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关于某村土地整理与规划利用调查的研究
何超甘灿任浪韦威
（邵阳学院城市建设系，湖南邵阳422000）
摘要。在近年社会主义新农村建设中，土地整理与规划利用是一项功在当代，利在千秋的事业。XX省在土地整理与规划利用中取得了可喜的成绩，但是仍然有部分地区存在土地分布零乱；土地整理不到位；土地规划不合理的现象。本文以XX市XX县区罗溪乡罗溪村为例，研究分析其土地整理的必要性，并针对该村的实际情况提出可行性对策。
关键词：XX省；新农村建设；土地整理与规划利用；对策
abstract：inrecentyears，thebuildingofnewsocialistruralareas，landuseplanningandfinishingworkisacontemporary，leeinthecauseoftheages.hunanprovinceintheuseoflandconsolidationandplanninghavemadegratifyingachievements，buttherearestillsomeareasoflanddistributionlingluan;landconsolidationisnotinplace;landplanninganomaly.inthispaper，shaoyangcitydongkouxianluoxixiangluoxicunasanexle，thestudyanalyzedtheneedforlandconsolidationandfortheactualsituationinthevillagefeasibilityofproposedcountermeasures.
keywords：hunanprovince;newruralconstruction；landuseplanningandfinishing;countermeasures1.引言
资源条件分析是进行土地整理的前提和基础，只有通过调查研究土地整理项目区的资源状况，才能因地制宜地对项目区进行合理的土地整理与科学的规划，全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理协调统一和效益的最大化。。土地规划是国家管理控制土地的一种行政行为。本文根据洞口镇罗溪乡土地整理项目区的自然和社会经济条件以及土地资源现有状况，在资源条件分析的基础上，对土地开发整理项目效益进行了分析与评价。
2.湖南XX市XX县区罗溪乡罗溪村现状调查
XX县区罗溪瑶族乡位于雪峰山脉东南腹地，地处东径110°8′～111°57′，北纬26°51′～27°22′。与XX县区、XX县区、XX县区三县市接壤，距320国道和在
1建的邵怀高速公路40公里。全乡辖有17个行政村102个村民小组，面积298平方公里，居住有瑶、汉、苗、侗、回等民族11000人。境内森林资源和水利资源都十分丰富。
2.1自然条件
该地境内森林资源和水利资源都十分丰富，有林地面积421857亩，立木蓄积量100万方，楠竹10万亩1200万根，水能源总蕴藏量34000千瓦。旅游资源也十分丰富。有保护完好的原始次森林；有麝羊、娃娃鱼、穿山甲等珍禽异兽；有国家一级珍贵树种雪峰红梭椤等。
该乡地势总体来说西北高，东南低，海拔高度也较高，多以山地，丘陵为主.属亚热带季风性湿润气候，四季分明，雨热同季。年平均气温在0度以上.降水量较多但部不均匀，主要集中在
六、
七、八月，年平均蒸发量较大，尤以夏秋两季的蒸发量最大，易造成干旱和洪涝。由于该乡所处的纬度较低又位于我国的东部，再加上该地地势较高，其所接受的太阳辐射总量多，年平均日照时间长，无霜期天数多，故能满足一年两熟或三熟的热量需要。
土壤以红壤为主，耕地土层中土壤有机质、全氮、碱解氮、速效磷含量处于中等偏下水平，速效钾相对较丰富，处于中等偏上。
2.2基础设施现状
320过道是该区的主要交通干道，其他田间道路与此相通，但宽窄不一，坑洼不平；区内没有配套的灌溉和排水设施，大部分农田处于靠天吃饭的状态；10kva高压线穿过项目区，变电设施基本齐全，电力供给有保障；区内林地分布广泛，但生态环境保护设施少。
种植耕地分布比较凌乱，耕地高低不一，机耕道布臵不完整。对于海拔较高的耕地，水利设施不到位。居民居住地较散，可耕面积利用率较低。
2.3土地规划现状
该乡土地资源绝对量大，相对量小，且质量较差。全乡人平占地近40亩，但有20%左右的沙砾地、石骨地以及裸土地。可耕地中只有70%的常耕地。受气候、自然灾害等方面的影响，闲臵抛荒地占30%，全乡共有水田7716亩，人平占有0.8亩，其中有1/3的水田水利条件较差，存在部分冷水田，锈水田等低产田。
