晋城市土地利用状况及总体规划1.doc

晋城市土地利用状况及总体规划
所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。
　　圈内：内地即土地利总体规划确定
圈外：即土地利用总体规划确定004的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。
通过土地利用总体规划，国家将土地资源2在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土。进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
一、 概 述
 我市国土资源管理务真求实，大胆创新，工作长足发展。一年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指针，明确工作目标，落实工作措施，大力保护耕地，全力服务经济建设和改革大局，认真实施以土地收购储备为主体的城中村改造，全面推进和发展，积极提供用地服务和资源保障。
    ●培育和规范国土资源市场，初步形成统一有序的市场体系。
    ●引深专项治理整顿，有力遏制了各类违法现象滋生。
    ●基础性业务取得新进展，国土资源管理水平得到进一步提升。
    ●健全和完善制度体系，依法行政能力有了全面提高。
    ●城中村改造工作在全省全国闯出了一条新路。
    ●构建惩防腐败三位一体机制，国土资源部门自身建设进一步加强。
全市农用地年初面积10377854．3亩，年末面积10379061．4亩，年内减少面积3725．0亩，年内增加面积4932．1亩，净增加1207．1亩。耕地年初面积2906899．6亩，年末面积2905003．4亩，年内减少面积266．7亩，年内增加面积3370．5亩，净减少1896．2亩。园地年初面积249134．0亩，年末面积248592．5亩，年内减少面积752．4亩，年内增加面积210．9亩，净减少、541．5亩。林地年初面积5556500．0亩，年末面积5561148．7亩，年内减少面积466．6亩，年内增加面积5115．3亩，净增加4648．7亩。

    牧草地年初面积656380．1亩，年末面积656343．3亩，年内减少面积36．8亩。其它农用地年初面积1008940．6亩，年末面积1007973．5亩，年内减少面积1574．7亩，年内增加面积607.6亩，净减少967．1亩。

   2、建设用地

    全市建设用地年初面积680096．9亩，年末面积683329．9亩，年内减少面积712亩，年内增加面积3945亩，净增加3233亩。居民点及工矿用地年初面积612519．9亩，年末面积614933．4亩，年内减少面积1027．3亩，年内增加面积3440．8亩，净增加2413．5亩。

    交通运输用地年初面积48960．3亩，年末面积49781．3亩，年内减少面积1．7亩，年内增加面积822．7亩，净增加821亩，占年初面积的1．68％。水利设施用地年初面积18616．7亩，年末面积18615．2亩，年内减少而积1．5亩。

    3、未利用地

    全市未利用地年初面积3072691．5亩，年末面积306825 1．4亩，年内减少面积4584．4亩，年内增加面积144．3亩，净减少4440．1亩。未利用土地年初面积2921852．8亩，年末面积2917874．1亩，年内减少面积3993．7亩，年内增加面积15亩，净减少3978．7亩。其它土地年初面积150838．7亩，年末面积150377．3亩，年内减少面积590．7亩，年内增加面积129．3亩，净减少461．4亩。
(1) 生态退耕情况
    全市无生态退耕任务，但实际退耕2182．8亩，本年度变更2182．8亩。
    2、耕地增加来源情况分析本变更调查年度耕地增加3370．5亩。耕地增加来源：土地复垦增加耕地1103．1亩，占32．73％；开发增加2116亩，占62．78％；农业结构调整151．4亩，占4．49％。
    本年度建设占用耕地2738．9亩，开发、复垦增加耕地2762．3亩，耕地净增加23．4亩，实现了耕地占补平衡。建设占用耕地情况本变更调查年度建设占用耕地2738．9亩。
晋城市1996年的耕地面积

年
份
县
（市区）

1996年
耕地面积
（公顷）
基本农田
保护面积
（公顷）
基本农田
保护率
（%）

合计
211586
181713
85．88

城区
6323
5607
88．69

泽州
55323
47280
85．46

沁水县
31737
27000
85．07

阳城县
41509
35373
85．22

高平市
42341
36593
86．42

陵川县
34353
29860
86．92

晋城市1996—2010非农用地面积

类 型
1996年用地面积
1997—2000年
2001—2010年
1997—2010年
2010年用地面积
年均占用耕地
一、居民点及工矿
1、城市
2、县城
3、建制镇
4、农村居民点
5、独立工矿
6、特殊用地

37199.0
2812.0
1000.0
1555.0
25047.0
6033.0
752.0

1428.7
258.7
73.3
69.4
157.3
870.0

958.0
197.4
49.3
40.0
88.0
583.3

470.0
61.3
24.0
29.4
69.3
286.7

1158.0
388.0
110.0
103.9
236.1
320.0

768.7
296.0
74.0
60.0
132.0
206.7

389.3
92.0
36.0
43.9
104.1
113.3

2586.7
646.7
183.3
173.3
393.4
1190.0

1726.7
493.4
123.3
100.0
220.0
790.0

860.0
153.3
60.0
73.3
173.4
400.0

37028.3
3558.7
1390.0
2981.6
21847.0
6499.0
752.0

123.3
35.3
8.8
7.1
15.7
56.4
二、交通用地
1、铁路
2、公路
3、农村道路
8709.0
338.0
1554.0
6817.0
369.3
56.0
313.3
186.2
26.2
160.0
183.1
29.8
153.3
804.0

