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关于湖流域治理与保护规划调研报告
根据省发改委《兴凯湖流域保护综合规划编制工作方案》要求，省林业厅于3月20日至23日就兴凯湖流域林业生态建设方面问题进行了专题调研。调研组深入到穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林等相关市县和兴凯湖保护区，通过座谈、实地踏查、资料收集整理等方式，进行了认真调研。
一、湖流域基本情况
兴凯湖是亚洲最大的界湖、国际重要湿地、世界候鸟迁徙的重要通道。兴凯湖水域广阔、河流纵横、湖泡密布、林草错落，基本囊括了三江平原所有的物种，是巨大的基因库和天然博物馆，也是我国温带地区生物多样性最为丰富的地区之一。兴凯湖流域属乌苏里江水系，是重要的水资源集蓄地，其保护区范围内主要涉及三大水系，即穆棱河水系、兴凯湖水系、松阿察河水系。穆棱河是乌苏里江左岸最大支流，也是小兴凯湖的主要支流（占入湖总入水量的69%，穆棱河流域通过26条排水干渠与大小兴凯湖相连）。穆棱河发源于xx市与吉林交界的老爷岭山脉东坡，属长白山的余脉。由西南向东北流经xx市、xx市、xx县、xx市，由穆兴分洪道注入小兴凯湖。此段干流流经四县（市）长度分别为224公里、72公里、47公里、502.8公里，共845.8公里，整个流域面积18427平方公里。兴凯湖由大、小湖组成，小湖与大湖中间由96公里长的湖岗相隔，大湖4380平方公里，其中俄方3140平方公里、中方1240平方公里；小湖176平方公里。共有26条河流汇入兴凯湖，其中俄方17条入大湖、中方9条（含白泡子河、胜利河、白棱河等），有5条汇入小湖（小湖再经新开流和泄洪闸流入大湖）、4条汇入大湖（含界河—白棱河），界河松阿察河为乌苏里江支流，是大湖湖水溢出唯一的出口河流，在密山境内208.8公里，在XX省境内流域面积2671平方公里。
兴凯湖流域范围所属林业按行政区划包括xx市、xx市郊、xx县、xx市和xx市的地方林业局、森工八面通林业局、穆棱林业局以及境内的农垦和XX县区林业局等。兴凯湖流域植被是由森林、灌丛、草甸、沼泽及水生植被等五大类型构成的典型、复杂、独特、世界罕见的湿地—森林生态系统。一是自然性。兴凯湖保护区以松阿察河及大兴凯湖为界河，与俄兴凯湖国家自然保护区联为一体，维持着完整和连续的自然生态系统结构和功能。二是典型性。具有以温带植物分布为重要组成部分的典型性。即以长白植物区系为主体，连同大面积的水域，成为三江平原最具代表性和典型性的内陆湿地生态系统。三是稀有性。植物、动物独特稀有，据统计共有高等植物691种、兽类39种、鸟类238种，鱼类68种，其中国家级珍稀濒危动物41种（兽类4种、鸟类37种），国家级珍稀濒危植物10种。四是多样性。即生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性。如以兴凯湖松和蒙古栎等为主的森林生态系统，赤杨和丛桦、沼柳等为主的灌木林生态系统，芦苇和甜茅等沼泽生态系统，湖泊水生生态系统蕴藏着大量的物种遗传基因，是三江平原主要的物种基因库。五是脆弱性。人为等因素导致了湿地生态系统逆向演替、森林植被风蚀沙化，使得保护区现有动植物群落和生态系统具有一定的脆弱性。
