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乡镇五年社会经济发展规划
内容概述：
一、未来五年发展总体要求和目标今后的五年是深化改革开放，加快转变经济增长方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是杭口实现跨越发展、争取应有地位的决战时期。希望与困难同在，机遇与挑战并存。全县新一轮发展为杭口带来了新的契机，天时、地利、人和将使杭口迎来大投入、大开发、大发展。我镇未来五年发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以强镇富民为首要任务，以打造新型特色城郊镇为目标，以招商引资和项目建设为主抓手，着力做强工业，做大财政，做优农业，做特旅游，做亮集镇，努力奋起赶超，争得应有地位。根据上述总体要求，未来五年经济社会发展的主要目标是：全镇生产总值达2.5亿元，新上返乡创业项目20个，投入2亿元，其中入县工业园规模以上项目不少于5个。工业主营收入达4亿元，财政收入达2000万元，社会固定资产投入累计达4亿元，人均纯收入增加1000元，集镇面积扩展到2平方公里，集镇人口增加到6000人，人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，我们要正确处理好以下五个事关发展全局的重大关系：
（一）正确处理好发展与稳定的关系。要始终坚持发展是第一要务，在稳定中谋求科学发展。牢固树立“慢进也是倒退”的思想，强化投资驱动，坚持国资民资外资一起上，每年启动和落实一批重大项目，着力搭建杭口创业小区平台，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。要始终坚持稳定是第一责任，在科学发展中保稳定。坚持以人为本，着力改善民生，高度重视重大项目风险评估，从源头上遏制社会矛盾的发生，要继续深化平安创建活动，进一步加强社会治安综合治理，创新社会管理，全力提升公众安全感，全力构筑“和谐杭口”。
（二）正确处理好民生改善与软环境建设的关系。要牢固树立抓软环境建设就是抓民生发展的理念，把软环境作为最大的公共品牌来打造。要突出真抓实干，扎实做好影响我镇经济发展的重大项目建设、招商引资、民生工程、镇容环境整治和创建文明集镇等重点工作；要做到为民务实，进一步完善为民服务机制，切实开展“比学帮”和“转作风优环境”活动，着力提高机关工作效率和服务质量，努力在解决就业、就医、就学和衣食住行等实际民生问题上取得突破。
（三）正确处理好经济发展和生态文明建设的关系。良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件。要深刻认识加快推进生态文明建设的重要性和紧迫性，下大力气抓好资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。通过加强生产环境建设，提高运行效率，降低商务成本，聚集先进要素，推进创新发展；通过加强生活环境建设，适应老百姓消费需求升级趋势，提升生活品质，实现安居乐业；通过加强生态环境建设，促进生态经济文化和经济生态化，主打生态品牌，建设生态杭口，引导绿色生活，实现生产、生活、生态的“三生”融合。
（四）正确处理好集镇与乡村统筹的关系。把推进集镇建设与加快新农村建设紧密结合起来，彻底打破城乡二元结构的束缚，促进各类要素向集镇集聚。要以县城扩张和产业带延伸为契机，扎实推进创业平台建设，加快城镇化进程。要以惠民工程实施和新农村建设为切入点，切实改善农村基础设施条件，积极“引农造城”，拓宽渠道，加强各项配套建设，统筹镇村发展，实现集镇和村庄一体化。
（五）正确把握好体制机制与队伍建设的关系。机制活不活，导向好不好，直接影响整个干部队伍的生机与活力，进而影响一个地方的发展与进步。要进一步理顺管理体制，强化政府和内设机构的管理职能；要从创新机制入手，建立健全干部教育培训、考核奖惩等激励机制，提高干部工作积极性；建立纵向到底、横向到边的工作责任网络，通过实行项目推进机制、一线工作法、考核监督机制等，促进工作重心下移，形成干部干事创业、工作创优创新的浓烈氛围。
二、2011年工作总体要求和目标2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是杭口迎来新一轮发展的关键之年。今年全镇工作的总体要求是：全力实施“12345”工程，为杭口“十二五”科学发展开好局，起好步。紧扣招商引资和项目建设这一主线，打造城郊集镇、“双井”文化两大特色，发展茶叶、蚕桑、蔬菜三大产业，加强组织、队伍、作风和廉政四项建设，统筹人口与计划生育，社会治安治理，新农村建设，文教卫生和惠民工程五项工作。根据上述总体要求，2011年经济社会发展的主要目标是：全镇生生产总值1亿元，新上返乡创业项目4个，投入4000万元，其中入县工业园规模以上项目1个，财政收入700万元，社会固定生产投入1.3亿元，人均纯收入增加200元，集镇扩容0.2平方公里，增加人口800人，人口自然增长率控制在8‰以内。围绕上述短期目标，今年着力抓好以下工作：
