县司法行政工作十二五总结暨十三五发展规划.docx

县司法行政工作十二五总结暨十三五发展规划 “十二五”时期，是全面贯彻实施依法治国方略，努力为构建和谐社会提供全方位的法律保障和法律服务的重要时期。“十二五”期间，*县司法局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，服从和服务于县委、政府中心工作，充分发挥司法行政机关承担的重要职能作用，有效维护社会稳定和促进社会全面进步发展。 一、“十二五”工作发展成就及主要经验 “十二五”以来，*县司法局坚持以科学发展观为统领，认真履行工作职责，切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教工作，健全矛盾纠纷排查网络体系，推行人民调解“以案定补”制度，建立接边地区联合调委会，有效防范和化解各类矛盾纠纷，理顺社区矫正管理体制，强化社区矫正执法力度，为科学发展营造和谐稳定的社会环境；积极履行法制宣传职能，深入开展普法依法治理工作，提高公民的法律意识，为科学发展提供良好的法制环境；切实履行法律服务职能，做好法律援助、法律服务等各项法律服务工作，为促进社会公平正义做出了积极的贡献；注重加强队伍和基础建设，理顺司法所管理体制，落实了基层司法所人员配备、岗位津贴待遇等相关政策，不断提高干部职工素质，全面改善办公条件，明确目标责任，强化监督考核，激发全体司法干部职工开拓创新、锐意进取的工作热情，为全县经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。2011年5月，*县被中宣部、司法部表彰为“20062010年全国法制宣传教育先进县”；2012年12月，*县被*省依法治省工作领导小组表彰为首批“省级法治县（州、区、特区）创建活动先进单位”；2015年1月，*县司法局被*省精神文明建设指导委员会表彰为“20122014年度全省精神文明建设工作先进单位”等等。 （一）法制宣传教育成效显著 以“六五”普法依法治理工作为契机，以“法律七进”为抓手，创新普法形式，完善普法网络；突出普法重点，注重普法实效；确定试点单位，实行以点带面;采取多种形式，广泛深入地开展了法制宣传教育活动，取得了实实在在的效果。普法经验和做法受到了上级领导的充分肯定，我局被省、州授予“五五”普法先进单位。 一是做好“五五”普法总结表彰及“六五”普法启动。2011年12月召开了全县“五五”普法总结表彰和“六五”普法动员大会，对在“五五”普法期间涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰，我县及时启动、扎实开展“六五”普法依法治理工作，不断完善工作举措，强化工作保障，迎难而进，迎难而上，掀起了声势浩大的普法依法治理宣传活动。 二是积极推进领导干部学法用法。县委中心组通过扩大会的形式，先后组织各部门主要负责人参加集中学习16次，县委党校共举办各类培训班8期，培训县、乡（镇）、村（居）干部1200余人次；每年组织全县县处级干部、正科级参加干部年度学法用法集中考试；建立和完善县委中心组学法制度、领导干部学法用法考试考核制度等，出台了年度中心学习组理论学习安排意见。根据省委组织部等五部委关于开展领导干部公职人员学法用法和普法考试无纸化工作实施意见，*县自2013年11月启动无纸化普法考试工作以来，县依法治理办公室积极争取县委、县政府领导及各县直部门、乡镇（街道）支持，采取多种举措，积极落实任务，全面完成2013、2014年度无纸化普法考试工作。 三是积极推进公务员学法用法。发挥政府网络及行政中心电子屏幕等平台作用向广大机关干部宣传法律知识，2011年以来，举办法制培训班30余次，为各部门讲法制课60余次，送去法制图书3000余本，法制宣传教育做到了日常化、规范化、制度化。 四是积极开展送法进校园活动。注意整合学校、家庭和社会三大教育资源，形成法制教育网络，每年组织全县教师参加年度学法用法考试，参考率达95%、合格率96%以上。整合社会资源，组织法制副校长（法制辅导员）分别到各中小学作法制报告，上法制课。五年来，先后举办法制报告及法制讲座300余场次，受教育师生达2万多人次。 五是扎实开展“法律进乡村、进社区”活动。大力加强法宣阵地建设，开展“送法律进乡村、进社区”系列法律宣传活动，贴近村民实际生活开展法律宣传，“六五”普法期间的各类宣传活动中，共向群众发放法律宣传资料26万余份（册），接待群众咨询6000余人次，在村居张贴标语2000余条，在村居集中宣传法律知识210余次。 六是开展送法律进企业，抓好企业经营管理人员学法用法。开展送法律书籍，讲法制课等“送法进企业”系列活动。先后组织金宏公司、各煤矿企业等10余家企业的负责人进行刑法、民法劳动合同法等法律知识讲座，送去法律书籍，并对企业提出的劳动用工、工伤处理等相关问题咨询进行现场解答。 