“十一五”安全生产科技发展规划.docx

“十一五”安全生产科技发展规划 XX县区安全生产工作“十一五”发展规划 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照全面建设小康社会的战略部署，围绕县委提出的“勇当全省先锋，争创全国百强，实现经济社会跨越式发展”的宏伟目标，全面贯彻落实安全生产法和省、市政府关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、法规，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本的安全理念，落实科学发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我县安全生产状况的稳定好转。 二、总体目标 到2010年，全面落实安全生产责任制，强化企、事业单位安全主体责任；加强安全生产基础设施建设；加强安全文化建设，形成全社会关注安全的氛围，加强安全生产监管体系、信息体系、应急救援体系建设，提高应对和处置重特大事故的能力，有效遏制重特大事故发生，全县各类事故起数、死亡人数和经济损失逐年下降，安全生产形势稳定好转。 分类目标： 1、全县各类事故及职业卫生监督检查控制目标 到2010年，各类生产安全事故死亡人数逐年下降；有毒有害作业场所监督检查合格率达到80%以上。 2、安全生产监管体系建设目标 到2010年，所有企、事业单位安全生产管理机构和专兼职安全生产管理人员必须符合安全生产法的要求；乡镇政府建立起安全生产监督管理工作机构，有专门的工作人员和办公场所；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；进一步加强县安全生产监督管理局执法队伍建设，扩大监管范围，形成完善的安全生产监管网络体系。 3、安全生产支撑体系建设目标 到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系，并能有效运行。 4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标 到2010年，建立起全县重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。 5、安全生产专业人才建设目标 各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。 三、主要任务 1、坚持安全第 一、预防为主、综合治理 把安全生产作为经济建设、社会进步的前提条件，纳入各级总体规划和考核指标体系。当安全与生产、安全与效益等发生矛盾时，必须自觉服从和保证安全的需要。将预防事故的关口前移，落实防范措施，通过强化检查、专项整治、查处事故等，实现“治标”；通过改革发展解决深层次问题，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制。 2、落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任，健全完善安全生产监管体制 责任是安全生产的灵魂。从业单位是独立承担民事责任的实体，也是安全生产的责任主体，要把安全责任分解落实到工矿企业，落实到车间、班组、岗位。从业单位负责人是本单位安全生产第一责任人，必须切实负起责任。所有从业单位都必须自觉遵守安全生产法律法规，落实责任制，加强安全管理，搞好职工培训；都应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件。 安全监管监察是政府履行社会管理、市场监管职责的重要内容。要进一步明确安全生产综合监管机构职责定位，推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”。各级地方政府负有对本区域内各类企事业单位安全生产进行监管的责任。完善道路交通、水上交通、建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监管机构及其监管队伍建设，充分发挥行业主管部门和出资人机构的安全监管职能。健全乡镇政府安全生产监督管理体系，进一步明确乡镇安全生产监管职责。建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。建立严格的安全生产行政问责制。 充分发挥县安全生产委员会、乡镇级安全生产委员会、非煤矿山联席会议、危险化学品联席会议、预防道路交通事故联席会议、消防联席会议等会议制度的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。 3、严格执法，建立联合执法工作机制 用法律来规范各级政府、从业单位、从业人员和全社会的安全行为。探索建立地方政府统一领导、部门联合执法机制，发挥政府各有关部门、公、检、法和纪检监察机关作用，提高执法权威性和实效性。加大执法力度，综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段，依法严惩重特大事故责任人，严厉打击无视法律、无视监管、生命安全的非法及违法行为，严肃查处失职渎职、官商勾结、权钱交易等腐败现象，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4、加强安全生产基础设施建设 要逐步建立以企业投入为主体，企业、国家、地方和社会多渠道的安全投入机制。企业要依法提足大修、折旧、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。依法整顿和关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。新建工程项目要严格执行“三同时”制度，防止出现新的隐患。各级政府、行业主管部门要安排一定数量的安全生产专项资金，主要用于安全领域科技进步示范、安全信息通讯、应急救援体系、安全文化、教育培训等基础设施建设。建立和实施重大危险源监控制度。开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估。建立县、乡镇、企业等多级重大危险源监控体系。从业单位必须对重大事故隐患及时进行治理。 5、深化安全生产专项整治，有效遏制重特大事故 坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。认真贯彻危险化学品安全管理条例，深化危化品道路运输专项整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化气、剧毒溶剂等生产、储运环节的安全监管，解决好安全防护距离不够企业的“转、停、搬、关”问题。要继续整顿治理非煤矿山，未领取安全生产许可证的或不具备安全生产条件的小矿山、小选矿厂，坚决予以关闭、取缔。认真研究烟花爆竹安全管理的新措施，严密防范重特大事故。