中央、国家机关公务员申论考试辅导材料.doc

· 中央、国家机关公务员申论考试辅导材料（讲义）

一、申论考试的性质

1、申论考试是因国家机关的职位需要而设置
2、申论考试是针对特定对象而设置
3、申论考试是几种能力的综合体现

二、申论考试的特点

1、申论命题，关注社会。
2、申论解答，科学可行。
3、申论评判，严谨公正。

三、申论试卷结构

申论的试卷结构形式已经固定，主要包括三部分。
一、注意事项
二、申论材料
（一）申论材料的来源。
（二）申论材料的特点。
1.先后有序数。序数有三种表现方式。
一是说明该事件的背景或概况。
二是采用汉字小写的序号形式标出。
三是采用阿拉伯数码的形式标出。
2.上下无关联。
3.内容非专业。
三、作答要求。

四、申论考试试题的变化

1、材料的内容不断丰富。包括（1）数字增加。（2）内容变化。
2、试题的类型发生了变化。
试题类型由原来的常规性试题形式变成了更加灵活、难度增大的试题类型。
2000年至2002年这三年，主要是常规性试题形式，即包括三部分内容构成。即用一定字数概括出给定资料所反映的问题或主要内容；假定某一角色，对材料中存在的问题提出相应的对策；第三部分：根据材料的内容自拟题目，进行论述或论证。
2003年至2004年的试题形式有原来的三部分变成了两部分。
2005年至2006年的试题形式变化更为明显，主要体现在以下三个方面。
第一、增加了不确定选项的内容。
第二、对归纳概括能力要求更高。
第三、论述的命题倾向突出。
2007年申论试题是自公务员考试以来变化最大的一年，主要体现在以下几个方面：
1.试题的数量明显增加。
2.试题类型趋于多样性。
3.试题的主观性突出。
4.试题的特定化明显。

五、申论写作的文体界定

一、确定文体是申论写作的前提。。
二、申论写作文体的定位：公文
1．公文的内涵。
2．公文的范围。
作为履行公共职能的公务员，必须学会正确的使用公文，了解经常使用的公文种类。对此，无论是党的机关的《中国GCD机关公文处理条例》还是政府机关的《国家行政机关公文处理办法》对此都有明确的文种规定。
3．公文文体确定的依据。
（1）申论的起源就是典型的公文文体。
（2）制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择。
（3）申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致。
4.申论写作具体文种解析。
（1）概括、概述题属于法定文种的报告。
（2）提出对策题属于事务文书计划中的方案。
（3）作文题属于法定文种的意见。

六、阅读理解材料的原则

由于申论阅读理解能力与一般的阅读理解不同，需要较高的能力和超常的思维形式，所以，在阅读中把握一些基本的原则是十分必要的。
一、保证时间原则
保证时间原则是指为了顺利完成作答要求，应试者必须给予充分的时间来保证阅读材料。这是由于以下几个因素限制的：1.材料内容的专业性。2.材料内容的丰富性。3.材料形式的无序性。以上三个限制因素，要求考生必须给予充足的时间来保证阅读的有效性。
二、把握整体原则
三、过滤原则
四、强调普遍原则
阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则，即一般人的理解和大众化的思维方式，强调普遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调，否则，就与提供的参考答案相去甚远，分数不理想。

七、阅读理解材料的主要方法和技巧

一、通读，“点”“点”相联
通读的技巧：第一，阅读速度要适当快。申论阅读材料的速度一般应高于正常的说话速度，否则，连接性不强，而且影响后面的程序。第二，要边阅读边寻找“闪光点”，就是每一个自然段的主要意思，最好在阅读中经过大脑的反射能从材料中找出关键的词或句子。第三，眼、脑、手并用。
二、复读，由“点”到“面”。
（一）复读的方法：
1.圈注法。就是把每个自然段的关键句或关键词在复读的中直接用手中的笔给予画出，以过滤掉与关键信息无关的内容，进一步缩小材料的范围。
2.总结归纳法。就是在整个自然段中没有可以直接圈注的主旨句或关键词，需要应试者在复读过程中进行总结和归纳，与第一种方法相比，总结归纳有一定的难度，因为通过历年的考试，我们发现，一些考生由于缺乏总结和高度的概括，导致在答题中漏掉了不应该漏掉的内容，而且是一些与参考答案有关的内容。
（二）复读的技巧
1.注重材料前面的引言或概说。
2.把握整个材料的主题内涵。由于是复读，是在第一次通读的基础上进行的，复读结束后，必须在头脑中形成一个完整的印象，即该材料是针对社会哪一个热点问题给出的，材料中对此是怎样说明的，哪些介绍的详细，哪些介绍的简单，围绕这个问题是从哪几个方面谈的，各自之间的观点是什么关系，这些都应该在复读中完成。
3.学会把段落归类。就是在理解整体涵义的基础上，在复读的过程中能把属于整体的各个部分进行分类，即发现材料之间的关系。关于材料之间的关系，我们可以从事物的普遍关系入手，一般事物的关系主要有因果关系和并列关系，反映在材料上也是这样。
材料之间的关系主要有两种：横向关系和纵向关系。
三、跳读、精读，完善细节
人们常说，细节决定命运，在阅读过程中，如果复读还不能弄清材料的本质涵义，那么，就有必要再读或者精读一遍，这次的阅读，称为跳读、精读，就是把你认为相关的材料相联起来阅读，再相联的阅读过程中找出哪一个是主要的，哪一个是次要的，不同材料之间的根本区别是什么，在复读过程中形成的归类和总结部分各有什么特点，围绕作答要求进行细致的阅读，跳读或精读相对与前两次应该是高效而快捷的，能通过跳读或精读在头脑中形成一个利用自己语言和思维能够表达清晰的概述，至此才算完成了阅读的过程。

