城管局十二五工作总结及十三五发展规划.docx

城管局十二五工作总结及十三五发展规划 一、“十二五”期间的主要工作近年来，我局坚持一年一个主题、一年一个教育、一年一个变化的总体思路，确立“为人民管理城市、创人民满意城管”的工作理念，提出“态度决定一切、思路决定出路、细节决定成败”的精细化管理思想，突出提升形象和改善民生两大主题，抓创新、抓便民、抓提升，圆满完成了各项目标任务，获得了省市多种有份量的奖项，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。我们围绕要求抓创新，努力打造新型特色城管。一是创新城管理念，实现从执法管理向执法服务转变。坚持执法与教育、宣传、服务相结合，妥善处理好维护市容环境与服务市民群众、保障经济社会发展的关系。二是创新管理体制，实现从“单兵作战”向“全民参与”转变。科学调整机关部门的城市管理职责，进一步强化镇、街道、社区的主体地位，努力形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。三是创新工作机制，实现从突击整治向常态长效转变。全面提升精细化长效管理水平，把重点放在分析问题、制定措施、标本兼治上，做到夜间与白天、雨天与晴天、平时与检查一个样。四是创新管理制度，全面落实沿街商家的管理责任。大力推行市容环卫责任区制度，狠抓教育引导、检查指导、监督考核、执法查处四个关键环节，沿街商家签约率、履约率达98%以上。五是创新执法程序，实现从事后执法向前置管理转变。加大巡查频率，实施温馨提醒，注重执法取证，降低执法成本，提高管理效率。六是创新执法手段，实现从传统管理向科技管理转变。加快推进数字化城管建设步伐，建立起较为完善的信息采集、事件处置、综合评价的长效管理机制。我们拓宽渠道抓便民，努力打造亲民满意城管。一是设施便民。坚持堵疏结合，科学规划设置便民摊点；二是整治便民。继续实施老旧小区升级改造，全面消除老旧小区失管现象，进一步加大违法建设监管力度，努力维护规划的严肃性；三是许可便民。做到当日的事当日办，明天的事提前办，难办的事想办法办，有需求的事上门办；四是出行便民。加强督查考评，确保公共自行车服务系统的正常、有序、高效运行；五是投诉便民。畅通城管网站、城管热线、12345等群众投诉渠道，做到第一时间受理，第一时间解决；六是执法便民。把群众的满意度作为城管工作的出发点和落脚点，继续坚持工作回馈单制度，柔性管理、文明执法。我们突出重点抓提升，努力打造标杆品质城管。一抓市容街景提升。持续开展市容管理示范路创建活动。二抓环卫作业质量提升。加大对后街里巷的监管力度，全面推行生活垃圾分类收集。三抓物业管理水平提升。大力开展物业管理优秀项目创建活动，打造物业管理品牌。四抓办案能力提升。加强教育培训，完善办案制度，健全执法责任，确保把每一个案件都办成铁案。五抓市民素质提升。积极开展多形式、立体式、全方位的社会化宣传教育活动，让广大市民不仅知晓城管法律法规，而且理解、支持并积极参与城管执法工作。六抓队伍形象提升。突出城管文化建设，坚持以知识武装队伍，以文化聚合人心，以制度约束行为，以事业激发热情，全力打造社会公认的城管执法队伍新形象。在看到成绩的同时我们也要清醒地认识到城市管理工作的复杂性、艰巨性和反复性、长期性，认识到城管工作中存在的一些不容忽视的问题：一是大城管格局还不够完善。城管重心仍需进一步下移，城管职能有待进一步发挥，城市管理的奖惩激励机制仍需进一步健全。二是规划建设和管理还不够协调。城市功能不够完善，制约着后期管理的有效开展。三是基础设施投入还不够到位。城市有的主要街道、窗口地段、重点部位还亟待实行长效的、有品位的绿化、亮化、美化改造，有碍市容市貌的沿街建筑物立面需要进行“美容”，老旧小区改造、环卫设施投入也需要进一步加大力度。四是城市管理的队伍保障还不够有力。城管执法队伍人员紧缺，水平偏低，经费不足，装备落后的问题愈显严重，现有执法人员疲于奔命，身心俱惫，影响了城管事业又好又快发展。 二、今年工作完成情况一是调优城市管理机制。数字化城管顺利通过省住建厅的验收，共受理事项15000多件，处置率达98.9%，城市综合管理效能得到显著提升。