（一）做强工业。工业决定地位、工业决定未来。新一轮发展重点在工业、难点在工业、希望在工业、潜力在工业。我们要调动一切积极要素，凝聚一切力量，全力主攻产业、决战工业。一是要明确产业定位。要以返乡创业为主攻方向，充分挖掘我镇在外创业成功人士潜力，切实做好“回归”工程，重点在胶粘剂、家私、服装鞋帽、机械电子、茶叶精深加工等劳动密集型产业上下功夫，建立一名镇领导牵头、组建一套班子负责，培育一个产业发展的“三个一”工作机制，落实产业推进责任。二是健全招商机制。要按照责、权、利对等的原则，成立招商机构，授其权、予其责，制定明确的招商引资政策，建立专业招商、全民安商、招商选资的工作机制，围绕产业定位，务赴外地招商。三是要加强平台建设。充分利用城郊镇的优势，搭建招商引资和返乡创业平台，要十分珍惜和利用土地，提高土地使用效益，要把平台建设与集镇建设有机结合，完善“两区互动、两区互补”功能。四是要优化投资环境。要牢固树立“三分招商、七分安商”的理念，营造服务项目建设、企业发展的浓厚氛围。要教育群众转变观念，营造亲商、安商、富商的良好环境，切实为企业做好招工、办证和对外联系业务服务。五是加快项目推进。对已签约和开工项目，要使其赶紧开工、建成和投产。
（二）做大财政。今年我镇将把增加财政收入，特别是税收收入作为全年经济工作的重点，确保全年完成税收任务700万元。围绕这一目标，努力从三个方面做好工作：一是培植新税源，着力促进山谷泉酒业、“502”胶粘剂厂等一批已开工的民营企业早生产、早纳税，同时出台优惠政策，加大招商引资力度，吸引成功人士返乡创业，确保源头活水。二是搭建好税收平台，壮大持续税源。三是加强镇内税收征管，确保应征尽征。
（三）做优农业。要坚持用工业化的理念发展现代农业，推行“政府扶持、企业主体、市场运作、风险共担、利益共享”的农业产业发展模式。以蚕桑、茶叶、蔬菜为重点，大力培植规模村、规模组、规模户，促进农业增效、农民增收。一是继续巩固蚕桑产业地位。以下杭、坪下、中高段等村为重点，保持优质高产桑园2000亩，力争今冬扩改桑园500亩。二是借势扬优发展茶叶产业。以双井为基地，高标准培育好茶苗基地200亩，建好高产优质茶园2000亩，辅射周边，全力主打双井名人生态茶叶品牌，力争今冬扩种茶叶500亩。三是因地制宜发展蔬菜。着力抓好坪下300亩黄花菜基地建设，并伴随区位优势和城郊乡镇凸现，发展蔬菜，规模种植，力争蔬菜面积达2000亩。
（四）做活旅游。双井村是江西诗派始祖，北宋著名诗人、书法家黄庭坚故里，是全国闻名的“进士村”，境内自然风光秀丽，生态景观迷人。我们将着力把双井旅游打造成为修河旅游这条“玉带”上的一颗璀璨明珠。一是打好历史文化牌，充分利用现有的山谷诗书文化和黄氏“进士村”这一历史罕见文化现象，深挖广掘，开发建设黄庭坚故居、江西诗派楼、黄氏宗祠等相关历史人文景观；二是做好生态观光农业文章。充分利用“双井绿”原产地优势和茶文化这一品牌，扩大良种茶苗繁育基地、良种茶园、茶文化生态观光园等茶产业项目建设；三是以旅游产业为平台，加大招商引资力度，以经济发展和项目建设反哺旅游优化升级。四是高起点规划、高标准建设、高要求管理好“双井”旅游区，对接修河旅游。
（五）做亮集镇。根据城郊镇的特点和区位优势，做到高起点规划，高标准建设，高质量管理，在拉框架、强功能、提档次、优环境上下功夫，进一步提升杭口的集聚辐射能力。高起点规划与建设。根据杭口镇总体规划，继续完善各项专业规划，更加注重与县城和周边乡镇的规划衔接，加快推进规划区内的控制性详规和重要地段的城镇设计、功能完善。严格执行规划，加强规划执法。整合资源，包装集镇建设项目，积极引导社会融资参与集镇开发建设，严格按照规划，高标准建设，打造亮丽的新型城郊集镇。同时，以集镇建设为载体，弘扬历史名人文化——山谷文化，彰显特色内涵。不断完善集镇功能。集中财力，完善集镇要素功能，全力实施硬化、绿化、亮化、美化工程，改善人居环境，使集镇建xx县城周边一个宜居、宜商的集散地。提高集镇管理水平。要进一步理顺集镇管理的体制机制，全面发挥村（居）的力量，开创人人参与集镇管理新局面。坚持“堵”、“疏”结合，加强集镇管理投入，大力开展“居民素质提升工程”，引导居民形成健康文明的生活习惯和行为方式；扎实推进“环境卫生整治”、“交通秩序整治”、“违章建筑整治”三大整治工程，努力创造水清岸绿、环境整洁、道路通畅、建设秩序良好的创业居住环境。同时，加强村镇综合整治，引导村民转变思想观念，着力推进社会主义新农村建设，建好4个新村示范点。
