公共管理研究方法.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共管理,MPA,研究方法,感谢,祝小宁,教授,为本课程提供的资料,政治与公共管理学院,公共管理硕士,（,MPA,）,专业学位的性质,公共管理硕士（,MPA,）专业学位是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目。,公共管理硕士学位、工商管理硕士学位及法律硕士学位在国外市场经济发达国家已成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。,一、公共管理硕士,MPA,的培养性质和流程,MPA,硕士的培养目标,公共管理硕士专业学位（,MPA,）同管理类其他硕士学位相比，处于同一层次，但类型不同，区别于教学、科研型人才的培养要求，强调直接面向公共管理领域实施专业学位教育。,公共管理硕士专业学位（,MPA,）培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型人才。,课程学习：,进入研究领域,前沿讲座：,把握学术前沿,初期研究：,确定研究课题,开题报告：,形成基本假设,中期报告：,验证假设情况,撰写论文：,凝练学术成果,论文答辩：,获得学术认同,MPA,的培养流程,MPA,是硕士研究生层次，在学习中研究，不掌握一套研究方法，就无法在研究中学习。,MPA,是一种专业学位，不掌握一套研究方法，就无法把实践的经验上升为理论，成为一种高层次的应用人才。,公共管理研究方法对,MPA,的重要性,梓潼县义务教育均衡发展的财政供给研究,M,PA,学位论文的范式研究：,技术路线和方案,1,、,理论研究,实证研究,文献研究,国外研究,国内研究,理论依据,义务教育均衡发展的财政供给的假设理论模型,四川梓潼义务教育均衡发展及其财政供给调研,数据统计,数据分析,假设验证,义务教育均衡发展财政供给问题的解决,结论及对策建议,案例得出的启发和意义,2,、论文结构,提出问题,现状分析,问题及成因,解决问题,改善假设,验证的结论,第一章,绪论,第二章,四川梓潼县义务教育财政供给现状分析,第三章,四川梓潼县义务教育均衡发展的财政,供给问题及其成因,第四章,四川梓潼县义务教育均衡发展的财政,供给改善,第五章,结论,3,、论文章节,返回,第一章 绪论,1.1,问题提出,1.1.1,研究的缘起,1.1.2,研究的问题,1.1.3,研究的价值,1.2,研究综述,1.2.1,国内研究现状和发展趋势,1.2.2,国外研究现状和发展趋势,1.3,理论依据,1.3.1,教育管理理论,1.3.2,均衡发展理论,1.3.3,财政供给理论,1.3.4,财政转移理论,1.4,研究框架,1.4.1,研究目的和宗旨,1.4.2,分析思路与框架,1.4.3,研究范式和方法,1.4.4,本研究的创新,2.1,四川梓潼县义务教育的,均衡化现状,2.1.1,四川梓潼县社会经济发展状况,2.1.2,四川梓潼县义务教育发展状况,2.1.3,四川梓潼县义务教育均衡化状况,2.2,四川梓潼县义务教育,财政供给状态,2.2.1,四川梓潼县财政收入,2.2.2,四川梓潼县财政支出,2.2.3,四川梓潼县义务教育财政供给现状,第二章 