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坚定信心全面贯彻交通运输“十二五”规划 【2011年第六期（总第178期）】 一、全面贯彻实施“十二五”交通运输发展规划 省政府近日同意印发XX省交通运输十二五规划，标志着交通运输“十二五”规划正式上升为省委省政府战略。就组织实施好规划，强调三个问题： （一）明确交通运输“十二五”规划主要目标任务 一是把握好制定规划时期和当前实施规划时期外部环境变化问题。首先，宏观政策导向发生变化。规划启动的2009年底和编制的2010年上半年正处国际金融危机深化时期，国家实施适应宽松的货币政策，保增长是当时的主轴；而从去年底以来cpi逐渐走高，国家宏观调控加大力度，货币政策渐趋紧缩，上半年连续五次调高存款准备金率，两次调高基准利率。宏观环境的变化，对我们按计划实施规划形成严峻挑战。其次，是社会对交通的理解支持环境变化。近年来随着经济发展和人民生活水平提升，群众对交通的要求越来越高；同时在各级财政对交通基础设施建设基本没有投入情况下，又对降低和取消高速公路通行费呼声高涨，对我们形成很大的社会压力。第三，面对艰巨的发展任务和当前一些发展难题，基层一些干部职工有时存在畏难情绪，对交通运输事业的奉献热情在减退。这些都是我们在实施规划过程中应当认真关注和解决的问题。 二是把握好“十二五”交通运输发展的总体思路和目标的问题。着眼于建设全国交通运输强省总目标，规划总体思路：以科学发展为主题，以加快转变、建设现代交通运输业为主线，全面推进“大港口、大通道、大物流”建设，加快构建“对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西部”四大通道，加快形成两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综合通道组成的综合交通总体布局。总体目标：计划完成投资4000亿元、力争4500亿元，“十二五”末现代化、规模化、集约化的三大港口群基本形成，对接两洲、拓展中西部、服务周边地区发展新的对外开放综合通道基本构建，以港口为中心的东南沿海物流中心初具规模，作为两岸直接往来主通道作用更加凸显，实现县县通高速（力争县县有国道）、镇镇有干线、村村通客车，有条件自然村通水泥路，建设全国交通运输强省。 三是把握好适当超前、适度规模、适时建设问题。实施规划既要适度超前又要把握好适度规模和适时建设节奏。适当超前方面：交通运输是基础性先导性产业，战略规划应前瞻5-10年，做好通道预留，做好项目储备；前期工作提前2-3年，实施建设与竣工投产提前1-2年，实现适当超前于经济社会发展需要。适度规模方面：应当根据不同地区、不同地形、不同人口数量及经济发展条件来确定。适时建设方面，要根据国民经济发展、财力可能、群众的需要等多种因素确定分期分批实施规划的节奏。 四是把握好综合交通、区域交通、城乡交通一体化问题。围绕福州和厦漳泉两大都市区，积极建设城际轨道交通和城际快速客货运输通道。在福、厦、泉等中心城市重点加强建设一批集铁路、公路、机场、轨道交通等多种方式于一体的现代化大型综合枢纽站。加快公共交通与农村客运的合理衔接，统一扶持政策、统一行业标准，合理布局线网和场站，构建与城市化进程相适应的城乡客运一体化线网体系。 （二）实施交通运输“十二五”规划面临主要问题 一是如何在当前宏观调控环境下，落实好“十二五”规划实现宏伟发展目标的问题。二是如何实现“十二五”期大建设大发展与行业自身大调整大转变协调发展的问题。三是如何处理好加快建设发展速度进度和妥善处理好群众权益落实以人为本的问题。四是如何提高队伍管理服务能力以适应人民群众对交通运输优质服务更高要求的问题。五是如何积极主动作为克服畏难情绪以推动加快发展的问题。 （三）统一思想，坚定信心，全面实施好“十二五”规划 作为五大战役的主力军，交通必须主动作为，应当有所作为。 一是坚定信心，强化目标任务落实意识。“十二五”规划已经印发，目标已经确定。但宏观调控是摆在我们前面的一大难题，但并不是不能克服。我们要强化目标责任制意识，咬定今年和“十二五”各项目标任务不放松，坚定信心，迎难而上，通过积极运作克服困难，以干促上、攻坚克难，确保完成今年十大工程百个重点项目800亿元的投资目标，为顺利实施好十二五规划奠定坚实基础。 二是组织制订实施方案，强化分级负责有序推进协作意识。交通是线性工程，多年来我们探索形成分级负责、省市合力推进的行之有效机制。