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“六五”普法规划征文：“六五”普法规划的思考
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“要全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家”，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。普法依法治理工作是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是提高全民法律素质的有效途径，也是建设社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要保障。作为法制宣传教育的职能部门，在“六五”普法依法治理工作中，必须切实增强为建设和谐社会服务的责任感和紧迫感，勇于开拓、不断探索、积极作为，继续在各行各业开展法制宣传教育，健全和完善基层民主法制建设，充分发挥法治在促进、实现和保障社会和谐方面的重要作用，进一步提高广大干部群众的法制观念和法律素质，全面提升各项事业的法治化管理水平。
一、正确认识当前普法依法治理工作中存在的主要问题
虽然我们经历了五个“五年普法”，也取得了一定成效，但还存在不少问题。主要是：
（一）思想认识不足，基层领导重视不够
普法依法治理工作是一项长期的战略性任务，艰巨而又繁重，时间长、见效慢，不像一些短、平、快经济项目能够立竿见影，加之企事业单位各项工作较多，且各个部门都强调十分重要，因此，广大基层领导干部对此不以为然，认为是“软任务”，正所谓“上面千条万条线，落到基层看不见”。普法依法治理便成为“开起会来重要，做起来次要，忙起来不要”的工作。还有少数领导干部认为，普法依法治理是司法行政部门的职责，是一项部门举措，理应由部门去做。
（二）部门职责不明，协调配合不够
普法依法治理是事关全党全局的工作，必须形成党委统一领导、人大监督、政府实施、各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的格局。当前企业的普法依法治理工作主要是靠司法行政部门唱独角戏，其他部门尚未完全介入或鲜有参与，且各有关部门在开展普法依法治理工作中有哪些职能、要尽哪些职责，均不明确。司法行政部门召集、组织、协调的职能又较弱，因而制约了普法依法治理工作向广度和深度发展。
（三）依法治理力度不大，工作实效不明显
虽然我们在普法期间开展了依法治理工作，但总体而言，表现为力度不够大、点不够多、面不够广、工作还不够深入，个别地方流于形式，仅仅停留在书面材料里，贴在大墙上。
二、“六五”普法规划应强化的工作机制
一是要强化组织领导保障机制。法制宣传教育是一项全民工作，涉及面广。因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制，是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。
二是要强化刚性保障机制。我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略载入宪法，但对普法依法治理工作无专门立法作保障，应尽快为普法依法治理工作立法，以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，确立普法依法治理工作的权威地位。
三是要强化考核评估保障机制。“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确工作目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门，各单位实行百分制考核评议。
四是要强化监督激励保障机制。检查监督是落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。要建立健全包括立法监督、司法监督，行政监督，新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。
五是要加强队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。“六五”普法期间，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决普法人员不足、不专的问题。另一方面要加强法制新闻队伍、法制文艺宣传队伍、法制宣传队伍建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。
六是要强化经费投入保障机制。针对大部分地区都存在普法经费不足的现象，“六五”普法期间，要将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适当增加。
七是要强化理论研究保障机制。动员一切有志于普法工作的人士特别是基层普法工作者，以与时俱进的精神，深入基层，调查研究，形成一套科学指导普法依法治理工作的理论体系，使普法依法治理工作逐步走上科学化、规范化的轨道。
三、“六五”普法规划必须坚持的原则
（一）党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与原则
“党委领导”是指各级党委（党组）对法制宣传教育工作负有领导责任。在实际工作中，各级党委（党组）要把法制宣传教育列入重要的议事日程，设立专门的领导机构，定期研究部署和检查法制宣传教育工作。“人大监督”是指人大对法制宣传教育负有监督责任。在工作监督方面，人大常委会要对五年法制宣传教育工作作出决议，对实施过程和结果进行全程监督，定期组织视察，适时提出意见、建议，以促使法制宣传教育顺利进行。“政府实施”是指各级政府对法制宣传教育负直接责任。根据中央的规定，司法行政部门和党委宣传部门都是法制宣传教育的主管机关，负责制定法制宣传教育规划并做好指导、协调、检查、监督等工作。法制宣传教育不仅是党委政府的责任，也是全社会的共同责任，其他机关、团体、企事业单位及个人也有配合、支持和参与法制宣传教育的义务。这就是“全社会参与”的含义。
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