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XX省农业产业化规划(02829) XX省农业产业化经营发展规划（2002-2010年） （初稿） XX省发展计划委员会 2002.8.29发展农业产业化经营，是新阶段我省农业和农村经济发展的必然趋势，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高加入wto背景下我国农业的国际竞争力，具有非常重大的意义。农业产业化经营是对双层经营体制的补充、丰富和完善，是坚持和完善我国农业经营体制的重大创新，是推进农业工业化和实现农业现代化的必由之路，要做为“十五”期间农业和农村经济工作的重点，切实抓紧抓好，抓出成效。 一、农业产业化发展现状 我省是较早实施农业产业化经营的省份之一。1994年，省委、省政府下发了关于加快发展农业产业化的文件，我省农业产业化经营开始起步。以1997年省委、省政府下发XX省农业“增、转、化”工作方案为标志，各级党委、政府按照产业化经营的思路组织和发展农村经济，采取了抓特色、扩基地、壮龙头、建市场、搞服务等一系列行之有效的政策措施，全省农业产业化经营呈现出蓬勃发展的良好态势。2001年全省共完成农业产业化经营总量873.3亿元，同比增长10%；农业产业化经营率达到37.6%，比2000年提高1.5个百分点。主要特点：一是龙头企业不断壮大，带动作用明显增强。涌现出承德露露集团、三鹿乳业集团、河北华龙集团、中国长城葡萄酒有限公司等一批发展规模大、科技含量高、带动能力强的龙头加工企业。年销售额1亿元以上的主导产业已达141个，比上年增加8个；销售总额达到598.6 1亿元，比上年增长7.9%；实交税金12.2亿元，同比增长18.6%。二是龙头企业、组织带动了十大产业发展。2001年，乳品产业高速增长，完成销售额8.7亿元，增长1.2倍；蔬菜产业平稳发展，实现销售额106亿元。三是农民组织化程度有所提高。2001年，全省各类专业合作经济组织达到1.8万多个，参与农业产业化经营的农户达到549.5万户，比上年增长7.3%；农户参与度为38.3%，同比提高2.3个百分点；订单农户36.1万户，占全部参与农户的6.6%；参与农户户平均从产业化生产经营中取得纯收入3262元，增长5.5%；参与农户增收比率达到32.3%，比上年提高3.6个百分点；农民产业化收益率为12.8%，提高0.9个百分点。 近几年我省农业产业化经营取得了较快发展，但与山东、浙江、江苏等先进省份还有很大差距。总体上看，我省农业产业化经营的发展仍处在初期阶段，任重而道远。当前存在的突出问题，一是龙头经营组织（包括龙头企业、专业市场和中介服务组织）整体规模小，实力弱，带动能力差；产业链条短，农副产品深加工能力不强，产品科技含量低，无公害和名牌产品发展不足。全省龙头加工企业中，年销售额1亿元以上的仅占总数的10%左右。二是利益联结机制松散，还需要进一步稳定和完善。全省龙头经营组织中，与农户有稳定购销关系的不足三分之一，真正与农民签订书面合同的更少。三是龙头企业发展投融资机制不活，缺乏有效的资金支撑，政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。我省实现上市融资的企业中，只有露露一家是农业产业化龙头企业。有限的财政预算内农业基建投资用于龙头企业贷款贴息的比例甚微，农业产业化项目贷款受到防范金融风险大政策环境下的投融资政策制约。资信度较高的国营大中型企业受2经营行业观念的限制，参与农业产业化经营的为数不多。四是农业产业化经营和技术人才缺乏。 过渡段 我省农业产业化经营面临着良好的发展机遇。中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定提出了推进农业产业化经营，培育龙头企业，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，确保农民收入不断增加的方针、政策和要求。