XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案——规划实施_1.docx

XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案——规划实施
全面完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，必须动员全社会力量，必须把握好规划实施的重点和时序，重点是建立健全“四个机制”。
一、建立健全政策配套机制
把握重点领域和关键环节，有效运用公共资源配置手段，制定实施好公共政策，给市场主体以正确导向，促进发展目标的实现。积极引导市场需求，注重改善需求结构，增强消费拉动作用；优化投资结构，调整外贸促进政策。优化财政支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出比重，确保投向关键领域和薄弱环节。合理调控土地供应，提高节约、集约利用土地水平，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序。加强政策协调落实，适时出台一批重大的经济社会政策，形成对发展的有力支撑。
二、建立健全规划衔接机制
发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，通过专项规划、街域规划、城市规划、土地控制性详细规划和年度发展计划的系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。高度重视规划衔接工作，加强与城市设计规划、土地利用规划等相互协调。有关部门按照规划，编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划和街域规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。
三、建立健全项目落实机制
突出重点，在大力发展循环经济、培育战略性新兴产业、促进文化产业发展、加快城市建设、促进民计民生等重点领域和关键环节，组织实施好一批起到关键作用的重大项目，跟踪项目进程，加强考核，确保重大项目如期推进。按照“三个一批”要求，做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，开工项目抓建设、竣工项目抓达产、储备项目抓前期。按照高端高质高新化的产业发展方向，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关。按照建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系要求，每个项目层层分解，落实到责任部门和地域。
四、建立健全实施管理机制
健全责任制，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来。政府各部门要将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，完善评价机制。经济和社会牵头部门要加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，各有关部门要跟踪分析相关专项规划的实施情况，向区政府报告。在规划实施的中期，要对实施情况进行评估，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对本规划修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。做好规划及相关信息的公开工作。
第二篇：XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规划纲要创建区级文明单位学习资料
《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年1月23日经XX省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准。
“一个载体、三个体系”（以产业集聚区为载体，现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系）建设
“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展的路子
初步统计，2010年全省生产总值达到22700亿元，比“十五”末翻了一番，五年年均增长12.8%;人均生产总值由1000美元增加到3500美元，高于中部地区平均水平。
《中共XX省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基
础。
贯彻上述指导思想，要重点把握以下几个方面：
———以科学发展为主题。
———以加快转变经济发展方式为主线。
———以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。
———以富民强省为中心任务。
战略重点
贯穿主题主线，实施总体战略，推进富民强省，“十二五”时期需要突出抓好的战略重点是：
———着力扩大内需。
———着力调整结构。
———着力改革开放。
———着力改善民生。
发展目标
经过五年的奋斗，综合经济实力显著增强，转变经济发展方式取得实质性进展，中原经济区优势得到彰显，富民强省迈出坚实步伐，全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。主要指标是：
全省生产总值年均增长9%以上，人均生产总值达到
38000元，与全国平均水平的差距进一步缩小。
———财政总收入超过3700亿元，与地区生产总值增长相适应;服务业比重提高5个百分点左右;城镇化率达到48%左右。
———努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入年均增长9%左右。
———进出口总额、实际利用外商投资年均分别增长20%，五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９.８万亿元，跃居世界第二位