（六）着力优化公共服务，全力构建和谐社会。坚持发展和惠民的有机统一，切实落实公共服务，有效保障和全面改善民生，不断提高群众的生活质量和幸福指数。加快社会事业发展。加快社会事业从保障基本生存需求向保障发展需求提升，提高社会公共资源统筹配置效率，推动教育、医疗、文化、体育等均衡发展。加大教育投入，切实改善办学条件；健全社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险制度。加快“文化杭口”建设，加强文体基础设施建设，不断提高村镇文明程度；广泛开展群众性体育活动，不断提高全民身体素质；保持计划生育攻坚态势、夯实基层基础，强化机制建设，严格责任追究，努力实现争先进位目标。加大社会矛盾纠纷化解力度。健全机制，注重从政策、制度层面解决突出问题，在源头上化解社会矛盾纠纷。进一步落实信访工作领导责任制，健全信访“六个一”工作机制，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善处置群体性事件。加强社会治安管控。坚持“稳定压倒一切、平安重于一切”，深入开展专项整治，严厉打击各类严重刑事犯罪活动和邪教活动。深化基层平安创建工作，抓好综治工作规范化建设。建立健全社会治安防控体系，加强对公共场所、重点人群、重点部位的安全防范。健全流动人口服务管理模式，优化流动人口就业、就医、子女就学、社会保障等公共服务。认真落实安全生产责任制，强化交通、消防、食品和药品安全等专项整治，健全基层安全生产监管网络，杜绝重大安全事故的发生。加强社会公共安全应急网络建设，建立健全各种预警和应急机制，切实提高全社会应对公共突发性事件的能力和水平。充分发挥党委总揽全局，协调各方的作用，大力支持镇人大、镇政府、政协联络组依法依章行使职权，履行职责，发挥职能作用，加强统一战线和宗教工作，发挥工青妇等群团组织作用，做好老龄和老干部工作，加强慈善、残联和关工委等工作。加强国防教育、消防安全工作、人武和双拥工作。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，努力发挥各级党组织和广大党员干部的积极性，主动性和创造性。
三、全面提升党的自身建设水平推进今后五年的发展，做好今年的工作，关键在于加强和改善党的领导。要以加强执政能力建设和创先争优为主线，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织和作风建设，为推进杭口经济社会跨越发展提供强有力的政治保障。
（一）切实抓好基层组织建设。按照“哪里有群众哪里就有党的工作”的要求，切实加强党的基层组织建设。要突出抓好镇村两级组织换届工作，全面完成两级换届工作任务。着力推进两级组织规范化建设。健全以两级党组织为核心的镇村两级组织体系。要以争先创优活动为载体，把建设学习型党组织作为一项重要任务抓紧抓好，引导广大党员尤其是党员领导干部通过学习提高境界，开阔视野，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要主动融入全县开展的“千名干部进百村，五送五帮促和谐”活动之中，加大干部的教育管理和培训力度，全面规范镇村两级财务管理，不断增强两级组织落实政策、推动发展、服务群众的能力，健全和完善考评、考核和激励保障机制，全力营造能者上、平者让的干事创业氛围。高度重视农村党员发展，加强党员动态管理，完善党内激励、关怀、帮扶机制，全面提高全镇党员队伍整体素质。
（二）切实加强干部队伍建设。按照“千斤重担人人挑，人人肩上有担子”的要求，建立纵向到底，横向到边的工作责任网络，大力弘扬“五加二”、“白加黑”的工作作风，求真务实。大力推行“一线工作法”。真正做到情况在一线掌握，政策在一线宣传，问题在一线解决，作风在一线锤炼，成绩在一线显现。各级干部一定要牢固树立职务就是担子，权力就是责任，岗位就是使命的观念，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，切实做好尽职尽责，敢于担当，不在自己手上误事、荒事、废事，让“想干事、会干事、干成事”的人有地位，得实惠；让“不想干事，不会干事，干不成事”的人有危机，有代价。防微杜渐，避免缺乏争先进位意识，说得多做得少，唯基础唯条件论，过多考虑自身利益，工作不深入等一些倾向性问题存在。
（三）切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，积极构建惩治和预防腐败体系。做到教育崇廉，制度保廉，监督促廉，惩治严廉，改革创廉。加强党风廉政教育，弘扬廉政文化，引导党员干部树立正确的事业观、权力观、利益观，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风气。坚持有贪必处，有腐必惩，有案必查，加大违纪违法案件查处力度。健全监督制约机制，加强权力运行，重点领域，特别是涉及财务管理、资金运行、工程建设等过程的制约和监督，防止权力滥用和权力腐败。对涉及重大决策、重大资金支出等事项，必须坚持集体研究决定，严格办事程序，阳光透明运行，从源头上预防腐败的滋生。全面落实党风廉政建设责任制，进一步形成齐抓共管的工作格局。
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