国土局机关效能建设工作计划.docx

国土局机关效能建设工作计划 根据机关效能建设活动实施方案和旌效组2xx4号文件要求，机关效能建设查摆问题阶段时间安排在6月25日至7月25日。为扎实做好查摆问题阶段的各项工作，特制定如下实施方案。 一、抓重点环节，认真查摆单位和个人在机关效能建设中存在的问题在机关效能建设查摆问题阶段，着重查摆以下八个方面内容： 1、机关学习方面。“建学习型机关，做学习型干部”工作情况；制定学习制度和落实情况；干部职工对学习活动是否重视、支持，干部、职工的学习态度是否端正等。 2、思想建设方面。是否牢固树立立党为公、执政为民的理念；是否具有科学发展观、正确政绩观和科学行政、民主行政、依法行政的意识；是否存在思想解放不够、进取精神不强、创新意识不浓等问题。 3、工作作风方面。工作作风是否踏实，事业心、责任心是否强；是否存在“中梗阻”和“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象。 4、工作效率方面。是否推行了“一站式”服务；首问负责制、服务承诺制、限时办结制等落实情况，办事效率是否高；有无推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉等现象。 5、制度建设方面。机关管理制度是否健全、规范、科学；是否存在无章可循、有章不循或有令不行、有禁不止等问题。看准版权所有6、依法行政方面。是否按照法规和制度行使职权，程序是否合法；政务是否全面、真实、及时、有效公开；是否存在行政不作为或乱作为等问题。 7、服务态度方面。是否做到全心全意为人民服务；服务是否热情、耐心、细致，服务用语是否规范。 8、廉洁自律方面。是否严格执行廉洁自律规定；是否存在以权谋私和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班等问题。查摆问题要做到全面查摆与重点查摆相结合、组织查摆与个人查摆相结合、开门纳谏查摆与自查自摆相结合。通过召开服务对象座谈会、发放征求意见表或问卷调查以及单独走访、设置机关效能建设投诉意见箱、公布投诉电话、召开单位领导班子民主生活会或班子分析会等方式，开展“干部群众评机关”、“基层评机关”、“服务对象评机关”等活动，广泛听取意见和建议。在查摆问题中，要结合县效能办反馈的问题以及先进性教育、政风行风评议反映的意见，重点查摆机关树立效能意识、加强效能制度建设、健全效能工作机制、加大处理效能投诉力度、努力营造效能建设氛围等方面的问题和不足。在查摆问题活动中，每人都要积极发言，既要提出单位效能建设方面的问题，也要检查个人效能建设方面的差距。对收集和查摆出的属于单位效能建设方面的问题，认真梳理，一一列出，并深刻剖析发生问题的原因，研究整改措施。属于个人的，由单位分管领导或主管领导原汁原味地书面转告本人，由个人认真总结、剖析。切实做到查找问题不怕丑，听取意见不怕刺，解剖自己不怕痛。 二、抓投诉受理，建立查处机关效能建设问题的长效机制设置机关效能建设投诉意见箱，公布投诉电话，建立投诉受理登记簿，确定专人负责。对投诉的意见，无论是属于单位的，还是个人的，受理机构和人员都要认真对待，分别不同情况及时提出处理意见。凡属实的投诉，是单位的，能改的立即改；一时难以整改的，要尽快创造条件整改，并及时答复投诉者。属个人的，及时交有关部门调查核实，该诫勉教育的诫勉教育，该效能告诫的效能告诫，该纪律处分的必须纪律处分，以实际行动取信于民。 三、工作要求看准版权所有 （一）查摆问题阶段是机关效能建设活动中的重要环节，是做好整改提高阶段工作的前提和基础。全体干部职工要充分认识做好这一阶段工作的重要性和紧迫性，克服厌烦和松懈情绪，扎实做好本阶段工作。 （二）深入学习，积极讨论。一是继续组织好干部职工的学习活动。对照动员部署阶段学习要求，凡未完成规定动作的，要及时补课，力争做到：必学篇目逐篇不漏，读书笔记逐篇不漏，专题讨论、心得体会不缺。二是深入开展效能建设规章制度的学习讨论。