要细化工作方案，做到定目标、定人员、定要求、定进度，明确责任。将“十二五”规划细化到年度，细化到地区、项目，明确项目推进计划，总结项目库管理经验加强调控，细化各项目标任务的节点计划、完成时限和目标要求。要落实责任，明确具体的落实单位、责任人和明确省、市、县各级责任。 三要落实要素保障，强化有效运作攻坚克难意识。“十二五”预计投资规模在4000亿元以上，其中省和市县各需筹资约1000亿元，难度极大。要进一步加大与中央部委沟通汇报，争取政策资金项目更大支持；规范运作融资平台，通过盘活存量资产、整合国有资产收益、土地收储等方式千方百计落实项目资本金；进一步健全与银行战略合作机制，拓展融资租赁、保险融资、中期票据等模式，落实好授信规模；采取上市公司增发配股、发行债券等方式进一步扩大直接融资。采取bt、bot等方式吸引社会资金参与交通基础设施建设。 四要加大协调力度，强化项目加快推进抢抓发展的机遇意识。要全面推广标准化管理，加强检查监督，“三个集中两项准入”的要求要切实落实到位，真正做到不走样、不走过场，力争每项工程都达到“优良工程”标准。继续实行调度联席会议制度，定期会商重大建设项目推进情况，研究解决存在问题。 五要定期组织监督检查，强化规划严肃性权威性意识。当前一些地方政府在短期利益驱动下盲目变更规划（例如港口岸线规划随意变更）。再次强调：规划经发布后就要严格实施，个别项目确因落实省委省政府重大决策部署或重大项目落地需要而需更改的，应当按程序报省政府批准。重点围绕规范权力运行、健全市场机制、工程建设领域等关节环节加强廉政监督，实现工程优质、干部廉洁。 二、加强与创新社会管理，形成风正气顺的和谐行业氛围 “十一五”以来全省交通运输系统高度重视并不断加强交通运输领域的社会管理工作，有效应对一些行业不稳定因素，行业总体稳定和谐，省厅在去年全省绩效考评的社会评价方面获得第一名。但也必须看到，当前我省交通运输正处在大建设大发展阶段，点多面广战线长，安全管理、行业维稳任务愈加艰巨。加强和创新社会管理，对保障“十二五”规划顺利实施、交通运输加快发展具有重要意义。 第一，注重理念创新。交通是公共产品，要始终坚持公共服务均等化、“发展为了人民、发展成果与人民共享”的理念，把满足人民群众不断增长的交通运输需求作为交通发展的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心突出问题，在高速公路、普通公路、港口航道、运输服务、运营管理、信息化等各领域全面推行标准化管理，努力为群众提供更加绿色安全、高效便捷、城乡均等化的交通公共服务。 第二，注重政策创新。在推动交通运输业自身发展同时最大限度增加社会和谐因素，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。长期以来省厅坚持阳光运作原则，坚持按项目按标准拨付补助，受到群众好评。下一步要继续坚持这种做法，在制定政策时要广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素。 第三，注重体制机制创新。一是继续探索完善公路建设管理体制，在巩固现行建设体制基础上对于重要通道探索“省地共建，市为主体”体系，省定额补助，县负责征迁，市作为业主单位，采用“统一设计、统一招标、同时开工、同时完工”模式充分调动市级积极性和统筹能力。二是探索完善前期工作机制。重大项目要抽调人员组建专门工作班子，按照“工可、前置条件”同时委托、“工可”和“初设”交叉设计等方式加快前期工作，力争同一条通道力争同时完成前期工作、同时动工建设、同时建成通车。三是完善协调机制，包括在综合交通运输体系建设方面加大协调力度；在港口整合方面发挥联席会在同港同策等方面的协调作用；在重大项目推进方面发挥联席调度会机制作用等。 第四，注重交通运输安全应急管理创新。一是强化交通运输安全生产管理。落实责任，加强对运输企业、从业人员和运输工具的安全管理。强化对道路运输场站、危险货物运输、汽车维修场所、道路旅客运输、城市公交站场监管。督促道路客货运输企业、旅游运输企业和危险品运输企业落实安全生产保障机制。二是重点建设交通运输安全监管与应急处置平台。形成较为完善全省交通运输安全应急救助体系，省、市、县三级综合应急体系要全面建成，安全生产监管、应急反应和救助能力达到国内先进水平。三是妥善解决交通建设过程维护群众合法合理利益问题。依法依规征迁，避免强征强拆、补偿不到位等问题。 