四川梓潼县义务教育财政供给现状分析,2.3,四川梓潼县义务教育,均衡发展的财政供给状况,2.3.1,义务教育经费投入总量对均衡发展的影响,2.3.2,义务教育支出结构对均衡发展的影响,2.3.3,义务教育经费的负担对均衡发展的影响,2.3.4,财政转移支付对义务教育均衡发展的影响,2.3.5,财政体制改革对义务教育均衡发展的影响,3.1,四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给,面临的困境,3.1.1,义务教育投入经费总量不足，拨款标准低,3.1.1.1,义务教育公共支出占国内生产总值的比重偏低,3.1.1.2,义务教育公共支出占全国公共教育支出的比重偏低,3.1.1.3,义务教育经费总缺口数额巨大,3.1.2,政府财政支出结构不合理：短缺和浪费并存,3.1.2.1,地区间财政投入不均衡,3.1.2.2,城乡间教育财政投入不均衡,3.1.3,义务教育经费负担结构不合理,3.1.4,财政转移支付制度不完善，资金补充不足,3.1.4.1,政府层级过多，转移支付关系理不顺,3.1.4.2,转移支付建设目标不明确,3.1.4.3,资金转移中缺乏制度规范和监督,第三章 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给问题及其成因,3.2,四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给问题的,原因剖析,3.2.1,义务教育需求与财政供给之间的缺口,3.2.2,国家教育投入的城市与乡村供给差异,3.2.3,梓潼县财政收入与财政支出的尖锐矛盾,3.2.4,梓潼县财政支出结构非均衡的体制弊端,3.2.5,义务教育经费分担不合理和财政转移失衡,4.1,四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的,借鉴,4.1.1,国外的借鉴,4.1.1.1,义务教育均衡发展经费投入的主要渠道是政府公共财政,4.1.1.2,农村义务教育经费投入由中央与地方政府分担保障,4.1.2,国内东部地区借鉴,4.1.2.1,东部地区教育均衡发展经费投入总量增大,4.1.2.2,东部地区以公共财政填补均衡发展经费缺口,4.1.3,国内西部地区借鉴,4.1.3.1,西部地区不断增强获取财政转移支付的能力,4.1.3.2,西部地区义务教育均衡发展的财政城乡统筹安排,第四章 四川梓潼县义务教育均衡发展的财政供给改善,4.2,四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的,战略设计,4.2.1,完善义务教育均衡发展的财政供给机制,4.2.2,构建梓潼县义务教育均衡发展财政投入模式,4.2.3,深化梓潼县义务教育均衡发展财政管理体制,4.2.4,梓潼改善义务教育均衡发展财政供给战略设计的验证,4.3,四川梓潼县改善义务教育均衡发展财政供给的,技术路径,4.3.1,增加政府财政投入，建立健全投入保障机制,4.3.1.1,合理计算生均教育经费水平，确立义务教育投资规模,4.3.1.2,调整投资导向，重点提高农村及落后地区义务教育经费所占比重,4.3.1.3,完善经费投入结构，加大生均经费和基建经费的投入比重,4.3.1.4,广辟财源，拓展筹措义务教育财政资金的新渠道,4.3.2,明确政府财政责任，建立经费合理分担机制,4.3.2.1,重新界定各级政府财政职责，建立经费分类负担机制,4.3.2.2,重视地区差异，建立政府分级承担义务教育经费模式,4.3.2.3,提升中央和省政府的经费负担责任,4.3.3,加大财政转移力度，规范财政转移支付制度,4.3.3.1,明确指导思想：以公平为前提，充裕地方政府财政收入，增进区域间义务教育均衡发展,4.3.3.2,合并项目补助，调整补助结构，形成规范的转移支付体系,4.3.3.3,有效搭配不同补助形式，完善三级政府分担的转移支付模式,4.3.3.4,实行绩效拨款制度，建立地方财力均衡状况的监察机制,4.3.4,提供相关制度保障，加大贫困弱势扶持力度,4.3.4.1,落实义务教育财政“低保”政策，明确中央政府财政支持重点,4.3.4.2,完善义务教育阶段贫困学生的资助制度,4.3.4.3,建立一系列扶持弱势群体的制度保障,4.3.4.4,建立针对城市农民工子女的经费保障制度,4.3.5,加强公共财政监督，完善相关配套财政制度,4.3.5.1,设立义务教育经费和使用的审计制度,4.3.5.2,建立义务教育经费使用效益和质量的督导评估制度,4.3.5.3,改进和规范义务教育经费的预算管理制度,4.3.6,梓潼改善义务教育均衡发展财政供给技术路径的验证,5.1,对设计方案的验证,5.1.1,调查研究数据的统计验证,5.1.2,国内外操作的比较验证,5.1.3,社会实验和仿真模拟验证,5.1.4,梓潼县教育试点状况验证,5.2,结论与展望,5.2.1,研究结论,5.2.2,研究展望,第五章 