XX年工商局监督检查工作计划.docx

XX年工商局监督检查工作计划 2015年，全市工商行政管理工作的总体思路是。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照全市经济工作会议、全省工商行政管理工作会议的部署要求，顺应新形势，适应新常态，把握新机遇，坚持以改革创新为统领，坚持把法治建设贯彻始终，坚持全面落实从严治党责任，围绕营造平等宽松的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，深化商事制度改革，强化事中事后监管，提升消费维权效能，加强队伍能力建设和作风建设，推动各项工作有创新、有特色、有影响，努力走在前列，为建设富裕、美丽的大临沂、新临沂作出新的贡献。 一、以深化改革、转型升级为主线，充分发挥职能作用，全面激发市场活力要坚持改革创新，综合发挥工商行政管理职能，优化营商环境，释放改革红利，推动改革政策和措施落地生根。 （一）全面深化商事制度改革。要继续加大简政放权力度，在政府主导下，加强与相关部门的协调沟通，试点推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一改革，并争取在全市推开。支持新兴行业和新型业态登记，制定出台电子商务秘书企业登记管理办法等配套规定，抓好受理审核合一制试点工作，优化登记流程，进一步提高行政效能。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，按时完成新版营业执照换发工作。以电子营业执照为支撑，加快实现企业登记、信息公示等全程电子化登记管理。探索完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。 （二）积极服务经济转型升级。加强市场主体数量及增长率指标的考核、监测和预警工作，促进市场主体增量提质。按照市政府安排，牵头制定并认真落实全市市场主体转型升级总体方案。发挥个转企工作牵头部门职责，加强调度、督导，提高转型升级质量，力争实现个转企1万户。积极服务重点项目建设，培育发展产业集群。大力支持各类资本投资设立节能环保、信息技术等新兴产业企业，推动新兴行业、新型业态健康有序发展。强化宣传推介、对接指导，做好总部经济产业培植招商工作，服务现代产业体系建设。完善骨干企业困难问题解决机制，支持骨干企业联合重组，壮大发展。围绕国际商贸名城发展大局，发挥扶持、培育、引导和规范作用，推动临沂商城电子商务集约发展。进一步扩大对临沂商城国际贸易服务大厅授权，大力培育外贸市场主体。按照职责分工，落实省市加快民营经济发展、扶持小微企业发展的优惠政策，加大指导支持力度。依托个私企业协会、个私企业服务中心，积极搭建民营经济服务、交流、合作平台。切实发挥基层个私企业党委的作用，完善工作机制，在每个县区指导设立两个非公党建示范点，巩固非公党建成果。发挥动产抵押、股权出质助企融资职能，积极开展银企对接活动。 （三）深入实施商标广告战略。按照商标发展规划，抓好培育指导，帮助各类企业申请注册商标，推动全市商标注册量持续增长。服务推动马德里商标国际注册，增加企业海外市场自主注册商标拥有量。突出品牌引领，实施重点帮扶，重点引导骨干、龙头企业等争创驰名、著名商标，提升我市企业的品牌影响力和市场竞争力。坚持示范带动，指导争创商标示xx县区、示范园区和示范企业。督促引导工商所开展一所多标、三书一表等行政指导工作，提升商标管理、保护工作水平。实施广告拉动战略，发挥园区辐射带动作用，扶持、引导广告产业结构升级和高端集聚，指导鸿儒广告产业园争创国家级广告示范园区。发挥广告协会的指导、协调、服务和监督职能，引导广告行业健康发展。积极争取中国国际商标节、国际广告节等国家级展会的举办权，认真组团参加XX省第十五届广告节。 （四）全力推进农村改革发展。综合运用商标助农、红盾护农、合同帮农、经纪活农等职能，促进农业增效和农民增收。鼓励规范农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，促进农业经营方式创新。组织、指导农民专业合作社、涉农企业等申报注册农产品商标，提高农产品附加值。指导符合条件的行业协会等组织申请注册、规范使用地理标志商标，推广地理标志+农户+经纪人等经营模式，充分挖掘地理标志资源。