县市场监管局五年工作计划.docx

县市场监管局五年工作计划 未来的五年是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。是实现“人文山水*，丝路生态慢城”目标，实现县“十三五”规划的重要时期。作为市场监管部门，县局处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要深刻把握机遇，有效应对风险和挑战，立足自身职能，不断服务社会经济发展。 一、总体目标 一是坚持理念的更新发展，积极释放市场监管制度改革红利，创新并落实更加宽松的市场准入政策。二是积极促进县域经济发展模式的转型升级，以全域旅游为发展指向，坚持“旅游+”战略，全方位推动全县旅游业跨越发展。三是坚持市场在资源配置中的决定性作用，建设更加“精细化、集约化”的监管体系。有效整合食药、工商、质监原有监管力量与信息平台，稳步开展信用监管体系建设。四是优化职能结构，提升履职能力，创建更加法治化、制度化、专业化的工商行政管理干部队伍。 二、具体措施 （一）食品药品安全监管方面： 1、加强食品生产流通监管 一是建立完善食品安全诚信体系。推行“两图两档一承诺”监管模式，建立食品安全诚信档案和食品安全监管档案，建立健全食品安全监管信用信息系统。完善企业是食品安全第一责任人制度，建立食品召回和食品企业溯源制度。加强企业自律，增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信氛围。实施食品安全放心工程，积极创建食品安全示XX县区。 二是加强“四小”和农村食品安全监管。建全县、镇、村三级食品安全监管责任网，全面提升农村食品安全保障能力。加强基层食品药监所建设，高标准建设区域性中心所，夯实基层监管工作基础。按照*省小作坊小食品店管理办法，结合我县实际，制定具体的实施细则，开展行政许可和登记备案工作。针对“四小”存在的突出问题，经常组织开展专项整治，强化对重点领域的食品安全监管，消除食品安全隐患。 三是完善生产经营记录和进货查验制度。将经营记录和进货查验作为落实企业主体责任和政府实施过程监管、安全追溯的主要内容，并运用物联网技术提升食品安全过程溯源管理能力，实现质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯管理体系。逐步建立食品生产加工、流通环节电子监管网，在大中型商场开通食品信息查询系统，实现食品生产加工、经营企业条件和产品质量电子监管。 四是建设食品安全追溯系统。按照循序渐进的原则，逐步建立婴幼儿配方乳粉、生鲜农产品、酒类质量安全电子追溯系统，实现从生产出厂到销售终端的实时追踪监控，推动建立统一的食品安全全程可追溯电子信息系统。 五是加强监督抽查力度。完善食品安全质量抽查和监测制度。按照全程监管原则，制定统一的食品品种检测监控规划和计划，统一、科学地确定抽检批次、抽检品种，提高食品检验检测覆盖面。全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台账和责任追究制度，大型市场、超市进货索票索证率达100%。加强市场巡查工作，实行网络化、网格化动态管理。强化对大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜安全检测，及时公布检测结果。 2、加强餐饮服务监管 一是提高许可质量。从现场核查入手，严把准入标准，进一步加强对许可的审查力度，提升审查标准，把好餐饮经营的入口关。严格按照国家法律法规规定的程序和时限，规范操作，分级负责，层层落实责任，不断加强对许可的监督管理，推行问责，坚决把不合格的企业挡在门外。着力调整我县餐饮服务业的内部结构，十三五期间新发展扶持大型餐饮5户。 二是继续推进餐饮经营户量化分级工作。每季度对获证企业进行一次动态等级评定，年终进行年度等级评定，实现量化分级全覆盖，动态评定率100%，年度等级评定率100%。 三是加强企业诚信体系建设。不断深化对量化分级结果的运用，褒奖守信、惩戒失信，为企业建立诚信档案，建立“黑红”名单，并运用网站、微信、电视、报纸、广播等多种媒体渠道向社会公布，在全市餐饮业营造人人讲信用、人人守信用，以守信为荣、失信为耻的良好氛围。 四是不断加大执法办案力度。加大对餐饮经营户的执法检查频次和处罚力度，不断提升办案水平。