七是加强节点法律法规宣传。先后在世界环境保护日、“626”国际禁毒日、“124”宪法日等，组织全县各部门在XX县区开展法制宣传活动25次，为百姓提供法律咨询服务。几年来，全县以宪法为核心的法律知识得到了较为广泛的普及，公民的法律意识和法律素质进一步增强，法治化管理水平进一步提高，普法工作在服务科学发展、构建和谐关城，促进全县经济社会发展中发挥了重要作用。 （二）基层司法行政工作稳步推进 几年来，我局贯彻落实全国政法会议精神，以推广创新“枫桥经验”为抓手，把维护稳定作为硬任务，按照组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的工作要求，全面激活司法行政工作，在维护社会和谐稳定方面取得新突破。 一是加强司法所规范化建设。2011年以来，*县司法局狠抓基层司法所规范化建设，使基层司法所维护社会稳定“第一道防线”作用更加显著，取得了明显成效。自2005年以来，积极争取国债资金新建了14个司法所办公用房，配备了办公桌椅、电脑、打印机、数码相机、摩托车等办公设备，严格按照*省省级规范化司法所考评依据及评分标准，建立健全司法所岗位责任、服务承诺、工作制度、廉洁自律等规章制度，规范工作标识，为各司法所设置了统一模式的所长室、办公室、档案室、调解室，统一装配了司法徽标，制作了门牌标识、桌牌、公示板等，要求基层司法所做到统一印章、场所标识、徽章、工作程序、办事流程等。2011年，面向社会招录31名社区矫正公益性岗位人员，争取4个行政编制，通过招考、调动充实基层司法所人员3人，消除了“无人所”，部分司法所实现2人所（均为公务员编制）。 二是人民调解工作扎实开展。突出抓好基层人民调解组织机构、制度机制建设，对镇街、村居等人民调解委员会204个及1097名人民调解员的台帐录入，形成“横向到边、纵向到底”的三级调解网络。统一制作人民调解标牌和印章，促进调解业务规范化，认真落实以奖定补政策，鼓舞和调动基层人民调解员做好人民调解工作的积极性。认真贯彻落实“日排查、周调度、月汇总、季分析”矛盾排查化解工作制度，适时地开展“两节”、“两会”等重点时期社会矛盾纠纷集中排查调处活动。五年来，共排查化解各类矛盾纠纷2748件，调解成功率为96.8%。与此同时我局还加大了对基层人民调解工作的典型选树和宣传力度，以人民调解典型案例形式总结推广基层人民调解工作好经验、好做法，充分发挥各类先进典型启发引导、示范带动、推进工作的作用，提高社会各界对人民调解工作的认知度。 三是切实做好释解人员安置帮教工作。刑释解教人员安置帮教工作是维护基层社会稳定、实现全县长治久安、居民安居乐业的一项基础工作。每年集中对回归的刑释解教人员进行全面核查摸底，登记造册、见面谈话、落实帮教责任人、签订帮教责任状，在全面了解其思想动态和生活状况的基础上，实行分类管理，有针对性的实施帮教，对处于帮教期的刑释人员，做到底数清、情况明；对生活困难的刑释人员，协调相关单位（部门）给予物质上的帮助；对于无工作的刑释人员帮助其联系工作或争取就业机会。 四是扎实推进社区矫正工作。全县共累计接收社区矫正人员736人，按期解除社区矫正480人，目前在册社区矫正人员256人（其中管制3人，缓刑207人，假释40人，暂予监外执行6人）。今年5月，组织社区矫正工作人员到13个乡镇、街道办（含义龙试验区）核查社区服刑人员是否离开居住地及服从监管情况，并对社区服刑人员开展法律常识和公益劳动教育。与县人力资源和社会保障局联合组织社区服刑人员共3期300余人参加职业技能培训，收到了良好的社会效果;认真贯彻执行第十二届全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定的“两院三部”关于实施的办法，切实依法做好对部分社区服刑人员的评审上报工作。 （三）法律服务水平不断提升 以服务中心工作为切入点，以服务经济发展为着眼点，以服务群众为落脚点，深化服务内涵、拓展服务领域、创新服务手段、完善服务机制，精心打造法律援助爱心品牌，公证服务诚信品牌，不断提高司法行政工作群众认知度和社会公信力。围绕全县重点项目建设和群众公证法律需求，推行“上门服务、预约服务、现场服务、延时服务、优惠服务”等五项便民服务措施，2011年以来共办理各类公证事项672件，解答公证法律咨询2600余人次，先后为集贸市场搬迁抽签、国有土地挂牌出让活动等提供公证服务50余次，保障了县重点工程的顺利实施。积极构建“半小时法律服务圈”，扩大法律援助覆盖面，在镇（街）工、青、妇、人社、看守所、人武部等设立法律援助工作站，开展了法律援助进乡村（社区）活动；进一步降低法律援助门槛，建立法律援助绿色通道，做到应援尽援。五年来，共受理法律援助案件3300余件，接待群众来访问6800余人次。 （四）队伍建设不断加强 2011年以来我局以队伍职业化建设为载体，制定了司法行政工作责任目标考评细则，在全局扎实开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为重点的核心价值观、“增强党性、严守纪律、廉洁从政专题”教育以及党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，深化法律援助便民服务、健全完善公证执业规范体系、加强司法鉴定执业监督、认真治理庸懒散问题，梳理科室职能，修定权力清单及流程图，完善首问负责制等服务制度，努力实现服务环境整洁、服务高效、热情周到，司法行政机关工作效能得到全面提升。 回顾“十二五”期间司法行政工作，主要经验。一是始终服从和服务于县委、县政府的中心工作，充分发挥司法行政机关职能作用，扎实有效抓好法制宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等职能工作，为社会全面发展进步提供了优质高效的法律保障。二是始终把维护社会稳定摆在司法行政机关工作的重要位置，加强社区矫正执法力度，狠抓人民调解工作，参与解决社会热点、难点事件，发挥在创建和谐*中的作用。三是始终把为经济建设服务作为法律服务工作的重点，大力倡导律师、公证员、基层法律服务工作介入到经济建设的各个层面，深入开展优质高效的法律服务，促进经济建设又快又好发展。四是始终把依法治理工作作为提升全县社会法治化水平的重要内容来抓，采取有力措施大力推进各行业依法治理进程。五是始终按照造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、执法为民的司法行政队伍要求，加强队伍建设。 二、“十三五”时期司法行政工作规划 （一）指导思想 “十三五”时期司法行政工作的指导思想是。坚持以党的十八大三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕县委、县政府的中心工作，积极履行法制宣传、法律保障和法律服务各项职能，为实现全县经济社会健康发展、全民法治观念提升、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，推动法治政府、法治社会建设做出积极贡献。 （二）发展目标 全面组织实施“七五”普法规划，法制宣传教育和依法治理工作取得明显实效；培育法治精神，公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高；司法行政机关装备条件明显改善，司法所基础建设项目全面完成，基层司法所规范化建设成效明显；健全和完善社区矫正日常管理和监督，切实加强社区服刑人员教育和管理，防止脱管漏管，提高教育矫正效果；刑释解戒人员帮教率达98%以上，安置率达95%以上，重新犯罪率控制在2%以下；新时期人民调解工作进一步规范，调解成功率达96%以上；司法行政队伍建设取得显著成效；法律服务领域进一步拓展，管理体制和工作机构进一步理顺，服务质量有明显提高；法律援助工作进一步加强，在社会救助体系中的重要作用进一步显现；司法行政工作信息化、自动化水平明显提高。 （三）主要任务和措施 一是强化法治宣传教育，推动全社会树立法治意识。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。深入推进“七五”普法规划落实。完善党委领导，政府实施，宣传、文化、教育等部门密切配合的法制宣传教育机制以及“谁执法谁负责”的普法责任制，重点抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。继续深入开展“法律七进”活动，针对不同对象，创新载体和形式，努力增强法制宣传教育的渗透力和影响力。完善机关工作人员学法用法制度，将宪法列入党委（党组）中心组学习内容，将社会主义法律体系内容列入党校干部培训课程，不断提高领导干部和公务员依法管理和服务社会的水平；通过在全县中小学设置法治课程，进一步推进青少年学生法律素质；通过讲法制课，在“124”国家宪法日暨法治宣传日以及各种法律颁布纪念日等时间节点组织开展法制宣传等群众性法治文化活动，引导群众自觉遇事找法、解决问题靠法，增强全民法治观念。围绕领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点普法对象，采取学习法律知识读本、办普法培训班，举办法治讲座等形式，利用微博微信等新媒体开辟法治宣传新阵地，切实提高普法对象的法律素质和水平。 二是强化民间纠纷排查化解机制，维护社会稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。加强行业性、专业性调解组织建设。