兴凯湖流域区域范围内地方林业用地98.9万公顷，占全省地方林业的10.17%；有林地80.7万公顷，占全省地方林业的11.4%；湿地面积22.86万公顷，其中xx市1362公顷、xx市22.72万公顷（含保护区湿地面积19.9万公顷）。区域内建有5处自然保护区，其中国家级3处（即xx县境内的凤凰山国家级自然保护区、xx市的珍宝岛国家级湿地自然保护区、兴凯湖国家级自然保护区）、省级2处（即xx县的曙光省级自然保护区、xx市的铁西省级自然保护区），总面积30.8万公顷。国家湿地公园一处（xx市塔头湖河国家湿地公园），面积3737公顷。国家级自然保护区面积22.25万公顷（其中水域面积12.16万公顷，占54.7%；沼泽面积5.25万公顷，占23.6%；林地面积1.25万公顷，占5.6%），占整个区域保护区总面积的72.2%。区域内边界线634.2公里，其中陆路129.2公里、界河505公里。区域内国有林场35个，占全省国有林场总数的8.85%，林业职工4518人，职工年平均工资仅为1.1—1.8万元。
二、兴凯湖流域治理与保护的重要性与紧迫性
兴凯湖流域生态系统的战略地位极其重要。兴凯湖流域保护与治理关系到我国乃至东北亚生物圈及生态系统的安全，关乎到国土资源安全、国家粮食安全、地区经济与社会可持续发展，关乎到国家主权问题。就其重要性而言，一是具有得天独厚的自然资源及相对完整、生态区位十分重要的生态系统。兴凯湖为三江平原最大的水鸟栖息繁殖地、东北亚最大的候鸟迁徙通道，其流域周边无论是水热资源、土壤资源，还是动植物资源、旅游资源都极具特色，无疑是大自然馈赠给我们的宝贵财富。目前在湿地生态系统逆向演替、森林植被风蚀沙化日益严重的情况下，如再任其发展，各种灾难损失将愈演愈烈，自然生态系统将无法修复。二是具有中俄两国协调共处、共同承担生态安全保护的重要责任。1996年中俄两国共同签署了《关于兴凯湖自然保护区协定》，兴凯湖保护已成为两国共同的行动、责任和义务。尽管兴凯湖有近3/4在俄罗斯境内，但日益严重的湖水污染及对生物多样性的严重威胁，事实上已有损两国关系，影响了我国国际形象。三是具有保障国家粮食安全、促进可持续发展的不可替代作用。兴凯湖流域周边地区是我国重要的粮食生产战略基地，之所以近年来粮食生产连年丰收，源于有相对稳定的湿地与森林等组成的生态系统作保障。据测算，森林与湿地庇护的农田可平均提高粮食单产15%左右。
多年来，省委、省政府从战略高度，始终重视兴凯湖流域的保护与治理。1986年省政府批准成立了兴凯湖自然保护区，1994年经国务院批准晋升国家级，1996年中俄两国政府签署了《关于兴凯湖自然保护区协定》，1997年加入东北亚鹤类网络，20**年被列入国际重要湿地名录，20**年被批准为国家地质公园，20**年加入世界生物圈自然保护区；同年，《XX省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》正式实施。同时，各级政府也积极加大对兴凯湖流域的保护与治理力度，对穆棱河流域采取了重点城市和人口聚居区点源和面源污染的治理，成立了兴凯湖保护协会，建立了兴凯湖保护基金，发表了《兴凯湖保护宣言》。截止到20**年底，仅xx市政府对兴凯湖、穆棱河全流域环境保护推进兴凯湖生态恢复、穆棱河流域综合治理、水土流失治理、退耕还林、湿地恢复等累计投入13.9亿元。特别是20**年底，时任国务院总理温家宝同志对兴凯湖流域污染治理做了重要批示后，兴凯湖保护区积极行动起来，采取了一些行之有效的保护和治理措施。一是积极向国家有关部委汇报，协助国家发改委、环保部等七部委于20**年7月份完成了调研报告。