三、立足当前，确保年度任务完成，为“十二五”规划开好局起好步 （一）确保交通十大工程百个重点项目全面超额完成。从督察情况看，开局之年全省交通运输系统努力克服困难，交通十大工程百个重点项目进展还比较顺利：1-5月全省完成交通建设投资304亿元、比增49%，占年计划38%，序时进度比去年同期快7个百分点；增幅比全省固投及全国交通行业增幅分别高11个、34个百分点；投资额居全国前三位。但我们在这次督查过程中也发现各地区间、项目间较不平衡、港口集装箱吞吐量增幅趋缓等问题。下半年要针对薄弱环节，全面加大支持力度，全力加快推进。各级交通运输部门主要领导要真正扑下身子到一线，帮助项目研究问题解决问题，确保全年800亿元投资任务的完成。 （二）加紧落实交通改革工作。抓紧到位综合执法改革，建立省市县三级综合执法机构。加紧落实港口整合。 （三）推动两大城市联盟交通一体化进程。要通过交通一体化，推动交通同城化；要按同城化的要求，来布局城市联盟综合交通体系，做到统一规划、统一协调、统一建设。 （四）全力打造厦门东南国际航运中心。省政府将争取厦门东南国际航运中心政策作为近期一项工作重点。在我省各港中，厦门相对具备建设国际航运中心条件。要继续重点推动促进航运要素集聚，大力发展现代化国际航运中心服务体系；推动保税区、物流园、保税港区三者的资源整合、政策叠加和功能提升，用好用足区港联动等优惠政策；扶持开辟航班航线，发展国际集装箱干线运输，开辟厦门港通往周边港口的内支线，扶持大宗散货水水中转业务；打造“区域无障碍”通关环境。建设海峡航运服务中心等。 第二篇：XX市“十二五”交通运输发展规划XX市“十二五” 交通运输发展规划 XX市交通局二一一年十一月 1XX市“十二五”交通运输发展规划 编制工作领导小组 长李清华 简明云胡艳和左振中 员邹汉波欧阳华李可杰马勇李博敏周德升 编写组 主编李清华副主编 简明云责任编辑李博敏 编务人员龚军杨建锋孙建刚姚耀民 2 组副组长成 目录 第一章概述 第二章“十一五”交通发展回顾与评价 第一节“十一五”期交通运输发展成就第二节存在的主要问题 第三章“十二五”交通运输发展面临的形势与任务 第一节面临的形势与任务第二节交通发展运量预测 第四章“十二五”交通运输发展目标与重点 第一节指导思想和规划原则第二节发展思路及目标第三节建设重点 第四节投资规模和资金来源第五章保障政策与措施 第一章概述 一、规划编制背景 “十二五”，是我国深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，促进社会和谐建设的关键时期，也是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。 交通运输作为经济和社会发展的先导性和基础性产业，对新型工业化、城市化发展起着重要的支撑、保障和引导作用。“十二五”期间，随着国家进一步加快转变经济增长方式，完善社会主义市场经济体制，国家的产业结构、增长方式、消费模式都将发生深刻变化，交通运输发展也将面临新的挑战。 孝感，作为武汉城市圈核心圈层的重要节点城市之一，地处XX省东北部，南邻武汉，北与河南信阳交界，西接天门、荆门、随州，东连黄冈，是XX省沟通南北、连接东西的“结合部”，区位优势十分明显。为了实现全面建设小康社会，结合XX省“两圈一带”的发展战略，市委、市政府提出了把孝感建设成为“武汉城市圈副中心城市”的战略定位，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标。为此，继续加强孝感交通基础设施建设，完善综合交通运输体系，优化运输结构，快速提升孝感综合交通运输水平，促进孝感经济和社会又好又快发展，是我市“十二五”交通运输发展的重要任务。根据省厅关于编制交通运输“十二五”发展规划的总体部署，结合孝感“十二五”国民经济建设和社会事业发展对交通提出的总要求和目前孝感交 4 通发展的现状，按照统筹规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则，在充分调查研究的基础上编制了本规划。 