国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告.docx

国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告 主任、各位副主任、各位委员，列席会议的各位 同志： 按照县人大常委会20*年工作计划安排，经主任会议研究，组成了由县人大常委会副主任杨家斌任组长，迟学华王文万、熊正海、龙志芬为成员的调研组，对20*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、调研的基本情况调研组根据调研内容拟定调研方案，书面将调研提纲、时间、方法及相关事项以彝人办通【2013】19号文件提前一周通知县发改局等16个相关单位做好调研准备。调研组于2013年7月1618日分别在县发改局、经科局、财政局召开三次会议，分别听取县发改局、统计局、农业局、林业局、扶贫办等单位关于“国民经济及农业农村经济运行情况”xx县经科局、工业园区管委会、电力公司、煤炭工业局等单位关于“工业经济运行情况”以及县财政局、国税局、地税局、非税局、人行、农行、信用联社等部门关于“财税金融运行情况”的汇报。调研组成员分别就上半年国民经济和社会发展计划及16月地方财政预算执行中的运行特点、存在困难和问题，下半年经济工作的意见建议等与参会的单位和部门负责人进行座谈。调研组认为：2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体较差。全县经济持续下滑，首次增幅下降到近十年以来的最低点。除农村经济保持平稳增长，城乡居民收入有所增加外，大部分经济指标都没有实现年初计划时间过半任务过半的目标。 二、2013年上半年国民经济和社会发展计划完成情况 （一）生产总值实现增幅呈近十年最低点。上半年，全县实现生产总值165947万元，同比增长1.1%。总量位居全市第三，增幅位居全市倒数第二。其中，第一产业增加值完成29437万元，增长3.1%，拉动gdp增长0.472个百分点；第二产业增加值完成83597万元，下降1.1%，拉动gdp下降0.624个百分点（工业完成增加值70997万元，下降4.1%，拉动gdp下降2.014个百分点；建筑业完成增加值12600万元，增长21.1%，拉动gdp增长1.39个百分点）；第三产业增加值完成52913万元，增长3.9%，拉动gdp增长1.252个百分点。 （二）农村经济平稳发展。上半年全县实现农业总产值45292万元，同比增长6.6%。其中，农业产值完成12382万元，增长4.32%；林业产值完成3839万元，增长6.16%；牧业产值完成28155万元，增长7.61%。小春生产实现产量0.94万吨，同比增长3.8，大春粮食长势较好，预计有较好收成。蔬菜、魔芋、天麻、烤烟、核桃、花椒、竹子等优势农产业稳步推进，畜牧产业稳中有增。 （三）工业经济持续下滑。上半年全县仅完成工业总产值175027万元，同比下降4.1%。其中，规模以上工业实现产值90226万元，同比下降0.4%。规模以下工业实现产值84801万元。规模以上17户工业企业完成工业销售产值85606万元，同比增长97.44%；实现工业增加值39396万元，下降0.4%。主要工业产品产量完成情况：上半年，实现原煤产量101.6万吨，同比下降16.98%；洗精煤20.5万吨，同比下降50.33%；铅锌原矿完成产量14.5万吨，同比下降11，完成年度任务的45.3；发电量2.73亿度，同比增长11.81%；售电量3.2亿度，同比增长28.94%；电石4.98万吨，同比增长44.69%；水泥11.77万吨，同比增长14.21%；砖1.23亿块，同比增长43.1%。 （四）规模以上固定资产投资下降较大。上半年，全县完成固定资产投资23.11亿元，同比增长57.55%。