汤垟乡美丽村居及谐家园建设工作实施方案1.doc

汤垟乡“美丽村居、和谐家园”创建工作
实施方案

为了进一步推进我乡经济社会发展与生态环境建设，促进人与经济社会、人与自然环境的和谐发展，持续把乡党委、政府提出的“生态立乡、华侨强乡、旅游兴乡”发展战略真正落到实处，同时为了贯彻落实县委、县政府关于创建“美丽村居、和谐家园”的工作部署，结合我乡工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，以打造美丽和谐新汤垟为总要求，以“省级生态乡”创建和加快各大项目建设为抓手，以“洁净、美丽、幸福”为主题，以提升村民生活品质为核心，以开展“美丽村居、和谐家园”创建为平台，采取切实有效的措施加快乡村环境整治，推进工程项目建设，加快乡村经济和社会建设步伐，不断增强汤垟人民的民生幸福感、行为文明感、环境舒适感、社会和谐感。
二、主要目标
从 2011 年开始，通过 3 年左右的时间，抓点连线、以点带面，在全乡大力优化村庄布局、壮大产业规模、完善公共服务、推进环境整治、繁荣和谐文化、创新社会管理，力争到2013年，把汤垟乡绝大多数村庄建设成为“洁净、美丽、幸福”的美丽村庄，全面提升汤垟对外形象，为我乡经济和社会发展打造特色鲜明、影响广泛的特色区域品牌。 2011年，把握“洁净、平安”这个工作重点，以建成区洪口、干坑、汤垟三村为中心、以公路沿线为重点推进区域，在各沿线村开展以治理生活垃圾、理顺保洁机制为重点的创建工作，基本形成系统化推进的工作机制和工作框架。
2012年，突出“美丽、和谐”这个主题，以美化环境、化解矛盾为重点，推动全乡所有村参与“美丽村居、和谐家园”创建，进一步提升创建水平，完善各项长效工作机制。
2013年，围绕“文明、幸福”这个目标，力争全乡 80%的村基本达到“美丽村居、和谐家园”的创建要求，形成一批宜居、宜业、宜游的样板村居，使我乡农村环境面貌、人民幸福指数、社会文明秩序达到大幅提升，形成具有汤垟特色的新农村建设体系。
三、基本原则
1、整体规划，全面覆盖。搞好整体规划，做到统筹考虑、合理布局、有序推进，防止重复投入、分散资源；工作推进上既要突出重点，也要兼顾面上，使创建工作逐步实现全覆盖，使全乡各个村的生产生活条件和群众的幸福指数都得到明显改善。
2、注重实际，分类创建。注重发挥各个村的自然人文优势，挖掘开发各自特色，防止千篇一律、简单照搬；创建过程中，要分清轻重缓急和难易主次，排好年度创建计划，分步推进，分批实施。
3、群众为主，各方参与。突出农村群众的主体地位，尊重群众的主观意愿，重视发挥群众参与“美丽村居、和谐家园”建设的积极性、主动性和创造性；突出政府主导作用，注重条块协调、强化各村两委合力推进，发挥好财政奖励补助资金的引导作用，激发社会各界的积极性，积极运用市场机制，转化自有资源，多渠道筹集建设资金。
4、建管并重，务求实效。始终坚持以提升生活品质、优化农村环境为着力点，在创建过程中，着力在探索解决难点和瓶颈问题的长效机制上下功夫，使创建工作始终保持旺盛的生机和活力。注重建管并重，形成一套长效机制。
四、主要措施
（一）注重规划先行，优化村居整体布局
加快编制农村建设规划。按照“环境宜人、生活宜居、设施配套”要求，科学编制和完善未来三年乡村建设规划、细化农村生产、生活、服务各区块的功能定位，明确环境美化、文化繁荣、产业培育等各类工作任务的时序和要求。
（二）提升产业发展和就业水平，夯实村居发展基础
1、全面加快水利改革发展。制订年度水利建设计划，积极利用“水利建设年”契机，抢抓机遇，推动一批水利设施建设，为农业发展保驾护航。抓好集镇生活污水处理工程的竣工验收和启用。继续抓好汤垟村、小佐村和洪口村的路堤合一工程建设。不断加强山塘水库、溪流河道的治理工作，进一步健全农业防灾抗灾体系。
2、大力发展现代生态农业。坚持规模化、标准化、生态化方向不动摇，立足油茶、田鱼、杨梅、笋竹两用林等主要特色产业，加快推进农业转型升级。围绕大力抓好良种油茶基地建设，加强对良种油茶产业的效益宣传，积极引导农村剩余劳动力投入发展良种油茶，2011年组织开发油茶基地300亩以上，至2013年，争取油茶基地规模扩大到1000亩以上。加快稻田养鱼产业化发展，创新稻田养鱼养殖技术，拓展稻田养鱼发展空间，从而带动休闲旅游业的发展。大力发展笋竹两用林、五加皮、迷你蕃薯和豪猪等特色种植、养殖业，着力提升农业综合效益，促进农民增收致富。
（三）突出环境整治，净化美化村居环境
1、全面改善村庄环境质量。以创建省级生态乡为总抓手，加快村庄整治建设步伐，重视农村环境污染治理，使全乡的村容村貌和农民的生产生活条件得到全面改善。按照“倡导公约化、处理无害化、业务市场化、管理制度化”的原则，出台、执行《汤垟乡集镇环境卫生保洁管理工作暂行办法》，切实抓好集镇环境卫生保洁工作，并探索建立农村环境长效保洁管理机制。积极抓好集镇主街道和重要弄巷的环境综合整治，以点带面推进农村环境综合治理。切实抓好农村“两违”整治工作，保持依法用地、依法建设的良好秩序。大力开展创建文明乡镇、文明村活动，积极创建省级生态文明乡镇。
