性收入。另一方面，帮扶单位和干部根据当地的实际和群众意愿，在帮扶村里对困难户进行农村实用技术培训，不断提高贫困户的生产技能和致富本领。2015年我办下拨19.9万元培训专项资金到村，通过引导村开展适合本村的培训。共计指导10条行政村开展困难农户种养技术免费培训，开展培训班21场，培训1000多人次。 （五）整合社会资源，加强社会保障制度建设。一是积极动员社会各界参与扶贫济困活动，为广大爱心企业人士搭建乐善好施的扶贫平台，筹集更多的社会资金用于扶贫工作。2015年“广东扶贫济困日”活动我区共筹集善款1017万元，已到账608万元，为全区扶贫开发工作的纵深推进提供了有力保障。二是设立帮扶户救助专项资金，制定xx区帮扶户救助专项资金使用方案，解决帮扶户因特殊原因造成突发性、临时性生活、子女读书、治病等方面的困难。救助资金申领由帮扶干部根据农户家庭情况提出申请，村委、街镇调查核实，区扶贫办审核，对符合条件的，给予救助。目前，解决贫困子女读书58人，疾病治疗24人，解决临时性生活困难13户农户。 （六）加强帮扶村基层组织建设，选好致富带头人。一是认真搞好村级两委班子换届选举工作，注重培养德才兼备的致富带头人。四条困难村都进行了两委班子换届选举，选出了年富力强、群众威信高的支部书记，进一步强化困难村“两委”班子建设，加强党员队伍建设和基层党组织工作制度建设，完善各项制度；二是加强村级干部的培训。通过对村级干部的大专学历教育培训、选聘大学生村官到村委工作等一系列措施，使村一级致富带头人的文化知识得到有效提升，同时增强村干部的政治素质和工作能力；三是通过实施“第一书记”到村挂职工作，发挥好对困难村的帮带指导、示范带动和联络协调等作用，实现任职村领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好的工作目标。四是加强帮扶村的业务培训和指导。扶贫办每年根据工作要求不定期对驻村干部进行业务培训。目前，困难村班子空前团结，各项制度健全，村组织活动阵地全部实现“五有”，各驻村干部劲头十足，业务能力得到加强。 （七）加强互助金管理。自2009年度以来由区财政扶持建立的扶贫互助社（专项用于扶持农户）共有13个，财政专项扶贫355万元（市财政110万，区财政245万），其中：xx市财政扶持建立的扶贫互助社5个。三年来组织13个村级扶贫互助社开展加强互助金管理、防范风险培训共3期，并对各互助社的互助金开展季度报表，随时掌握互助金的情况，实行动态管理。互助社对互助金分别实行专户、专账管理，并成立了互助社的理事会、监事会，形成相互监督。 （八）抓好老区建设工作。2015年省市区财政安排130万元完善革命老区基础设施。通过对全区16条革命老区村在食用水安全、村道硬底化和农田基本建设等方面进行深入全面调研，按照经济基础厚薄、工程先急后援的原则，着眼民生，重点解决群众热切期盼的问题，重点对10条经济基础薄弱、基础设施急需改善的老区村进行扶持。今年建设精神文化场所1间，改造农田水利设施项目2个，开展食水工程4个，对4段乡村道路进行扩建及硬底化，扶持1条老区村小组开展文明村建设，扶持1个革命烈士广场修建，扶持1座革命烈士纪念碑和烈士纪念馆修建。 （九）多方筹措，稳步有序解决我区石灰岩地区外迁人口遗留问题。积极妥善地解决我区石灰岩地区外迁人口代耕户遗留问题，维护我区社会和谐稳定，建设幸福xx区。根据省市文件精神以及区领导指示，我办积极协调石灰岩外迁人口和当地村民进行沟通，按照自愿原则，有偿租用当地村民的土地去解决居住问题。目前，已经成功推出石角镇七星村委吴屋村建设，有效解决76户石灰岩外迁人口的居住问题。同时，组织石角镇政府、石角镇派出所、区公安分局等部门召开联合会议，形成组织石灰岩外迁人口落户XX县区的方案。深入到代耕农所在的村调研，多次协调代耕农与当地村民之间的矛盾，耐心与代耕农解释政策，协调好代耕农与当地村民之间的关系。严格按照XX省人民政府办公厅关于解决粤北石灰岩地区外迁人口安置遗留问题的意见（粤府办20139号）和xx市人民政府办公室关于印发的通知（清府办201350号）的精神，我办对我区多宗石灰岩地区外迁人员上访案件展开调查，并直接答复上访人2宗信访案件。 （十）抓宣传发动，营造良好氛围。我区坚持把宣传发动贯穿于开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的全过程，通过报纸、电视、电台、政府门户网站等媒体，利用区扶贫信息网宣传、挂横幅、贴标语、发送手机短信等形式，全方位、立体化大力宣传扶贫开发工作的重要意义及我区开展工作的做法和成效，做到“电视有图像、电台有声音、报纸有文字”，使扶贫开发工作家喻户晓，在全社会营造了人人关心、人人支持、人人参与扶贫开发的浓厚氛围。 （十一）抓考评督查，促进工作落实。我区把扶贫开发工作纳入党政领导班子和干部的目标考核管理，作为各街镇、各部门年度工作考核的重要内容并实行问责，对各个街镇的扶贫成效纳入考核评价，并实行一票否决。同时，还建立了工作督查制度，将扶贫开发工作定期督查，定期通报，有力地促进了全区扶贫开发各项工作的落实。 分页阅读第1页：区扶贫工作办年度工作总结和工作计划第2页：存在问题 二、存在问题 （一）思想认识有待进一步提高 个别帮扶单位和责任人对“双到”工作认识模糊，仍然停留在“走访式、慰问式”扶贫，缺少项目帮扶，一些镇、村领导干部认识不到位，对“双到”工作不够重视：部分困难户还存在不同程度的“等、靠、要”依赖思想，自我脱贫致富的主观能动性不强。 （二）帮扶措施有待进一步强化 部分帮扶单位没有贯彻落实精准扶贫要求，存在“重村轻户”的现象：帮扶户长效项目不多，收入渠道单一，增收缺乏项目支持，发展缺乏后劲补充，稳定脱贫没有坚强的保障。 （三）工作进展有待进一步平行 主要表现在： 1.思想认识有差距。个别帮扶单位主要领导对“双到”重要性认识不足，没有到村到户，甚至还发现有个别驻村干部没有常驻村。 2.工作成效有差距。核查中发现，个别帮扶困难户的年人均收入未能达到脱贫要求。 3.帮扶力度有差距。个别帮扶单位重视程度不足，力度不大，工作相对滞后。 （四）改革创新有待进一步深化 个别帮扶单位和驻村干部因循守旧，没有结合当地实际规划和实施脱贫项目，帮扶效果不明显；个别被帮扶的镇、村干部对贫困状况麻木不仁、不思进取，对扶贫工作墨守成规，缺乏开拓精神。 （五）建档立卡有待进一步完善 个别村对建档立卡工作重视不够，部分驻村干部业务不熟悉，对考核指标理解不透彻，致使考核成绩不理想；档案资料不规范、不齐全、佐证材料缺项较多；一些重点困难村村档案资料未及时分类整理，帮扶记录薄、帮扶台账未及时更新。导致上报数据失真、错漏较多。 三、下一年工作设想 2016年是全省第三轮扶贫开发“双到”工作的开篇之年，我们将按照省、市的工作部署，在做好规定工作的基础上，不断创新工作方式，落实各项措施，扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，确保以优异成绩向上级汇报。 （一）提高认识转变作风 以开展“三严三实”专题教育为契机，努力提高各级帮扶干部对扶贫“双到”工作重要性的认识，积极转变工作作风，以时不我待的紧迫感、勇于担当的时代意识，攻坚克难，冲锋陷阵，把扶贫开发工作抓紧抓实抓好。 （二）切实加强常规工作的督查力度 继续落实好季度督导工作制度，不断加强对建档立卡、电脑动态管理、帮扶工作档案整理归档以及各项帮扶工作推进的督促检查，加强对帮扶数据录入、及时查漏补缺，做好新一轮扶贫“双到”基础性工作。确保按质、按时完成各项工作任务。 （三）切实加强各项帮扶工作的纵深推进 一是抓好帮扶资金的筹措和管理。积极争取各级财政资金和行业资金的扶持，不断壮大扶贫资金的堆量，并建立健全扶贫资金的管理和监管机制，确保扶贫资金专款专用，为推动困难村、困难户脱贫发挥更大的作用。二是加大对帮扶项目跟踪服务和指导。积极协调、配合好帮扶单位引导困难村进行产业结构调整，培育好主导产业，确保困难村、困难户长效稳定增收。三是继续抓好困难村庄落后面貌的改善。充分发挥各级帮扶单位的行业优势，多渠道、多层面筹集资金，扎实推进困难村公路、自来水等基础设施建设，扎实推进困难村医疗卫生、文化教育等公共服务设施建设，改善困难村地区生产生活条件。 （四）创新扶贫对象认定机制 第三轮扶贫“双到”中关于困难户的帮扶，要分两种情况来看：一种是扶贫救助户，这一类困难户界定在既不能纳入低保范围但家庭年人均纯收入又在帮扶线（根据我区农村人平收入设定一个困难户的帮扶线）下且欠缺劳动力，比如是家庭主要劳动力常年有病或者家庭只有一个劳动力但又要照顾老人小孩不能进行耕作、务工等类似的情况，对这类困难户作为扶贫部门要进行类似低保金发放形式救助。另一种是扶贫帮扶户，这类贫困户要满足以下几点： 1.家庭年人均纯收入在帮扶线下； 2.家庭有富裕劳动力，即能够外出务工或者发展种养的劳动力； 3.要有强烈的发展生产意愿。让困难户采取向扶贫部门主动申请帮扶，让困难户带着项目、带着想法来申请扶贫，这样不但能增加困难户的积极性，还可以促进结对帮扶的可行性。 （五）建立动态扶贫出入机制，完善考核机制 对扶贫对象的帮扶建立一个动态机制，不明确限定帮扶的时间，不要求帮扶对象经过三年帮扶就一定要脱贫，制定一个动态的出入机制。对于扶贫的考核，要转变过去的考核方式，下一步要更注重考核扶贫过程中的实施项目和帮扶资金的投入这两项。 分页阅读第1页：区扶贫工作办年度工作总结和工作计划第2页：存在问题第11页 共11页