大力推进行业性、专业性调委会建设，积极在医院、旅游景区、大型农贸市场等重点领域建立医疗纠纷、道路交通事故等行业性调委会，大胆探索专业性调委会，努力扩大调委会覆盖面，力求形成我县特色、创出工作亮点。健全日常矛盾纠纷预防化解机制。全面落实矛盾纠纷日排查、周调度、月汇报、季分析工作机制，实现90%以上的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。认真落实社会稳定风险评估机制。充分发挥人民调解直接服务基层群众优势，建立社情民意和舆情分析报告制度，及时分析、研判影响社会稳定隐患，为县委、县政府决策服务。 三是强化社区矫正执法力度，促进社会和谐。健全完善社区矫正管理体制和工作机制，制定完善配套规章制度，推进社区矫正工作制度化、规范化。抓巩固，健全落实日常监管有效机制。日常监管做到有法有据，对社区矫正人员按刑罚类型实施分类管理；落实社区矫正衔接制度，认真落实重点刑释解教人员必接措施；健全社区服刑人员信息库，及时掌握人员动态信息。抓亮点，落实学习教育和公益劳动制度。在抓好社区服刑人员集中学习教育的同时，创新引入心理矫治机制，为社区服刑人员建立心理档案，开展心里矫正工作，使他们更好地适应社会，不致再重新犯罪。结合辖县实际，定期组织社区矫正人员进行公益劳动，安排社区服刑人员到镇街道、村社区、养老院等进行公益劳动。抓提升，积极推动过渡性安置基地建设。动员组织社会力量，做好社区矫正、刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，为社区服刑、刑满释放人员解决实际困难。 四是强化公共法律服务体系建设，服务全县经济发展和百姓民生。整合法律服务资源，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生方面法律服务。进一步完善法律援助制度。加强法律援助队伍建设，将法律援助工作者、法律服务工作者纳入法律援助队伍，加强“12348”法律服务热线和工会、团委、妇联等法律援助工作站建设，加强司法所法律援助工作力度，保证困难群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。扩大法律援助范围，落实诉访分离制度，依法保障当事人的申诉权利，对不服司法机关生效判决、决定，聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围；对军人军属申请法律援助的案件，经济困难条件适当放宽。大力发展公证、律师、基层法律服务等法律服务业。加强公证宣传，扩大公证服务覆盖面，为全县项目建设和民生发展提供公证服务。加强对律师事务所、基层法律服务所的监督和管理，规范法律服务工作者执业行为，监督法律服务工作者严格遵守职业道德和执业操守，促进律师、基层法律服务工作者人员依法诚信执业，促进社会公平正义。建立健全法律顾问制度。进一步巩固和完善镇（街）、政府各部门建立法律顾问制度，保证法律顾问在镇街、政府各部门制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极的作用，增强领导干部运用法治思维和法治方式管理社会的能力和水平。加强综合法律服务中心建设。提升法律服务的广度和深度，优化法律咨询、法律援助、公证等业务对接，发挥集成效应，提高运行效能，扩大辐射效应，使其成为司法行政工作创新的“第一窗口”。 五是大力加强队伍建设，提高队伍整体素质，努力为司法行政工作改革发展提供组织保证。认真开展中国特色社会主义法治理论教育，全面准确理解社会主义法治理论的本质要求和深刻内涵，自觉坚持用社会主义法治理论武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握司法行政工作的正确方向。按照提高依法执政水平、巩固党的执政地位的要求，把社会主义法治理论教育与学习党章遵守党章、完善党组议事规则、健全依法决策机制、加强民主集中制建设、严格党风廉政建设责任制等工作有机统一起来，不断推进党的执政能力建设和先进性建设；围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍建设总目标，坚持法治与德治并举，把社会主义法治理论教育与社会主义核心价值观教育等紧密结合起来，不断提高队伍的综合素质，永葆司法行政队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。 “十三五”时期充满着新的机遇和新的挑战，孕育着新的希望和新的收获，我局将全面落实科学发展观、振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新，为建设和谐*、平安*、法治*，实现全县司法行政工作的改革与发展而努力奋斗。第14页 共14页