结论,研究课题,又称研究问题,，指的是一项社会研究,所要回答的具体问题，通常涉及现实生活的某种,社会现象或社会问题，但社会研究的课题更为具,体、集中、明确。,二、公共管理硕士,MPA,研究课题的选择,研究领域,一般是指研究课题所在的学术领域。,社会问题,指社会研究所涉及的某一类现象或问题领域，比研究问题更宽泛、更有一般性。选择研究问题的过程常是从宽泛的研究主题开始，逐步缩小到更为集中的研究问题。,可行性,创造性,重要性,正确选题的基本原则,课题明确化指的是通过对研究课题进行某,种界定，给予明确的陈述，将最初比较含糊的想,法变成清楚明确的研究主题，将最初比较笼统、,比较宽泛的研究范围或领域变成特定领域中的特,定问题。,选题的明确化,在选择一项研究课题时，初学者或缺乏经验,的研究者经常犯的一个毛病是只选择某一个比较,宽泛的或者是比较笼统的问题领域甚至是某一类,社会现象或社会问题，而不是一个明确的、具体,的研究课题，所以进行课题研究时需要明确化。,选题明确化的方法：,、缩小课题研究的范围,、明确陈述研究的课题,选择合适的、明确界定的词语来表述概念，,明确研究对象,将各种科学概念组合成清晰的研究命题,，明确研究范围,把命题放入到研究的理论架构中，从它和其他命题的关系中去考察它的含义，,明确研究内容,确定命题的经验测量方法，从它和经验层变量关系中去考察它的含义，,明确研究方式,选题应包含的基本内容：,1,、学科属性,3,、研究单位,5,、研究范式,7,、用词的准确,2,、研究目的,4,、研究类型,6,、研究假设,8,、题目长度,好与不好的研究问题实例,无法进行检验、非科学问题,独生子女政策应该停止吗？,赌博应该合法化吗？,一般性的主题，而非研究问题,科技政策；产业集群；社会资本,是实际问题而非学术问题,平衡计分卡在,中的应用问题,产业集群研究,是组变量而非问题,政府,RD,投入与私人部门,RD,投入,需要进一步明确的问题,贫困是如何对儿童产生影响的,可以检验的科学问题,独身子女政策对儿童性格特征有何影响？,赌博合法化是否会增加偏远地区的,GDP?,产业集群形态与产业创新绩效之间存在什么关系？,高层支持对评估技术的应用有何影响？,政府,RD,投入是否会刺激私人部门的,RD,投入？,文献出处,Ryan,Neal and Stacy Ridge.1999.“,The Impact Of Government Support For,Science And Technology On The Development Of New Technology Industries.,”-,主题：,政府对科技活动的支持与创新绩效之间的关系,假设：,公共研发支出会刺激私人部门的科技活动；间接的支持措施会提升整个,国家的研发支出；高技能的工人会导致更高水平的技术活动。,变量测量：,公共研发支出,公共研究机构包括大学的,RD,支出；,私人部门的科技活动,RD,支出、总的专利活动、技术贸易；,间接的支持措施,税收相关的,B,指标；整个国家的研发支出,私人部门的,RD,支出以及国家的,RD,毛支出；高技能的工人,具有研发技能的工人比率；,技术活动,申请的总专利数、技术贸易、,GDP,数据：,OECD15,国在,1996,的统计数据，,OECD(1997),National Accounts:Main,Aggregates,OECD,Paris.,发现,：,-,不足之处,：,-,内容,三、公共管理硕士,MPA,的研究方式,社会科学研究的逻辑,学位论文选题的要求：,MPA,学位论文的选题一般应是实践性较强的公共管理类题目，论文以实验研究、调研报告、政策评估、案例分析、对策研究等为主要形式。