市、县关于机关效能建设的有关“禁令”、考核办法、投诉办法、诫勉教育和效能告诫办法等规章制度颁布实施后，认真组织机关工作人员深入学习，积极开展讨论，切实加强对规章制度的了解和掌握，做到应知、会知，通过深入学习，进一步提高广大干部职工对机关效能建设目的、意义和重要性的认识，增强责任感和使命感，为实施机关效能建设打下扎实的思想基础。 12 xx年是深入学习科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是推进反腐倡廉建设的重要一年。全市各级优化办、行政效能监察室要认真贯彻落实中央、省市纪委全会精神和市委、市政府优化经济发展环境工作部署，围绕“项目建设年、企业服务年”主题，以有效制约和监督权力为核心，服务市委、市政府工作大局，规范行政行为，提高行政效能，优化经济环境，为实现全市经济又好又快发展提供有力保障。 一、深入推进机关效能建设 （一）开展XX省行政程序规定贯彻落实情况的专项监督检查。由法制办牵头、行政效能监察室全程参与配合开展专项检查，督促整改问题，建立配套制度，切实规范行政决策、行政执行、行政监督程序，推进行政程序建设。 （二）规范行政处罚自由裁量权，积极推行行政处罚裁量权基准制度。今年省里将制定出台行政处罚自由裁量权基准制度。通过细化法律、法规和规章设定的行政违法行为和处罚种类、幅度，依法、科学设置行政处罚程序，全面规范行政处罚自由裁量权，进一步提高行政执法水平，促进各级行政执法机关依法行政。在此之前会同市法制办在市直有关行政执法部门开展行政处罚自由裁量试点工作。 （三）进一步加强对行政服务中心的监督检查。按照建设服务型政府和高效便民的要求，督促和协助有关部门加强行政服务中心建设，加强“四合一”中心建设工作，完善功能，规范管理，提高公共服务水平。加强对衡办发xx6号关于进一步规范行政审批行为，开通重大投资项目绿色通道的决定的监督检查。 （四）进一步推进电子政务建设，开展电子监察工作。督促有关部门尽快建立和完善统一的电子政务网络平台，抓好网络安全和基础应用系统建设，完成政务办公应用系统的部署与培训，并督促市直各部门相关工作按标准进入电子政务网络平台。衡阳被定为省里开展电子监察工作的试点单位，为此，要建立好行政审批电子监察系统，实现全系统实时监控、预警纠错、绩效评估、投诉处理和情况专报等业务工作功能，大幅提升行政监察水平和力度。加强对行政权力公开透明运行的网上监控，促进政府管理创新。同时，将确立两县作为我市电子监察的试点，推进电子监察工作在全市开展。 （五）进一步深化政务公开、厂务公开、办事公开工作。督促市政府办、市总工会按照中央、省市有关文件精神，继续深化政务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开工作。同时督促和协调有关部门积极开展国有企业效能监察工作。 二、继续推进行政审批制度改革 （一）加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查。督促并配合市法制办对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查，坚决杜绝采取改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或新设许可项目的行为，严肃查处仍旧实施已取消和调整项目、违法违规设立审批事项或变相审批等行为。 （二）继续深化对行政许可法贯彻执行情况的监督检查。特别是要加强对行政机关尤其是环保、安监、建设、国土资源、食品药品监管等监管部门履行职责情况的监督检查，重点检查行政许可的实施和许可后的监管环节，对监管不力、玩忽职守的，要严肃追究责任。 三、加大行政问责力度 （一）加大对行政效能问题和损害经济发展环境案件的查处力度。要加强办案力量，加大办案力度，集中查处一批在“保增长、扩内需”中乱作为、不作为的案件，影响或干扰重点项目建设、重点企业和中小企业发展的案件，以及因行政效能等问题严重损害群众利益或严重影响经济发展环境或引发群体性事件等典型案件。 （二）进一步加强和规范行政效能投诉的受理、办理。进一步完善行政效能投诉工作机制，搞好投诉情况分析、办好投诉中心简报。