其中，第二产业完成投资3.58亿元，同比下降40.62%；第三产业完成投资19.53亿元，同比增长126%；房地产开发完成投资0.68亿元，同比下降32.63%。 （五）消费市场活跃，城乡居民收入持续增长。上半年，全县实现消费品零售总额51959万元，同比增长10.42%。其中，城镇实现消费品零售额28571万元，增长11.15%；农村实现消费品零售额23388万元，增长9.55%。城乡居民收入持续增长。全县城镇居民人均可支配收入9365元，同比增长18.57%。累计转移输出农村富余劳动力13.08万人，同比增长3.81%，实现务工工资性收入10.02亿元，同比增长23.8%。农村居民人均现金收入1680元，同比增长22.36%。 （六）财政收入小幅增长，金融运行平稳。上半年，全县实现财政总收入28928万元，同比增长5.88%。其中，中央两税完成10163万元，增长8.85%；地方公共财政预算收入完成13744万元，完成年初预算27561万元的49.87，比上年同期13.73万元增长5.13%。地方公共财政预算支出完成120721万元，增长40.12%。银行存款余额611483万元，同比增长27.3%；贷款余额254823万元，增长61.5%。 （七）社会事业全面发展。“两基”成果进一步巩固提高，各类教育均衡发展；新农合制度进一步完善，2013年全县新农合参合人员483824人，参合率达97.03%，住院补偿累计减免78.6万人次，减免金额达7188.3万元，住院分娩率达95.05%；人口得到进一步控制，上半年人口自然增长率控制在3.96以内，计划生育率达96.20%；文体广电和旅游事业蓬勃发展；社会保险覆盖面继续扩大，上半年全县参加各类养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险34万人，收取各类保险费（基金）5555万元，支出达7090万元；城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇、农村低保金和农村五保供养金按标准足额按时发放。 （八）灾后恢复重建成效明显。截至目前，共争取民房重建到位资金13.3亿元，累计完成投资23.3亿元，兑现民房重建资金22032户67895.62万元，完成民房修复25986户，补助资金全部兑付。16369户受灾群众喜迁新居；基础设施、社会事业、特色产业等七大工程169个项目全面启动并顺利推进。累计争取一期项目14个完成验收13个。 二、存在的主要问题和困难由于受“9.07”地震和“9.11”洪灾及国内经济放缓等因素的影响，导致2013年上半年全县工业经济持续下滑，经济社会发展处于缓慢复苏阶段，主要存在以下几方面的困难、问题。 （一）工业经济增长乏力，呈持续下滑趋势。上半年全县完成工业总产值175027万元，同比下降4.1%。比1-2月份增长20.6%的增长速度下滑了24.7个百分点，比1-3月份增长7.4%的增长速度下滑了11.5个百分点，比1-4月份增长2.1%的增长速度下滑了6.2个百分点，比1-5月份下降1.5%的增长速度下滑了2.6个百分点，累计增幅大幅下滑。其中，规模以上工业实现产值90226万元，同比下降0.4%，实现工业增加值39396万元，下降0.4%。今年一、二季度仅完成人代会上确定的工业总产值56亿元目标任务的31.25%，差时间进度18.75个百分点。 （二）规模以上工业经济呈现负增长态势。2013年16月，实现规模以上工业增加值90226.1万元，同比下降0.4%。比1-2月份增长77%的增速下滑了77.4个百分点，比1-3月份增长3.8%的增速下滑了4.2个百分点，比1-4月份增长2.1%的增速下滑了2.5个百分点，比1-5月份下降2.4%的增速增长了2个百分点，形势十分严峻，应引起高度重视。一是煤炭行业生产急剧下滑，形势严峻。上半年，原煤产量完成1016233吨，下降16.98%；洗精煤205025吨，下降50.33%。