二、规划编制依据 1、XX省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要 2、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要（2008年9月） 3、XX省公路水路交通发展战略规划（20022020）； 4、XX省骨架公路网规划（20022020）； 5、XX省内河航运发展规划（20022020）； 6、XX省港口布局规划（20022020）； 7、XX市“两型”社会建设综合交通发展规划纲要（2008年10月） 8、XX市两型社会建设示范区交通发展规划（2009年5月） 第二章“十一五”交通发展回顾与评价 第一节“十一五”期交通运输发展成就 “十一五”期间，我市交通运输事业在市委市政府和省交通运输厅的正确领导下，抢抓中央扩大内需促进经济增长，加大对交通基础设施投入的历史机遇，积极探索交通运输发展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求，结合实际， 5 积极探索，扎实推进，交通运输建设各项工作取得突破性进展，实现了跨越式大发展，全市交通呈现快速和谐发展的良好态势，全面超额完成了规划确定的目标任务。主要表现为“三个重大进展”。 一、交通基础设施建设实现历史性跨越，区域交通一体化取得重大进展。 公路建设投入创新历史。到“十一五”末期，共完成交通固定资产投资74亿元，其中普通公路投入比“十五”期间增长73%，全面超额完成了规划确定的目标任务。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、汉十高速91公里、武荆高速53.67公里、汉宜高速7.8公里、大随高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度达到3.05公里/百平方公里，实现了全市7个县市区全部贯通高速公路；普通公路总里程已达12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度达到126公里/百平方公里。全面实现了孝感XX县区至各县市区公路由硬化到黑色化的转变，与XX市对接，与高速公路连通的大通道建设已成为公路建设的着力点；农村公路（含县道、乡道、村道）里程达到11431.5公里，公路总里程和投资总额是“十五”的2.2倍和2.3倍，实现了100%的行政村通水泥沥青路，全面完成了“村村通”目标。 港航基础条件有了新提高。“十一五”期间，我市加大对港航基础设施的投资力度，重点对汉江、汉北河37公里的航道进行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程为546.8公里，其中三级航道18.6公里，四级航道81.72公里，五级航道96.88里，六级航道 6 129.8公里；到“十一五”期末，全市港口拥有县级以上港口5个，港区27个，生产用码头泊位143个，比“十五”净增40个，其中500吨级及以上泊位15个，比“十五”净增5个，新增港口吞吐能力50万吨。港口机械化程度较“十五”提高5个百分点，达到80%。 站场服务设施有了新改善。“十一五”期间，全市共完成站场新建和改造项目2906个，其中五级以上客运站49个，农村候车亭960个，招呼站1895个。建成货运站2个，其中一级货运站1个，二级货运站1个。通过“十一五”期间的配套完善，全市7个二级以上的客运站全部实现了微机售票，并配备了安全检测仪和电子监控系统。完善后的客运站场不仅站容站貌明显改观，而且服务、管理更加科学，效率明显提高。与物流业相关的交通运输、仓储、包装、配送、货代等行业蓬勃发展，服务业户逐年增加，物流园区和专业的物流中心正在形成，物流业为经济建设和城乡居民服务的优势地位逐步显现。 二、运输服务能力有了新提高，城乡交通一体化取得重大进展。城市公共交通能力进一步提升。“十一五”期间，我们加大投入力度，优先发展城市公交，孝感XX县区公交线路增加4条，运力增加90辆，营运里程增加55公里，候车亭新增112座，停车场增加19亩，比“十五”期间均有了较大发展，城市公交线网覆盖率由过去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上满足了孝感XX县区居民“安全、便捷、舒适、经济”的公交出行需求；城市出租车换代升级扩容，新增出租车100台，有效缓解了市民节假日出行难的问题。 7 加快运输结构调整，运输服务能力进一步增强。 “十一五”期，全市运输工具逐步向高档化、舒适化、大型化、专业化方向发展，高级营运客车快速增长，占所有营运客车的比例达到86%以上；重型、专用货车发展迅速，分别比“十五”期增长34%、53.5%，江海直达船、大吨位干散货船也比“十五”期有了较快发展；快速客运、快速货运稳步发展，物流业发展显现巨大市场空间，甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、旅游运输、商务快巴等新型运输方式稳步发展，旅游客运线路覆盖全市主要旅游景点；倡导“车头乡下，乡村始发”，客车通村率达到90%以上，有力地支撑了社会主义新农村建设。 加强源头管理，运输市场和运输安全监管得到有效加强，通过狠抓市场管理，建立了道路运输市场诚信考评体系，道路运输经营行为和管理行为进一步规范；通过对道路客运企业动态安全状况评价，逐步建立企业内控机制逐步，货运源头治超取得新进展，对营运驾驶员的安全监管全面加强；通过对全市165处渡口完成达标改造，并建立了“县、乡、村、船主”水上安全管理四级责任制，安全监管进一步加强，道路水路运输安全生产形势总体稳定。 三、铁水公空衔接配套实现历史性突破，综合交通运输体系建设取得重大进展。 “十一五”期间，我市成立了交通运输局，综合交通运输体系建设从体制上破题上路。牵头制定了XX市融入武汉城市圈综合交通发展规划，首次从规划上实现了铁、水、公、空、管等多种运输方式的 8 统一衔接，更加注重公路与铁路和航空等运输方式的配套。随着石武铁路客运专线、汉宜铁路、汉孝城际快速轨道交通相继开工，与之配套的公路、站场等公路交通设施亦同步建设，客运零换乘和货运无缝衔接的发展要求逐步得到实现。 第二节存在的主要问题 虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，对区域经济的发展做出了重要贡献，但是按照科学发展观的要求审视全市交通的发展现状，仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题，需要在“十二五”交通规划实施中得到有效解决和缓解。主要表现在： 一、交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理，总体运输能力仍显不足 经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。公路：一是现有公路路网技术等级不高，结构不尽合理，二级及二级以上公路所占比重偏低，整体交通网络配套衔接不紧密，难以发挥更大的效益。目前，全市二级及二级以上公路为975.84公里，仅为公路总里程的8.67%。二是国道逐步被街道化，交通压力大，容量严重不足，急需外迁改造。境内的10 7、316国道，既是交通运输、经济开发和生产力布局的主要轴线，也是城镇分布的主要地带，街道化现象日趋严重。特别是取消政府还贷二级公 9 路收费后，交通流量日益增大，经过沿途城填经常发生拥堵。三是农村公路总体技术水平不高，配套设施不完善，农村公路宽路窄桥和危桥较多，抗灾能力差。水运：一是航道技术等级低，通过能力差。目前，全市多数航道仍然处于自然状态，全年通航里程仅占通航总里程的49.6%。五级以上航道仅为通航总里程的17.7%。二是新沟船闸建设规模过小，通过能力较小，已成为制约汉北地区水运发展的“瓶颈”。三是港口功能单一，机械设施简陋，作业效率低下。全市港口主要以中小码头为主，装卸工艺落后、机械化程度低的泊位仍然占相当大比重，而且专业化泊位少。三是运输船舶总体技术状况差，平均吨位仅为120吨，船型标准化程度低。客货运站场、城市公交：一是公路站场设施、运输装备落后。全市建有等级客运站69个，其中一级客运站只有1个。大部分客运站场亟待完善和升级。二是货运站场设施简陋，功能单一，还没有真正向现代物流方向转变，与其他运输方式的站场还未形成合理衔接。三是公交线网密度较低，线路结构不尽合理，城乡客运缺乏有机衔接，停车场、首末站、调度中心等设施严重不足。 由此可见，我市的交通基础设施技术等级总体偏低，结构不尽合理，交通运输能力仍相对不足，与经济社会的快速发展还不相适应。 二、交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足 随着孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略定位，全市交通发展任务也将随之繁重，交通发展与资金制约的矛盾将日趋突出。主要表现在：一是省厅定额补助标准偏低。最高补助标准为每公里400万元 10 （一级公路），而目前一级路平均造价在15001800万元/公里，二级路平均造价在300万元/公里，其补助标准明显偏低，远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。