第二章-建设用地制度与政策PPT课件.ppt

第二章 建设用地制度与政策1-本章基本内容一、土地制度概述二、建设用地使用权三、集体土地征收四、国有土地上房屋征收五、闲置土地2-一、土地制度概述（一）土地所有制（一）土地所有制 中中华华人民共和国人民共和国实实行土地的社会主行土地的社会主义义公有制，即公有制，即全民所有制和全民所有制和劳动劳动群众集体所有制。群众集体所有制。1 1、全民所有，即国家所有土地的所有、全民所有，即国家所有土地的所有权权由国由国务务院代表国家行使。院代表国家行使。2 2、土地的土地的劳动劳动群众集体所有制具体采取的是群众集体所有制具体采取的是农农民集体所有制的形式，民集体所有制的形式，该该种所有制的土地被种所有制的土地被简简称集体土地。称集体土地。农农民集体的范民集体的范围围有下列有下列3种：种：(1)村村农农民集体；民集体；(2)村内两个以上村内两个以上农农村集体村集体经济组经济组织织的的农农民集体；民集体；(3)乡乡（镇镇）农农民集体。民集体。3-（一）土地所有制宪宪法法规规定：城市土地属于国家所有，定：城市土地属于国家所有，农农村村和城市郊区的土地，除由法律和城市郊区的土地，除由法律规规定属于定属于国家所有的以外，属于集体所有。国家所有的以外，属于集体所有。城市土地城市郊区土地农村土地全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理4-（二）土地管理的基本制度1 1、国家、国家实实行土地登行土地登记记制度制度国家依法国家依法对对国有土地使用国有土地使用权权、集体土地所有、集体土地所有权权、集体土地使用集体土地使用权权和土地他和土地他项权项权利利进进行登行登记记。（1 1）国有土地，国有土地使用）国有土地，国有土地使用证证（2 2）集体土地，集体土地所有）集体土地，集体土地所有证证、集体、集体土地使用土地使用证证（3 3）土地他）土地他项权项权利利证证明明书书土地他土地他项权项权利是指土地使用利是指土地使用权权和土地所有和土地所有权权以外以外的土地的土地权权利，包括抵押利，包括抵押权权、承租、承租权权以及法律、以及法律、行政法行政法规规规规定需要登定需要登记记的其他土地的其他土地权权利。利。5-（二）土地管理的基本制度2 2、国家、国家实实行土地有行土地有偿偿有期限使用制度有期限使用制度除了国家核准的划除了国家核准的划拨拨土地以外，凡新增土地和原土地以外，凡新增土地和原使用的土地改使用的土地改变变用途或使用条件、用途或使用条件、进进行市行市场场交交易等，均易等，均实实行有行有偿偿有限期使用。有限期使用。3 3、国家、国家实实行土地用途管制制度行土地用途管制制度根据土地利用根据土地利用总总体体规规划，将土地用途分划，将土地用途分为农为农用地、用地、建建设设用地和未利用土地。用地和未利用土地。严严格限制格限制农农用地用地转为转为建建设设用地。用地。4 4、国家、国家实实行耕地保行耕地保护护制度制度十分珍惜、合理利用土地和切十分珍惜、合理利用土地和切实实保保护护耕地是我国耕地是我国的基本国策。的基本国策。6-二、建设用地使用权第九条第九条 国有土地和国有土地和农农民集体所有的土地，可以依民集体所有的土地，可以依法确定法确定给单给单位或者个人使用。使用土地的位或者个人使用。使用土地的单单位和位和个人，有保个人，有保护护、管理和合理利用土地的、管理和合理利用土地的义务义务。土地使用土地使用权权,是指是指单单位或者个人依法或依位或者个人依法或依约约定定,对对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限和有限处处分的分的权权利。利。7-建设用地使用权的获取途径 行政划行政划拨拨 出出让让 转让转让8-（一）建设用地使用权划拨1 1、建、建设设用地使用用地使用权权划划拨拨 县级县级以上人民政府依法批准，在土地使用者以上人民政府依法批准，在土地使用者缴缴纳补偿纳补偿、安置等、安置等费费用用后将后将该该幅土地交付使用，幅土地交付使用，或者将土地使用或者将土地使用权权无无偿偿交付土地使用者使用的交付土地使用者使用的行行为为2 2、基本特征、基本特征行政性行政性无无偿偿性性无期限性无期限性流流转转具有限制性具有限制性9-（一）建设用地使用权划拨3 