积极会同质监、农业、公安等部门，开展保春耕、促夏管、保秋种等红盾护农专项行动，督促落实农资市场开办者和经营者责任，严厉打击坑农害农违法行为。以肥料、地膜、农机具等为重点，依法开展流通领域农资质量抽检工作。完善农村经纪人上岗培训、市场准入和定点联系帮扶制度，新培育发展农村经纪执业人员1000户，经纪执业人员增长幅度保持全省前列。大力发展订单农业，积极指导农村经纪人签订经纪合同、备案农业合同。严格落实农村经纪人备案公示、经纪合同签名等制度，构建长效监管机制。 二、以公平竞争、诚信规范为目标，科学构建新型监管机制，推动建立良好的市场秩序要树立企业自治、行业自律、社会监督、政府监管四位一体的理念，转变监管方式，完善监管机制，推动建立社会共治的监管维权新局面。 （一）积极推进监管方式创新。要按照谁审批、谁监管和谁主管、谁监管的原则，厘清监管责任，深入研讨分析，探索推动先照后证后的事中事后监管责任落实。积极应用省局开发的政府部门照后认领查询系统，实现工商登记与其他部门行政许可信息的共享，探索建立与商事制度改革相适应的查处无照经营新机制。依法加强对27类暂不实行注册资本认缴登记制行业企业的监管。加快推进企业信息公示工作，引导市场主体按规定报送公示企业年报和即时信息，争取应公示尽公示。定期向各县区、开发区通报辖区企业年报公示情况，确保我市企业年报公示率高于全省平均水平。严格落实工商部门信息公示责任，依法公示登记注册、备案信息、股权出质登记信息、行政处罚信息和其他信息。按照谁办案、谁录入、谁负责的原则，建立健全行政处罚信息公示内部审核和管理制度，做好行政处罚信息录入、公示工作，接受社会监督。严格落实属地监管责任，整合执法力量，推进内部综合执法，加强行政执法与刑事司法衔接工作，维护执法权威。探索建立跨部门跨地域执法联动协作机制，提高执法效能。 （二）着力强化重点领域监管。要强化重点领域专项执法行动，深入推进整治重点领域虚假违法广告、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、商标代理秩序专项整治等行动。加强竞争政策研究，加大竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的垄断性排除、限制竞争以及傍名牌、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等违法行为。进一步完善打击传销社会管理综合治理考评机制，巩固无传销创建活动成果。加大对各种将传销包装成高科技行业行为的打击力度，依法规范直销行为。依法强化网络市场监管，深入开展红盾网剑专项行动，加大典型案例曝光力度。创新网络市场社会化监管理念，鼓励开展电商信用评价和在线纠纷调解活动，支持和发展志愿服务组织，加强对第三方交易平台交易规则的指导监管。突出重点领域和重点商品，依法科学开展流通领域商品质量抽检工作，积极探索重点商品经营主体信用记录档案管理，加强商品质量安全风险评估和风险警示，落实不合格商品依法退市制度。会同有关部门，推动构建从生产到流通领域商品的统一执法监管模式。进一步完善市级广告监测平台，构建广告监测、通报、监管和查处一体化机制。建立大众传媒广告信用管理制度，发挥广告联席会议成员单位作用，督促行业自律。开展合同格式条款规范监管专项行动，加大合同行政指导力度，借助行业协会等社会力量，加强合同示范文本制定推行工作。依法推进拍卖、旅游、烟花爆竹、二手车交易等市场监管，积极配合有关部门做好安全生产、重点行业和生产经营场所，以及XX县区三轮车、电动四轮车销售经营等整治工作。 （三）扎实推进诚信体系建设。要发挥企业信息公示工作联席会议的作用，加快部门信息互通共享、信用惩戒联合响应。以贯彻落实企业年报公示制度为契机，整合系统内、外信用信息数据，完善企业信用信息数据库。按照省局部署，开展企业年报信息和即时信息抽查工作，落实经营异常名录、严重违法企业名单等信用监管制度，引导行业组织、社会各界对企业信用状况进行监督，努力构建一处违法、处处受限的信用监管新格局。深入开展守合同重信用企业公示活动，实行全程电子化申报测评，做好2013-2014年度市级守合同重信用企业公示工作。加强临沂商城诚信建设，积极组织开展商品交易市场信用分类监管、文明诚信市场和星级信用商户评比等工作，探索建立临沂商城信用评价体系。 三、以保障民生、促进和谐为己任，创新消费维权体制机制，依法维护消费者合法权益全面贯彻落实新消法，不断提升消费维权工作水平，营造安全放心的消费环境。 （一）加强12315行政执法体系四个平台建设。要始终关注和保障民生利益，及时处置12315投诉举报、12345市民服务热线分流事项。认真筛查群众诉求，扎实推进诉转案工作。深入开展12315社会公众开放日活动，利用邮政、学校等社会力量，整合12315五进和一会两站资源，加快推进12315消费维权服务站规范化建设，临沂商城市场12315消费维权服务站覆盖率达到80%以上。 （二）发挥消费者协会组织的作用。参照中消协、省消协换届做法，开展消协组织换届工作。认真组织开展纪念315国际消费者权益日等主题宣传活动，创新载体，壮大宣传声势，营造良好的维权氛围。围绕市场热点和消费者关注领域，开展比较试验、调查评议、消费体验等活动，切实强化对商品和服务的社会监督。 （三）构建社会协同共治机制。联合政府部门、行业组织、研究机构、专家学者、新闻媒体及相关维权组织，搭建消费维权社会平台。进一步完善行业协会消费维权协作机制，健全消费维权自律、消费纠纷和解、消费侵权责任、消费维权承诺等制度，壮大消费维权联络员队伍，建立消费维权志愿者团队，构建政府监管、企业自律、群众参与、社会监督相结合的社会共治机制。 （四）提升服务决策水平。充分发挥12315数据信息的资源优势，加强对消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况的综合分析，深入研究消费维权数据变化与经济形势、市场秩序状况、消费维权状况的内在联系，研究建立重点领域、重点指标的监测、风险评估和预警防范、应急处置体系。 四、加强队伍能力建设，落实从严治党责任，夯实工商事业发展的根基要牢牢把握新机遇、新挑战，以能力建设为重点，抓创新，强基础，提效能，努力建设高素质的干部队伍。 （一）加强执行能力建设，提高创新发展的新本领。要树立终身学习的理念，坚持学以致用，用以促学，提高抓落实的能力和水平。要立足创新实践，发挥舆论监督和支持作用，推动工作落实到位。一是加强学习培训。要切实加强政治理论学习，深入学习党的十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记重要讲话精神，把握精神要义，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。要以新出台法律法规、消费维权、市场监管等方面内容为重点，积极学习工商业务知识，提升干部职工的履职能力和业务水平。积极适应体制调整和职能转变新形势的需要，按照新三定规定要求，创新干部培训的理念、内容和方法，坚持分层、分类、分级培训和按需培训，着力提升队伍综合素质。进一步优化全市系统干部教育师资库建设，开展业务骨干上讲台、讲业务活动，学用相长，用以促学。积极开展示范所、业务示范岗和工商所长大讨论活动，发挥先进典型的示范引领作用。二是狠抓工作落实。要坚持求实务实抓落实，坚定目标不动摇，确保工作实效。坚持领导带头抓落实，着力加强领导班子履职能力建设，提升领导干部把握全局、驾驭复杂情况的能力。要坚持凝心聚力抓落实，市局要切实加强对基层的业务指导，加大工作督导力度。要坚持锐意创新抓落实，进一步创新理念、载体和手段，把握关键环节，提升工作效能，推动履职到位。深入拓展第一书记工作，推进帮扶社区建设。继续开展文明城市创建工作，巩固全国文明单位创建成果，积极推进工商文化建设，着力打造沂蒙红盾文化品牌。三是做好信息宣传工作。要抓住工作中的亮点特色，把经验宣传出去；要突出系统先进典型，把榜样树立起来；要分析工作上遇到的困难和问题，把建议反映上去，推动解决工作难点和问题。要认真做好政务信息、新闻宣传和信息公开工作，推进加强新闻策划、新闻发布工作，加强与媒体的通联合作。要发挥门户网站、临沂工商、政务微博、微信等载体的作用，巩固宣传阵地，科学处置舆情热点，及时回应社会关切，树立良好的工商形象。要做好对干部职工的宣传教育，把各级精神传达透，把相关政策讲明白，从源头上化解矛盾、消除误解，维护系统和谐稳定。 （二）加强保障能力建设，激发干事创业的内动力。要坚持依法行政，推行行政权力清单制度，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。要积极协调，加强财政支持和综合保障工作。严格落实干部选拔任用条例，择优选拔任用干部，科学完善绩效考核管理机制，激发干事创业生机和活力。一是提升依法行政能力。要以法治工商建设考核为抓手，落实法治工商建设任务。