按照XX省一二级公路建设管理办法的有关规定，一二级公路建设项目资金由省定额补助资金、地方配套资金组成。而配套资金由地方政府负责筹集，并确保及时、足额到位。目前，孝感正处于建设成为武汉城市圈副中心城市的快速发展阶段，市政、水利、交通等各项工程也处于建设投资高峰期，需要大量的建设资金来支撑其发展。而交通作为经济发展的“先行”，对资金量的需求将持续在一个较高的平台上增长。而孝感财政收入有限，建设配套资金往往难以及时到位，已成为制约交通发展的一个突出问题。三是交通建设项目资金到位滞后。税费改革后，交通规费代之以燃油消费税，改变了以前的资金运转方式，燃油消费税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，财政转移支付的交通建设资金需逐级核拨，资金到位的时间严重滞后于工程进度，不能适应交通建设项目的需要。同时，取消二级公路收费站后，公路建设养护的资金保障方式也发生了根本性变化，使公路建设筹融资渠道进一步变窄，加剧了交通基础设施建设资金短缺的局面。 三、农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重 经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，主体工程与附属工程建设不平衡，排水、防护设施等不够齐全，服务功能较差。二是农村公路资金筹措困 11 难。农村公路资金到位率低，配套资金不足，这是制约农村公路发展最关键的因素。三是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。近年来，干线公路的治超工作力度加大，部分超限超载车辆绕道农村公路，造成农村公路实际交通量远远超过原设计通过能力，出现了不同程度的早期破损等现象，影响农村公路使用寿命。特别是2003年2006年期间建设的农村公路，当时补助标准为57万元/公里，大部分为沥青表处路面。由于投资少，质量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破损严重，已恢复修建前的原貌。 四、运输结构性矛盾突出，综合交通运输体系有待进一步完善“十一五”期间，我市综合交通运输体系虽然取得了长足的发展，但仍面临着诸多困难和问题，与国民经济发展的要求仍存在一定差距。一是运输结构性矛盾仍然突出。运输经营主体仍然呈现“多、小、散、弱”的态势，市场组织化程度低的问题仍然没有得到解决，许多经营主体处于挂靠经营、单车承包、分散经营、自揽自运的粗放式、低水平运营状态，市场集中度不高，管理水平低，经营粗放，效益不好，竞争力不足。道路货运供给能力低水平过剩，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低，货运运力过于分散，难以适应现代物流发展要求；客运企业集约化程度不高，公交车辆、出租汽车结构单 一、档次较低，服务质量有待提高；运输船舶总体上仍呈现吨位小、等级低的特点，船舶老龄化严重，船舶技术落后，标准化程度低，与日益先进的现代化内河港口码头设施不相适应。二是综合运输体系发展亟待加强。铁路、公路、水运等交 12 通方式的客货运站场基本独立设置，综合交通枢纽建设滞后，立体化的交通网络尚未形成，各种运输方式的比较优势和组合效率未能充分发挥，水路优势不优，成为综合交通运输体系中的“短板”，铁路客货混跑，在中长距离运输中的优势受到抑制，公共交通发展滞后，难以适应城镇化快速发展的需要。这其中既有行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺、制度建设滞后等方面的原因。继往开来，我市综合交通运输体系正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。 虽然“十一五”期间，我市交通运输事业取得了长足的发展，但仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题。 交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理。 经过“十一五”期的大力建设，全市交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。