,全国公共管理硕士（,MPA,）专业学位教育指导委员会对,MPA,教学基本要求的第五条规定：,假设的验证过程,理论,假设,经验观察,经验概括,接受或拒绝假设,科学研究的流程,解决问题,分析问题,发现问题,实验法定义,：,研究者按照研究目的，经过精心的设计，充分地控制,实验环境,，创设一定的,实验条件,，科学地选择,研究对象,，以确立,自变量与因变量,之间的因果关系，探索研究对象的本质和规律的一种研究方法。,1,、实验研究方法,实验法的基本目标,：,判定两个变量之间是否具有,因果关系,实验法的基本要素,1,、,自变量,与,因变量,2,、,实验组,与,控制组,3,、实验环境,不受其他研究变量影响而自身变化的变量,随着研究的变化量变化而变化的结果,是实验过程中接受实验刺激的那一组对象,各方面与实验组相同，但在实验过程中不给予实验刺激的一组对象,硬性实验环境,实验的实施平台,软件实验环境,实验成功的基础,4,、实验的操作,实验的各个环节中所进行的具体活动，是在一定的环境中为了既定实验目的而实施的实验步骤,5,、实验结果,实验“投入”的最终“产出”,根据实验的实施场所不同，可分为,实验室实验,和,现场实验,。,根据实验控制条件的严密程度不同，可分为,前实验,、,真实验,和,准实验,三种类型。,实验室实验是指在有专门设备的实验室中进行的，并对实验的条件、控制以及实验设计都有严格规定的实验。,现场实验是指在实际情境中进行的实验，也称实地实验。,以实验在科学研究过程中的不同作用进行分类，可分为,对比实验,、,析因实验,、,探索性实验,和,模拟实验,等。,从实验结果的性质进行分类，可以分为,定性实验,和,定量实验,。,实验法的操作程序,选择研究课题，提出研究假设,确定研究变量，给出操作定义,选择实验对象，创设实验环境,操纵自变量，控制无关变量,实施实验，进行前测和后测,整理分析资料，撰写实验报告,1.,抽样,抽样,是一种选择调查对象的程序和方法；即由总体中选取一部分代表的过程。,选取样本的方法分为两大类：,一类是非概率抽样。,另一类概率抽样。,2,、社会调查研究方法,概率抽样是使总体内的所有个体具有相同的被抽入样本的概率,.,这样的样本被称为随机样本,.,随机抽样是由等概率地随机抽取的个体所组成,.,由于是以概率为依据,所以能避免抽样过程中的人为误差,.,保证样本的代表性,.,概率抽样可以分为简单随机抽样,等距抽样,分层抽样,整群抽样,以及多阶段抽样,.,概率抽样,非概率抽样,非概率抽样,操作方便,省钱省力,统计上也比概率抽样简单,而且能对调查总体和调查对象有较好的了解,抽样也可获得较大的成功,.,非概率抽样主要有偶遇抽样,主观抽样,定额抽样,滚雪球抽样等,.,样本规模一般取决于：,第一，抽样的精确度。,第二，总体的规模。,第三，总体的异质性程度。,第四，研究者所拥有的经费、人力、时间。,样本大小,2.,问卷,问卷法,是研究者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或者征询意见的调查方法。,与抽样调查相结合，经常被用于定量研究中。,问卷的,用途：,测量人们的态度、行为等特征。,问卷调查的,一般程序：,设计调查问卷,选择调查对象,分发问卷,回收和审查问卷,统计分析问卷调查结果,问卷的,一般结构：,封面信、指导语、问题和答案、编码,问卷的,信度与效度,3.,访谈,访谈法,一般是面对面的方式，但也可以采用电话访谈方式。,可以分为结构化访谈和非结构化访谈两种。