二是于20**年邀请国内30多位资深专家学者组成6个专家组开展了水位上涨、植被破坏和鸟类破坏、水质污染等专项调查，对兴凯湖污染问题逐项排查，出具综合调查报告，提出具体意见。三是采取实施风沙口治理工程、湿地恢复等多种有益措施，植树造林5万多亩、恢复湿地101公顷、向小湖投放鱼苗2.6万尾，并适当采取撒石灰或硫酸铜等治理绿藻措施，同时完成兴凯湖护岸工程2.85公里、固土护坡1000多亩。四是加强执法，并联合俄方做了现状调查和数据核实，对违章建筑、捕捞和占地等予以清理。
但是，由于工农业生产生活以及一些人为因素，兴凯湖流域生态系统已遭受严重危害，已形成事实上的恶性退化循环。根据对流域的全面排查和分析，流域内农业过度开发、大片湿地及森林的破坏、工业废水和城市污水排放是引发水质恶化、绿藻滋生、湖岗塌陷、国土流失、动植物种群数量急骤减少等一系列水质严重污染和生态功能减弱的主要原因，具体表现在：一是工业生产造成水质严重污染。穆棱河沿岸200多家工业企业污水未经处理直接流入河中。同时，因城市化建设常年开采的已枯竭废弃的砂石料厂的粉尘、炸药等化工材料也造成污染，如xx市分布砂石料95处，占地3770亩，现已废弃49处，占地1278亩，地表植被及土层已被破坏，加剧了水土流失和污染程度。近三年监测数据显示，兴凯湖小湖水质为四类标准以下，大湖由原来的二类标准变为三类标准，有害物质氮磷及cod（化学需氧量）严重超标。穆棱河入湖口监测显示，穆棱河水近几年始终保持在五类标准。夏季高温时，湖岗96公里、幅员300平方公里左右范围内，小湖绿藻全面爆发，湖水深绿带黑，鱼类大批死亡。大湖则形成长40公里、宽5公里的绿藻带。二是农业面源污染加剧。穆棱河流域及兴凯湖周边1000多万亩，每年约7200吨尿素化肥、520吨化学农药以及未经设施设备处理的农业污水、畜禽粪便直排入湖。xx市超坡耕地有2万亩，由于常年耕种，土层稀薄，很多地方岩石裸露，生态系统功能退化。大小湖、松阿察河沿岸及现有核心区外围缺少一定范围的缓解农业污染的缓冲区，保护区内还存在着历史形成的应退出或迁出的极其不利于生态保护的生产生活区及农田。整个兴凯湖周边农业社区，目前尚未建立对点源污染的防范措施及垃圾管理的长效机制。三是湿地与森林遭破坏，水土流失严重。由于穆棱河等流域农田面积不断扩大，周边植被破坏，涵养水源能力降低，致使水土流失加剧，湿地减少，沼泽蓄水、保水、净化水质的功能减退。整个穆棱河流域森林面积连年下降，穆棱河两岸已被开发成耕地、采沙场和鱼池等，穆棱河水已尚失了自然调节功能，对大量的泥沙、杂草及农药化服残留物等只能放任自流。保护区湖区30多万亩湿地已被开垦成耕地。兴凯湖水位不断变化，小湖湖底淤积抬高较**年前水位下降1米以上，蓄水量减少约1.5亿立方米；松阿察河流域河道淤积，大湖泄水水位升高，与20**年相比，大湖水位高出70厘米左右，导致湖水对湖岸的强烈冲刷，入冬冰排涌向湖岗，千年的湖松成片撞倒，世界珍贵的地质遗迹湖岗大面积崩塌，新开流文化遗址面临湮灭危险。近几年，由于过度开垦，植被破坏严重，国土资源遭到蚕食，已导致松阿察河河道冲刷加剧，河岸坍塌速度加快，同时，造成主航道中心线向中国一侧移动。一般年份界河河水主流冲蚀我方河岸约2—3米，大水年份可达10米左右。四是生物多样性受到威胁。