对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到２０２０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内。
——服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率提高４个百分点。
——耕地保有量保持在１８.１８亿亩。
——全国总人口控制在１３.９亿人以内。人均预期寿命提高１岁，达到７４.５岁。城镇居民人均可支配收入和
农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到３.５７亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点。城镇保障性安居工程建设３６００万套。
——社会建设明显加强。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
政策导向
实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：
第三篇：《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）摘要》XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）摘要
十二五我市经济社会发展总体目标
国民经济保持持续较快发展，综合经济实力、产业竞争力和抗风险能力迈上新台阶，经济结构调整和转变经济发展方式取得明显成效，国家科技城、西部经济发展高地、四川第二大城市和美好新家园建设取得重大突破，人民生活水平显著提高，社会建设取得重大进展，生态环境明显改善，经济社会发展实现新的跨越。
第一篇科学发展迈上跨越发展新征程
第一章“十一五”发展成就（略）
第二章“十二五”发展环境（略）
第三章指导思想和总体目标
综合实力。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，力争实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值达到2000亿元，人均地区生产总值接近40000元，财政收入达到290亿元，在全省和西部发展格局中的战略地位明显提升。
结构调整。军民消费率逐步提高，投资、消费双轮驱动发展格局得到巩固。工业主导地位强化，服务业发展加快，三次产业结构由2010年的17.3：48.8：
33.9调整为2015年的11：54：35。“2+4”优势产业和战略性新兴产业发展水平明显提升。县域经济发展加快，城乡区域发展更趋协调，城镇化率力争提高到50%。
科技创新。科技城自主创新能力明显增强，产业化水平明显提高。到2015年，科技城生产总值突破1300亿元，工业增加值达到800亿元，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%。全市研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到5.5%。
城乡建设。灾后重建任务全面完成，城乡居民生产生活条件持续改善，区域性综合交通枢纽基本建成，城市发展空间格局进一步优化，“六个绵阳”建设加快推进，旧城改造步伐加快，城乡人居环境显著改善，设施完善、宜居宜业、多功能复合的区域中心城市发展格局基本形成。
人民生活。就业稳步增长，城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻一番，低收入者和贫困人口大幅减少，中等收入群体持续扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本健全，城乡居民居住条件进一步改善，教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。
生态环境。生态环境明显改善，主要污染物排放得到有效控制，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放达到省要求。“森林绵阳”建设有序推进，2015年森林覆盖率达到50%。地质灾害治理取得重大进展，防灾减灾能力明显提高，可持续发展能力进一步增强。
改革开放。科技城管理和运行体制改革取得新进展，政府职能转变取得明显成效，统筹城乡综合配套改革有效推进，民营经济发展环境明显改善。区域经济合作加快拓展，招商引资取得较大突破，引进若干世界500强和国内500强企业，对内对外开放的广度、深度和水平明显提升。
第二篇创新驱动实现科技城建设战略性突破
第四章优化科技城总体布局
按照“突出重点、分工协作、强化联系、协同发展”的总体思路，打破区域界限，优化资源配置，整合园区发展，加快形成以科教创XX县区为支撑、以高XX县区、经开区为产业功能区的“一城三区”科技城空间发展新格局。
第五章增强自主创新能力
大力促进科技经济一体化发展，整合产学研资源，推进科技创新成果产业化，提升产业核心竞争力，支撑优势产业和战略性新兴产业发展。积极推进重大创新基地建设，培育创新型龙头企业；集聚科技3优势资源，聚焦科技优势领域，攻克一批关键核心技术，提升科技城自主创新能力。
第六章推进科技成果产业化
做大做强一批创新型企业。制定企业成长培育计划，构建以企业为主体、以市场为导向的科技创新产业化模式。加快培育具有自主创新能力的龙头企业，对具有市场潜力、拥有核心技术和具备核心竞争力的创新型企业，提供土地、资金和研发等方面的支持，促进企业做大做强。培育一批自主创新产品，推进科技创新成果产业化。
第七章完善科技创新体制机制
积极探索有利于科技创新的体制机制，推进军民融合发展，促进科技成果与资本市场对接，完善企业自主创新激励机制，优化科技创新的体制环境。
第三篇调整转型打造西部经济发展高地
第八章大力发展先进制造业
积极承接国内外产业转移，着力打造电子信息和汽车及零部件两个产业集群，重点发展食品及医药、冶金机械、化工及环保、材料及新能源四个产业集群，提升特色优势产业发展水平。
第九章培育发展战略性新兴产业