2.4农业现状
2根据问卷调查，由于灌溉、水利条件的欠缺，以及农产品种子的质量问题，导致耕地年产量得不到提高。农民种粮积极性降低，抛荒耕地面积相对增加。
3.湖南XX市XX县区罗溪乡罗溪村土地整理可行性分析
3.1土地资源分析3.1.1土地利用现状
由于该区地形复杂，主要以山地，丘陵为主，地势又较高，所以该地耕地面积较少，主要是林地.3.1.2土地利用中存在的问题
（1）土地质量差，土地利用率和产出率低
该区耕地土层中土壤有机质、全氮、碱解氮、速效磷含量处于中下等水平，不利于农作物生长，且耕地面积又不大再加上农民经济能力较差，致使机械化水平低最终导致该地土地产出率低.项目区内的许多坑塘水面，常年闲臵，无法发挥应有的经济效益。
（2）基础设施状况差，不能满足农业生产需要
灌溉设施不齐全，无法有效实施灌溉；内、外沟渠长期弃臵不用，淤积严重；有一部分配套田间小路和农村道路，但未经合理规划，路面宽窄不等，且多为土路，不能满足机械化作业要求。（3）重用轻养，经营粗放
广种薄收现象普遍，实行粗放经营和掠夺性经营，不注重对土地的养护，致使土地生产能力越来越低，土地退化现象严重。
3.1.3耕地整理潜力分析
土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地的单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。
通过对项目区土地适宜性评价结果和土地利用现状的分析，项目区增加耕地的潜力主要来源于未利用地中的荒草地和将坡度较小地山地改为梯田。
可通过土地平整，增施有机肥，引进新品种，提高机械化水平，采用先进技术等方法新增耕地。通过实施土壤改良，使其变成高产、稳产良田。
现有低产田地较多，这部分土地的主要限制因素是缺水，通过新建农田灌溉基础
3设施，改善农业生产条件，增施有机肥使低产地变成高产稳产良田.
现有坑塘较多，常年闲臵，淤泥淤积。通过整理变为养殖水面，可增加当地农民的农业收入，提高当地的农民的生活水平，促进当地农林牧副渔综合发展。
最终把项目区建成土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行、灌排分开、生态环境良好、便于机械操作、具备规模经营条件的高效农田。
3.2水资源分析3.2.1水资源状况
地下水：：地下水分布情况自上而下大致可分为3类含水层：潜水、风化裂隙水（风化壳潜水）、浅层裂隙水。潜水：储存一般水位埋深3～5m，含水层4～6m，分选性好，透水性良，水量丰富单井出水量可达loom3／h以上：风化裂隙水：因风化裂隙发育，泉水出露广泛，出水量3.6～36m3／h，风化厚度5～20m，可供生活用水；水质良好。且该地多以泉水为主.
近年来，气候连年干旱，天然降水逐年减少，地表水已不能作为农业生产的可靠水源。地下水位降低，潜水和风化裂隙水已不能满足项目区农业生产和日常生活的需要，所以解决好水资源问题成为制约改乡经济发展地重要因素.3.2.2水资源平衡分析
虽然该地用水量大但可通过合理节约利用水资源，完善灌溉设施，及时蓄水并采取适当地种植结构等措施，如采取地膜覆盖、使用蒸腾抑制剂等农艺节水措施和化学节水措施，可减少作物腾发量。因此，水资源供给完全能够满足项目区灌溉要求。
3.3.效益分析
3.3.1土地整理效益分析的目的及意义
土地整理效益分析的目的是为土地开发整理提供科学的分析依据，通过这一科学决策的实施，去影响农业生态环境系统，提高农业的生产力和生产效率，使人类——土地——环境成为和谐的统一体，取得土地整理的最佳经济、社会、生态效益。
在土地整理过程中，效益的预评估是预测土地整理合理与否的重要步骤。通过综合效益分析，可以比较清楚的认识到不同的土地整理模式对社会、环境所产生的效果，以及时地采取措施调整用地结构和整理模式，按经济、社会、生态规律来改善农业系
4统的运行。
3.3.2土地整理效益分析1经济效益
土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对待整理土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。本文对项目区的经济效益采用静态分析法分析。（1）生产成本
农业生产资料成本构成。种子、肥料、农药、用电量、机械作业费等。依据当地生产经营状况，确定了生产资料成本。由于该地主要是粗放经营，技术含量不高，所以投入的成本也相对较高。（2）年效益