3、建、建设设用地使用用地使用权权划划拨拨的范的范围围国家机关用地和国家机关用地和军军事用地事用地城市基城市基础设础设施以及公益事施以及公益事业业用地用地国家重点扶持的能源、交通、水利等国家重点扶持的能源、交通、水利等项项目用地目用地行政、法行政、法规规规规定的其他用地定的其他用地划拨用地目录10-（二）建设用地使用权出让1、建设用地使用权出让国家将国有土地使用国家将国有土地使用权权在在一定年限一定年限内出内出让给让给土地土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权权出出让让金金的行的行为为土地使用土地使用权权出出让让，属于土地一，属于土地一级级市市场场，由国家，由国家垄垄断，任何断，任何单单位和个人不得出位和个人不得出让让土地使用土地使用权权 11-（二）建设用地使用权出让2、出让的主要方式 招招标标 拍拍卖卖 挂牌挂牌 协议协议采取采取协议协议的出的出让让价不低于国家价不低于国家规规定的所定的所确定的底价确定的底价工工业业、商、商业业、旅游、旅游、娱乐娱乐和商品和商品住宅等住宅等经营经营性用地以及同一宗地性用地以及同一宗地有有2个以上意向用地者的，个以上意向用地者的，应应当以当以招招标标、拍、拍卖卖或者挂牌方式出或者挂牌方式出让让。12-（二）建设用地使用权出让3、出让的年限出出让让的最高年限：的最高年限：居住用地居住用地7070年年工工业业用地用地5050年年教育科技文化体育教育科技文化体育卫卫生生5050年年商商业业旅游旅游娱乐娱乐4040年年综综合或其他用地合或其他用地5050年年13-（二）建设用地使用权出让4、出让的年限出出让让的最高年限：的最高年限：居住用地居住用地7070年年工工业业用地用地5050年年教育科技文化体育教育科技文化体育卫卫生生5050年年商商业业旅游旅游娱乐娱乐4040年年综综合或其他用地合或其他用地5050年年14-（二）建设用地使用权出让5、出让的权利限制改改变变土地用途土地用途第十八条土地使用者需要改第十八条土地使用者需要改变变土地使用土地使用权权出出让让合同合同约约定的土地用途的，必定的土地用途的，必须须取得出取得出让让方和市、方和市、县县人民政府城市人民政府城市规规划行政主管划行政主管部部门门的同意，的同意，签订签订土地使用土地使用权权出出让让合同合同变变更更协议协议或者重新或者重新签订签订土地使用土地使用权权出出让让合同，合同，相相应调应调整土地使用整土地使用权权出出让让金金15-（二）建设用地使用权出让6、土地出让金土地使用者土地使用者应应当在当在签订签订土地使用土地使用权权出出让让合同后六合同后六十日内，支付全部土地使用十日内，支付全部土地使用权权出出让让金。逾期未全金。逾期未全部支付的，出部支付的，出让让方有方有权权解除合同，并可解除合同，并可请请求求违约违约赔偿赔偿。土地使用土地使用权权出出让让金金应应当全部上当全部上缴财缴财政，列入政，列入预预算，算，用于城市基用于城市基础设础设施建施建设设和土地开和土地开发发。土地使用。土地使用权权出出让让金上金上缴缴和使用的具体和使用的具体办办法由国法由国务务院院规规定定16-（二）建设用地使用权出让7、土地出让合同20082008年，国土年，国土资资源部、国家工商行政管理源部、国家工商行政管理总总局制定了国有建局制定了国有建设设用地使用用地使用权权出出让让合合同示范文本同示范文本17-（三）建设用地使用权转让1、建设用地使用权转让是指土地使用者将土地使用是指土地使用者将土地使用权权再再转让转让的行的行为为 2、转让的方式出售出售交交换换赠赠与与18-（三）建设用地使用权转让3、转让的条件以出以出让让方式取得土地使用方式取得土地使用权权按照出按照出让让合同合同约约定已定已经经支付全部土地使用支付全部土地使用权权出出让让金，并取得土地使用金，并取得土地使用权证书权证书；按照出按照出让让合同合同约约定定进进行投行投资资开开发发，属于房屋建，属于房屋建设设工程的，完成开工程的，完成开发发投投资总额资总额的百分之二十五的百分之二十五以上，属于成片开以上，属于成片开发发土地的，形成工土地的，形成工业业用地或用地或者其他建者其他建设设用地条件。用地条件。19-（三）建设用地使用权转让4 4、划、划拨拨土地的土地的转让转让一是一是报报有批准有批准权权都是人民政府都是人民政府审审批准予批准予转让转让的，的，由受由受让让方方办办理土地使用理土地使用权权出出让让手手续续，并依照国，并依照国家有关家有关规规定定缴纳缴纳土地使用土地使用权权出出让让金金二是可不二是可不办办理出理出让让手手续续，但，但转让转让方方应应将所将所获获得得的收益中的土地收益上的收益中的土地收益上缴缴国家。国家。