发挥国家科技城优势，强化关键核心技术研发，结合特色优势产业转型发展，有序发展电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，形成梯度接续的产业框架。
第十章加快发展现代服务业
加快科技、信息、金融、物流等生产性服务业发展，提升生活性服务业发展水平和层次，扩大服务业规模，优化服务业结构，增强中心城市服务功能，积极推进服务标准化，建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心。到2015年，力争服务业增加值占生产总值的比重提高到35%。
第十一章积极发展现代农业
以优质粮油、优质种子、优质商品猪、特色蔬菜和特色林业五大基地建设为重点，以农产品加工、农村市场流通和农业科技服务三大体系为支撑，集中力量打造“5+3”现代农业产业体系和农业服务体系。
第四篇统筹城乡巩固提升四川第二大城市地位
第十二章提升中心XX县区辐射带动力
大力建设中心XX县区，强化综合服务功能和辐射带动能力，加快推进旧城改造，优化XX县区路网系统，建设具有强大辐射带动能力的中心XX县区。
第十三章完善都市圈城镇体系
促进中心XX县区与周边城镇一体化发展，带动外围城镇发展，加快发展县域经济，培育以中心XX县区为龙头、重点城镇为支撑、点面结合的城镇体系。
第十四章加快现代新村建设
坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，加快推进现代新村建设，加强农村基础设施建设和环境综合治理，改善村容村貌，建设农村新型社区。
第十五章促进区域协调发展
构建优势互补、分工协作、城乡互动、各具特色的四大发展轴带，加大对民族地区和山区的支持力度，促进形成区域协调发展新格局。
第五篇民生优先建设幸福生活美好新家园
第十六章加强基础设施建设
坚持统筹规划、适度超前的原则，建设一批重大标志性、支撑性项目，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，为加快建设西部经济发展高地和四川第二大城市提供强有力的支撑和保障。
第十七章全面推进社会建设
着力保障和改善民生，逐步建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，创新社会管理体制，加快建设“和谐绵阳”。
第十八章推进灾区发展振兴
发扬伟大的抗震救灾精神，大力推进灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和生态环境建设，增强灾区可持续发展能力，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美好新家园。
第六篇绿色引领增强可持续发展能力
第十九章大力推进生态建设
坚持自然修复和工程治理相结合，加大生态建设和保护力度，努力实现生态系统良性循环，提高生态环境质量。
第二十章加大环境保护力度
以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，增强环境质量指标的约束性，完善环境保护政策，加强环境综合治理，明显改善环境质量。
第二十一章加强资源节约和管理
坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源保护和管理，提高资源开发和综合利用水平。
第二十二章大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费各个环节整体构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
第七篇改革开放增强发展活力动力
第二十三章提高对外开放水平
创新对外开放方式，利用国家科技城的城市名片，实行全方位多层次宽领域的对外开放，开展与多个国家和地区的经贸合作和科技交流，密切同沿海发达地区的交流合作。
第二十四章拓展区域经济合作
以促进产业集聚集群配套发展为重点，强化与成都都市圈和成渝经济区主要城市的分工协作，深化与其他地区的经济技术合作。
第二十五章加快改革攻坚步伐
坚持要改革的办法破解发展中的难题，最大程度地激发内生创新活力，增强市场配置资源的功能，构建充满活力、富有效率的体制机制。
第八篇凝聚力量实现发展宏伟蓝图
第二十六章加强规划协调管理
加强规划衔接。市政府组织有关部门编制市级专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。各县市区要切实贯彻落实本规划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施本县市区发展规划。加强规划间的协调与衔接，确保在空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序。明确责任分工，通过重大项目实施促进规划落实。
第二十七章完善规划评估机制
加强规划实施中的中期评估。通过对年度完成情况的跟踪分析和预测，掌握经济社会发展态势。组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划确定的目标和任务进行调整时，市人民政府要报请市人民代表大会常务委员会批准。建立规划实施的考核机制，完善规划实施的监督机制。
第四篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章增强科技创新能力
第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设
第五十九章加强国防和军队现代化建设
第六十章推进军民融合式发展
第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图
10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
第五篇。国民经济和社会发展十二五规划纲要“十二五”时期（2011—2015年）是乡深入践行科学发展观、加速全面小康建设进程、落实“314”总体部署、纵深推进西部大开发、全面推进城乡统筹综合配套改革、加快建设“巴山之门、生态之都”的关键时期，因此，编制“十二五”规划，对于乡认清自身，抢抓机遇，科学谋划未来，意义重大。