,访谈法的,运用过程：,设计访谈提纲,恰当地进行提问,准确地捕捉信息，及时收集相关资料,适当地做出回应,及时作好访谈记录，一般还要录音或录像。,访谈法的,优点：,得以得到问卷法难以得到的深入的资料；,缺点：,太费时，成本大，而且样本数量有限。,4.,社会测量,（,1,）社会测量,测量（,measurement),就是根据一定的法则，将某种物体或现象所具有的属性或特征用数字或符号表示出来的过程。,测量的要素,测量客体,“,测量谁,”,测量内容,“,测量什么,”,数字或符号,“,如何表示（测）,”,测量法则,“,怎么测,”,测量中较为困难的工作是确定法则,。,（,2,）测量的尺度,四种类型的尺度及其基本特征（表,1,）,定类,定序,定距,定比,分类（,=,，,=,）,次序（,，,）,距离（,+,，）,比率（,，,）,四种类型的尺度及其基本特征,(,表,2,）,测量,特征,数字特征,平均量度值,统计检验,定类测量,相互排斥且可辨别的类别,=,众数,检验,定序测量,等级顺序大于或小于,中位数,符号秩检验,定距测量,测量上的单位具有相等的意义,+,算术平均数,t,检验，,F,检验,定比测量,有一个真正意义的零点,几何平均数,t,检验，,F,检验,5.,调查研究的分析方法,数据的描述统计,方差分析,相关分析,回归分析,因子分析、聚类分析和判别分析,通径分析和结构方程分析,3,、案例研究法,案例是对现实生活中某个事件的真实记录和客观叙述，其中包含一个或多个疑难问题，同时也可能包括解决这些问题的方法。,客观真实,有内在价值,有必要的情景描述,案例的基本属性,案例的基本特点,目的的特定性,选题的典型性,信息资料的真实性,主题思想的研究性,决定,案例,案例研究是一种常用的定性研究方法，这种方法适合对现实中某一复杂和具体的问题进行深入和全面的考查。,案例研究专注于对单个的研究对象进行具体而系统的研究，研究对象可以是,个人、社会群体、组织或者事件,。,案例研究,案例研究过程,案例研究设计,案例选择,案例资料收集,资料分析,案例有效性评价,第一章 绪论,1.1,问题的提出,1.1.1,绩效管理的功能,1.1.2,事业单位定义及其绩效管理的发展,1.1.3,事业单位绩效管理的特点,1.1.4,事业单位绩效管理改革存在的问题,1.1.5,事业单位绩效管理改革研究的价值,1.2,国内外研究现状和趋势,1.2.1,国外第三部门绩效管理改革研究现状和趋势,1.2.2,国内事业单位绩效管理改革研究现状和趋势,1.2.3,对国内外事业单位绩效管理改革研究的评述,1.3,研究思路及内容,1.3.1,研究思路,1.3.2,研究内容,1.3.3,研究方法,1.3.4,研究创新,成都经济信息中心绩效管理改革案例分析,第二章 成都市经济信息中心绩效管理改革概况,2.1,成都市经济信息中心概述,2.1.1,成都市经济信息中心基本情况介绍,2.1.2,以成都市经济信息中心为例的原由,2.2,成都市经济信息中心绩效管理改革现状,2.2.1,改革指导思想及走向,2.2.2,改革前后绩效管理价值取向对比,2.2.3,改革前后绩效评估方法对比,2.2.4,改革千户绩效沟通与反馈情况对比,2.2.5,改革前后激励与改进情况对比,2.3,成都市经济信息中心绩效管理改革存在的问题,2.3.1,绩效价值对公共性体现不足,2.3.2,绩效考核指标对非营利性业务绩效体现不足,2.3.3,绩效考核信息来源不全面,2.3.4,绩效考核的激励功能不明显,第三章 成都市经济信息中心的绩效管理改革价值取向分析,3.1,事业单位绩效管理改革的典型价值取向,3.1.1,国外第三部门的绩效管理改革的价值取向,3.1.2,我国事业单位绩效管理改革的价值取向,3.1.3,我国事业单位与政府部门、企业单位绩效管理价值取向对比,3.2,成都市经济信息中心绩效管理改革的价值取向选择,3.2.1,成都市经济信息中心的职能定位、组织结构及管理机制,3.2.2,成都市经济信息中心绩效价值认定的基本原则,3.2.3,成都市经济信息中心绩效价值认定的核心指标,3.3,对成都市经济信息中心绩效管理改革价值取向的评价,3.3.1,对成都市经济信息中心绩效管理改革价值取向的合理性分析,3.3.2,对成都市经济信息中心绩效管理改革价值取向关键问题的突破,第四章 