20**年、20**年连续两年调查显示，野生动物尤其是鸟类、鱼类资源受到严重威胁，许多珍贵的鸟类、鱼类已绝迹，天鹅等一些珍贵的鸟类以及大马哈鱼、鲟鳇鱼等鱼类逐渐消失，小湖由于水质下降，鳙鱼、鲤鱼等大鱼已极少见，鲶鱼、乌鳢等极耐缺氧的鱼类大批死亡，中俄两边形成鲜明反差。每年水产捕捞量仅200多吨，比60、70年代下降90%，冬天已无法捕捞作业。因鱼类数量减少使鸟类数量也在急剧减少，鸟类的栖息地、繁殖地、迁徙通道严重受损，由上世纪九十年代的200万只下降到现在的不足43万只。据统计，20**年春湖口停栖的水鸟累计仅数万只，不足正常年份的50%。五是流域范围内管理主体复杂。兴凯湖流域范围分属牡丹江、鸡西两个市的穆棱、鸡西XX县区、鸡东、密山、虎林县（市）以及隶属xx市的保护区管委会管辖，还涉及行政区内的森工、农垦施业区，而兴凯湖保护区实际分属农垦总局牡丹江农管局、保护区管理局和xx市管理。保护区内现有8个管护站，分属保护区管理局及农垦农场各4个管护站，另有8家其他单位，包括四个国营农场、xx市两个乡镇以及兴凯湖水产养殖公司、边防三个连队等。在保护区总面积中，保护区管理局管辖873平方公里，占38.2%；农垦管辖1112平方公里，占51%；xx市管辖240平方公里，占10.8%。由于历史原因，兴凯湖流域始终无法行使省政府赋予的统一规划、统一建设、统一管理的职能，还处于三方行政条块管理、各自为政，难以协调，各方利益无法兼顾、界限相搭，开发上重复无序，资源浪费、环境破坏、难以统一实施保护区的各项规划的局面。目前，保护区建立之初的大量界碑都已丢失。兴凯湖保护区管理缺陷很多，间接影响了生态保护与恢复。六是兴凯湖保护区生态治理与保护资金缺乏。目前，流域范围所属单位对流域治理与保护的资金投入仅维持日常管护和人员开支，缺少退耕还林、湿地恢复及生物多样性保护等专项资金投入渠道，制约了流域综合治理、保护工作的开展和保护区基础设施建设。保护区内人类活动频繁，对鸟类栖息环境构成威胁，如湖岗和龙王庙核心区现有8个居民点233户745人，当地和外来人员非法捕鸟和毒鸟案件时有发生，农业生产尤其田间烧荒，不仅成为火灾隐患，还影响着珍稀鸟类繁殖和迁徙；兴凯湖湖岗20公里的风沙口是由日伪时期对林地破坏、六七十年代农业开垦和土建取沙形成的，春秋季节湖沙造成耕地沙化；保护区龙王庙核心区尚有1000多公顷耕地需恢复植被，这些都因没有资金来源而无法尽早实施。七是生态旅游管理亟待规范。特有的生态景观，极高的观赏价值，极大的旅游潜力，却没有发挥应有的效益，“捧着金饭碗”没收益。
总之，兴凯湖流域生态治理与保护将对防治湖区污染起到标本兼治的作用，目前已到了非解决不可的地步。
三、兴凯湖流域范围的生态功能保护与治理的基本思路
（一）指导思想
以保护和恢复兴凯湖流域生态系统功能为宗旨，以防治流域污染为前提，以体制与机制创新为动力，以规划实施、综合治理为手段，以实施湿地与森林保护、移民搬迁、退耕还林、湿地恢复等为重点，动员社会各方面力量，全面实施国家战略，构建安全可靠的兴凯湖流域综合保护体系，为从根本上防治兴凯湖流域污染、实现经济与社会全面协调发展打下坚实基础。
（二）基本原则
1.坚持统一规划和统一管理的原则。保护与恢复相结合，将植被恢复、湿地恢复、生物多样性保护、移民搬迁等建设内容分别纳入穆棱河流域、兴凯湖生态保护与治理规划中，进一步修改完善兴凯湖自然保护区总体规划，使兴凯湖流域保护与治理真正具有整体性、系统性和可操作性，以方便对其实施有效管理。