《纲要》提出了乡未来五年发展的总
体思路：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。“3+2”：即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。“红+绿”：即红色产业与绿色产业相结合。围绕总体思路，《纲要》提出了乡未来五年的发展目标、重点任务和保障措施。《纲要》提出农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。
一、发展背景与现实基础
（一）发展背景
县乡是城口的“西大门”，距县城55公里。全乡幅员面积178.8平方公里，辖9个行政建制村，70个村民小组，2942户、10869人。该乡东邻九重山国家级公园，西接八台山国家级地质公园，南与XX县区旧院乡毗邻，北与XX县区曹家乡相连。乡内有丰富的红色资源（城万红军指挥部遗址）和绿色资源（山青水秀、森林茂密、风光宜人），还有宝贵的黑色资源（煤炭）。
（二）现实基础
“十一五”期间，乡在县委、县府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以经济建设为中心，以关注民生为重点，以构建和谐社会为目标，着力加快经济结构调整，带领全乡广大干部群众通过五年奋斗，人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，三个文明建设取得丰硕成果，国民经济和社会发展取得重大成就。到底，全乡生产总值达到万元（预计，下同），财政收入实现万元，农民人均纯收入达到元，粮食产量吨，油料产量吨，生猪出栏头，猪牛羊肉总产量吨，全社会固定资产投资万元，社会消费品零售总额万元。
二、发展机遇与面临挑战
（一）形势与机遇
从全国看，一是“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国重要的战略机遇期。二是在中央的“十二五”规划里明确提出了“富民”的思路和任务，这应该是中国在国际金融危机后中国的第一个五年发展的好的起步阶段，三是目前我国人均gdp首次达到3200美元，这是进入工业化中后期的标志，所以，这也是我国第三次社会的转型时期，我国要走中国特色农业现代化的道路，要走特色城镇化的道路。
从重庆看，一是重庆作为西部唯一直辖市，党中央和国务院高度重视重庆经济社会发展，确定为全国五大中心城市等系列国家战略举措，提升重庆发展在国家的战略地位。二是重庆作为国家“两横三纵”城镇化总体战略格局中长江横轴和包昆纵轴的交汇点。三是统筹城乡综合配套改革试验增添强大动力。作为全国唯一的省级行政单元综合配套改革试验区，重庆在解决二元结构矛盾、推进城乡公共服务均等化、探索统筹城乡改革发展的体制机制方面可以先行先试，为加快重庆发展创造了更好的条件。
从城口看，一是全县在“十二五”时期，提出了“加快建设“巴山之门、生态之都”的思路和定位”。二是全县在“十二五“规划中明确提出了产业、城镇化、基础设施、社会事业、新农村、生态保护、扶贫、改革等八个方面的主要任务，我们就可以在这些具体的任务中大做文章，大有作为。三是全县在具体的项目支撑、投资环境、招商力度、规划实施、城市形象、技术支撑等有了政策保障。
随着双河在“十二五”期间城万快速通道的打通，双河将逐步改变其封闭的对外形象，双河与外界的联系将得到加强，其资源优势也将得到充分的体现。为乡扩大对外开放、招商引资、产业发展、城乡统筹等方面的发展提供良好的机遇。
（二）挑战与问题
乡由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在地理劣势、现有经济水平、主要生产要素的制约和公共服务供需矛盾等几个方面。
乡农业基础设施薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；经济结构不合理，业态单一，经营方式落后；旅游产业缺乏配套的基础设施和服务设施；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待完善。
由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，导致人才匮乏；劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹
配。
全乡处在经济社会的转型时期，利益主体和社会结构正在发生重大变化，社会矛盾和社会问题日益显现，各种利益纠纷和摩擦不断增加，社会公共服务和社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织将影响“十二五”期间乡的发展。
三、指导思想与基本原则
（一）指导思想
在县委、县政府的
正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设“五个重庆”、“四个城口”的总体部署，以“巴山之门、生态之都”为总纲，以关注民生、构建和谐社会为重点，紧紧围绕把城口建成向北重要门户为目标，团结带领全乡党员干部群众，大力弘扬求真务实精神，集中精力抓重点，改革创新求突破，善作善成重落实，坚持农业稳乡、工业强乡、商贸活乡、生态立乡，使双河成为县西部形象展示区。
（二）基本原则
1、坚持基础优先、绿色增长的原则。基础建设是整个县“十二五”规划的重要课题之一，也是乡经济发展的先行者。基础设施、基础行业的发展有利于全乡经济水平的提高。同时，要不断提高土地集约化程度，大力发展循环经济，坚持绿色增长。
2、坚持统筹兼顾原则。统筹兼顾全乡经济与社会建设，统筹兼顾城镇化发展和新农村建设，统筹兼顾经济社会建设和生态环境建设，统筹兼顾不同行业和不同产业发展，实现全面协调持续发展。确保局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。
3、坚持市场导向、因地制宜的原则。要坚持以市场为导向，着力解决“小生产”与“大市场”的矛盾，根据全乡各村的实际情况，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，宜药则药，不搞“一刀切”，不搞“瞎指挥”。