八、概括材料的要求

对于概括内容的要求，根据近几年申论试题的材料，主要应把握以下四个方面。
一、全面
概括全面是针对材料内容而言的，就是应试者在概括材料所反映的内容时，应该特别注意对材料所反映的内容是否有遗漏，是否符合评判的要点，在评分上，这是可以量化的分值，所以，应试者在概括材料中首先要全面把握材料所反映的内容。
二、简洁
简洁相对于内容而言，就是反映内容的材料要全面而且高度浓缩，反映本质；简洁相对于语言而言，就是在表述上，尽量使用一些短的陈述句，少于一些内容复杂的复句，视觉上让阅卷人员一目了然，不能出现表述不清或者罗嗦重复毛病。
三、准确
就是对于概括的内容应符合材料的实际，不能脱离材料，不能脱离材料信马由缰的去发挥。在试卷评判中，不仅有“要点”，更要“找准点”，就是对比考生的“要点”与参考答案的“要点”是否一致，这对于应试者提出了较高的要求，不但“答对”，还要“答准”。
四、规范
规范就是作答要按着给出的要求来写，有些考生，只是看到标题，没有认真看要求，结果就导致只说明了一个方面，而忽视了另一个方面。规范还要符合概述或或概括的形式要求。如开头有引语，然后过渡到主体，主体的形式应该分为几条或几个方面，结尾应单独成段，以照应开头和主体，这些都是规范的要求。

九、概括材料内容的步骤与技巧

概括材料的内容 包括对材料部分内容概括和整个内容的概括，既包括对问题产生原因的概括，也包括对存在矛盾的概括，还包括对整个或部分材料的概述。概述与概括相比，内容更全面，层次更鲜明，条理更清晰，写作更规范。
对于整个材料的概括步骤，主要包括以下几个环节：
1.概括每一个自然段的内容
前面谈到针对每一个自然段应用关键词或考生自己的语言把它概括出来，一般把字数控制在一两句。一般在经过“通读”的环节完成，这个步骤随着阅读过程可以用手中的笔边阅读边画出或圈出，这是第一步。
2.把性质一致或特点相似的材料合并归类
第一个环节是分析的过程，是“点”与“点”相联的过程。这个环节是有“点”到“面”的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，这需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分，这里可以使用一些特殊的标记，如A代表一个方面的问题，B代表一个方面的问题，C代表一个方面的问题，一次类推，先从大类上画清楚。
3.提炼出归类后的主题和层次
这是在完成第二步的基础上继续调动大脑的智力活动，这一步需要脑和手同时进行，头脑思考如何提炼出开头和主体及结尾，动手就是把头脑中的思考变成一个实践的过程，这需要对归类的内容进行重新排列，决不是简单的把列出的同类进行罗列，这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，不是量的积累。
4.起草成文
在第三个环节中主要是思维的加工和动笔的开始，而第四个环节就是具体的起草和修改阶段，即成文过程，这是概括的最后一个环节。
起草时应注意的问题：应考虑到作答的要求。具体来说，就是怎样开头、安排主体和结尾。概括的内容第一句话一般是主旨句，概括出材料所反映的对象和性质；主体的安排应体现层次性，常见的形式：分条式和分段式。

十、提出对策的要求

提出对策不是一个简单的过程，需要扎实的知识和理性的判断，有着特殊的要求。这些要求具有通用的原则，对作答这部分的应试者是一个值得注意的问题。
一、角色的虚拟性
二、方案的情理性
方案的情理性就是应试者在明确了作答者的身份后，提出的对策应该合情合理。
三、执行的可行性
应试者的身份虽然是虚拟的，但是所提出的对策决不能是虚幻的、务虚的，而应该考虑对策在实际生活中是否具有可行性。
四、形式的条理性
形式的规范性就是应试者应按照作答要求作答，表现在对策上就是采用分条的形式比较合理，而且层次上要清晰，符合评分人员审阅，这一点很重要，包括卷面的清洁。