2.坚持因地制宜和恢复原生态系统完整性的原则。综合考虑兴凯湖流域尤其是保护区地质地貌古老且脆弱的特点，植被恢复与湿地恢复采取自然恢复与人工促进相结合，适地适树，宜林则林、宜湿则湿，恢复和完善原生态功能特色，使其更加贴近植物自然演替规律和格局，并发挥其应有的科考、教育和旅游休闲等价值功能。
3.坚持突出重点、分区施策、分步实施的原则。整体全面保护与突出重点相结合，以恢复兴凯湖流域原始生态系统为重点，优先进行穆棱河流域规定范围及自然保护区核心区生态保护、原有植被恢复；优先进行保护区建设和水土流失严重地区的国防林、护堤护岸林等生态林建设，适度建设具有兼用效益的经济林、用材林、景观林和科研林；优先疏通鸟类迁徙通道，构建鸟类繁殖地和栖息地。
4.合理布局、优化设计、合理利用国土资源的原则。以实地调查为基础，以保护和恢复原有生态环境为设计理念，严格设计标准，以大流域为规划空间、以小流域为治理单元，点线面布局相结合，构建安全可靠的生态环境保护体系。
5.放宽政策、活化机制、通力合作的原则。完善立法，落实国家退耕还林、还湿等各项生态保护扶持政策，进一步放活资源保护与培育、生态旅游和可再生性生产经营活动各项机制，与有关单位通力合作，形成生态治理与保护专项资金渠道，增加经济收入，提高广大职工群众生活质量，促进自然保护事业的不断发展。
（三）规划期
2014年～2020年，共7年时间。
（四）主要目标
通过重点对穆棱河流域、兴凯湖保护区等区域实施湿地和森林保护、退耕还林、湿地恢复、移民搬迁、野生动植物保护与保护区等生态保护与治理工程建设，使规定范围的耕地全部退耕还林或恢复湿地，逐渐恢复兴凯湖流域生态系统原貌，形成天然的过滤屏障，为移民及珍稀动植物创造良好的生存环境。到2020年，最大限度地保护好湿地、森林、动植物和水资源，使兴凯湖流域生态得以全面修复，生态安全体系得以完整构建，中俄更加友好，区域经济与社会更加和谐发展。
四、兴凯湖流域生态治理与保护主要内容
（一）流域行政区范围
指xx市、xx市、xx县、xx市、xx市行政区域，包括兴凯湖国家级自然保护区。总面积26070平方公里，总人口217.86万人，其中林业人口5.37万人。
（二）规划范围
1.退耕还林、湿地恢复。对流域规定范围的耕地及超坡耕地实施退耕还林和湿地恢复。即以穆棱河流域为主的入湖流域干流与一级支流两岸100米至200米范围及两岸第一山脊以下可视范围的坡耕地或超坡耕地全部退耕还林和湿地恢复。对兴凯湖保护区湖岗核心区、东北泡子核心区、龙王庙核心区外围及大、小兴凯湖、松阿察河沿岸2公里范围内耕地全部退耕还林和恢复湿地。
2.移民搬迁。以穆棱河为主的沟系深、流距长、积水面积大、耕地多、植被条件差、易水土流失地区且危及农民生活的流域实施移民搬迁。兴凯湖保护区湖岗核心区、东北泡子核心区、龙王庙核心区外围及大、小兴凯湖、松阿察河沿岸2公里范围内涉及到行政区域实施移民搬迁，移民后恢复植被。
3.封禁性保护。对现有湿地、森林、草原等实施封禁性保护。按照全面保护源头为先的原则，由穆棱河源头开始，沿着穆棱河的汇水面的山脊为界，包括六峰湖自然保护区统一到穆棱河源头自然保护区内，建立一个省级自然保护区，对划入到保护区内的范围实施严格的封山育林和湿地恢复。
（三）主要建设内容和建设任务
1.对现有湿地和森林实施有效保护。采取停止木材采伐、封山育林和移民搬迁、鸟类迁徙地保护等措施，同时加大湿地、森林和草原防火和防虫，加强保护区建设等。预计年木材采伐量减少1.8万立方米，比20**年7.03万立方米减少25.6%；封山育林30.5万亩，设立穆棱河源头省级自然保护区。