对领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响经济发展环境的突出问题的投诉，实行重点挂牌督办制度。尤其是省政府行政效能投诉中心转办、交办、督办和市委、市政府主要领导交办的投诉件，要高度重视、及时办理，力求让投诉人满意。市行政效能投诉中心也将加强对投诉件转办、交办、督办情况的管理、考核和通报，对拖延不办、办理不力或投诉人满意度低的，要查明责任并进行追究。 四、继续抓好优化经济发展环境工作 （一）加大对贯彻落实市委、市政府优化经济发展环境“1+8”文件的监督检查，检查结果与年底市纪委目标管理考核工作挂钩。 （二）认真落实市委、市政府“项目建设年”的要求，进一步加强重点项目和重点工程的效能监察。按照市委、市政府“项目建设年”要求，加大对重点工程建设项目，特别是中央“扩内需、促增长”政策落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、工作难度大、影响面广的重点项目，开展专项监督检查，及时了解掌握企业遇到的困难和问题，为企业排忧解难。严肃查处各种强揽工程、强买强卖、阻工等损害经济发展环境的行为，维护好企业周边及施工环境。同时，要加强对市委、市政府重大工程建设审批代理服务项目的全程监督，凡在审批代理服务中，超时一次的或对服务质量有投诉意见的，由市监察局给予该单位黄牌警告，三次超时或有严重违规行为的，由市监察局对相关单位负责人实行问责。 （三）继续做好优化经济环境发展环境测评点和监督员工作，充分发挥测评点在优化经济发展环境中的重要作用。继续加强与优化经济发展环境测评点企业、监督员的联系沟通，对测评点企业反馈的关于行政执法检查等相关信息进行收集和分析，提出对策和建议，定期向市委、市政府报告。将企业投资者满意率测评结果纳入市委、市政府年终目标管理考核范畴，促进企业生产经营环境的进一步优化。 （四）加强对行政机关行政执法检查行为的监督。积极推行行政执法检查预批备案制度，通过部门申报、审核把关、媒体公示等程序，将相关部门、相关执法检查项目纳入预批许可。备案登记进一步规范行政执法部门到企业进行检查的行为，提高行政执法水平。 五、几点要求 （一）要充分发挥新闻媒体的在优化经济发展环境中心的舆论监督和导向作用。继续办好效能衡阳栏目，围绕“项目建设年、项目服务年”要求，对我市优化经济发展环境和行政效能监察工作特别是重大建设项目、重点工业项目建设中的正反面典型进行宣传和报道，充分发挥舆论在优化经济发展环境中的监督作用。对有损我市经济发展环境和行政不作为、乱作为、慢作为等影响行政效能的人和事进行公开曝光，以敬效尤。 （二）要充分发挥信息综合的参谋助手作用。要抓好县市区和市直各部门的信息调研工作，掌握情况，收集信息，及时向上级和领导报送相关工作信息，以便领导了解动态、科学决策；或在省内部刊物进行登载，交流经验，促进工作。 （三）要突出工作重点。xx年效能监察工作任务十分繁重，要坚持重点突破、整体推进的工作思路，通过抓重点工作、关键环节推动工作全面落实。要把效能监察放在全市工作大局中来谋划，贯穿落实科学发展观这条主线，统筹考虑安排，合理分配力量，确保重点工作取得实效。 （四）要加大问责力度。要把行政问责作为推动工作的重要手段，严肃查处监督检查中发现的问题。对贯彻落实市委、市政府政策措施不力、严重损害群众利益，特别是因不履行或不正确履行职责、造成严重后果的领导干部，要实施严格的责任追究。 （五）要加强干部队伍建设。要注重效能监察干部政治修养的提高，加强业务培训，不断提高业务能力，确保以坚强的党性、优良的作风和良好的效能，扎实完成全年的机关效能建设和优化经济发展环境工作。12 一、深入贯彻落实各项制度，进一步规范政府行政行为 一是认真落实好各项制度。全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、ab岗工作制和限时办结制等制度，逐步形成完善的机关效能制度体系。规范权力运行，合理配置权力结构，形成相互制约，相互协调的权力运行机制。