农业部、国家计委等八部门联合下达了印发关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见的通知（农经发20008号）和关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知（农经发200010号），我省有石家庄三鹿乳业集团、冀东果菜批发市场、保定龙飞集团有限公司、衡水京安集团有限公司、露露集团有限责任公司、三河五丰福成食品有限公司列入农业部、国家计委等八部委公部的农业产业化国家重点龙头企业。省委、省政府也已出台了一系列扶持农业产业化经营的优惠政策，政策环境有利于加快发展农业产业化经营。虽然农产品买方市场已经形成，但名特优新产品、绿色食品、无公害农产品、精深加工产品销路很好，效益较高，市场前景广阔。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 “十五”期间我省发展农业产业化经营的指导思想是。以与时俱进、开拓创新的精神，把农业产业化经营作为事关全局和方向性的大事抓好。紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动 3力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，紧扣推进农业产业化这个目标，在思想观念和工作方法上适应农业产业化经营新阶段的需要，用“农业企业化”的思路，遵循价值规律和市场经济原则，加大对农业产业化经营的扶持和支持力度，因地制宜、分类指导、多途径、多方式地推进农业产业化经营，把我省农业产业化经营的发展推向一个新阶段。 （二）“十五”发展目标： 到2005年。（1）在全省范围内形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额。全省农业产业化经营率达到50%，符合统计标准的龙头经营组织达到1000个；（2）在全省各地形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有加大提高。龙头加工企业达到700个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业达到20个；（3）带动更多的农户和生产基地，促进农民稳定增收。农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的30%；（4）加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制。农户参与度达到50%，参与农户增收比率达到45%。 （三）2010年远景目标 全省农业产业化经营率达到65%； 符合统计标准的龙头经营组织达到个，其中龙头加工企业达到个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业达到个； 农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的45%； 4农户参与度达到60%；参与农户增收比率达到60%。 三、主要任务 和措施 （一）发挥优势，发展特色主导产业 根据我省资源优势（特点）、区位优势和市场需求，“十五”期间，全省突出发展畜牧（水产）、蔬菜、果品（含花卉）三大线长面广的特色主导产业。省畜牧局、农业厅、林业局要抓紧编制畜牧、蔬菜、果品（含花卉）产业化经营专项规划，明确各产业产前、产中、产后的瓶颈制约因素，提出重点建设项目和发展政策措施，认真实施，并随时掌握各产业发展动态，为农民、龙头组织和政府领导提供信息和决策服务。 全省各不同类型区要从当地资源、生产力发展水平和农民文化素质出发，坚持统筹规划、突出特色的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，从优化资源配置入手，大刀阔斧调整产业结构，因地制宜选择好市场空间大、资源后备优、经济效益高的产品作为支柱产业或主导产业，重视农业产业化对农业结构调整的带动作用，突出分层次有序推进的战略，加快培育农业区域特色主导产业和产品。 山前平原区。重点发展优质粮油、蔬菜、花卉、食用菌、甘薯、瓜果和牛猪鸡等畜产品生产及农产品加工业。其中，在涿州至石家庄高速公路两侧建设设施农业长廊；在廊坊的北三县重点发展高新技术农业。 