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全面贯彻落实“十二五”规划努力实现经济社会跨越式发展
全面贯彻落实“十二五”规划努力实现经济社会跨越式发展
许克振
2011年第4期——经济建设
省人大十一届四次会议通过了《XX省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。发展目标已经明确，蓝图已经绘就，关键在于抓好贯彻落实。要把规划落实到项目上、落实到资金上、落实到行动上、落实到工作上，努力用一流的业绩、发展的实绩来惠及人民、来实践省委省政府提出的关于推动经济社会跨越式发展的正确决策。
一、进一步解放思想，形成推动跨越式发展的强大合力
解放思想是推动跨越式发展的第一动力。要进一步解放思想，树雄心、立壮志，抢抓各种机遇，奋力提档进位，勇于跨越和翻番，确保跨越式发展目标的顺利实现。
一是在抢抓推动跨越发展的机遇上解放思想，坚持树立全面的机遇意识。国家实施积极宏观政策的时候有机遇，实施紧缩政策的时候也有机遇。能否发现机遇、把握机遇乃至创造机遇，关键在于我们是否解放思想、是否做好辨识和把握机遇的准备。机遇稍纵即逝、时不我待。机遇最终惠顾谁，还取决于主观努力的程度。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，就能化挑战为机遇、变机遇为现实，率先在某些领域、某些重点、某些优势方面实现超常规发展。
二是在把握跨越式发展的科学内涵上解放思想，坚持树立科学发展观。“十二五”规划纲要充分体现了跨越式发展的科学内涵，在制定目标和内容上体现了四个方面的统一，即：既是量的扩张和速度的跨越，又是质量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面发展”，又是自然环境的保护和可持续发展；既是经济的不断超越，又是社会的全面进步；既是经济社会总体水平的大幅跃升，又是经济结构的不断优化。
三是在推动跨越式发展的方式方法上解放思想，坚持树立“三化”同步、“两型”发展的理念。当前我们所处的时代和外部环境，已不允许我们复制和照搬西方发达国家和地区走过的“先污染后治理”老路，要由过度依赖资金、资源、能源投入的粗放型发展模式，转到主要依靠人力资源、技术、管理等投入的核心竞争力轨道上来；要由过去小富即安、四平八稳的发展状态，转到善于利用后发优势，实现科学发展、跳跃式前进、跨越式发展的轨道上来；要由过度依赖行政手段和政府投入的传统工作方法，转到通过市场、改革、开放等组合手段来推进工作的轨道上来。
四是在强化跨越式发展的要素支撑上解放思想，坚持树立全局观念和全球视野。统筹利用国际国内、省外省内“四个市场”，通过扩大开放来拓展资源配置空间，通过运用市场、深化改革来提升配置资源能力，实现有限资源的“无限”供给。
五是在确定跨越式发展的目标目的上解放思想，坚持树立以人为本的理念。要始终坚持把改善民生作为推动跨越式发展的必要途径，把为民谋利、让利于民作为出台政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作为制定规划计划、安排资金项目的出发点和落脚点，把为民、利民、惠民作为发展的最终归属。
二、突出主题主线，加快构建有利于推动跨越式发展的经济结构和发展方式
“十二五”期间，全省要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化，基本实现“三化”同步，加快推动“两型”发展，努力实现共建共享。
一是坚定不移地推进新型工业化。我省总体上仍处于工业化中期，“十二五”时期，加快推进工业化依然是中心任务。其一，着力改造提升传统支柱产业。坚持把推动十大产业调整振兴作为产业结构调整的重中之重。要通过实施大规模技术改造和企业兼并重组，推进信息化与工业化深度融合，进一步壮大产业规模，提升产业核心竞争力。加快推进“支柱产业倍增计划”，支持现有七大支柱产业向更高层次迈进；策划实施“千亿元产业接续计划”；加快产业园区建设，优化产业空间布局，推动产业集群化发展。其二，突破性发展高技术产业和战略性新兴产业。重点培育七大战略性新兴产业，努力使我省战略性新兴产业发展水平走在中西部前列，部分领域进入全国先进行列。其三，加快发展现代服务业尤其是生产性服务业。适应新型工业化发展的需要，优先发展关联性强、拉动作用大的金融、物流、研发等现代服务业；适应消费升级的需要，加快消费型服务业发展，带动就业结构优化，扩大就业容量。