注重从日常监管、投诉举报等平台发现案源，从国家法律、法规上准确界定违法行为的性质、后果及处罚标准，从证据和程序上对执法行为进行有力支撑，从事后监督及社会影响上体现处罚效果。注重案件审查，对案件的办理工作进行全程监控。 五是建设餐饮服务业“大数据”。坚持与时俱进，顺应时代潮流，建立餐饮监管工作数据库，建设餐饮业服务业网络监管平台，进一步完善县局网站的功能，方便群众了解情况，下载文档，咨询政策，投诉举报。 六是加强从业人员教育培训。加强从业人员公卫基础知识、食品安全法律法规、规范操作技能培训，提升从业人员食品安全意识和操作技能。加强职业道德培训，规范操作，守法、诚信经营，做良心餐饮、放心餐饮。 3、加强药械市场监管 一是引导合理用药。以临床用药为重点，加强科学合理用药宣传。推进“医药分离”，加强对医疗机构购进、存储、养护、使用药品的监管。 二是强化专项整治。加大抗菌药物、中药注射剂、特殊药品等高风险品种经营使用情况监管力度，进一步完善特殊药品监管网络，严防流入非法渠道。严厉打击生产、销售假劣药品行为，坚决打击非法行医、非法回收药品等违法行为整治无证（照）经营行为，同时针对药品季节性、区域性消费特点，集中开展专项执法检查，不断规范药品市场秩序。 三是健全药品不良反应监测网络。加大对药品经营企业的药品不良反应监测的监督管理力度，规范药品不良反应报告制度。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系和重大药品安全事故应急管理机制，健全和完善药品不良反应和医疗器械不良事件报告。健全和完善重大药品安全事故应急管理机制，提高处置公共安全事故的能力。 四是加大药品、医疗器械市场监管力度。加强药品、医疗器械的日常监管，在日常监管的基础上，针对不同时期药品、医疗器械市场存在的突出问题，开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，规范市场秩序，确保人民群众用药安全有效。 五是推行药械网络化监管。依托中国药品电子监管网，对药品的生产、流通、销售、使用情况进行电子网络监管，建设我县药械监管网络平台，探索药械监管的新途径，促进药械的规范经营。 4、加强保健品、化妆品监管 一是建立监管企业电子档案。对全县保化经营企业进行摸底并建立电子档案，通过不断加强规范管理，完善安全隐患处理机制，继续构建质量安全追溯体系和责任追究体系。 二是创新监管方式。推行保健食品化妆品经营企业“五个一”管理模式，督促指导企业建立健全一套管理制度、确定一名质量管理人员、做好一本购销台账、收集一套供货商和产品相关资料、每月进行一次自查，不断提高保化经营管理水平。 （二）工商管理方面： 1、扎实推进工商制度改革，不断激发市场主体活力。 一是深化商事制度改革，放宽市场准入。推进注册“便利化”。以机构改革为契机，进一步放宽市场准入条件，继续推进工商注册“三证合一、一照一码”与“先照后证”登记改革。 二是以信用监管方向为主，强化事中事后监管力度，推动监管制度改革，实现监管方式的根本改变。切实履行“双告知”职责，推行“双随机”抽查机制，为加强事中事后监管与部门协同监管打好基础。扎实开展年度企业信用信息公示、年报工作。配合有关部门共同打造互通互享的信用信息数据平台，不断完善市场主体信用信息的收集、归纳与使用。打造“一处失信、处处受限”的信用监管体系，提升经营户与行业的自律意识以及社会媒体与群众的监督意识，实现市场准入开放后的登管衔接，推动市场健康发展。 2、促进经济发展方式转型升级，积极服务经济发展。 一是巩固和完善重点项目对接服务措施，积极促进好项目顺利落户，重点服务县域旅游业的发展。有序推进“个转企”工作，为个体户转型升级为企业开辟绿色通道。把企业满意作为最高标准，把解决问题作为根本目的。 二是落实支持中小微企业发展政策措施。鼓励先进产业 发展，创造就业创业机会。不断落实行政审批项目的下放与精简政策。继续落实商标战略，在商标保护与使用工作方面下功夫。努力推动社会主义新农村发展，鼓励农业生产经营向企业化、产业化转变。 三是深入实施商标战略，提高商标注册、运用和管理能力，创建有影响力的品牌特别是涉农涉旅品牌，帮助企业实现商标“走出去”战略。引导地理标志商标和农产品商标注册，推行“公司+商标（地理标志）+农户”产业化经营模式。以推动新商标法实施为契机，全面加强商标服务、发展和效能建设。 3、强化监管维护市场秩序，营造良好市场环境。 一是强化流通领域商品质量的监管执法。加强市场规范管理，加大案件查办力度，强化案例示范作用。