四、发展思路
综合分析乡的实际情况，在未来五年，乡发展的总体思路是：做好三个“加法”。即“3+2”、“上+下”、“红+绿”。
“3+2”。即前三年服务好城万快速通道，后两年利用好城万快速通道。
“上+下”。即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好产业基地；在山下，围绕产业基地，做好产品深加工，搞活贸易和流通，拉长产业链条。
“红+绿”。即红色产业与绿色产业相结合。
五、发展目标
1、全镇工农业总产值达到万元，年均增长%;
2、地方财政收入达到万元，年均增长%；
3、工业总产值达万元，年均增长%；
4、农业总产值达万元，年均增长%；
5、农民人均纯收入达到元，年均增长%；
6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到100％；
7、人口自然增长率7‰以内；
8、农民对村政务公开满意度达到100％。
六、重点任务
（一）依托优势资源，发展特色产业。
未来五年，乡将走“生态为本，特色为魂”的发展道路，综合自然资源和发展基础等综合因素，着力培育地方特色产业、调整产业结构，扩大经济总量，提升经济运行质量，增加农民收入。从产业发展、品牌建设等方面着手打造“特色双河”。
1、发展特色畜牧产业。
在畜牧业上，必须做好以下工作。一是布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。结合双河产业基础和资源优势，坚持因地制宜，科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用合理资源配置，优化产业区域布局，为提高畜牧总体效益打好基础；二是养殖规模化，提高养殖效益和资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。在“十二五”期间，要重点培育年出栏生猪50头、山地鸡只（蛋鸡常年存栏500只）、肉牛10头、板角山羊60只以上规模养殖户。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走分工分业、规模化、专业化饲养的路子；三是生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种改良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，统一圈舍设计图纸，以圈舍及配套设施标准化建设为突破口，同步推进优良品种、饲养规模、饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用；四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业，加强龙头企业与农户的利益联结。坚持外引内联相结合，通过扩大开放、优化环境，招商引资、承接产业转移，引进生产、加工、流通等龙头企业，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，推广“订单养殖”、“寄养”等企业与农户利益联结机制和生产模式，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。五是服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务，畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应，产品质量监督检测和市场开拓营销等工作。重点抓好科技、防疫、融资等方面的公共服务，以专业合作社和龙头企业为平台，为农户提供品种改良、饲料兽药供销、市场信息、产品销售为主的服务，实现互动共赢。
2、发展特色林业产业。
在林业上，以生态建设为基础，加强基础设施建设，狠抓森林培育，严格森林资源保护，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系。发展三大产业，即以板栗、核桃为主的森林食品业、以林产品精深加工为主的林产加工业和以休闲观光为主的森林生态旅游业；建设四大基地，即干果基地、中药材基地、商品林基地、林业传统产业基地（主要包括笋竹、山野菜等）；培育一个市场（林产品边贸交易市场）。实现林业跨越式发展，促进全县农民脱贫致富。
在林业上，一方面抓好基地培育，不断开展植树造林，提高森林覆盖率，努力建设森林双河；另一方面，积极创造条件，搭建招商引资平台，引进一家有实力的企业，对现有商品林进行合理采伐，开展林产品深加工，改变目前卖原木的现状，提高林产品附加值。
3、发展高山反季节蔬菜。
在高山反季节蔬菜生产上，一是丰富品种创特色。双河反季节蔬菜80%以上种植包包菜。要引导菜农用科学的方法和创新观念，试种其它名优特新品种，达到产品的多样化，满足市场需求；通过轮作降低病虫害；通过使用有机肥改良土壤，提高品质，增加收入。二是提高质量打品牌。大力推广无公害防治技术。重点推广“绿色蔬菜”生产技术，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，提倡综合防治和生物防治，对蔬菜病虫害做到对症下药、科学用药、轮换用药，加强农药使用源头管理，减少农药污染，杜绝超标菜上市。树立品牌意识，加强外观包装工作。今后的发展中应在产品的包装上给予研究与完善，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，进一步提高蔬菜品质，提升产品的附加值，提高销量。三是培育龙头企业。积极探索完善“公司+基地+农民”、“公司+农民”等有效机制，促进企业和农户共同发展。重视发展“订单农业”，通过“蔬菜基地连订单、蔬菜市场引订单、发挥农村能人拿订单、创办服务实体跑订单”等方式，千方百计提高产品销售量，降低菜农的生产风险，使“公司+基地+农民”形式成为农民联结龙头、联结市场的桥梁和纽带。四是搞活流通占市场。建立一个既能贯彻政府意图，又反映企业意见的全乡蔬菜产业协会，协会由从事蔬菜相关的