黑龙港低平原区。要大力抓好优质棉花、粮食、牧草、羊牛猪、小枣、鸭梨生产及农产品加工业。 山地丘陵区。重点发展干鲜果品、林产加工、牧草、牛羊兔、错季蔬菜、玉米制种、绿色食品和山地生态旅游农业。其中，燕山山地丘陵区突出发展畜牧业、林果业和食用菌； 5冀西北间山盆地区突出发展葡萄产业；太行山山地丘陵区突出发展林果业。 坝上地区。要加快草场改良步伐，有计划地实行退耕还林还草，大力改善生态环境，积极发展优质高效牧草、肉羊、肉牛、细毛羊、脱毒马铃薯、错季蔬菜、无公害蔬菜及生态旅游农业。 沿海地区。重点发展鱼、虾、蟹、贝、藻等海水养殖，抓好优质大米、蔬菜、酒葡萄和特种动物养殖基地建设，努力在农产品尤其是水产品的系列精深加工上取得新的突破，发展创汇农业和沿海生态旅游农业。 城郊地区。重点发展珍稀菜、精细菜、保健菜，鲜奶，活禽，名贵鲜活水产品，时令果品，花卉和观赏植物；积极发展供城市居民亲临自然、体味田园的休闲观赏农业和农产品加工业。 实施“强县、兴镇、富村”战略，以“公司+基地+农户”、“市场+基地+农户”、“市场+企业”三种模式为重点，大力发展县域特色产业，培育壮大龙型经济。把推进农业产业化经营、培育龙型经济与发展乡镇企业和小城镇结合起来，实行重点突破，引导县域经济向专业化、产业化、规模化、名优化方向发展，努力形成一县一品、多县一品、一县多品的特色产业，创出一批知名产业、知名产品、知名企业、知名市场，逐步从行政区划分散的产业格局转向以市场定位、产业链相连接的区域龙型经济格局。逐步实现区域化布局、基地化生产、集约化经营，力求做到一个品牌带动一个产业，一个产业带动一方百姓。 （二）择优扶强，重点突破，建设一批龙头企业航空母舰 龙头企业发展是产业化的关键问题，在加入wto和调6整农业结构的背景下，综合考虑“面向市场、依靠科技、打造品牌、带动农户”等几个方面把龙头企业做大做强。进一步明确龙头企业的经营方针，立足农业求发展，把农业开发的文章做足做好。要努力开拓国内外两个市场，防止盲目的“多角经营”、上项目、铺摊子。由省计委牵头，组织省直有关部门深入基层和龙头企业调查研究，筛选20个企业规模大、经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的农业产业化经营省级重点龙头企业，如承德露露集团、三鹿乳业集团、中国长城葡萄酒有限公司等，在“十五”期间给予跟踪指导，重点扶持，力争两年内取得明显成效。要认真贯彻落实农业部、国家计委等八部门联合下发的农经发20008号农经发200010号文件和省委、省政府冀发199916号文件精神，用足用好扶持政策。同时，要研究新情况、新问题，不断充实和完善对重点龙头企业的优惠政策。培育和扶持龙头企业，要按照打破地域界限，优化资源配置，相对集中发展，形成规模经济的原则，集中财力办大事，在企业改制、上市融资、项目、技术、人才等方面给予倾斜帮扶，努力建成一批我省参与国内外市场竞争的龙头企业航空母舰。 组建龙头企业，必须运用市场机制，遵循市场经济规律，按照“优化配置、集约经营、规模发展、降低成本”的思路，以拥有主导产品、名牌产品且经济技术实力较强的龙头企业为核心企业，以国内外市场需求为导向，以资产为纽带，以合同契约为载体，把相关的企业联合起来，最终形成贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营体系。 （三）创新机制，提高农民的组织化程度 在稳定家庭联产承包经营的基础上，鼓励和支持农民自7愿、有偿地转让土地使用权，以便统一经营、统一生产，促使农业资源向优势产业和优势龙头企业集中。坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取合作制、股份合作制等形式，大力发展多种类型的农民专业合作经济组织，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。坚持群众自愿，形式多样化，打破区域、行业和所有制界限，因地制宜，鼓励和支持农民发展龙头企业、专业批发市场、专业合作社、乡村合作经济组织、专业协会、农产品运销大户、农村经纪人队伍等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。