20-（三）建设用地使用权的收回1、土地使用权期间届满2、因公共利益提前收回3、因土地使用者不履行土地使用权出让合同（1）土地使用者未如期支付地价款（2）土地使用者未按合同约定的期限和条件开发和利用土地4、司法机关决定收回21-三、集体土地征收（一）概念1 1、征收集体土地是国家、征收集体土地是国家为为了了公共利益公共利益的需要，的需要，依法将依法将集体集体所有的土地所有的土地转变为转变为国有国有土地并土地并给给予予补偿补偿的行的行为为2 2、特点、特点（1 1）强强制性制性（2 2）经济补偿经济补偿（3 3）土地所有）土地所有权发权发生生转转移移22-（二）征收集体土地应遵循原则1 1、珍惜耕地，合理利用土地的原、珍惜耕地，合理利用土地的原则则2 2、保、保证证国家建国家建设设用地的原用地的原则则3 3、妥善安置被征地、妥善安置被征地单单位和位和农农民的原民的原则则4 4、有、有偿偿使用土地的原使用土地的原则则5 5、依法征地的原、依法征地的原则则23-（三）征收土地批准权限1 1、建、建设设占用土地，涉及占用土地，涉及农农用地用地转为转为建建设设用地的，用地的，应应当当办办理理农农用地用地转转用用审审批批手手续续。2 2、征收土地、征收土地实实行两行两级审级审批制度，即由国批制度，即由国务务院和升院和升级级人民人民政府政府审审批批征收下列土地的，由国征收下列土地的，由国务务院批准：院批准：（一）基本（一）基本农农田；田；（二）基本（二）基本农农田以外的耕地超田以外的耕地超过过三十五公三十五公顷顷（三）其他土地超（三）其他土地超过过七十公七十公顷顷的。的。征收前款征收前款规规定以外的土地的，由省、自治区、直定以外的土地的，由省、自治区、直辖辖市人民政府批准，并市人民政府批准，并报报国国务务院院备备案。案。24-（四）征收集体土地的工作程序1 1、申、申请请用地：建用地：建设单设单位位2 2、受理申、受理申请请并并审查审查有关文件：有关文件：县级县级以上人民政府土以上人民政府土地行政管理部地行政管理部门门3 3、审审批用地：有批准批用地：有批准权权限的部限的部门门4 4、征地、征地实实施：被征收土地所在地的市施：被征收土地所在地的市县县人民政府人民政府5 5、签发签发用地用地证书证书6 6、征地批准后的、征地批准后的实实施管理施管理7 7、建立征收土地档案、建立征收土地档案25-征地实施（1 1）征地公告）征地公告被征土地所在的市被征土地所在的市县县人民政府，在收到征收土地方人民政府，在收到征收土地方案后，案后，1010日内日内应应以以书书面或其他形式面或其他形式进进行公告。行公告。征地公告内容：批准征地的机关、文号、土地用途、征地公告内容：批准征地的机关、文号、土地用途、范范围围、面、面积积、征地、征地补偿标补偿标准、准、农业农业人口安置人口安置办办法法和和办办理理补偿补偿的期限等的期限等（2 2）支付土地）支付土地补偿费补偿费、地上附着物和青苗、地上附着物和青苗补偿费补偿费；（3 3）安置）安置农业农业人口；人口；（4 4）协调协调征地争征地争议议26-（五）征收集体土地补偿征征收收土土地地的的，按按照照被被征征收收土土地地的的原原用用途途给给予予补补偿偿。征征收收耕耕地地的的补补偿偿费费用用包包括括土土地地补补偿偿费费、安安置置补补助助费费以及地上附着物和青苗的以及地上附着物和青苗的补偿费补偿费。27-1、土地土地补偿费补偿费土地土地补偿费补偿费是征地是征地费费的主要部分的主要部分（1 1）土地）土地补偿费标补偿费标准准 耕耕地地：土土地地补补偿偿费费 =该该耕耕地地被被征征收收前前三三年年平平均年均年产值产值 （6 10）其其他他土土地地：由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市参参照照征征收收耕地的土地耕地的土地补偿费补偿费的的标标准准规规定定（2 2）土地）土地补偿费归农补偿费归农村集体村集体经济组织经济组织所有所有28-吉林省土地补偿费标准：征用土地应当按照下列标准支付土地补偿费：（一）城镇及其郊区的菜田、工矿区的菜田、精养鱼塘为该地被征用前三年平均年产值的九至十倍；（二）水田、园地和本条第（一）项规定以外的菜田，为该地被征用前三年平均年产值的八至九倍；（三）旱田，人工草场，为该地被征用前三年平均年产值的六至八倍；（四）林地、苇塘和人工草场以外的草地、精养鱼塘以外的养殖水域，为该地邻近旱田前三年平均年产值的四至六倍；（五）其他土地，为该地邻近旱田前三年平均年产值的二至四倍。29-2、安置补助费安安置置补补助助费费是是为为安安置置因因征征地地造造成成的的农农村村剩剩余余劳劳动动力的力的补补助助费费。