结合政府机构改革，进一步深化行政管理体制改革，理顺职责关系，明确各级各部门的职责、权限和责任。研究出台效能建设问责制，加强监督检查，不断推进机关效能建设工作向纵深发展。二是深化行政审批制度改革。严格按照精减审批项目、精减审批程序、精减审批时间的要求，本着于法有据、于民便捷的原则，进一步清理、精简和调整行政审批项目，加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监管，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批，对保留的审批事项，要按照提高效率的要求，减少审批环节，改革审批方式。重点抓好投资项目、建设项目和企业登记并联审批工作。逐步建立起一张纸审批制、一枚公章办公制、一票收费制、全程委托代理制、绿色通道审批制、承诺限时办结制、服务公示制和并联审批制。 二、推进政务服务中心标准建设，营造优质高效服务环境 一是加快政务服务中心标准化建设。认真按照XX省政务服务中心标准化建设实施方案要求，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，建立健全公开、便民、高效、廉洁、规范、问责的服务机制，全力推进行政审批标准化、办事制度标准化、政务服务标准化、中心场地标准化、中心设施标准化建设。二是不断拓展政务服务范围。着力建立政务服务中心标准化服务体系，在巩固提升已有拓展项目服务水平的基础上，全面开展大厅接待、全程代办、特别通道、上门服务等各项服务。在规范行政审批同时，按照省市服务类型标准化体系要求，加大“两集中、两到位”工作力度，将其它未进中心的行政审批事项、公共服务事项、中介服务事项和其他社会组织服务事项纳入政务服务中心办理，将房管、社保、医保、就业等业务整合到政务服务中心集中办理，进一步规范“国有资源配置的工程建设、政府采购、矿产及土地使用权出让、国有资产转让”等招投标行为，不断增强政务服务中心的服务功能。 三、延伸政务服务网络，开展便民利民下基层活动 一是推进政务公开工作。深入贯彻落实政府信息公开条例，按照公开为原则、不公开为例外的要求，进一步拓展政务公开的范围和内容，围绕涉及群众切身利益的热点问题，社会关注的难点问题，以及人、财、物管理等容易滋生*的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行的全过程。二是加快乡镇便民服务建设。在巩固、总结3个试点乡镇便民服务中心建设的基础上，全面推进其余50个乡镇便民服务中心建设和村（社区）便民服务代办点建设，确保实现“三级联动、分级承办、全程代理、限时办结、便民惠民”的工作目标。 四、强化机关行政效能监察，增强行政效能建设实效 一是建立考核科学、问责到位的效能考评问责体系。进一步贯彻落实“三项制度”，加大行政问责力度，以行政不作为、乱作为为问责重点，大力查处损害群众和企业利益的“吃、拿、卡、要”及“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”行为，严肃追究相关当事人及单位领导的责任，在一定范围内通报典型案件。二是建立健全反应快捷、全方覆盖的效能监察网络。健全适时监控、预警、投诉处理、绩效测评等电子监察管理制度，健全电子监察监控中心工作制度和监控工作日志，切实加强对窗口部门行政审批全过程的监管。加强机关作风整顿，开展整治经济发展软环境专项治理活动，着力规范公务用车行为，开展机关干部作风明查暗访，定期召开企业效能监督员、特邀监督员座谈会，开展“万人评风”活动。三是开展强势有力、服务到位的效能监察工作。围绕县委、政府重大决策部署的落实开展效能督查。抓住涉及行政效能的重要问题，深入农村、深入企业、深入群众，加强对政府决策力和执行力的监督检查，促进各项政策措施落实到位。把各级各部门服务重点项目建设、服务新农村建设、优化发展环境等工作任务，特别是应对宏观经济复杂多变形势的能力以及防御重大自然灾害关键时期的工作现状，解决损害群众利益问题的主动行为，兑现服务承诺的工作实效作为效能督查的重点。 12第12页 共12页