2.对流域规定范围的耕地及超坡耕地实施退耕还林和湿地恢复。规划期退耕还林28.19万亩，湿地恢复20.92万亩。其中以穆棱河流域为主的入湖流域干流与一级支流两岸100至200米范围退耕还林4.03万亩，两岸第一山脊以下可视范围的坡耕地或超坡耕地13.55万亩（25度超坡耕地0.3万亩、15度至25度坡耕地10.55万亩），保护区及外围2公里范围内退耕还林10.62万亩、湿地恢复19.36万亩。
3.对流域规定范围实施移民搬迁。穆棱河穆棱段移民搬迁3385人，保护区外2公里范围内涉及7个行政区、37个村屯、3251户居民9548人。共12933人。
4.强化湖区内外环境整治，确保水体安全。一是实施污水垃圾处理工程。即在保护区外围村屯、生活区及生产作业点建立污水垃圾处理设施，对保护区内及周边餐饮业、宾馆安装污水处理设备。二是对环湖环境进行整治。对兴凯湖受污染水体生态修复与非污染水体保护，从源头上根治污染。建设拦污栅等环保设施，对所有入湖河流、排干水源收集降解。实施小湖清於、打捞蓝藻、生物治理等内源治理工程。三是发展绿色农业。在保护区外围一定范围内（10公里）发展绿色生态农业，杜绝面源污染，保护水体。
5.构建科学的监管体系，加强对物种多样性及生态系统多样性保护。加强监管能力建设，重点构建科学的管理体制及生态监测、保护区基础设施建设等。实施鸟类迁徙、栖息通道、繁殖地，水生植物、湖岗植被、风沙口、鱼类洄游区、繁殖区等生态系统保护与多样性恢复工程。
6.对地质遗迹保护。对新开流景区国宾馆西侧至长林子捕鱼组间的湖岗实施护岸保护工程。
五、几点建议
兴凯湖流域治理与保护工作事关国家生态安全和国际形象，具有特殊的重要性。作为涉及面广、管理层次多的生态系统工程，必须像三江源草原和湿地保护一样，纳入国家生态战略层面给予高度重视，必须在划界、确权、立法、体制、管理、项目建设等方面予以充分保障，必须通过国家主导、省级努力、事权统一、区域合作、规划先行、集中财力，从根本上解决各种矛盾和问题，从根本上遏制生态功能退化的趋势，从源头上解决水质污染问题。为此，结合实际，提出如下建议：
（一）做好《XX省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》的评估工作
目前，兴凯湖保护区管理现适用的法律、法规达百余部，但如此多的法律、法规以及赋予的政府职能却没有遏制兴凯湖生态环境严重恶化的趋势。保护区涉及保护区管理局、农垦总局所属农场和xx市等三方，三方的职能及权限在《XX省兴凯湖国家级自然保护区管理条例》（以下简称条例，该条例于20**年起实施）中已明确阐述，同时规定“保护区内省农垦总局所属的农场依照法规、规章和本条例的规定，负责场区内的经济和社会行政管理工作，其管理区域界限、行政隶属关系和自然资源权属不变。对保护区的自然资源保护的责任不变，并在自然资源的保护上接受管理局的指导和监督”，在实际管理和行政执法中，各方各自因利益之争，事实上已形成了多头管理、条块分割、各自为政的局面。保护区管理局认为，上述《条例》与《XX省垦区条例》相抵触，作为保护区资源保护、管理和开发的管理主体，很难实施统一的管理权，也无法统筹各项发展建设规划，这是导致区域内生态环境破坏现象时有发生且很难禁止的主要原因。因此，鉴于上述情况，建议省人大组织有关部门及专家进一步检查和评估《条例》执行情况，并予以明确。
（二）进一步科学划界确权，完善相应的各项发展规划