（1 1）安置）安置补补助助费费的的标标准准 耕耕地地：安安置置补补助助费费 =需需要要安安置置的的农农业业人人口口数数 该该耕地前三年平均耕地前三年平均产值产值 （4 4 6 6）需需要要安安置置的的农农业业人人口口数数 =被被征征收收的的耕耕地地数数量量 /征地前被征收征地前被征收单单位人均耕地数量位人均耕地数量30-2、安置补助费（1 1）安置）安置补补助助费费的的标标准准 每每公公顷顷被被征征收收耕耕地地的的安安置置补补助助费费，最最高高不不得得超超过过被被征征收前三年平均收前三年平均年年产值产值的十五倍的十五倍。其其他他土土地地，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市参参照照征征收收耕耕地地的的安安置置补补助助费费的的标标准准规规定定（2 2）安置）安置补补助助费费使用使用 由由农农村村经经济济集集体体组组织织安安置置的的人人员员，安安置置补补助助费费由由农农村村经济组织经济组织管理和使用管理和使用 由其他由其他单单位安置的人位安置的人员员，安置，安置补补助助费费支付支付给给安置安置单单位位不需要不需要统统一安置的人一安置的人员员，补补助助费发费发放放给给个人个人31-吉林省安置补助费标准征征用用耕耕地地以以外外的的其其他他有有收收益益土土地地的的安安置置补补助助费费，按按照照被被征征用用土土地地的的前前三三年年平平均均年年产值产值的四至六倍予以一次性的四至六倍予以一次性补偿补偿。32-3、土地附着物和青苗的补偿费（1 1）土地附着物和青苗的）土地附着物和青苗的补偿费补偿费的的标标准准 补偿费补偿费由省、自治区、直由省、自治区、直辖辖市市规规定定 征征收收城城市市郊郊区区的的菜菜地地，用用地地单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定缴缴纳纳新新菜菜地地开开发发建建设设基基金金。（2 2）土土地地附附着着物物和和青青苗苗的的补补偿偿费费归归地地上上附附着物和青苗的所有者所有着物和青苗的所有者所有33-吉林省土地附着物和青苗补偿费的标准 被被征征用用土土地地的的青青苗苗补补偿偿费费按按一一个个栽栽培培期期产产值值计计算算；能能如如期期收收获获的的不不予予补补偿偿。苗苗木木、花花草草以以及及多多年年生生经经济济林林木木等等，可可以以移移植植的的，支支付付移移植植费费用用；不不能能移移植植的的，给给予予合合理理补补偿偿或或者者作作价价收收购购。被被征征用用土土地地上上附附着着物物的的补补偿偿标标准准，由由双双方方约约定定；约约定定不不成成的的，由由双双方方认认可可的的或或者者市市（州州）、县县（市市）人人民民政政府府指指定定的的具具有有评评估估资资质质的的评评估机构通估机构通过评过评估确估确认认。34-吉林省土地附着物和青苗补偿费的标准新新菜菜地地开开发发建建设设基基金金的的收收取取标标准准，按按该该地地被被占占用用前前三三年年平平均均年年产产值值计计算算：长长春春市市、吉吉林林市市为为十十二二至至十十五五倍倍；四四平平市市、辽辽源源市市、通通化化市市、白白山山市市、白白城城市市、松松原原市市、延延吉吉市市为为八八至至十十二二倍倍；其其他他县县（市市）及及工工矿矿区区为为六至八倍。六至八倍。35-4、其他规定 经经省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准，可可以以增增加加安安置置补补助助费费。但但是是，土土地地补补偿偿费费和和安安置置补补助助费费的的总总和和不不得得超超过过土土地地被被征收前三年平均征收前三年平均年年产值产值的三十倍的三十倍。国国务务院院根根据据社社会会、经经济济发发展展水水平平，在在特特殊殊情情况况下下，可可以以提提高高征征收收耕耕地地的的土土地地补补偿费偿费和安置和安置补补助助费费的的标标准准36-四、国有土地上房屋征收37-（一）房屋征收的概念1、概念 房屋征收是指国家房屋征收是指国家为为了公共利益的需要，依了公共利益的需要，依照法律照法律规规定的定的权权限和程序限和程序强强制取得制取得单单位、个位、个人的房屋及其他不人的房屋及其他不动产动产的行的行为为。