逐步构建“大城管”格局，积极推进城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作。先期派驻海工船舶工业园、滨海工业园、滨江精细化工园的城管执法中队已组建完毕并正式上岗执法。二是提升城市环境面貌。牵头开展城市环境综合整治“951”行动，围绕城市环境综合整治29项工程，全面推进城郊结合部、城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场等区域整治。注重环卫长效管理，对市区重点区域、重点路段延长保洁时间，XX县区环卫保洁实现全覆盖。按照定人、定岗、定时、定责任的“四定”要求建立网格化管理机制，采取“定点管理、巡回管理、错时管理”相结合的方法，做好市容管理工作，确保管理无盲区。乐天玛特、金鹰广场周边秩序明显好转，彩臣街脏乱差现象得到显著改观。三是抓好市容秩序管理。组织开展户外广告、违章建筑、渣土运输、车辆停放等专项整治。制定了xx市户外广告设施设置管理办法，于2015年8月1日起施行，完成江海北路商业街店招提档升级工程，完成了市区候车亭广告位整治出新项目，开展灯杆广告和“牛皮癣”集中清理，拆除灯杆广告近800对，清理违法广告5000多次。民乐路沿街商铺店招改造工程，进入招投标阶段。健全违法建设防控网络，通过日常巡查、条块结合等有效措施，做到早发现、早制止，今年以来立案查处违章建筑4500平方米，现场拆除2200平方米，由市政府牵头，城管局、开发区、公安局、司法局等13个部门联合行动，对银河路两侧83间违章彩钢房进行强制拆除。出台了城市建筑垃圾管理办法，构建了建筑垃圾处置专项整治和联合执法机制。联合公安交警部门对XX县区内“僵尸”车进行集中清理整治，依法对长期占用公共资源的67辆“僵尸车”予以拖离。对市区夜排档进行全面调查摸底，将分散在各街道、路面的64家夜排档的经营地址、经营项目、经营时间、经营者姓名、联系电话等基本信息逐一登记在册，并进行了集中整治，共查处占道和超出门窗经营夜排挡26处，下达责令改正通知书18份，有效改善了夜间市容环境秩序。对市区早点摊设置情况进行了逐一核实，进一步规范摊位设置。四是强化物业管理基础。完善物业属地管理职能，建立乡镇物业管理网络，健全规范物业管理行业进出机制，制定了住宅专项维修资金管理实施细则，全面规范物业维修资金的交存、使用、管理。推进示范社区创建活动，万豪花园通过xx市示范社区验收。五是提高公共服务水平。作为我市今年实施的一项为民办实事工程，上半年我们顺利完成了公共自行车交通服务系统二期建设，共增设网点15个，新增桩点300个。在市区花园路、江海路、和平路、紫薇路等七条主要道路两侧人行道上划设非机动车停车位35千米，规范非机动车有序停放。 三、“十三五”工作发展思路及规划指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以城市长效、高效管理为目标，以现代信息管理手段为依托，建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的管理机制，实现城市管理的信息化、标准化、精细化，为我市全面建成更高水平小康社会提供良好的环境保障。奋斗目标：坚持改革创新，降低城市管理成本，提高城市管理效率；以数字化城市管理平台为依托，充分发挥市城市管理监督指挥中心作用，着力提高实时监测与动态控制能力，推动城市管理精细化；强化城市综合服务功能，加大环卫基础设施建设力度，环卫作业机械化率提高5%；规范户外广告管理，提升城市品位，硬质化广告率提高10%；强化违法建设、渣土污染、占道经营、城市秩序的治理，实行长效化管理；坚持以人为本，为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境；加快推进城镇一体化管理，落实环境卫生责任区制度，进一步提升镇村环境面貌。工作思路：突出一根主线，推进两大创新，实施三大工程，强化四个建设，抓好五项治理。具体举措：突出一根主线重点突出城市长效综合管理这一主线，构建“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、管理无缝隙”的长效管理工作格局，围绕标准，创新方法，提升效能，促进城市环境面貌的持续改善和提升。