十一、提出对策的依据、方法与步骤

一、提出对策的依据
对策的提出看似是针对材料内容，但是，一些优秀的试卷呈现出共同的特征：具有扎实的理论功底，符合政府机关的角色要求，提出的方案不偏不倚，层次清晰，结构严谨，表述准确。这些同性要求应试者在准备考试时应认真学习一些有关的学科知识，以弥补知识的欠缺。一般来说，主要涉及以下几个学科的知识。
1.管理的基本原理是提出对策的基础
2.行政学知识是提出对策的主要依据
3.哲学原理是提出对策的指导思想
4.逻辑关系是提出对策的思维方式
二、提出对策的方法
1.对症下药法
就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗整个疾病的“药方”，这种对症下药分析法是提出对策经常使用的方法。
2.方面分析法
就是根据在阅读中形成的印象，把材料归纳为不同的方面，针对不同方面的问题，提出与之相对的解决措施，这种方法的优点是符合人们认识事物的思维规律。
3.环节分析法
就是在寻找解决问题的途径时，从生产问题的环节入手，针对那个环节问题从该环节加强措施，提出解决的对策。
三、提出对策的步骤
申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则，这种准则就是要按着一定的步骤来开展。根据决策方案的设计过程，提出对策应该包括这样轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。
1.轮廓设想
2.细部设计
细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。
3.表述成文
就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。对策作答要符合要求，包括结构要求，如需要简单概述，分析原因，对策有条理，有针对性，切实可行，语言简明，符合字数。

十二、论述试题的文体定位、类型和特点
一、文体定位
二、申论论述试题主要类型
1.针对材料中所反映的问题进行论述
2.针对对策的论述。
3.明确写作标题和范围
（二）试题特点
1.命题作文已成为论述写作的新趋势
既然是命题作文，仔细研究就不难发现它的特点。
1、 体裁有限。
2、主旨突出。
3、结构规范。
明确了申论写作的命题作文，在于启发考生作文时应紧紧扣住命题，按照命题要求写作。具体而言：
第一、直接把命题作为标题。
第二、把命题作为标题的副题，体现命题主旨的内容。
第三、符合命题的写作思路。
2.难度相对降低，分值构成发生了变化
· 十三、论述写作要求

一、扣紧材料
紧扣材料就是论述题的写作要围绕材料所反映的问题来写，不能另起炉灶，自搞一套，否则就是跑题。
二、适度灵活
就是试卷的内容可以有一些发挥的余地，而并非要求所有论述都是一个样。这样，就限制了一些考生的潜力发挥。
三、符合文体
符合文体首先是要使写作的文章是应用文中的公文，这是关键的文体。
四、结构严谨
写作论述试题，必须在结构上完整，而且给人一种严谨求实的态度。结构严谨的主要表现是：开头简明扼要，不要过长或过重，主体应分成几个与反映标题有关的段落，段落之间呈现出或是递进关系，或者并列关系，层次一目了然，主次突出。结尾或是自然结束，或是照应开头，或者归纳主题，或是采用特定的结尾语等等。
五、观点鲜明
就是应试者在论述中，必须提出符合材料要求的观点，而且观点成为展开论述的基础，公文写作的主体部分，每一个层次或自然段之前都有阐明该层次或该段落内容的观点句或者主旨句，这种观点句主要是提出的具体措施或办法，而观点后的内容是对这个观点的具体说明和解释。
六、表述有力
表述有力是针对论述观点的内容而言的，应试者在提出观点后，必须要对此进行充分而有力的论述，这种论述不是理论的阐述，而是具体方法和措施的提出，这些措施和方法在表示时要坚定不移，有理有据。

十四、论述的写作结构
一、标题
1.标题的要求
论述写作的标题同公文一样，有着规范的要求。应该紧紧围绕材料所反映的主要问题来写，虽然没有明确的规定，应该怎样写是对的，但是脱离材料而自我标新立异的标题是不妥当的，因为，材料的内容性质是固定的，所反映的问题就是与政府的职能有关，决不容许出现文学形式的标题。
2.标题存在的主要问题
二、论述的开头
1.开头形式与要求
论述的开头与公文的开头一样，首先是提出问题，即作者要表达或者提出什么样的观点。开头应该简明扼要，一般以一个自然段为宜，最多不能超过两个自然段，字数在200字至300字之间。开头段落的内容安排主要有三种形式。
2.开头常见的问题
二、论述的主体
1.论述主体常见的结构形式
论述主体常见的结构形式有两种。
一是并列式，即几个段落之间的关系是平行的，彼此之间无交叉重复，但都为了一个中心，即开头提出的中心观点。
二是递进式，即几个段落之间是不断深化的，这样的结构是从表面到本质的逐步递进关系。这种表达方式与开头的中心观点呈现出“是什么”，“为什么”和“怎么办”这样的结构安排。
2.论述主体的结构要求
应试者在结构的安排上一般都能采用以上的两种形式来布局，但是，布局之后应该怎样写，尤其是观点如何提炼，观点与后面的内容如何布局成为许多应试者最大的困惑。
（1）段首要有主旨句。（2）主旨句要尽量整齐划一。（3）主旨句要紧扣材料和中心观点。（4）主旨句后要有具体的见解和措施。（5）防止出现过多分条主旨句的表达形式。（6）主体结构要层次清晰，突出重点。
三、论述的结尾
1.结尾的类型
2.结尾常见的问题