2、法律依据2011年国有土地上房屋征收与年国有土地上房屋征收与补偿补偿条例条例38-（一）房屋征收的概念3、征收与征用的异同 共同点：一是共同点：一是强强制性；二是制性；二是补偿补偿性性区区别别：（1）适用）适用对对象不同象不同征收主要是不征收主要是不动产动产；征用既包括不；征用既包括不动产动产也包括也包括动产动产（2）前提条件不同）前提条件不同征收是因公共利益；征用是因征收是因公共利益；征用是因抢险抢险、救灾等、救灾等紧紧急需要急需要（3）所有）所有权转权转移不同移不同征收是所有征收是所有权权的改的改变变；征用只是使用；征用只是使用权权的改的改变变（4）补偿补偿内容不同内容不同物物权权法法规规定：征收必定：征收必须须依法依法补偿补偿；征用；征用应应当当给给予予补偿补偿39-（二）房屋征收的前提条件为为了保障国家安全、促了保障国家安全、促进进国民国民经济经济和社会和社会发发展等公共展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、由市、县级县级人民政府作出房屋征收决定人民政府作出房屋征收决定1、公共利益的特点、公共利益的特点（1）客）客观观性性（2）共享性）共享性（3）不确定性）不确定性（4）不同于国家利益或政府利益）不同于国家利益或政府利益40-（二）房屋征收的前提条件2、公共利益的界定、公共利益的界定（一）国防和外交的需要；（一）国防和外交的需要；（二）由政府（二）由政府组织实组织实施的能源、交通、水利等基施的能源、交通、水利等基础设础设施施建建设设的需要；的需要；（三）由政府（三）由政府组织实组织实施的科技、教育、文化、施的科技、教育、文化、卫卫生、体生、体育、育、环环境和境和资资源保源保护护、防灾减灾、文物保、防灾减灾、文物保护护、社会福利、社会福利、市政公用等公共事市政公用等公共事业业的需要；的需要；（四）由政府（四）由政府组织实组织实施的保障性安居工程建施的保障性安居工程建设设的需要；的需要；（五）由政府依照城（五）由政府依照城乡规乡规划法有关划法有关规规定定组织实组织实施的施的对对危危房集中、基房集中、基础设础设施落后等地段施落后等地段进进行旧城区改建的需要；行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法（六）法律、行政法规规规规定的其他公共利益的需要。定的其他公共利益的需要。41-（三）国有土地上房屋征收的管理体制1 1、房屋征收主体：市、房屋征收主体：市、县级县级人民政府人民政府2 2、房屋征收部、房屋征收部门门：市、：市、县级县级人民政府确定的房屋人民政府确定的房屋征收部征收部门门3 3、房屋征收、房屋征收实实施施单单位：房屋征收部位：房屋征收部门门可以委托房可以委托房屋征收屋征收实实施施单单位并位并对对其其负责监负责监督，督，对对其行其行为为后果后果承担法律承担法律责责任；房屋征收任；房屋征收实实施施单单位不得以位不得以营营利利为为目的。目的。4 4、房屋征收的、房屋征收的监监督和指督和指导导部部门门：上：上级级人民政府人民政府42-（四）国有土地上房屋征收的程序1 1、拟拟定征收定征收补偿补偿方案方案内容：房屋征收目的；房屋征收范内容：房屋征收目的；房屋征收范围围；实实施施时间时间；补偿补偿方式；方式；补偿补偿金金额额；补补助和助和奖奖励；安置用房面励；安置用房面积积和安置和安置地点；搬迁期限；搬迁地点；搬迁期限；搬迁过过渡方式和渡方式和过过渡期限等渡期限等2 2、组织组织有关部有关部门论证门论证市、市、县级县级人民政府人民政府组织发组织发展改革、城展改革、城乡规乡规划、国土划、国土资资源、源、环环境境资资源保源保护护、文物保、文物保护护、财财政、建政、建设设等有关部等有关部门进门进行行论证论证43-（四）国有土地上房屋征收的程序2 2、组织组织有关部有关部门论证门论证论证论证内容：（内容：（1 1）建）建设项设项目是否符合国民目是否符合国民经济经济和社会和社会发发展展规规划、土地利用划、土地利用总总体体规规划、城划、城乡规乡规划和划和专项规专项规划；划；（2 2）房屋征收目的是否符合房屋征收的条件；）房屋征收目的是否符合房屋征收的条件；（3 3）房屋征收范）房屋征收范围围是否科学合理；是否科学合理；（4 4）补偿补偿方案是否公平等方案是否公平等3 3、征求公众意、征求公众意见见期限不得少于期限不得少于3030日日4 4、房屋征收决定、房屋征收决定及及时时公告，公告公告，公告应载应载明征收明征收补偿补偿方案和行政复方案和行政复议议、行政、行政诉讼权诉讼权利等事利等事项项44-（四）国有土地上房屋征收的程序5 5、与房屋征收相关的几、与房屋征收相关的几项项工作工作（1 1）组织调查组织调查登登记记征收决定前征收决定前进进行，包括被征收房屋的行，包括被征收房屋的权权属、区位、用途、属、区位、用途、建筑面建筑面积积等。等。