规范使用管理案件视频调查室，建立执法全过程记录制度，坚持重大决策合法性审查和重大决策终身责任追究制度，严格规范性文件的制定和审查、备案、管理等工作，坚决纠正不作为、乱作为和失职、渎职行为。进一步做好行政复议和行政应诉工作，强化执法监督，实行重大执法过错一票否决。严格网上办案管理，落实行政执法责任制，探索建立行政机关内部人员过问干扰案件记录制度和责任追究制度，建立区域性、系统性风险等重大案件监督函告制度。深入开展法制宣传教育，按照谁执法、谁普法的要求，继续深入开展六五普法工作，推进法律六进活动。坚持领导干部带头学法用法，充分利用法制园地网上平台，强化基层干部法制培训，努力形成良好的法治氛围。继续深化行政指导制度，开展十佳行政指导案例和十大典型案例评选活动。二是提升信息化保障能力。要继续做好业务软件的升级、维护工作，确保企业信用信息公示系统、企业年报系统稳定运行。按照省局部署，积极推广应用新的综合业务系统，确保新老综合业务系统平稳转换。开展12315、综合档案、电子监察等软件的调整开发工作，实现基础数据的互联互通。在省局统一框架内，加快推进电子营业执照系统建设，积极实施全省统一门户网站等系统建设。充分发挥电子数据取证室的作用，做好对市场主体公示信息、抽查信息、消费者诉求、商品质量抽检及广告监测等数据的分析。继续加强数据质量建设，指导做好大数据市场监管试点工作。推进实施数据中心升级改造工程，搭建新的云计算平台。加强网络安全管理，做好数据中心维护管理工作，提升网络运行质量和信息安全管理水平。三是提升调研服务能力。要重点加强政策研究和形势分析，总结经验，增强引领工商事业科学发展的能力。要加强调查研究，强化基层工作调研，找准新形势下基层工作的立足点、着眼点和突破点。依托总局研究中心临沂基地，推进行业智库建设。积极争取承办总局相关论坛（峰会），积极开展学习交流活动，提高监管、执法和维权工作水平。围绕临沂实际，突出临沂商城转型升级、市场监管、电子商务、商贸物流及工商业务工作，开展专题探讨和理论研究，更好地服务领导决策。 （三）加强党风、作风能力建设，凝聚执政为民的正能量。要真正把党建作为主业来抓，把抓好党建作为最大政绩，全面落实从严治党责任。一是落实主体责任。严格落实党组（党委）主体责任和纪检监察机构的监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。各级党委（党组）要认真履职，管好班子、带好队伍，将惩治和预防腐败工作与改革发展任务同部署、同实施、同检查。党组（党委）书记要落实好第一责任，其他班子成员要坚持一岗双责。各科室（直属单位）主要负责同志、基层党支部书记要发挥先锋带头作用，严格落实第一责任。二是狠抓廉政建设。要把守纪律、讲规矩放在心里，抓在手上，摆在更加重要的位置。要严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律和工作纪律，严守政治规矩，做到令行禁止，政令畅通。加强党性和道德教育、警示教育，促使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。严肃党内政治生活，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统。要坚持一案双查，打好党风廉政建设的持久战和攻坚战。完善廉政谈话和诫勉谈话制度，从严管理干部，展示为民服务的良好形象。三是强化作风建设。自觉践行为民、务实、清廉和三严三实要求，深入巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。坚持不懈地贯彻执行中央八项规定，持续深化四风整治，积极开展回头看活动，坚决防止不良作风反弹回潮。扎实开展结亲连心活动，自觉地为群众办实事、办好事。要围绕提升服务效能、廉洁勤政、坚决纠正四风等工作落实情况，开展综合监察，并积极配合市纪委开展巡查工作。进一步抓好行风热线、信访举报和案件查办工作，力争群众投诉和信访举报事项办结率达100%。要以钉钉子精神狠抓制度落实，严格执行公务接待、会议培训、出差报销等财务管理制度，自觉做到按制度、按程序办事。加强预决算管理，推进实施公务用车改革，推行公务卡结算管理工作，从严控制和压缩三公经费支出，推动作风建设不断取得新成效。（节选自彭林东同志2月2日在全市工商行政管理工作会议上的讲话）第13页 共13页