二是坚定不移地推进新型城镇化。城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是持续扩大内需的关键动力。其一，优化城镇结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。坚持“一主两副”的总体格局，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。其二，坚持产业兴城，不断提高城市的综合承载力。把推进城镇化与培育支柱产业结合起来，以产业化带动城镇化，以城镇化促进产业化。其三，统筹推进户籍制度及配套改革，促进农民变市民。把推进城镇化与引导农民进城就业定居结合起来，加快研究制定促进农民工在城镇落户的政策措施，为农民进城扫清体制障碍。
三是坚定不移地推进农业现代化。要全面贯彻落实中央和省委1号文件精神，统筹项目和资金，加快实施XX省新增100亿斤粮食产能建设规划，大兴农田水利，加强高产农田建设，提高旱涝保收能力。加快建设种植业板块基地，推动畜牧、水产大县发展，稳步提高农业综合生产能力。提升以农产品加工为重点的农业产业化水平，继续实施“四个一批”工程，使主要农产品加工率达到70%，全省农产品加工业总产值超过6000亿元。加快构建现代农业产业体系。
四是坚定不移地推动“两型”社会建设。一要坚持“疏堵结合”，一手抓完善和落实目标责任制，抓紧完善相关法律、政策和责任追究制度，加快构建促进节能减排的长效机制；一手抓技术创新，大力发展循环经济，加快实施重点工程，推广先进适用技术，提高废弃物综合利用水平。二要加快发展低碳产业和循环经济。重点建设鄂州先行示范区、大东湖“两型”社会示范区、青-阳-鄂大循环经济示范区等10个示范区。开展“低碳试点省”建设，在武汉城市圈建立低碳发展试验示范区，推进城市、社区、园区和企业“四级”低碳试点。三要加快水生态环境建设。逐步建立对汉江中下游流域实施生态补偿的长效机制，加快汉江流域综合开发；积极争取三峡工程后续扶持政策，促进两大流域综合治理和可持续发展。
五是坚定不移地发展社会事业和改善民生。一要稳定和扩大就业。要坚持把增加就业放在改善民生的突出位置，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力扶持自主创业和自谋职业。加快完善就业服务体系，为劳动者提供适应市场需要的职业技能培训和就业信息服务。二要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。三要加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。认真落实国家房地产调控政策，大规模推进保障性安居工程建设，着力解决低收入和困难群体的住房难问题。大力发展教育、卫生、文化等社会事业。
三、突出支点支撑，丰富完善和统筹推进支撑跨越式发展的“两圈一带”战略
“两圈一带”战略作为一个整体战略，既要统筹推进，又要重点突破；既要继承传统，又要开拓创新。一是把“两圈一带”作为一个整体战略加以统筹推进，进一步增强推进合力。从今年开始，要把“两圈一带”作为一个整体战略，统筹推进，重点突破。要加快完善工作机制，进一步明确地方党委政府的主体责任，明确省直部门的应尽职责，建立健全武汉城市圈、鄂西圈、长江经济带之间的统筹协调机制。二是丰富完善“两圈一带”的战略内涵，在重点区域实行重点突破。近期主要突出四个重点：抓紧研究拟订支持“一主两副”加快发展政策措施，发挥武汉及襄阳、宜昌的核心增长极作用。加快大别山革命老区经济社会发展试验区建设，弥补武汉城市圈发展的薄弱环节。加快湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，将其作为鄂西生态文化旅游圈发展的重要抓手。加快以荆州为代表的江汉平原振兴崛起和汉江流域综合开发，将其作为推进长江经济带开放开发的重要环节，形成“两圈”融合、“两江”呼应的生动局面。三是进一步创新发展思路和手段，形成各具特色、互动融合的发展格局。从制度入手，以交通一体化为先导，以产业分工合作为纽带，探索建立横向联合、优势互补、利益共享的机制，实现生产力布局、资源配置等无障碍“双向流动”。
四、促进投资与消费协调拉动，着力增强推动跨越式发展的内生动力
要在继续保持投资较快增长的同时，努力扩大消费需求，加快形成消费、投资协调拉动经济增长的格局。一是调整优化投资结构，促进投资可持续增长。扩大投资需求，是实现跨越式发展的前提和基础。当前我省尚处于工业化中期阶段，工业化、城镇化、现代化还任重道远。在这样一个关键的历史阶段和特殊的省情背景下实现跨越式发展，没有持续较快的投资增长是难以完成的。在一定时期保持较高的投资率是有条件的、可持续的。目前我国储蓄率很高，我省金融机构十分集中，金融环境较好，为市场融资提供了有利条件。要通过改善投资环境，提升环境竞争力来吸引外部投资。投资是推动经济结构调整的有力手段。胡锦涛总书记在安徽调研时指出，今天的投资结构就是明天的产业结构。