（2 2）对对未未进进行登行登记记的建筑物先行的建筑物先行调查调查、认认定和定和处处理理（3 3）暂暂停停办办理相关手理相关手续续暂暂停期限最停期限最长长不超不超过过1 1年年（4 4）做出房屋征收决定前，征收）做出房屋征收决定前，征收补偿费补偿费用用应应当足当足额额到位、到位、专户专户存存储储、专专款款专专用用45-（五）国有土地上房屋征收的补偿1、房屋征收、房屋征收补偿补偿的内容的内容（1）被征收房屋价）被征收房屋价值值的的补偿补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类类似房地似房地产产的市的市场场价格价格被征收房屋的价被征收房屋的价值值，由具有相，由具有相应资质应资质的房地的房地产产价格价格评评估估机构按照房屋征收机构按照房屋征收评评估估办办法法评评估确定。估确定。房地房地产产价格价格评评估机构由被征收人估机构由被征收人协协商商选选定；定；协协商不成的，商不成的，通通过过多数决定、随机多数决定、随机选选定等方式确定，具体定等方式确定，具体办办法由省、法由省、自治区、直自治区、直辖辖市制定。市制定。46-（五）国有土地上房屋征收的补偿1、房屋征收、房屋征收补偿补偿的内容的内容（2）因征收房屋造成的搬迁、）因征收房屋造成的搬迁、临时临时安置的安置的补偿补偿因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应门应当向被当向被征收人支付搬迁征收人支付搬迁费费；选择选择房屋房屋产权调换产权调换的，的，产权调换产权调换房屋交付前，房房屋交付前，房屋征收部屋征收部门应门应当向被征收人支付当向被征收人支付临时临时安置安置费费或或者提供周者提供周转转用房。用房。47-（五）国有土地上房屋征收的补偿1、房屋征收、房屋征收补偿补偿的内容的内容（3）因征收房屋造成的停）因征收房屋造成的停产产、停、停业损业损失的失的补偿补偿根据房屋被征收前的效益、停根据房屋被征收前的效益、停产产停停业业期限等因素期限等因素确定。具体确定。具体办办法由省、自治区、直法由省、自治区、直辖辖市制定。市制定。48-（五）国有土地上房屋征收的补偿2、房屋征收、房屋征收补偿补偿的方式的方式（1）货币补偿货币补偿（2）房屋）房屋产权调换产权调换市、市、县级县级人民政府人民政府应应当提供用于当提供用于产权调换产权调换的房屋，的房屋，并与被征收人并与被征收人计计算、算、结结清被征收房屋价清被征收房屋价值值与用与用于于产权调换产权调换房屋价房屋价值值的差价。的差价。49-（五）国有土地上房屋征收的补偿3、订订立立补偿协议补偿协议或作出或作出补偿补偿决定决定（1）房屋征收部）房屋征收部门门与被征收人依照房屋征收与被征收人依照房屋征收条例的条例的规规定，就定，就补偿补偿方式、方式、补偿补偿金金额额和支付和支付期限、用于期限、用于产权调换产权调换房屋的地点和面房屋的地点和面积积、搬迁、搬迁费费、临时临时安置安置费费或者周或者周转转用房、停用房、停产产停停业损业损失、失、搬迁期限、搬迁期限、过过渡方式和渡方式和过过渡期限等事渡期限等事项项，订订立立补偿协议补偿协议。50-（五）国有土地上房屋征收的补偿3、订订立立补偿协议补偿协议或作出或作出补偿补偿决定决定（2）房屋征收部）房屋征收部门门与被征收人在征收与被征收人在征收补偿补偿方案确方案确定的定的签约签约期限内达不成期限内达不成补偿协议补偿协议，或者被征收房，或者被征收房屋所有屋所有权权人不明确的，由房屋征收部人不明确的，由房屋征收部门报请门报请作出作出房屋征收决定的市、房屋征收决定的市、县级县级人民政府依照房屋征人民政府依照房屋征收条例的收条例的规规定，按照征收定，按照征收补偿补偿方案作出方案作出补偿补偿决决定，并在房屋征收范定，并在房屋征收范围围内予以公告。内予以公告。（3）被征收人）被征收人对补偿对补偿决定不服的，可以依法申决定不服的，可以依法申请请行政复行政复议议，也可以依法提起行政，也可以依法提起行政诉讼诉讼。51-（五）国有土地上房屋征收的补偿4、公布、公布补偿补偿情况和情况和审计结审计结果果（1）房屋征收部）房屋征收部门应门应当依法建立房屋征收当依法建立房屋征收补偿补偿档档案，并将分案，并将分户补偿户补偿情况在房屋征收范情况在房屋征收范围围内向被征内向被征收人公布。收人公布。（2）审计审计机关机关应应当加当加强强对对征收征收补偿费补偿费用管理和使用管理和使用情况的用情况的监监督，并公布督，并公布审计结审计结果。果。52-（五）国有土地上房屋征收的补偿5、其他、其他规规定定实实施房屋征收施房屋征收应应当先当先补偿补偿、后搬迁。、后搬迁。