一是现有公路路网技术等级不高，整体交通网络配套衔接不紧密，国道交通压力大，容量严重不足。农村公路配套设施不完善，抗灾能力差。二是水上航道技术等级低，通过能力差。三是客货运站场设施、运输装备落后。四是公交与城乡客运缺乏有机衔接，基础设施严重不足。 交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足 主要表现在。一是省厅定额补助标准偏低。远远不能满足公路建设的需要。二是地方财政吃紧，地方配套资金严重不足。 农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重 13 经过“十一五”农村公路建设的高峰，农村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱。一是缺桥少涵的问题比较普遍，设施不齐全，服务功能差。二是早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。三是农村公路管理养护还没有形成长效的管理机制。 第三章“十二五”交通运输发展面临的形势与任务 第一节面临的形势与任务 一、面临的形势 为应对全球金融危机以后经济发展的不确定性，当前和今后一个时期，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施稳健的财政政策，进一步扩大内需促进经济增长，并把加快交通运输基础设施作为扩大内需的重要举措，为加强交通运输基础设施重点项目建设创造了条件。 交通运输部提出，今后要认真落实国家经济社会发展战略，按照“建设畅通高效、安全绿色交通运输体系”和“转变发展方式、加快发展现代交通运输业”的部署要求，继续推进“两型”行业建设，加快建立以低碳为特征的现代交通运输体系。 省委、省政府为推进交通业的发展，下发了关于加快全省高速公路建设的意见、关于进一步促进全省水运事业又好又快发展的 14 意见、关于优先发展城市公共交通的实施意见，XX省公路水路交通运输发展“十二五”规划纲要，制定出台了一系列优惠政策和保障措施，为交通运输事业的发展提供了强有力地支撑和保障。 目前，武汉城市圈建设稳步推进，交通一体进程逐步加快。同时XX市委、市政府提出“把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市”，并实现三年倍增计划产值过千亿元的宏伟目标，为加快交通发展提供了更高的标准和发展平台。 二、面临的任务 面对“十二五”我市经济社会发展的新形势和新要求，实现交通科学发展的任务将非常艰巨。 交通基础设施建设要有新跨越。加快地方高速公路网建设，以市场融资方式作为高速公路建设的资金渠道，将成为我市“十二五”期公路建设的主要任务；加大国省干线改造力度，扩展城市空间，打造快速公路通道，是“十二五”改善和构建公路主骨架的主攻方向；提高农村公路的通达深度，完善农村公路的配套设施，提高农村公路的技术标准，是“十二五”我市新农村建设的重要内容；整治通航河流，提高通航能力，是建立绿色交通，提高我市水上运输水平的主要途径；完善客货运站场及物流园区，打造现代物流业，是提高运输服务的重要平台。 运输及相关辅助业的服务能力要有新提高。优先发展城市公共交通，推进城市公共交通发展，公交覆盖上规模、硬件上档次、服务上水平；大力发展低能耗、低污染、低成本的运输方式和运输工 15 具，走资源节约、环境友好的发展道路；加快现代物流业的发展，适应国民经济发展的新需求；积极应对复杂的安全维稳形势，确保重点物资、抢险救灾物资运输和重点时段客货运输的安全、平稳、顺畅。 综合交通运输体系建设要有新创新。转变交通管理职能，统筹公、铁、水等各种交通运输方式的发展，是创新体制的基本前提；加强对支撑经济增长有重大作用的综合运输大通道和综合运输枢纽的建设，建立符合市场经济要求的各种运输方式相互配合、相互渗透的运输机制，在运输枢纽上实现零换乘和无缝衔接，最大限度发挥综合运输的整体效益，是创新管理体制的根本目的。 经济增长方式转型和结构调整要有新举措。全面提升交通运输效率和服务质量、努力推进交通运输装备现代化、加快推进交通信息化建设、实施交通科技创新和人才强交战略，努力促进交通由传统产业向现代服务业转型。 综上所述，孝感交通正面临前所未有的历史机遇，我们必须进一步认清形势，理清思路，把握机遇，扎扎实实地做好各项工作，以推动全市交通事业更好更快发展。 