推进两大创新积极推进体制创新。严格按照城市管理职能，理顺管理机构，健全城市管理委员会，明确部门职责、任务，保证城市管理各项工作有人抓、有人管、有人负责。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的改革要求，理顺与街道社区的关系，明确各自在城市管理中的职责，建立起互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。依托数字城管平台，采用单元网格管理法和城市事件、城市部件相结合的方式，运用城管通进行多功能采集，建立城市管理指挥调度与城市管理监督分离的新体制，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，实现城市管理的信息化、标准化、动态化、精细化，达到长效高效的城市管理目标。积极推进机制创新。健全城市管理监督考核激励机制、管理与执法联动机制、市场竞争机制、科技利用机制、群众参与机制等各项工作机制，建立科学公正的城市管理评价指标体系。进一步推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，管理职能与具体作业职能分开，推进城市管理作业市场化。形成“大城管”、大家管的格局，构建公众参与机制，实现城管执法与社会和谐的统一，开展“问计于民”活动，广泛征求市民群众的意见建议，不断拓宽城市管理公众参与、社会协同的渠道，积极创造人人参与城市管理的良好氛围。实施三大工程实施“数字城管”二期建设工程扩大数字城管覆盖范围，按照“统筹规划、分步实施、应用主导、资源共享、突出重点、务求实效”的原则，加快推进“数字城管”二期项目建设，整合全市城管信息资源，建设基础数据共享平台，消除信息孤岛，依托公用信息平台，开发建立城管电子政务系统，实现城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内部信息交换和管理网络化，全面提升我市城市管理水平和行政执法能力。 分页阅读第1页：城管局十二五工作总结及十三五发展规划第2页：实施城镇管理一体化工程 实施城镇管理一体化工程加强镇区城管执法队伍、环卫队伍管理、教育、培训、考核，实行六个统一，即统一执法服装、统一执法标志、统一执法文书、统一学习培训、统一管理标准、统一队伍管理、统一考核监督。突出镇区城镇管理和环卫工作的基础地位，加快推进镇容镇貌管理、环境卫生管理精细化、一体化进程。不断完善村镇生活垃圾收运体系，深化农村环境卫生责任区制度，大力开展城管创优活动，推进制度化、规范化建设建设，实现镇村环境质量与城市容貌标准同步提高的目标。实施优化小区居住环境工程发挥物业主管部门优势，加强小区物业管理监管，进一步规范业主大会运作和决策程序，完善业主大会、业主委员会、业主议事规划，逐步健全业主自我管理、自我服务、自我约束机制；推进业管理市场化、专业化进程，强化物业法律法规宣传，提高行业自律水平和从业人员素质；建立行业竞争机制，发展优势物管理企业，督促物管企业和社区加强小区环境整治，全面优化小区居住环境。强化四个建设一是强化党员干部队伍建设。进一步加强领导班子建设，增强班子的凝聚力和战斗力；加强党员干部队伍建设，继续推进“创先争优”活动，切实加强队伍的效能建设和作风建设，建设一支求真务实、廉洁高效的党员干部队伍。二是强化城管执法队伍建设。加强城管执法人员培训，每月至少开展1次“城管大讲堂”培训；加强思想政治教育，增强队员的使命感、责任感和紧迫感。突出精细管理，建立争先创优的用人机制，激发干部职工干事创业的热情，努力提升城管执法队伍形象。三是强化城管宣传阵地建设。多渠道、多角度宣传城管执法工作，进一步拓展与宣传部门和新闻媒体的合作与沟通，充分发挥舆论宣传的正面导向作用，着力提高宣传的层面、档次，增强报道的深度、广度；大力开展城管执法宣传进社区、进学校、进企业、进机关活动，深入营造良好城管法治环境。四是强化和谐城管建设。深入开展“提升执法形象、构建和谐城管”主题教育活动，进一步树立和强化“和谐城管”意识，大力实施以人为本的城管执法措施，倡导预防为主、处罚为辅的前置式管理和文明管理、热情服务的说理式执法，树立亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象。