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人员流动趋势与城市规划政策方向的思考
内容摘要。联合国开发计划署2009年的《人类发展报告》（hdr）首次探究迁移问题，将人类的发展视角应用于迁移研究中，分析了移民在新环境中改善自身生活并为当地贡献的情况，并指出，对于迁移的政策回应难以令人满意，提出了若干改革设想，以扩大人员流动对人类发展做出的贡献。本文立足于该项研究，将目光转向中国，从物质空间和文化交流等方面关注中国流动人员对中国城市化进程的影响，分析中国对于流动人员的政策，提出改革方向。
关键词：人员流动人类发展城市化政策
问题的提出
在古代，每一次大规模的人口流动都促进了世界政治经济文化发展，为人类发展做出巨大贡献。当前时期，发展中国家的城市化引起又一轮的人员流动大潮。这一波的人员流动有何特点。它将带来怎样的好处和问题。我们应当以怎样的手段顺应当前大规模人员流动大潮。
多数情况下人员流动的原因是寻求更好的生活环境。然而，因大型工程和冲突而流离失所的人面对特殊的挑战。据估计，大约有1400万难民居住在国外，约占世界移民总数的7%。约有2600万因国内冲突或自然灾害背井离乡。在我国，城市大拆大建现象屡见不鲜，拆迁后居民安置问题突出，许多居民长达1-2年居住在临时简棚中，生活非常不方便。
当今世界正在遭受半个世纪以来最严重的经济危机。经济萎缩和裁员正在影响着数以百万计的工人其中自然包括移民。应当抓住经济下滑这个时机，为移民实行一个新政—既有利于国内工人也有利于国外工人，同时防范贸易保护主义卷土重来。
世界人员流动现状与我国流动人员的特征
联合国开发计划署2009年《人类发展报告》（hdr）显示，绝大多数的人员流动发生在国家内部。世界上大约有7.4亿的国内流动人口，这一数字几乎是国际迁移人口的4倍。而在国际移民中，只有稍多于1/3的移民是从发展中国家向发达国家迁移，总数不超过7000万人。世界上2亿多名国际移民中，多数是在发展中国家之间或发达国家之间迁移。经过20多年的快速、持续、稳定发展，中国流动人员数量迅猛增加，到2011年中国流动人员总数为2.2亿，约占全国总人口的15%以上。如此庞大的流动群体不仅给城市的发展带来了巨大的影响，而且对农村发展乃至国家经济发展做出了巨大贡献。
据调查，我国流动人员的突出特征主要表现在以下5个方面（见图1）：一是流动人员以年轻劳动力为主。我国现阶段的人员流动从本质上说是劳动力在流动。在流动人员中，15-45岁之间的年轻劳动力成为流动人员的主流，占流动人员80%以上。我国流动人员年龄构成年轻是最突出的特征之一。二是流动人员文化程度以初中以上为主。流动人员除了年龄构成年轻的特点外，流动与不流动人员的受教育状况大不相同。流动人员家庭户内流入城市与未发生流动的户籍地人员相比，他们的文化程度构成有显著差异。三是流动人员以非举家流动为主。流动人员家庭户中哪些人发生流动，哪些人没有流动，流动人员家庭按流动与不流动划分的对比研究还比较少。四是流动人员以低收入为主。流动人员流动诱因在很大程度上是经济原因，流动人员对收入状况的考虑是主要因素。
人员流动带来的结果
（一）流动人员自身生存环境的改善
无论是国内还是国际移民，许多通过流动获得了更高的收入、更好的卫生服务和教育机会，同时也为孩子提供了更好的发展前景。移民调查显示，尽管迁移过程会饱含适应障碍，但大多数移民在目的地生活的很快乐。
（二）流动人员对目的国（地区）的影响
流动人员提高了目的国（地区）的经济产出，而对本地工人的影响很小或没有影响。当流动人员提高了他们的语言和其他技能而晋升到高收入阶层时，他们中的很多人也就很自然地融入到当地社会。
（三）流动人员对原住国（地区）的影响
人员流动对原住国的影响表现为更高的收入和消费，更好的教育和卫生状况，以及反映在更一般的文化和社会层面上。迁移一般会给原住国（地区）带来好处，其中最直接的是移民汇给家庭直系成员的汇款。然而，当汇款被花费时，其好处会扩散的更广，包括给当地工人创造就业机会。从长期看，人员流动所产生的思想传播会对整个社会的社会规范和阶层结构产生深远的影响。
（四）中国的“人口红利”
中国是世界上的人口大国，过去60年，中国经济保持创世界纪录的高速增长，人口红利的贡献功不可没。劳动力数量增长让社会总产出更丰富，劳动力从低端行业转移到更高端行业推动劳动生产率提高，有关改善劳动力的一系列投资，包括让劳动者再教育，从而刺激投资和消费的需求，同时劳动力和资本组合的优化让劳动力升级可持续。
人员流动的障碍与政策分析
（一）人员流动的推动力
人口大多流向更发达的地区，但是也常常受到较大制约，其中，既有来自政策方面的入境障碍，也有来自移民自身资源的限制，发展和迁移是紧密联系的：人类发展水平低的国家中移民出境率的中位数低于4%，而人类发展水平高的国家中该比例则高于8%。近50年来，国际移民占世界人口的比例却惊人地稳定在3%左右。人口变化（发达国家的老龄化、发展中国家人口持续增加而表现出的年轻化）、就业机会的增加，以及更加便宜的通信和更加便利的交通增加了对移民的“需求”。然而，想迁移的人们却越来越多地遇到了政府的限制。在贸易壁垒不断取消的同时，政策的变化却更加限制了迁移的规模。
（二）低技术工人的流动障碍
尽管许多富裕国家需要低技术工人，但是他们的流动障碍却特别多。政策通常更倾向于准许高学历的人员入境，例如允许学生毕业后留下来，邀请专业人员及其家人来国定居。但是在对待低技术工人的问题上，政府常常显得非常矛盾，他们的地位及待遇常常要比渴望得到的低很多。在许多国家，农业、建筑业、手工业和服务业领域的工作常由这些移民来做。然而政府经常试图轮流挑选教育水平较低的工人进入本国，有时对待临时性的和非正规工人就像水龙头中的水一样，可以随意打开或关闭。据估计，现在大约有5000万人在国外以非正规的身份居住或工作。
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