作出房屋征收决定的市、作出房屋征收决定的市、县级县级人民政府人民政府对对被征被征收人收人给给予予补偿补偿后，被征收人后，被征收人应应当在当在补偿协议约补偿协议约定或者定或者补偿补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何任何单单位和个人不得采取暴力、威位和个人不得采取暴力、威胁胁或者或者违违反反规规定中断供水、供定中断供水、供热热、供气、供、供气、供电电和道路通行和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建禁止建设单设单位参与搬迁活位参与搬迁活动动。53-（六）国有土地上房屋征收与补偿的法律责任1、市、市、县县人民政府及房屋征收部人民政府及房屋征收部门门工作人工作人员员的法律的法律责责任任市、市、县级县级人民政府及房屋征收部人民政府及房屋征收部门门的工作人的工作人员员在房屋征在房屋征收与收与补偿补偿工作中不履行房屋征收条例工作中不履行房屋征收条例规规定的定的职责职责，或者或者滥滥用用职权职权、玩忽、玩忽职职守、徇私舞弊的，由上守、徇私舞弊的，由上级级人民政人民政府或者本府或者本级级人民政府人民政府责责令改正，通令改正，通报报批批评评；造成造成损损失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任；任；对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员，依法，依法给给予予处处分；分；构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。54-（六）国有土地上房屋征收与补偿的法律责任2、暴力野蛮搬迁的法律、暴力野蛮搬迁的法律责责任任采取暴力、威采取暴力、威胁胁或者或者违违反反规规定中断供水、供定中断供水、供热热、供气、供供气、供电电和道路通行等非法方式迫使被征收人和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成搬迁，造成损损失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任；任；对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员，构，构成犯罪的，依法追究刑事成犯罪的，依法追究刑事责责任；任；尚不构成犯罪的，依法尚不构成犯罪的，依法给给予予处处分；分；构成构成违违反治安管理行反治安管理行为为的，依法的，依法给给予治安管理予治安管理处处罚罚。55-（六）国有土地上房屋征收与补偿的法律责任3、非法阻碍依法征收与、非法阻碍依法征收与补偿补偿的法律的法律责责任任采取暴力、威采取暴力、威胁胁等方法阻碍依法等方法阻碍依法进进行的房屋征收行的房屋征收与与补偿补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事工作，构成犯罪的，依法追究刑事责责任；任；构成构成违违反治安管理行反治安管理行为为的，依法的，依法给给予治安管理予治安管理处处罚罚。56-（六）国有土地上房屋征收与补偿的法律责任4、涉及征收、涉及征收补偿费补偿费用的法律用的法律责责任任贪污贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费补偿费用的，用的，责责令改正，追回有关款令改正，追回有关款项项，限期退，限期退还违还违法所得，法所得，对对有关有关责责任任单单位通位通报报批批评评、给给予警告；予警告；造成造成损损失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任；任；对对直接直接负责负责的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接责责任人任人员员，构，构成犯罪的，依法追究刑事成犯罪的，依法追究刑事责责任；任；尚不构成犯罪的，依法尚不构成犯罪的，依法给给予予处处分。分。57-（六）国有土地上房屋征收与补偿的法律责任5、出具虚假或有重大差、出具虚假或有重大差错错的的评评分分报报告的法律告的法律责责任任由由发证发证机关机关责责令限期改正，令限期改正，给给予警告，予警告，对对房地房地产产价格价格评评估机构并估机构并处处5万元以上万元以上20万元以下万元以下罚罚款，款，对对房地房地产产估价估价师师并并处处1万元以上万元以上3万元以下万元以下罚罚款，款，并并记记入信用档案；入信用档案；情情节严节严重的，吊重的，吊销资质证书销资质证书、注册、注册证书证书；造成造成损损失的，依法承担失的，依法承担赔偿责赔偿责任；任；构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。