严格执行建筑施工企业、民爆器材等高危行业企业安全生产许可制度。要切实加强对学校、人员聚集场所的安全管理，加强对食品、药品、餐饮卫生等的市场监管，保障人民群众的健康安全。 6、加强交通安全监督管理，减少交通事故 认真贯彻执行道路交通安全法和道路交通安全管理条例，增强全社会道路交通安全意识，改善道路安全通行状况，加强道路运输企业安全管理，继续治理超载超限。加强水上交通安全监管，对渡口渡船安全管理进行专项整治，杜绝非法渡运。贯彻落实铁路运输安全保护条例，加强铁路沿线和交叉道口的安全管理。 7、加强职业病防治和职业危害治理工作 在遏制重特大事故多发、减少事故伤亡的基础上，大力加强职业安全卫生工作。开展职业危害普查登记，加强对作业场所特别是非煤矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，查处严重危害事故。改善作业环境，完善劳动保护，开展职业病的预防、保健、检查和救治，提高职业病防治能力。 8、建立安全生产应急救援体系，提高应对和处置重特大事故能力 在上级突发事件应急管理体制框架下，建立安全生产应急救援指挥中心和全县应急救援体系，加快矿山、危化品、交通、海事、消防、电力、旅游以及医疗救护等专业性应急救援子系统建设。整合现有资源，依托骨干企业，建设一批综合性、专业性应急救援基地和骨干救援队伍，形成应急救援能力。制定重特大事故应急预案，定期进行预案演练，提XX县区、乡镇政府、生产经营单位应对重特大事故的能力。继续深入开展消防安全整治，防范、减少重特大火灾事故。 9、加强安全生产的监督和支持系统建设 安全是企业和社会永恒的主题。实现安全生产，要依靠职工群众，依靠全社会的支持和监督。要发挥工会等组织的作用，维护职工群众的生命安全和健康权益，积极推进和完善工伤保险。保障职工和公民安全生产知情权、参与权和监督权，鼓励人民群众举报安全生产中的违法违规行为，重大事故处理结果要向社会公布。新闻媒体在宣传普及安全生产方针政策和法律法规，加强安全社会监督，促进企业安全管理和政府安全监管等方面，具有重要作用，要继续探索实践加强舆论监督的有效途径，保持正确的舆论导向。继续充分发挥安全生产中介机构在安全生产监管中的评估评价、监测检验、科学研究、宣传教育、信息咨询等作用。 四、保障措施 1、编制和落实安全生产专项规划 将安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入全县国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系。 2、加强各级政府对安全生产工作的领导 各级政府要把安全生产工作真正放到首要位置。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。 3、强化安全生产责任制 建立健全各级领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责”，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格实行“一票否决”。严格执行安全生产行政责任追究制度。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。 4、建立完善安全生产投入机制 拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。建立安全生产专项基金，把安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照安全生产法的要求，确保安全生产的投入。 5、建立工伤保险与事故预防相结合的机制 建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。实行浮动费率和差别费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳费率标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。 6、落实安全生产许可制度，严格市场准入 新开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法领取安全生产许可证，落实建设工程项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度，未实行“三同时”的建设项目实行一票否决。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。逐步按规定在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民爆器材、烟花爆竹等的高危行业落实缴纳风险抵押金制度。 7、全面开展安全质量标准化活动 为切实加强“双基”（基层和基础）工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，推动安全生产状况的进一步稳定好转，从2007年开始，逐步推行安全质量标准化活动。 8、加快安全生产信息化建设 利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系统建设。建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。进一步健全自然灾害管理体制，完善社会动员机制，建立各种自然灾害预警预报系统和应急救助系统，落实防灾减灾措施，减少灾害损失。 9、加强安全生产培训和宣传教育体系建设 加强安全生产培训教育机构建设。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化、社会化。 10、加强城市公共安全监督检查 加强对城市交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查，促进城市公共安全监测预警系统和社会应急服务联动机制的建立。用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建设、建筑、交通、质监、公安、卫生、环保、气象、地震、旅游等相关部门职责，完善城市各级公共安全管理机构。 11、加强群众性安全生产监督 加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。县政府对举报属实的给予奖励。奖励资金纳入县财政预算。 12、开展创建“平安畅通县区”活动。 “平安畅通县区”活动围绕降事故、促安全、保畅通的总体目标，到2008年，县乡道路交通安全工作达到：工作机制健全，安全设施完善、交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故明显下降。 13、倡导先进的安全文化 倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。第11页 共11页