在农户家庭经营基础上，走“小规模、大群体”的路子，加快建立和完善以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展，建立健全农民合作经济组织内部运营机制和规章制度，规范运作行为，保障合法权益。 坚持“因地制宜，积极引导，形式多样，群众自愿，典型示范，逐步推广，民主管理，制度规范”的原则，大胆探索适合于不同地区、不同产业、不同阶段的农业产业化经营运行机制，并把理顺产业内部的各种经济关系作为完善运行机制的重点。所有龙头企业都要按照市场经济原则，采取合同契约、产权纽带、公司加农户等多种形式，积极发展和逐步完善与农户或基地的利益联结机制和利益共享、风险共担的经营运行机制，突出对农户利益的重点保护战略，努力实现企业和基地同步业发展壮大，带动基地农户同步增收。 （四）加快农产品市场、质量标准和信息服务体系建设，搞活农产品流通 市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。要把农产品市场体系和市场环境建设作为关键环节来抓。按照统筹规划、合理布局的原则，加快农副产品产地、销地、集散地批发市场建设，重点面向京、津等大中城市和“三北”地区建立中心批发市场，鼓励龙头企业和地区在大中城市设立农副产品销售网点，积极探索现代营销方式，多渠道开拓市场，大力发展农民贩销队伍、经纪人队伍和各类流通组织，壮大市场流通主体。围绕流通抓生产，搞活流通促生产，建立和开辟农产品的“绿色通道”，为农产品大流通提供保障，推进农业产业化经营。加快农产品质量标准和安全监测体系的建设，以适应我国加入wto后农业发展的新需要。优化发展环境，为农业产业化经营提供有力的支持。依托农副产品专业批发市场和政府职能部门，建立省级农产品信息中心，加快建设纵横交错、上下相通的农产品市场信息网络，为农副产品顺畅销售和结构调整提供及时、准确、实用的信息服务。完善农产品保护价格政策，加强价格管理，建立健全粮食、棉花、生猪等大宗农产品的风险基金和储备调节制度，建立健全农业风险保障机制，降低和化解农户和龙头企业的市场风险。 （五）搞好农村社会化服务和科技支撑体系建设农业产业化经营要以专业化、系列化、全程化的社会服务为保证。龙头加工企业要积极兴办科技开发和技术服务组织，为农民搞好服务。建立健全多层次、多形式的科技、资金、市场、运输、信息、生产资料等中介服务组织，并向自负盈亏的实体转化，成为农业产业化经营的有机组成部分。 依靠科学技术推进农业龙型经济发展。从农产品的生产、运输、贮藏到加工、销售，都要采用先进技术，促使产业、产品不断升级。增加科技投入，注重农副产品贮运、保鲜、加工新技术、新工艺、新产品的引进和开发，努力提高农业科技普及率和科研成果转化率。大力推进科教企联姻、农科教结合，围绕发展农业产业化进行定向攻关。鼓励和支持科技人员通过领办实体、技术入股、成果转让、技术服务等多种形式参与农业产业化经营。鼓励大中专毕业生到龙头企业工作，提高企业的整体素质。完善科技服务网络，鼓励发展多种形式的科技服务组织，加大科技推广力度，鼓励各级农业技术推广机构和农技人员积极参与和投身到农业产业化经营第一线，要在产业化经营各个环节进一步普及先进适用技术，使科技进步在发展农业产业化经营中的贡献率有明显提高。加大对农业科技的投入，建立农业产业化经营开放开发区，吸引龙头企业进入园区发展，把高新技术引入产业化经营领域，加速农业技术向产业化的转化。 （六）加快农业开放与联合 继续实施“两环开放带动”战略，扩大农业对内对外开放与联合，是发展农业产业化经营、促进农业结构调整的重要途径。一是多形式、多渠道招商引资。大力发展以抢占国内外市场为目标，以农副产品精深加工为重点的合资合作企业。省直有关部门要筛选一批对全省农业结构调整有重大影响的项目，积极争取世行、亚行、国际粮农组织、双边政府贷款和商业贷款，重点抓好农作物优种、奶类、肉牛、种猪、果品、水产品养殖项目以及加工项目的招商引资。加强与国外大公司、大财团、大企业的合作，鼓励外商投资特色产业、产业化龙头企业以及农产品贮藏、保鲜、加工项目，提高在国际市场的竞争能力。