经过合理的规划和整理后，该区能形成旱能浇，涝能排的高产、稳产田。耕地面积也会增多。随着生长条件的根本好转，种植结构更为合理。使锝农作物和蔬菜等经济作物协调发展。调整后的经济效益明显增加，有利于农民生活水平的提高。
3.4.生态效益
土地整理的生态效益就是土地整理投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构与功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。有利于对土地的局部平整，土壤的改良并且改善了土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖；建设健全该区的道路与水利排灌系统，从而达到增加有效灌溉耕地，提高土壤的利用率；通过对坑塘水面的整理，有效增加水域面积，可以有效改善项目区局部小气候，增加湿度；加上附近大面积山林，将大大增加项目区内生态系统的容量。从而，使项目区进一步提高了防风固沙、防治水土流失、抗抗自然灾害的能力，大大降低了项目区内土地水侵、风蚀、水土流失的可能，更加可以起到调节气温，净化空气，美化环境的作用。最终使区内生态环境进入良性循环，并逐步改善。使项目区实现人口、资源、环境的协调、持续发展。
3.5.社会效益
土地整理的社会效益指土地整理实施后，对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应。即土地整理在获得经济效益、生态效[益的基础上，从社会角度出发，为
5实现社会发展目标（促进农村经济发展、增加就业机会、缩小城乡差别、公平分配等）所作贡献与影响的程度。
3.5.1耕地面积增加
通过土地整理和规划，目前大面积的未利用土地将得到整理利用，增加有效耕地。耕地面积的增加在一定程度上可使人地矛盾得到缓解，从而起到促进农村社会稳定的作用。
3.5.2改善农业生产条件，提高耕地质量
通过土地整理，目前耕作不便的状况将得到很大程度上的改变，将形成配套完善的田间道路系统和农田灌排系统，所有的耕地将成为早涝保收的标准农田，耕地质量将得到全面提高。
3.5.3增加农民收入，推动农村经济发展
如果该地进行土地整理和规划利用后，耕地的生产力将会逐步提高，有利于农民应用先进的生产技术，从而提高产量和改善农产品种植结构，增加农民收入，推动农村经济的发展。
总上所述，可见本项目社会效益明显，经济效益良好，生态效益显著，具有较高的综合效益。
4.湖南XX市XX县区罗溪乡罗溪村土地整理项目分析
4.1.项目的合法性分析
该项目的规划与实施符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。
4.1.1土地利用总体规划对项目的要求
土地利用总体规划是土地管理的龙头，是土地利用的蓝图。项目区的整理开发规划在总体布局上符合罗溪乡土地利用总体规划，在指标落实上与罗溪乡土地利用规划分解到各村的规划指标相一致。
4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求
土地开发整理规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：①有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率；
6②土地用途必须符合土地利用总体规划的规定；
③综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，坚持土地资源的可持续利用；
④因地制宜，切实可行；⑤政府决策与公正参与相结合；
⑥土地整理开发规划期限与XX县区大乌江镇土地利用总体规划期限相一致（2015年），在规划期限内，做出分期土地整理开发的安排；
⑦土地开发整理规划应与相关的部门规划相协调。
4.1.3其他法律、法规对项目的要求
堤坝的防洪规划与设计符合《防洪法》和《河道管理条例》。
4.2项目区新增耕地潜力分析
通过初步规划，通过整理现有耕地和开发未利用地（荒草地和滩涂地等），可以使耕地面积达到8526.4亩，其中改良中低产田耕地851亩，可增加耕地846亩，新增耕地比率18.09％。
4.3项目区土地适宜性评价
在项目区域内，由于有大量细土物质，坡积物堆积较厚，形成了明显的粘化层（或淀积层），土壤发生次层清楚。由于项目区内大部分土地所处的部位相对较低，土壤发育受降水淋溶淀积和地下水的双重影响，但淋淀作用较强。项目区内待整理土地容易集中连片，便于耕作管理。