不断深入开展治理商业贿赂、打击傍名牌、扫黄打非、打击商标侵权假冒行为等专项整治。努力营造公平公正的竞争环境。 二是始终保持打传高压态势。不断完善打击传销长效机制建设，力求实现各部门齐抓共管的打传格局。同时开展多形式全方位的宣传教育活动，将打传工作日常化、常态化。 三是不断完善消保维权工作体系。首先提升维权系统受理处置消费投诉效率，重点推动农村消费维权网络建设，推动“一会两站”全覆盖，扩大12315“五进”社会覆盖面。拓展12315举报中心功能，除原有受理、分拨申诉举报的功能外，充分重视对举报信息的搜集汇总，及时形成并发布有效的消费预警。其次积极完善“部门监管、行业自律、社会监督”的消保维权架构。结合社会发展实际，开通微信、微博官方平台，同时通过报刊、广播、电视、门户网站以及手机短信建立权威的消费信息发布渠道，实现有效的消费维权引导。 （三）质量监管方面： 1、推动质量振兴活动深入开展，不断提升辖区整体质量水平。进一步加大质量兴企帮扶工作的力度，引导企业实施六西格玛、零缺陷等先进的内部管理方法。实施名牌战略，力争十三五期间，全县省、市名牌产品达到15个。 2、围绕县域经济发展，加大标准化工作力度。积极开展“标准化良好行为企业”创建活动，完成2-4户企业标准化良好行为确认工作。积极调研考察申报新的2-3个建设项目，并完成建设任务，力争农业标准化工作成为促进农业发展的力量得到进一步彰显。 3、强化民生计量工作。持续推进“关注民生、计量惠民”专项行动不断步向深入，开展医疗卫生用计量器具等5项计量专项监督检查活动。建立完善医疗卫生、加油站等强制检定计量器具赋码管理系统，实行动态监管。对重点耗能企业执行强制性能源计量标准情况监督检查，组织开展对重点耗能企业的节能降耗计量服务活动，帮助企业建立完善能源计量管理体系。 4、加强特种设备安全监察工作。 进一步督促指导企业加强安全管理，切实做到“三落实两有证一预案”，采取主动告知、企业承诺、签订责任书、警示挂牌、安全月报、档案年审等多种形式，明确落实企业安全主体责任和企业法人全生产第一责任人的责任。进一步完善特种设备安全应急救援预案，按规定做好日常安全监察工作，做好节假日和重大活动期间的安全大检查工作，建立重点监控设备监管制度，建立安全隐患和事故库。实现特种设备生产安装无证查处率、重点设备使用登记率、定期检验率、人员持证上岗率、重大隐患整改率5个100。 5、继续保持打假治劣的高压态势。在做好日常监督检查的基础上，围绕市县统一部署开展各类专项整治活动，积极探索新的执法领域，力争在电力、通讯、加油站等技术含量高的领域计量执法有突破。 （四）党风廉政建设方面： 一是深化“两学一做”学习教育活动。领会落实十八届五中全会精神，省、市、县全委会精神、县“两会”会议精神，把从严从实治党落实到干部队伍建设上。坚持好“三会一课”制度，组织开展好党员民主生活会。强化思想理论建设，推进“五型”机关建设，深化、内化干部理想信念。打造一支信念坚定、对党忠诚、为民服务、担当有为的党员队伍。 二是认真履行“一岗双责”的主体责任。认真落实党风廉政建设责任制。依纪依规，严肃查处在市场监管中的违纪违法行为。严肃查办徇私舞弊、收受好处、吃拿卡要、不负责任，玩忽职守、失职渎职，损害群众利益等违法违规行为。着力整治“庸懒散虚”等机关病，坚决维护纪律的严肃性。充分发挥组织监督、民主监督、群众监督的作用，落实县局督导制度，加强政风行风建设，营造风清气正的工作环境。加强督促考核，发挥县局督导组作用，加大惩处问责。落实责任追究通报制度，确保县局党委各项决策落到实处，取得实效。 （五）队伍建设方面： 一是加大业务理论培训教育。结合加强学习型机关建设活动XX县区局工作实际，举办不同主题的业务培训与讲座，重点加强业务基础知识、法律法规、岗位技能和新出台规范性文件的学习。督促干部职工之间相互交流，共同提高。鼓励干部职工利用业余时间自学，巩固和深化学习内容。 二是强化干部管理措施。以强化并完善领导干部管理制度建设为切入点，以科学化、规范化、制度化建设为着力点。要着眼与打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当的高素质干部队伍，全面推进干部管理制度建设。同时要抓好制度的贯彻落实，促进各级干部职工守规矩、转作风、树形象。严格落实责任目标考核制度，激发干部工作主动性与积极性。规范文件案卷的制定、审查与管理等工作。强化基层工作调研，开展学习交流活动与理论研究探讨。第11页 共11页