成立社区团体.doc

　　小区工作所代表的可能祇是一个「敦亲睦邻」、「爱惜自己生活的地方」的观念；是一种参与和互助的精神；是一种结合自身外围资源，满足共同需求或改造自己生活环境的过程。这样的小区工作应该是人人都可以做的，需要成立特定的团体才能做吗？为什么？
一、为什么要成立团体？
　　一个人可以做一个人的事，但是二个人可以做三个人的事，一群人可以做的事当然也就更多了。成立组织或团体的过程常是很自然的，几个人在一起关心或做一件事，自然会聚在一起讨论分享，慢慢地成为一个小圈圈，而在共同做事的过程中，为了自我介绍、为了结合资源，就会需要为小圈圈取个名字，如：袋鼠妈妈、紫色姊妹、番石榴园…等等，一个个的组织就诞生了。
　　在民主社会里，人民是很被鼓励集会结社的，既可透过关心众人之事，体会民主的精神，又可学习分工与互助的过程并增加生活的乐趣。属于同一个团体会让人较易产生归属认同感，一群人在一起，可以互相支持彼此分享，又可以截长补短，有助于事情的推动与情感的维系。至于团体要不要正式立案登记，成为被官方正式认可的组织，则视团体的成员意愿与需要而定了。
　　在小区做事，的确不一定要成立很正式的组织。一般会想或需要成立正式组织，或者是来自于法令的规范要求，如公寓大厦管理条例所规定的管理委员会；或者是为了吸引更多的人参与、结合更多的资源，而需要正式的立案程序，以取得公信和获得各方面的经费赞助。
二、 如何成立相关团体？
　　由于过去二、三十年来，由政府所推动的小区发展工作，是以「小区发展协会」为核心，而近几年来文建会主导小区营造的触发，各地的「文史工作室」亦颇有成长，好像祇有这些才是小区团体，其实，我们认为任何以小区居民为服务对象、或参与推动小区事务的团体都可谓是小区的相关团体。此处，我们将分「小区发展协会」、「公寓大管理委员会」、「其它人民团体」三方面，来介绍为如何成立的过程。
三、 成立小区发展协会
　　「小区发展协会」是依内政部所颁布的「小区发展工作纲要」中，为推动小区发展工作所订立的小区组织，其「协会」之性质可分为两类，一为「登记法人」者（属社团法人）、另一种为「不登记法人」者，两者皆只要有30人以上、协会之名称、组织目的及宗旨即可向各县、市政府（或区公所）登记成立。
　　 「小区发展协会」是以区、里为单位，由乡（镇、巿、区）公所划定小区协会范围，且在主管单位上，中央为内政部社会司；省（市）为省（巿）政府社会处（局）；县（巿）为社会科（局）；乡（镇、市、区）公所为民政课。
依据法令
　　小区发展工作纲要
　　第三条
小区发展主管机关:在中央为内政部;在省（市）为省（市）政府社会处（局）;在县（市）为县（市）政府;在乡（镇、市、区）为乡（镇、市、区）公所。小区发展业务主管单位:在中央为内政部社会司;在省（市）为为社会处（局）;在县（市）为社会科（局）;在乡（镇、市、区）为民政课（社会课、社经课）。小区发展业务主管单位应加强与警政、民政、工务、国宅、教育、农政、卫生及环保等相关单位协调联系、分工合作、相互配合支持，以使小区发展业务顺利有效执行。

　　不论是否登记为法人，若要成立以区、里为单位之「小区发展协会」，则是要向县市政府（或区公所）申请办理，但若是要「登记法人」，则再到法院公证后，可正式取得法人资格。以下，将就小区发展协会成立之步骤列出：
《步骤一》向县、巿政府或区公所查询
　　请先向各县市政府或区公所询问，你所想要成立的小区发展协会所在的区域，是否已经有人申请成立小区发展协会。小区发展协会的区域范围由各区公所划定，所划定的区域范围内只能成立一个小区发展协会，因此在成立之前须先至当地区公所查询。
依据法令
　　小区发展工作纲要
　　第四条
各级主管机关为协调、研究、审议、咨询及推动小区发展业务，得邀请学者、专家、有关单位及民间团体代表、小区居民组设小区发展促进委员会;其设置要点由各级主管机关分别定之。
　　第五条
乡（镇、市区）主管机关为推展小区发展业务，得视实际需要，于该乡（镇、市、区）内划定数个小区区域。小区之划定，以历史关系、文化背景、地缘形势、人口分布、生态环境特性，资源状况、住宅型态、农、渔、工、矿、商业之发展及居民之意向、兴趣及共同需求等因素为依据。

　　如果你们打算申请设立「小区发展协会」的地方，已有其它小区发展协会存在了怎么办？
　　虽然我们也觉得目前政府依循「小区发展工作纲要」的规定，是由主管机关一次划定小区范围的作法，根本违逆了小区主义的精神。然而，在未修法之前，有那些做法可为依循？
　　首先，请求主管机关协调，重划小区范围，如台北市永康小区的经验，从原龙安小区发展协会（成立于83年，原含龙安、锦安、永康、福住四里）的区域内，分立出永康小区发展协会。在本书后面（第127页）有详细说明。
　　如果上述的办法行不通，也可以考虑另行筹组相关团体：如爱乡协会、文史工作室等。