煤炭开采和洗选业完成工业产值19998万元，下降14.1%。二是规模以上工业企业中，大部分企业产值出现负增长。规模以上17户企业中，产量呈负增长的13户。其中：煤炭开采企业8户，煤炭洗选企业2户。产值呈负增长的11户，其中：煤炭开采企业8户，煤炭洗选企业3户。三是在建工业项目推进迟缓。旺立达30万吨高密度增温还原剂项目、苍源6万吨氟化钙技改项目，天力5万吨碳素电极项目推进迟缓。四是工业经济发展缺乏增量，后劲不足。在建工业项目少，且推进迟缓，不能尽快形成产能增量，又无新开工工业项目，整个工业经济发展缺乏有力支撑。 （三）固定资产投资结构不合理，后劲不足。上半年，全县完成固定资产投资231124万元，同比增长57.55%。其中，第二产业完成投资35789万元（其中：非电工业3.07亿元，同比下降24.37；电力工业5073万元，同比下降74.16），同比下降40.62%；第三产业完成投资195335万元，同比增长126%；房地产开发完成投资6786万元，同比下降32.63%。在上半年231124万元投资中，其中有164637万元是民房恢复重建项目投资。除去民房恢复重建投资，全县完成固定资产投资只有66487万元，下降54.68%。一是新开工项目增多，1-6月在建固定资产投资项目62个，同比增加12个，增幅14.15%；新开工项目37个，同比增加9个，增幅32.14%。二是工业投资大幅下降。上半年完成工业投资35789万元，同比下降40.62%，仅占全县固定资产投资15.48%。 （四）财政收入小幅增长，支出增大，收支矛盾突出。上半年，地方公共财政预算收入完成13744万元，比去年同期13073万元增长671万元，增长5.13%；地方公共财政预算支出完成120721万元，比去年同期86153万元增加34568万元，增长40.12%。收入小幅增长，而支出大幅增加，收支矛盾十分突出。今年，政策性增资因素，债务压力，灾后重建任务、重点项目建设配套资金等刚性支出压力非常大，财政形势十分严峻。 （五）税源缺口加大，税收任务艰巨。据县地税局预测，弛宏、天力公司房产税、土地使用税397万元和发路煤矿个人所得税146万元困难减免已获得批准，加之税源建设项目进展缓慢将导致销售不动产营业税、交通运输营业税、服务业营业税、资源税、城建税及教育费附加不能按预期完成收入，将造成税源缺口3120万元。据县国税局预测，由于工业经济的持续下滑，将导致增值税缺口3800万元。据非税局统计，至2013年6月煤炭、铅锌产业累计欠缴规费3611万元。从2013年6月26日调减规费标准，到年底将减收规费2084万元。 （六）阻工现象突出，部分项目推进难。旺立达30万吨/年高密度增温还原剂（含60万吨/年洗煤车间）项目总投资30824万元，累计完成投资21160万元。该项目从2012年12月因农民阻工至今处于停滞状态。龙宇建材4000万块/年煤矸石页岩烧结多孔砖项目，已完成项目立项备案，环评，地灾及矿产压覆，水土保持方案。从2012年12月群众阻工以来一直处于停滞状态。110kv新场变电站于2008年建成，线路部分由于2号、3号塔基占地、线路通道林木砍伐、青苗损坏赔偿涉及角奎镇塘房村、发界村农户要求赔偿严重偏高，目前处于停工状态。塔基不能按时建成又将影响天力煤化工碳电极项目用电需求。 （七）部分企业投融资困难，项目不能全面开工。园区部分企业在建设过程中，由于投资、融资困难，导致资金周转不畅，致使格闹河公司红军桥电站，瑞源公司上白水电站、牛路电站建设一直未能动工。 三、下步工作建议 （一）加快产业结构调整，稳步推进农村经济发展。要进一步加快农业种植业结构调整步伐，继续加大农业投入，积极推进特色产业培育，重视和加强农产业技术培训，提高标准化、科学化、规范化种植水平。引进天麻、花椒、核桃、竹笋等农特产品加工企业，提高产品附加值，增强农业发展后劲，确保农业产业持续、健康发展；大力发展畜牧养殖，加快推进畜牧业产业化发展步伐；扎实抓好农村人力资源开发，认真开展农民工技能培训，不断提高劳务输出的组织化程度，做大做强劳务经济。 （二）加强和改善民生，努力扩大消费需求。一要采取有效措施，培育农村市场体系，改善农村消费环境。扩大农村居民的有效需求，增强农民的购买力，繁荣农村消费市场。二要努力提高城乡居民收入，扩大消费需求，积极引导发展汽车、住房、旅游和服务消费，拉动经济增长。三要积极做好就业和再就业工作，促进失业人员实现再就业，做好农村劳动力专业转移就业，认真落实好各项就业再就业优惠政策。四要深入推进各项社会保障工作。 （三）狠抓落实，确保全县工业经济持续快速发展。县人民政府应针对当前全县经济社会发展现状及时召开专题会议，认真分析和研究经济社会发展面临的困难、问题，安排部署下半年各项工作任务。进一步采取强有力措施，认真落实县直相关部门和企业责任，加强督促检查，确保全县经济社会发展计划的圆满实现。一是进一步加强对重点企业的管理。对重点行业和重点企业应逐月下达指导性生产计划，认真落实行业主管部门和相关职能部门责任，深入企业加强督促指导，帮助企业解决好建设中遇到的实际困难、问题，督促重点企业完全释放生产能力。围绕全年实现56亿元工业产值的目标，重点督促驰宏、天力、煤炭、电石、电力等企业加快生产进度。同时加快推进在建工业项目，抓紧启动成熟工业项目，确保完成年度目标任务，为全县工业经济快速增长提供强有力支撑。二是做好工业项目储备，加大招商引资力度。应立足我县资源优势，重点做好硅矿、生物资源等一批重大项目储备，积极开展对外招商引资，努力促成一批新的工业项目入驻，为全县工业经济注入新的增长点。三是加强对工业经济运行监测。县发改、经科、统计、工业园区等相关部门应适时分析研究工业经济运行态势，找准存在困难、问题，提出解决的措施办法，不断提高工业经济运行质量。加强对重点企业、重点行业调研，及时了解企业生产经营情况，分析制约企业发展的因素，制定对策措施，促进重点企业的健康快速发展。 （四）优化投资环境，努力扩大固定资产投资规模。在抓固定资产投资工作中既要抓大也不能放小，对所有投资项目都应在保证工程质量的同时，督促企业加快项目投资进度，才能确保年度投资计划的圆满完成。同时要积极帮助企业协调解决影响建设的不利因素，为其改善和创造良好的投资、施工环境。采取更加有效的措施办法，帮助解决因群众阻工致旺立达、龙宇停工，牛街、洛旺电力体制改革遗留问题，新场变电站塔基占地等导致企业停工、停产问题，真正为企业排忧解难。建立重大投资项目跟踪督查制度，定期召开部门联系会，互通情况，及时发现和解决投资工作中存在的困难和问题。项目主管部门要加强管理，明确责任，狠抓落实，确保项目投资进度和质量。尽快开工一批新项目。要对纳入今年开工计划而未开工的项目进行认真的清理，对基本具备开工条件的要限期开工；对手续不完备的，相关部门要尽快帮助完善相关手续，制定时间表，按期开工建设。只有尽快开工一批新项目，特别是一定数量的重大项目，才能保证全县投资稳定增长35和全年46亿元投资任务的实现。 （五）金融部门要加大信贷投放力度，为企业发展提供资金保障。县金融部门要在做好为农业生产经营和城乡居民消费需求等提供信贷保障的同时，县农行应进一步拓宽服务重点矿能企业渠道，争取上级支持，尽快办理格闹河电站4.5亿项目贷款，弛宏公司2亿元流动资金贷款，县开发投资公司1亿元流动资金贷款，天力公司0.5亿元项目贷款和为渔湖片区、财富中心房地产开发提供按揭贷款，为实体经济注入能量，支持全县工业经济和城镇建设。 （六）加强税收征管力度，为全县经济社会发展提供资金保障。县税务部门要进一步加强税源管理，加大税务稽查力度，切实做好收入预测分析和税源调研，坚持向管理要收入，向稽查要收入，做到堵塞漏洞，应收尽收，确保税收及时征收足额入库。县财政部门要协调税务等相关部门，认真研究税收政策，加强与上级财政部门的联系，争取财政转移支付力度，夯实财政基础。严格财政预算管理，优化支出结构，提高资金使用效益，缓解收支矛盾。第11页 共11页