58-五、闲置土地59-（一）闲置土地的认定闲闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权权后，未后，未经经原批准用原批准用地的人民政府同意，超地的人民政府同意，超过规过规定的期限未定的期限未动动工开工开发发建建设设的建的建设设用用地。地。具有下列情形之一的，也可以具有下列情形之一的，也可以认认定定为闲为闲置土地：置土地：（一）国有土地有（一）国有土地有偿偿使用合同或者建使用合同或者建设设用地批准用地批准书书未未规规定定动动工开工开发发建建设设日期，自国有土地有日期，自国有土地有偿偿使用合同生效或者土地行政主管部使用合同生效或者土地行政主管部门门建建设设用地批准用地批准书颁发书颁发之日起之日起满满1年未年未动动工开工开发发建建设设的；的；（二）已（二）已动动工开工开发发建建设设但开但开发发建建设设的面的面积积占占应动应动工开工开发发建建设总设总面面积积不足三分之一或者已投不足三分之一或者已投资额资额占占总总投投资额资额不足不足25%且未且未经经批准中批准中止开止开发发建建设连续满设连续满1年的；年的；（三）法律、行政法（三）法律、行政法规规规规定的其他情形。定的其他情形。60-（二）闲置土地的处置方式（1）延）延长长开开发发建建设时间设时间，但最，但最长长不得超不得超过过1年；年；（2）改）改变变土地用途，土地用途，办办理有关手理有关手续续后后继续继续开开发发建建设设；（3）安排）安排临时临时使用，待原使用，待原项项目开目开发发建建设设条件具条件具备备后，重新批准开后，重新批准开发发，土，土地增地增值值的，由政府收取增的，由政府收取增值值地价；地价；（4）政府）政府为为土地使用者置土地使用者置换换其他等价其他等价闲闲置土地或者置土地或者现现有建有建设设用地用地进进行开行开发发建建设设；（5）政府采取招）政府采取招标标、拍、拍卖卖等方式确定新的土地使用者，等方式确定新的土地使用者，对对原建原建设项设项目目继继续续开开发发建建设设，并，并对对原土地使用者原土地使用者给给予予补偿补偿；（6）土地使用者与政府）土地使用者与政府签订签订土地使用土地使用权权交交还协议还协议等文等文书书，将土地使用，将土地使用权权交交还给还给政府。原土地使用者需要使用土地政府。原土地使用者需要使用土地时时，政府，政府应应当依照土地使用当依照土地使用权权交交还协议还协议等文等文书书的的约约定供定供应应与其交与其交还还土地等价的土地。土地等价的土地。61-（三）征收土地闲置费（1）已已经办经办理理审审批手批手续续的非的非农业农业建建设设占用耕地，占用耕地，1年以上未年以上未动动工建工建设设的，的，应应当按照省、自治区、直当按照省、自治区、直辖辖市的市的规规定定缴纳闲缴纳闲置置费费（2）在城市）在城市规规划区范划区范围围内，以出内，以出让让等有等有偿偿使用方式使用方式取得土地使用取得土地使用权进权进行房地行房地产产开开发发的的闲闲置土地，超置土地，超过过出出让让合同合同约约定的定的动动工开工开发发日期日期满满1年未年未动动工开工开发发的，可以征收相当于土地使用的，可以征收相当于土地使用权权出出让让金金20%以下以下的土地的土地闲闲置置费费62-（四）无偿收回收土地使用权（1）已）已经办经办理理审审批手批手续续的非的非农业农业建建设设占用耕地，占用耕地，连续连续2年未年未使用的，使用的，经经原批准机关批准，由原批准机关批准，由县级县级以上人民政府无以上人民政府无偿偿收收回土地使用者的土地使用回土地使用者的土地使用权权；该该幅土地原幅土地原为农为农民集体所有民集体所有的，的，应应当交由原当交由原农农村集体村集体经济组织经济组织恢复耕种。恢复耕种。（2）在城市）在城市规规划区范划区范围围内，以出内，以出让让等有等有偿偿使用方式取得土地使用方式取得土地使用使用权进权进行房地行房地产产开开发发的的闲闲置土地，置土地，满满2年未年未动动工开工开发时发时，可以无可以无偿偿收回土地使用收回土地使用权权；但是，因不可抗力或者政府、；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部政府有关部门门的行的行为为或者或者动动工开工开发发必需的前期工作造成必需的前期工作造成动动工开工开发迟发迟延的除外。延的除外。63-第二章 结束！64-