2、建立长效化的保洁机制。整治后的管理是巩固建设成果的关键，要逐步形成“乡、村二级分级负责，村日常管理为主，群众人人参与”的长效化管理机制。乡政府负责对各村进行适当的财政补助，各村通过建立农村管理服务中心，成立保洁队、志愿者服务队、老年人监督队等组织，负责村庄内的环境保洁、文体设施、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护。同时，注重专群联动，既要建立环境卫生管理的长效机制，也要大力发动社会、百姓积极参与环境卫生整治、绿化美化家园行动。
（四）繁荣生态文化，营造村居文明新风尚
1、注重文化的继承与弘扬。加大文化保护力度。坚持村庄建设和改造的高品位、高起点，巧妙结合当地的自然条件和文化元素，把汤垟的历史文化、地域文化和现代文化进行融合，在共性中追求个性，彰显魅力，体现“一村一韵”。充分重视汤垟西天村旅游开发与村庄建设的结合衔接，注重挖掘、利用旅游线路、景区和村居的交叉重叠，寻找旅游发展和群众致富、村居发展的结合点。
2、深化各类精神文明创建。注重发挥先进典型示范作用，深化文明乡镇、文明村（居）、文明单位、文明家庭等文明创建活动，深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育，推进“三德教育”活动，提升农村群众整体文明素质。进一步完善各村民主管理公约，引导农民自我教育、自我管理，着力培育文明乡风。以“美丽村居、和谐家园”建设为落脚点，创新载体和方法，增强各类群众性创建活动的吸引力和实际效果，为汤垟经济社会发展提供稳定和谐的精神支撑。
3、繁荣文体事业。按照“以人为本、狠抓常规、规范发展、提高质量”工作思路，进一步加强师资队伍建设，整合教育资源，改善教学条件，推进素质教育。支持学校关注个体差异，在承认差异、尊重差异、善待差异的基础上，进一步践行“小班化”教育理念，全面推进教育事业持续、协调发展。加快农村文化设施建设，着力提升农村精神文明建设水平。抓好洪口、垟寮、汤垟等村村级文化活动室建设，满足村民的文化娱乐生活需要。以创建文化示范村活动为载体，加强农村思想文化阵地建设和队伍建设，积极引导群众开展广场文化活动，不断丰富群众文化生活。加快村级图书室建设，积极建设学习型村居，夯实农村文化事业发展基础。积极配合开展“送电影下乡”活动，丰富群众文化生活。进一步完善全民健身场地设施，保障农民体育健身需要，促进全民健身活动有效开展。
（五）注重社会建设，加快构建和谐家园
1、创新社会管理工作。深入开展两违、青山白化、大办婚丧事、赌博等专项整治，促进社会风气持续向好。依托乡综治工作中心和村综治工作站，建立完善的基层社会管理工作网络。深入推进 “网格化管理、组团式服务”工作模式，逐步扩展专群结合的立体化服务团队，开展多元化服务，切实解决城乡群众的实际困难和问题。加大技防力度，保障投入、统筹资源，重视监控网络建设，建立健全技防体系。加强对流动人口、归正人员、社区矫正人员、重症精神病人及其他危害倾向人员等重点人群的服务与管理，努力做到重点人员管理不留空白、盲点和死角。加强“两新组织”服务与管理，建立健全协调机制，鼓励、支持和引导他们更好承担社会责任。加大对网络的依法管理力度，完善综合防控体系，强化网络舆论引导，不断提高对虚拟社会的管理水平。
2、深化平安创建工作。大力开展平安建设宣传工作，抓好平安村居、平安校园、平安单位等创建活动，进一步强化村居治安防范和管理工作。大力整治治安突出问题，严厉打击抢劫、盗窃等刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，深入推进“平安村”、“无邪教村”、“民主法治村”建设，确保社会治安持续向好。不断巩固社会矛盾纠纷调处机制，深入实施“人民调解季宅模式”，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局。完善信访工作责任制，增强乡村初信初访工作意识和实效，进一步规范信访工作秩序。高度重视安全生产、防火、防汛、防疫、防灾工作，抓实抓紧乡村道路、水上安全防范，加强食品药品监管，千方百计保护人民群众生命财产安全。
3、提升社会保障水平。深入实施居民社会养老保险制度，逐步实现群众老有所养。继续抓好新型农村合作医疗保险、政策性农村住房保险工作，进一步提高参保率。大力推进社会保障建设，努力改善民生。加大对五保、低保等人员救助力度，不断扩大社会救助覆盖面。积极争取慈善养殖资金扶持低收入农户发展养殖业。积极关爱农村空巢老人、留守儿童、孤寡老人等特殊群体，切实保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。