充分发挥投资的先导作用，通过优化投资结构助推经济结构调整。二是建立促进消费增长的长效机制，扩大消费需求。要贯彻落实国家调整收入分配格局的有关政策，不断提高居民收入在国民收入中的比重，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力和有效需求。拓展消费空间，释放需求潜能，稳定主流消费，培育新兴消费，发展消费信贷，创新消费形态。完善鼓励消费政策，改善消费环境，提升消费竞争力。三是着力促进投资消费良性互动，扩大最终需求。寻找投资和消费的最佳结合点，通过投资来创造中间需求和拉动最终需求。加快农村公路建设，带动农用车、摩托车消费；加快农网改造，拉动农村家电消费；加快交通和旅游设施建设，拉动旅游消费；加快推进城镇化，促进投资和消费有机结合。
五、破解瓶颈制约，为跨越式发展提供坚实的要素保障
要素保障先行，跨越式发展才有基础。一是全力保障资金供应。要打好组合拳，善于运用银企对接、企业上市、发行企业债券、产业投资基金等融资方式和金融产品。抓紧出台进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见，扩大民间投资。推动金融体制改革，优化金融生态，加强武汉区域金融中心建设。二是提高能源保障能力。积极扩大能源配套空间，深化与内蒙、山西等地能源合作，加强与中石化、中石油等能源公司协调，提高外部能源输入能力。加强电源点建设，争取“十二五”新增火电装机715万千瓦左右。优化能源结构，加强需求侧管理，合理引导能源消费。三是千方百计保障用工需求。要根据产业结构调整方向和市场需求特点，加强职业技术培训，提高劳动者的素质和就业技能，促进劳动力供需有效衔接。四是着力加强用地保障。积极向国家争取用地指标，科学制定用地计划，着力构建促进节约、集约用地的长效机制。五是提升科技对经济发展的贡献率。用好武汉综合性国家高技术产业基地、国家自主创新示范区等创新平台，加快形成以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快推动科研成果产业化。
六、提升环境竞争力，营造推动跨越式发展的良好氛围
注重改善软环境，提升软实力。一是营造良好的政务服务环境。进一步降低市场准入门槛、减少政府行政审批事项，公开办事程序，加强对公务人员的监督和管理，坚决关严“后门”、打破“玻璃门”、消除“弹簧门”，为各类市场主体提供优质服务。二是营造良好的市场环境。牢固树立“产业第一，企业家老大”的理念，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力支持非公有制经济和中小企业，积极培育各类市场主体，支持其做多做大做强。三是营造良好的文化环境。树立“发展第
一、服务至上”的服务理念；营造崇尚成功、鼓励创新、宽容失败的创业氛围；形成敢于言利、财智互通、才财互换的财富观念；培养“不鸣则已、一鸣惊人”的竞争意识；养成先舍后得、大舍大得的气度胸襟。
七、深化改革扩大开放，增强跨越式发展的动力活力
“十二五”是我省经济发展的爬坡期，又是改革的攻坚期。一方面，加强改革攻坚，激发发展的内在动力。深化垄断行业和国有企业改革，大力推进全民创业，鼓励发展非公有制经济。深化资源要素价格、财税、投资和金融体制改革，构建有利于转变经济发展方式的体制机制。另一方面，实施开放先导战略，大力发展开放型经济。把扩大开放贯穿于“两圈一带”建设中，贯穿于改革发展各项事业中，努力推动我省对外开放上规模、上层次、上水平。加强与世界500强企业对接，鼓励和支持其在我省设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心。组织引导企业积极参加境内外展会，鼓励省内优势企业“走出去”，拓宽我省企业发展空间。
八、确保规划落到实处，强化跨越式发展的保障机制
规划纲要发布以后，要按照省委、省政府要求和部署，进一步明确责任，细化措施，落实条件，确保规划顺利实施。一是坚持把规划落实到项目上、资金上。对于“十二五”规划项目库初步确定的7980个重大项目，要分解落实责任，落实建设条件，确保项目有序推进，滚动实施。二是用改革的举措、开放的视野、市场的方法、多方的力量来落实规划。调动各方面的积极性，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围，形成落实规划的强大合力。三是用明确的责任机制和规划协调机制来落实规划。加强总体规划和专项规划的衔接，强化部门、行业和地方政府共同落实总体规划纲要的责任。四是用科学可行的年度计划和考核机制来落实规划。把规划总体目标任务分阶段、分时段落实到位，加强综合评价和绩效考核，强化规划约束力。■
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