二是大力发展出口创汇农业。巩固和 10扩大农产品出口创汇基地，发展深加工，提高质量，增加出口数量。在增加出口货源的基础上，积极优化农产品出口结构，抢占国际市场，增强创汇能力。三是以京、津为重点，进一步扩大农业对内开放。围绕服务京、津，发展优质、高效农产品，建立肉、蛋、奶、果、菜、花商品基地，当好京津的“菜篮子”和后花园。四是扩大内外交流。及时掌握国内外信息，把握农业生产和市场动态，大力引进国内外农业高新技术、人才和管理经验，有计划地选派农业技术和管理人员到国外培训，开展人才和技术交流。 （七）增加投入，建设一批重点项目 多渠道筹措资金，逐步建立政府投资引导、社会集资、利用外资等多元化的投资机制，加大农业产业化经营投入力度，适应wto规则，把扶持的重点转移到生产环节上来。一是加大省级重点农业产业化龙头企业包装上市工作力度，力争2001年符合上市条件的龙头企业达到5个以上，2005年突破20个。二是加大财政资金扶持力度，每年安排一定数量资金，集中支持农业产业化经营省级重点龙头企业项目建设，并力争随着财政收入的增长逐年有所增加。加大对农业基础设施建设的投入，增强农业抵御自然风险的能力，提高农业可持续发展的后劲。省直农口和涉农部门都要拿出一定比例的资金用于省级重点项目建设。市、县两级要设立专项资金，支持本级产业化项目建设。三是龙头企业要加强与商业银行、开发银行等金融机构的联系汇报工作，建立良好的银企关系，加深银行对企业的了解和重视，促使信贷资金优先安排农业产业化经营的农副产品加工重点项目。四是积极组织龙头企业对外招商，吸引外商直接投资；同时努力争取世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款支持。五是积极鼓励资信度高的国有大中型企业和民营工商业主通过直接 11投资或股份合作制等形式投资建设经营农业产业化龙头企业。六是积极建立以重点龙头企业为主体的农业产业化发展投资基金。 （八）加强农业企业家、农村经济人队伍建设建设一支高素质的企业家队伍，努力培养和造就一大批有世界眼光、战略思维、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业管理人才。通过各类职业技术学校，开展科技培训和科普教育，提高广大农民的科技文化素质。同时加强社会主义市场经济和wto知识的培训，使农民树立“市场意识、商品意识、竞争意识、开放意识和开拓创新意识”。 （九）加强组织领导 推进农业产业化经营，大力发展农业龙型经济，是今后我省农村改革与发展的一项重大任务。各级、各部门要切实转变观念，增强责任感和紧迫感，精心部署，精心组织。适应农业产业化发展的需要，树立市场观念、创新观念和法制观念。遵循市场经济规律，做好引导和服务工作。按照wto规则的要求，研究新情况，采取新办法，进一步加强和完善扶持龙头企业的各项政策措施。政府要在搞好规划、加强引导，搞好调查研究、制定政策措施和搞好服务等方面做好工作。认真总结各地发展农业产业化经营的成功经验，及时研究解决发展中的问题。省、市两级要建立健全农业产业化经营工作领导小组，协调解决重大问题；领导小组下设办公室，负责日常工作。各有关部门要明确职责，加强配合，以浓厚的改革开放和竞争意识、创新争先精神、求真务实作风，扎扎实实地做好各项工作，努力开创全省农业产业化经营工作的新局面。 12 附件：XX省农业产业化经营重点龙头企业名单 XX省农业产业化经营重点龙头企业名单 1、XX市三鹿乳业集团 2、北方花卉交易中心 3、永年南大堡蔬菜批发市场 4、河北华龙食品集团 5、内丘富岗有限责任公司 6、衡水京安集团公司 7、河北太平洋食品饮料公司 8、孟村宏达清真肉类有限公司 9、黄骅云青水产有限公司 10、保定龙飞集团有限公司 11、河北安国药业集团有限公司 12、保定宝硕农业高新技术有限公司 13、三河五丰福成食品有限公司 14、XX省玉田种猪场 15、冀东果菜批发市场 16、承德露露集团有限公司 17、承德绿源食用菌集团 18、秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司 19、长城葡萄酒有限公司20、怀安柴沟堡熏肉制品厂第16页 共16页