804.0
733.8

733.8
70.2

70.2
1173.3
56.0
1117.3
920.0
26.2
893.8
253.3
29.8
223.5
9882.3
394.0
2671.3
6817.0
65.7
1.9
63.5
三、水利工程
1005.0

200.0
100.0
100.0
200.0
100.0
100.0
1205.0
7.1
合 计
46913.0
1798.0
1144.2
653.8
2162.0
1602.5
559.5
3960.0
2746.7
1213.3
18115.6
196.1

晋城市1996——2010年耕地面积变化

1996年耕地面积
2010年耕地保有量
规划期间耕地增加面积
规划期间控制耕地减少面积
规划期间
净增减耕地
小 计
整理复垦
土地开发
小 计
建设用地
退 耕
损 毁
全市合计
211586.0
211786.0
4900.0
3006.7
1893.3
4700.0
2746.7
993.3
960.0
200.0
城 区
6323.0
5968.5
210.0
116.7
93.3
564.5
449.5
5.0
110.0
－354.5
泽州县
55323.0
55424.3
1065.3
640.0
425.3
964.0
604.0
180.0
180.0
101.3
沁水县
31737.0
31944.4
1098.3
655.0
443.3
890.9
485.9
210.0
195.0
207.4
阳城县
41509.0
41619.4
908.2
653.9
254.3
797.8
532.8
120.0
145.0
110.4
高平市
42341.0
42416.9
864.3
545.0
319.3
788.4
443.4
165.0
180.0
75.9
陵川县
34353.0
34412.5
576.1
396.1
180.0
516.6
53.3
313.3
150.0
59.5
机动

177.8

177.8
177.8
177.8

从上表看出：我市土地利用过程中基本农田保护率在80%以上且新开垦面积大于占用面积，是农用地维持在一定水平。工1996年到现在,非农用地面积不断扩张，所占用了大量的土地，所以在接下来过程中，我们要加大土地的利用和开发。也要加强对耕地的保护力度。
我市的国土资源规划工作：
这几年，我市的国土资源规划工作取得明显成效。国土资源规划体系正在逐步形成，规划管理制度不断完善，全社会规划意识不断增强。
    土地利用规划工作不断深入。由土地利用总体规划、土地利用专项规划构成的土地利用规划体系基本确立。市、县(市、区)、乡(镇)三级土地利用总体规划体系不断完善。
国土资源市场建设
    进一步培育和规范国土资源市场，形成了统一有序的市场体系，市场配置国土资源实现新突破。
    土地市场建设 进一步加强土地市场制度建设，健全了统一供地、建设用地总量控制、土地使用权入市交易、集体决策等一系列制度，形成了较为完备统一有序的土地市场制度体系。为提高城市土地节约集约用地水平，在基本完成黄华街西区“城中村”改造的同时，积极探索城中村改造的新模式，新的“政府监管、市场运作、以村为主、自主改造、自求平衡”的城中村改造运作机制，已在杨洼、自水、中后河等村启动。

    对采取协议出让方式供地的，做到严格审查，向社会公示。对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，经营性用地100％实行了公开出让。全年招拍挂出让土地40宗3481．53亩，其中招标1宗127．73亩，拍卖31宗135．89亩，挂牌8宗163．17亩。完成土地出让金4．25亿元，其中国土收益2．3亿元；完成21个小城镇基准地价评估；完成土地收购储备520亩。
存在的主要问题：
2004年，我市国土资源工作虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题。一是国土资源法律法规宣传教育不够深入，违法占地和非法采矿仍屡禁不止，破坏和浪费资源现象还很严重；二是对国土资源前瞻性政策研究不够，参与宏观调控的力度还很小；三是对县(市、区)工作指导督查不够，抓基层所工作不力；四是在一些工作和某些环节上，服务意识_不够强、办事效率不高的问题还很突出，在严格执法与主动服务的关系上有时处理得不够好，在一些地方和方面还存在着衙门作风，干部队伍素质也有待提高；五是反腐倡廉的任务还相当艰巨，随时都有出
我们处理问题的做法：

    二00五年国土资源工作安排2005年是贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神、实施最严格土地管理制度的关键之年，是积极参与宏观调控、服从和服务于经济建设的保障之年，是改革体制、完善机制、促进国土资源管理方式的创新之年，是全面提升依法行政和科学管理水平的发展之年。全市国土资源工作的指导思想：坚持“三个代表”重要思想作指导，紧紧围饶经济发展和改革大局。以科学发展观统领国土资源工作，以贯彻落实国务院《决定》为主线，以创建国家级依法行政示范基地为目标。以体制创新、机制创新、制度创新为动力，以保护资源、保障发展、规范市场、夯实基础为点，以加强队伍建设、打造优良团队为保障，全面提升国土资源管理规范化、信息化、社会化水平。为我市经济社会全面协调可持续发展作出贡献。