因历史原因，保护区在建立之初没有进行科学合理的划界确权，在开发建设与治理保护上，社区各方利益未得到很好兼顾，无法更好地统一实施各项发展规划。尽管省林业厅代表省政府1990年、1995年两次组织划界，保护区管理局也相应制定了总体发展规划，但终因未充分征求好社区单位的意见，核心区部分地域界线没有很好明确，致使社区单位间、社区与保护区管理局间土地争议不断，成为保护区管理一直面临的最大难题。因此在编制《兴凯湖流域治理与保护规划》时，应坚持以评估后的《条例》为准绳，从国家战略层面出发，组织国家和省相关部门及专家，优化和调整保护区功能，科学明晰并认定区界，从根本上扭转目前区域整体缺乏统一管理的局面。根据目前保护区污染治理的实际，建议考虑在大小兴凯湖、松阿察河沿岸及保护区核心区外围一定范围设立缓冲区，发展生态农业，以缓解穆棱河及周边农业污染对兴凯湖流域生态环境的影响。同时，将现为农垦所属的龙王庙核心区、湖岗核心区及向外延伸的缓冲区土地权属划归保护区管理局统一管理，将历史形成的保护区内所属生产生活区及农田划出保护区，交给社区单位管理，使保护区管理局更好地发挥统一规划、统一管理的职能作用，管理各方更好地实施国家生态战略规划。
（三）加快穆棱河流域保护管理立法进程
尽早启动兴凯湖流域立法工作，使兴凯湖主要水源地穆棱等河流域保护与治理有法可依，同时制定措施，切实防止水土流失与污染，严格控制地下水无序开发，统筹并保证流域必要的生态基流。
（四）加强生态治理与保护实施力度
1.建议抓紧研究和落实国家对资源的各项保护性政策。一是对现有湿地、森林、草原实行封禁性保护。对森林资源的保护，可比照享受国家天然林保护工程二期补助资金政策，即对全部林业用地实行每亩5元/亩补助标准;对湿地保护，可建立湿地生态补偿基金，实行每亩5元/亩补助标准;二是进一步争取国家退耕还林、湿地恢复政策。三是争取比照落实国家对农业的各项补贴政策和比照资源枯竭城市资源开发扶持等政策，有效解决林区接续产业规模小，龙头项目少，融资难度大等问题。四是建立生态治理与保护基金。按照独有的地质、水资源情况，制定相应法律法规，收取一定的植被恢复与湿地恢复资源补偿费作为基金。五是争取国家尽快解决因停止木材主伐而造成的收入大幅度减少、富裕人员增加、社会保障缺陷和基础设施建设缺少资金来源渠道等问题。
2.建议尽快实施国家重点生态治理与保护工程。一是尽快将兴凯湖流域治理与保护上升到国家战略，以形成国家战略投资为主、地方配套为辅的投资管理体制。主要生态治理与保护工程有：规定范围的天然林保护工程、退耕还林工程、移民搬迁工程、珍稀鸟类繁殖栖息地和迁徙停歇地保护工程、湿地保护与恢复工程、保护区建设工程、林业基础设施建设及能力建设工程、森林防火与病虫害保护工程、封山育林工程、旅游环境保护示范工程等。二是设立中央专项投资渠道。鉴于流域周边范围地块较普通地块条件差，需客土进行植被恢复（如保护区湖岗风沙口部位植被极难恢复），加之流域内农民基本农田量大，致使植被恢复成本较大，中央投入标准应全额或超过现行标准，尽可能最大化。可根据水田、旱田、拾荒地、人工林、沙场、鱼池等不同地类制定退耕还林和湿地恢复补助标准，分期补助或一次性补助。应增加构建维持生计的优质高效的旅游、养殖业和林下资源开发等替代产业体系发展的专项资金渠道，单独立项和落实专项资金，以便使流域内的长远生态产业发展尽快反哺流域的生态治理与保护。
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