项目区所在镇土地利用特点是垦殖率较低，大农业用地系数较低，未利用土地比重大。根据日平均气温、积温、水分、有效性、土壤侵蚀程度、地形坡度、有效土层厚度、土壤质地、土壤肥力、水文及排水条件等土地适宜性评价综合指标。项目区土地资源适宜性评价确定该区域为粮食、经济作物耕作区。土地利用方向为保护现有耕地，尽量扩大耕地面积，将低产田改造为高产田，尽量建设高效益的经济作物区；积极合理开发利用荒坡地等土地资源。
根据实际生产情况及当地群众要求，结合项目区自然条件在罗溪乡内规划出一定数量的水田、旱田，其余地块规划特种种植业，种植高效益的经济作物。水田灌溉采用项目区新建成的引水工程。
75.湖南XX市XX县区罗溪乡罗溪村土地整理与规划建议方案
5.1规划原则
⑴十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；⑵社会效益、经济效益和生态效益相统一；⑶坚持土地资源可持续利用；⑷因地制宜，切实可行；⑸工程技术可行，经济合理。
5.2规划依据
⑴乡（镇）土地利用总体规划（含土地开发整理专项规划）；
⑵土地利用年度计划；
⑶土地利用规划与各有关专业规划理论和方法；
⑷《土地开发整理标准》和农业、水利等专业规划标准5.3农田水利工程
5.3.1水田、菜田灌溉水源工程
项目区水源枯竭，但有构皮滩库区，可实施引水工程解决，结合项目区周边地区旱田生产经验，旱田生产靠自然降雨即可满足。
水田灌溉水源。项目区新建引水工程一座。，
据项目区情况调查。建井泵为qj系列潜水泵200qj50-20/1，扬程100米，抽水量100立方米/小时；配备电机10千瓦；配备2台机泵及泵房。
修沟渠5000米，浆砌石1121立方米，干砌石1226立方米，挖方8092立方米，填方夯实3822立方米。
5.3.2灌水工程
水田灌溉结合项目区地形条件及水池设计全浆渠道，采用u型防渗渠，典型农渠按控制面积4040.5亩计算，渠长10000延米，开口0.8米，渠宽0.8米，水深0.56米，渠槽顶高0.66米，壁厚0.05米，挖方12240立方米，填方529立方米，混凝土151立方米，浆砌块石8000立方米，占地19600平方米。
管道选用硬聚氯乙烯管（upvc管）φ90，考虑当地气候及冻土深度，管道埋深取0.5米，竖管选用φ50upvc管。共布设干管8880米，竖管2309米，给水栓1358个。
85.3.3灌溉电气工程
现有电力设施可以提供1万伏电力保障，输电主线路由XX县区原有高压线接入，达至泵房。
5.3.4排水工程
排洪沟：项目区箐口村街上、长沟等五个村民组地处坡脚，易被水冲涮，没有排洪沟，同时项目区周边地区雨季积水，平时呈干枯状态。本次设计将这两条冲沟挖深整理，一条排洪沟整理长度3297延米，下底宽1.5米，沟深1米，边坡1：2。
项目区内上庄部分易涝耕地配套工程不完善，洪涝设计标准为10年一遇，3日暴雨5日排除，设计暴雨量为150mm，则根据平均排除法计算排水流量，一级排水农沟控制面积0.186平方公里，选取典型二级排水农沟控制面积0.126平方公里，毛沟0.054平方公里。据此标准，按不同排水面积计算出排水渠的排水流量。按均匀流渠道计算公式试算，算出排水设计断面。通过试算，项目区内部排水系统布设农沟一条。农沟一条，长2485米，开口1.65米，底宽0.4米，深0.5米，边坡1：
1.25。排水渠布臵。根据不同地块的具体情况，排水渠尽量与道路、林带相结合。
5.3.5田间道路工程⑴道路工程规划设计
新规划道路的坡度同所在地块的地面设计坡度。
规划整理田间路4条，设计路面宽2米，路基宽3米，路高0.5米。田间路总长1231米，占地面积大约5000平方米，需填土方量1992立方米，砂石路面2131平方米。规划生产人行路2200米，路宽1.5米，路高0.3米，需填土方量1050立方米，占地2003平方米。
施工时挖渠土方用于修路，不足部分就近取土，田间路路基下部为机械压实碎石，上部为泥结石路面。
5.4.4其他工程
项目区部份地处河道边缘，为保证项目的顺利进行，保证项目区土地不受敖溪河洪水威胁，罗溪乡政府组织水利部门对现有河岸进行加固，对缺口、断口处修整完善。
沿现有公路加强植被建设。
6.结束语
土地平整的目的不是为了增加平地，而是应该增加耕地，但是，耕地的增加不会
9因为土地的增加而增加。我们对罗溪乡土地整理与规划的目的在于土地优化与提高土地利用率。
资源条件分析、效益分析以及项目分析是土地开发整理和规划利用项目投资前期工作的中心环节，是项目决策的依据，其目的是论证项目是否适合建设、技术上是否可靠、经济上是否合理。本文在项目区土地资源和水资源分析的基础上，对该项目实施后的效益进行了预见性的分析，是对土地开发整理和规划的相关理论的一次尝试性运用。
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