第二节交通发展运量预测 今后5年，是加快推进现代交通运输业发展，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型的战略机遇期。预计“十二五”期间我市经济增长仍会维持较高水平。随着我市产业结构的调 16 整、农业结构的转变、区域经济的发展、人民生活水平的提高和消费结构的变化，运输需求将更加旺盛，将对交通运输提出新的更高的要求。 根据经济调查并对未来的综合运输结构进行定性分析，对“十二五”交通运量预测如下： 一、客运量预测 预计到2015年，XX市将完成道路客运量10361万人，旅客周转量763353万人公里，年均增长率分别为8.2%和12.2%； 全市水运客运量主要集中在库区客运和旅游，预测今后5年内仍然以库区客运和旅游为主。到2015年全市水运客运量将达到8万人次，客运周转量20万人公里。 二、货运量预测 预计2015年，全市道路货运总量为4122万吨，货运周转量为651779万吨/公里，年均增长率分别为14.5%和16%。 我市水运货物运量主要集中在汉江、汉北河、府河、大富水和汈汊湖水系6条河流上。预测到2015年，全市水运货运量将达到200万吨，年递增10%，货运周转量将达到4.83亿吨公里，年递增15%。 三、港口吞吐量预测 据预测，2015年全市港口旅客吞吐量将达到85万人次，港口货物吞吐量将达到367万吨。其中进口货物吞吐量102万吨，出口货物吞吐量265万吨。 17 第四章“十二五”交通运输发展目标与重点 第一节指导思想与规划原则 一、指导思想 “十二五”期，我市交通运输发展的总体思路是。以科学发展观为指导，紧紧抓住“构建武汉城市圈副中心城市”的战略定位，围绕“建设大通道、打造大路网、构筑大交通、创新大发展”为宗旨，以“交通设施上档次，运输服务上水平，管理服务高效率”为目标，以建设资源节约型、环境友好型交通为理念，统筹各种交通运输方式的有效衔接，进一步完善和优化交通布局，逐步形成畅通、安全、和谐、高效的现代化综合交通运输体系，全面适应孝感经济发展的需要。 二、基本原则 坚持统筹规划、适度超前的原则。统筹考虑经济社会发展对交通运输的要求，按照高起点、长眼光、大手笔，继续加快高速公路、干线通道、重点物流园区和客运站场等基础设施建设，实现交通运输发展总体趋势由基本适应向适度超前转变。 坚持综合协调、全面发展的原则。综合公路、铁路、水路、城市公共交通的协调发展，合理配置交通资源，加强各种运输方式节点之间具有枢纽性质的交通基础设施建设，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。 18 坚持转变方式、科学发展的原则。积极推进交通运输行业由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，促进交通运输行业可持续发展；由重基础设施建设向重视运输服务能力提升和运输市场管理转变，坚持两手都要硬、 坚持以人为本、安全发展的原则。加强交通运输安全监管，防范重特大安全生产事故，提高交通运输应急保障能力，有效应对和处置各类突发事件，为加快发展现代交通运输业提供安全保障。 第二节发展思路及目标 一、发展思路 以城市圈副中心城市和武汉交通枢纽中的重要一环为战略定位，通过“十二五”的建设发展，通过建设“四网四中心”，实现“五连”，打造“两圈”，把孝感建设成武汉交通枢纽中的重要节点，武汉城市圈的重要物流基地，水上交通的重要运输通道。 根据以上目标，“十二五”期间建设高速公路203.9公里，一级公路567.39公里，二级公路985.71公里， 三、四级公路1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投资规模为304.2亿元，规划投资规模是“十一五”4.09倍。其中公路投资264.05亿，港航投资16.22亿，公交、站场及物流园区投资21.20亿，支持保障系统2.74亿。资 19 金来源分为三条渠道，即争取部省投资一部分（约79.46亿元），争取招商引资一部分（“十二五”我市高速公路投资全部为地方招商引资，约113.36亿元），争取地方筹集一部分（约111.38亿元）。 二、发展目标 “建设四网”，即。“四纵四横”的高速公路网；“六纵八横两环”的国省干线路网；通乡达村的农村公路网；连通城乡的公共交通网。 “四纵四横”的高速公路网。通过建设高速公路网，使我市各县市区交通出行有更多选择，更快与各地联通。 纵一：硚孝高速公路。纵二：京港澳高速公路。纵三：孝汉应高速公路