抓好五项治理一是抓好市容环境卫生治理。充分发挥市容环卫管理的基础性作用，围绕“市容环卫责任区制度”的要求，不断推进“门前五包”、示范路创建等工作，确保主干道履行率达到90%以上，新增2条xx市级、1条省级市容管理示范路；切实抓好道路污染的监管，严格执行建筑渣土运输准运证制度和保证金制度，加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆的查处力度；扎实抓好“牛皮癣”整治，坚持行政推动、执法查处、共管共治的整治原则，有效遏制城市“牛皮癣”。二是抓好违法建设专项治理。由市委市政府牵头，出台违法建筑管控办法，针对历史遗留违建编制拆违目标，在分清重轻、难易的基础上，提出近期、中期、远期及各阶段的违建清理和拆除目标，并按预定目标付诸实施。建立起联合执法机制，市政府、城管执法、公安、住建、国土、消防、供水、供电等单位各司其职，密切配合，形成多部门齐抓共管的新局面，实现十三五期间基本消减住存量、控制住增量的打违攻坚目标。从源头上强化对新增违法建筑的管控，坚持“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，建立违法建设属地管理及日常检查发现机制，突出基层政府的主体地位，强化市级部门行业指导和管理，形成镇乡总负责、街道主抓、社区自治、市民自觉参与的四级管理体制，切实建立管理长效机制。强化责任考核，严肃纪律追究。对各镇乡、园区、部门控制和查处违法建设情况进行年度考核，作为评选先进单位和先进个人重要条件之一，实行一票否决。三是抓好户外广告、店牌店招和沿街建筑外立面专项治理。严格规范广告、店牌店招管理，依法清理无审批手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告店招，对新设户外广告的规格、材质、色调和艺术风格等方面进行全面改进和提升，努力提升XX县区户外广告品位和档次；按照“属地管理、分类整治、典型引路、循序渐进”的整治原则，督促相关单位及时出新建设工地围墙、清洗出新建筑外立面。四是抓好市容秩序专项治理。坚持疏堵结合，适当调整和增设便民服务摊点和非机动车辆临时停放点，加大动态管理力度，切实规范整治游商摊贩占道经营和车辆乱停乱放，确保城市秩序规范井然。持续加强非机动车辆的秩序管理，确保做到分类停放，整齐划一。积极争取政府支持，协调公安交警部门，进一步理顺管理体制，完善XX县区人行道机动车辆秩序管理的各项工作机制，促进XX县区市容秩序的持续优化。五是抓好热点难点问题专项治理。深入社区开展调研，针对群众反映强烈的问题，创新管理措施，花大力气切实解决一批市民反映强烈的管理难题；切实加强夜排档和烧烤摊点的治理，确保环境卫生优美整洁。 四、完善城市综合管理体制的对策建议 （一）完善城市管理监督考核机制建立健全城市管理工作目标责任制，把城市管理工作纳入各镇（街道）和市级相关部门的年度工作目标责任制考核内容，并适当增加考核分值。采取“日常检查、每月例检、季度考评、年终总评”相结合的方式，对各镇（街道）和市级相关部门履行城市管理职责情况进行考核。 （二）完善城市管理协作机制深化拓展数字城管建设，提升数字城管系统功能，逐步扩大数字城管的覆盖范围，充分运用数字城管系统，强化部门联动机制，切实提高问题的发现率、处理率和结案率。探索设立公安城管中队，由公安民警对城管执法过程实施跟随式、紧密型保障；组建法院城管联络室，依靠法院、检察院等司法机关的协作联动，逐步建立城管执法申请强制执行的“绿色通道”，对发生的暴力抗法事件予以快速处理，增强城管执法效力与威信。 （三）建立健全财力保障机制完善适应“两级政府、三级管理”的城市管理财力支撑体系，加大市、镇（街道）两级城市管理维护经费的投入力度，保证城市维护管理经费在政府公共财政中的比例不断提高。合理配比城市管理维护与城市建设经费，科学核定城市管理维护经费，并随着城市建设加快、建成区面积扩大、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长。 分页阅读第1页：城管局十二五工作总结及十三五发展规划第2页：实施城镇管理一体化工程第12页 共12页