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国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案
国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案
“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为做好国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作，充分发挥规划在经济建设和社会发展中的指导作用，提高规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性，根据上级要求，结合我**实际，特制定本方案。
一、编制原则
（一）坚持立足实际，面向未来。以****经济社会发展现状为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩的科学性发展规划。
（二）坚持统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外发展，又要根据**自身的特点确定重点发展方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（三）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置，使全**人民群众充分享受经济快速发展的成果。
（四）坚持政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
二、主要任务
（一）开展重大前期课题研究。由**发改局牵头，各有关部门按职责分工开展“十三五”规划重大前期问题研究，重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、深化改革开放、产业转型、生态文明建设等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由**发改局会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。
（二）编制“十三五”规划纲要。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是编制**本级和下级专项规划、区域规划、制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合规划纲要的要求。**“十三五”规划纲要由**发改部门负责起草，各有关部门积极参与，报**政府征求各层面意见，修改后提请**人民代表大会审议批准实施。
（三）编制“十三五”专项规划。由各有关部门牵头，围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全**农牧业、交通、水利、能源、环保、社会发展等政府主导的重点领域、行业、产业和区域等重点专项规划。
（四）编制乡镇**（办事处）“十三五”规划。各乡镇**（办事处）“十三五”规划由乡镇**（办事处）提出，同级人民代表大会审议批准。乡镇**办事处“十三五”规划的编制，要符合**“十三五”规划纲要的总体要求，符合国家、自治区主体功能区规划的要求，并与其他专项规划相衔接。经同级人民代表大会批准后，报**发改局备案。
三、时间安排
第一阶段。安排部署阶段（2月1日至2月28日）。组建《规划》编制工作领导小组，召开工作会议，进行详细安排部署。明确各乡镇**（办事处）及各有关部门的任务，并对此项工作提出具体要求。
第二阶段。《规划》前期调研阶段（3月1日至3月31日）。重点对本地区、本行业的发展产业、发展方向及发展重点进行深入细致调研，分析经济社会发展现状，预测发展趋势，为《规划》起草做好准备工作。
第三阶段。规划纲要基本框架起草阶段（4月1日至4月30日）。**发改局根据**委、**政府审定的“十三五”规划基本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。各部门和各乡镇**（办事处）对本部门、本乡镇**（办事处）的《规划》进行充分酝酿，确定指导思想，明确发展思路，提出具体的发展重点和奋斗目标，研究采取的措施。
第四阶段。规划纲要起草完善阶段（5月1日至6月30日）。按照“十三五”规划纲要基本框架，**发改局起草全**“十三五”规划纲要（草案），并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要（草案）。
领导小组组织乡镇**（办事处）及部门主要负责人召开专题会议，对各乡镇**（办事处）及各部门《规划》进行专题讨论。
第五阶段。编制上报阶段（7月1日至12月31日）。各乡镇**（办事处）、各部门将修改后的《规划》组织上报，**发改局着手进行《****国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》起草编制，通过征求各层面意见和建议，**政府常务会议和**委常委会议讨论，提交**人民代表大会审议通过。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立****“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室负责日常事务与有关协调工作。相关部门要明确责任领导、责任人员和工作进度。各乡镇**（办事处）参照成立相应机构，确保各项工作顺利开展。
（二）及时督查指导。**政府督查室加大对规划编制工作的督查力度，及时将督查结果在全**进行通报。“十三五”规划编制工作领导小组及办公室要加强统筹协调，指导各乡镇**（办事处）、有关部门的规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务。
（三）营造舆论氛围。各乡镇**（办事处）、各部门应充分利用广播、电视、报纸、网络、标语等宣传媒介，加大“十三五”规划编制工作宣传力度，引导社会各界积极为规划编制建言献策，提高规划编制的透明度和参与度。
五、工作要求
（一）科学编制规划。要规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全**“十三五”规划专家编制咨询委员会，负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划编制的咨询、论证和评估等工作。
（二）充分发扬民主。认真总结“十二五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上，广泛听取各方面意见，集思广益，使规划充分反映民声、凝聚集体智慧，提高规划编制的民主性。
（三）突出规划重点。在统筹协调的基础上，要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。
（四）加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。各乡镇**（办事处）和**直相关部门要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我**实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全**“十三五”项目库，作为我**“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。
（五）加强规划衔接。要加强专项规划之间、总体规划和专项规划之间、乡镇规划与总体规划之间的衔接协调，使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。要加强与国家、自治区、市及相关部门的衔接汇报，争取更多的项目纳入到国家、自治区和市的规划。要按照形成主体功能区规划的要求，把主体功能区规划的功能定位、发展方向落实到“十三五”规划中，增强发展规划的空间指导作用。
（六）落实责任分工。各乡镇**（办事处）、**直相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织专门力量抓紧进行课题研究和规划的编制工作，保质保量地完成各阶段的规划编制任务。**发改局要切实做好统筹协调工作，其他**直部门要加强分工协作。
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