成都市经济信息中心的绩效评估改革分析,4.1,绩效评估常用方法,4.1.1,平衡计分卡（,BSC,）理论方法体系,4.1.2,关键绩效指标（,KPI,）理论方法体系,4.1.3 360,度反馈评价,4.1.4,目标管理（,MBO,）,4.1.5,关键事件法,4.1.6,五种绩效评估方法的对比,4.2,成都市经济信息中心绩效评估改革的绩效指标设计,4.2.1,绩效评估方法的选择：关键绩效指标（,KPI,）法,4.2.2,以经营目标的分解为基础,4.2.3,关键绩效指标（,KPI,）设计,4.2.4,关键绩效指标（,KPI,）权重确定,4.2.5,关键绩效指标基本目标值的确定,4.3,成都市经济信息中心绩效评估改革的考核流程设计,4.3.1,绩效考核对象和方式,4.3.2,绩效考核程序和周期,4.3.3,绩效考核结果复核和分布,4.3.4,绩效沟通与反馈,4.4,对成都市经济信息中心绩效评估改革的评价,4.4.1,对成都市经济信息中心绩效评估改革的合理性分析,4.4.2,成都市经济信息中心绩效评估改革需突破的关键问题,第五章 成都市经济信息中心的绩效结果使用改革分析,5.1,事业单位绩效结果的经典使用,5.1.1,绩效激励,5.1.2,绩效控制,5.2,成都市经济信息中心绩效结果使用的改革内容,5.2.1,绩效工资的设置,5.2.2,不良绩效的处罚,5.2.3,年度绩效评定与奖励,5.2.4,职业发展,5.3,对成都市经济信息中心绩效结果使用改革的评价,5.3.1,对成都市经济信息中心绩效结果使用改革的合理性分析,5.3.2,成都市经济信息中心绩效结果使用改革需突破的关键问题,第六章 分析结论和对策建议,6.1,成都市经济信息中心绩效管理改革的对策,6.1.1,绩效价值取向的调整,6.1.2,绩效指标体系的修正,6.1.3,绩效考核实施流程的优化,6.1.4,绩效激励功能的提升,6.2,对事业单位绩效管理改革的启示,6.2.1,实施有效的绩效管理是决定事业单位改革成效的关键,6.2.2,具有一定普适性的事业单位绩效管理改革流程,6.2.3,事业单位绩效管理改革需各方面配套措施提供支撑,第七章 结语,致 谢,参考文献,研究对象：,公共组织制定的公共政策。,研究方法：,定性与定量相结合。,研究方式：,理论研究与实证调查相结合，突出实然，事实目标，应然，价值目标。,研究类型：,具体政策，政策群，政策链，政策一般。,4,、政策分析法,公共政策的完全理性模型,公共政策的有限理性模型,公共政策的决策分析模型,公共政策的渐进理性决策模型,公共政策的精英理性决策模型,互适模型,公共政策执行机制的分析模型,循环模型,综合模型,公共政策偏差的分析模型,偏差原因分析,偏差矫正,公共政策的评估分析模型,公共政策的功能评估模型,公共政策的评估标准分析,公共政策的评估监控分析,公共政策的评估调整分析,公共政策的对策研究,一、学位论文研究内容,论文章节目录,二、学位论文研究依据,1,、选题依据和研究目的,2,、选题意义和研究价值,3,、国内外研究现状和发展态势,4,、主要参考文献,四、,MPA,研究论文的开题报告,三、学位论文研究计划及预期目标,1,、拟解决的关键问题和最终目标，以及拟采取的主要理论、技术路线和实施方案,2,、实验条件落实情况，可能存在的问题及解决办法,3,、年度研究计划及预期研究成果,四、开题报告审查意见,1,、导师对学位论文选题和论文计划可行性意见，是否 同意开题,2,、评审专家意见,3,、学院意见,谢 谢！,