地铁五号线工程采购规划分析.doc

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摘 要：采购工作为工程项目建设提供物质基础，采购规划影响着项目的合同管理、实施进度、成本控制等诸多重要问题，是项目管理中十分重要的环节。本文运用项目采购管理理论，以广州市轨道交通五号线工程为实例，对项目的采购工作分解、合同类型选择进行了分析和研究，总结出不同采购需求和目标情况下，如何择优选择合同类型。
关键词：采购管理；采购工作分解；合同选择

轨道交通工程是一个民生工程，修建轨道交通的首要目的就是使公共交通更加方便，使人民的生产和生活条件、生活水平得到提高。目前我国绝大多数城市的轨道交通工程主要都是由国家及地方政府财政资金投资。一个轨道交通工程的投资额均为几十亿到数百亿，投资金额巨大，资金使用周期长，涉及专业广泛，合同数量繁多。在保证工程质量和建设目标的前提下，采取各种有效的项目管理措施，尽量降低工程建设费用，节约投资，这对于维护国家利益和社会公共利益，有着十分重要的作用 [1]。
项目采购管理是项目管理中一个极其重要的组成部分，与工程项目建设全过程有着十分密切的联系，是工程项目建设的物质基础。提高对采购管理工作重要性的认识，加强项目采购规划管理，提高采购工作质量，减少采购过程中发生的成本，对轨道交通工程建设项目的顺利实施，实现项目的增值有着重要的意义。在实施项目采购之前，对要进行采购的项目进行项目分解和采购合同选择，是项目采购管理中的重要环节。

1工程概况
根据广州市城市总体规划和广州市委市政府制定的战略方针要求，广州市轨道交通五号线工程（以下简称“地铁五号线”）计划2004年底开工，2009年底建成通车。
广州地铁五号线呈东西走向，贯穿广州城市东西。线路起点为芳村区的滘口，终点站为广州开发区的文冲站。线路全长约32km，其中地下线长约29.59km，高架线长约2.41km，五号线全线共设24座车站，其中高架站2座，地下站22座，有11座车站分别与其它轨道交通线换乘 [2]。
五号线建设总投资额为151.25亿元，每公里技术经济指标为4.73亿元。其中设备及建安工程费用总额为95.26亿元，占工程投资总额63% ；车辆购置费为19.80亿元，占工程投资总额13%；工程建设其它费用总额为24.91亿元，占工程投资总额24%。

2采购规划意义
轨道交通工程建设项目涉及众多领域，包括勘察设计、土建施工及安装、机电运营设备等系统，大到机动车辆制造、供电设备、轨道道床，小到隧道风机、车站照明灯具、列车控制屏幕、装饰用材料、水泥石材等都需要进行采购。以地铁五号线为例，土建及机电安装工程采购合同估算总额为74.19亿元，占项目总投资的49%，系统设备及车辆购置费用估算总额为40.87亿元，占项目总投资的27%，整个项目的采购合同总额超过一百亿元。
在轨道交通项目实施过程中将要进行上千个子项目的采购活动，开展实施采购过程前应做好采购项目分解工作，对项目做好采购规划，采购规划直接影响采购工作质量和进度，采购工作的进度直接影响着项目的进度，采购质量的好坏则制约着项目质量的高低，并决定着项目建成后的连续、稳定和安全运营 [3]。

3采购项目分解
3.1项目分解原则
工作分解结构（ Work Breakdown Structure，WBS）是项目范围管理的重要工具，职责分配、进度计划、成本预算、采购计划、资金使用计划等都离不开工作分解结构 [4]。可以说， WBS工作任务分解结构是项目管理工作的基础，工作分解技术在工程项目管理过程中，是一种必不可少的基本方法。
对要采购项目进行工作分解，可以明确各个子项目的采购范围，并将其有条理地组织在一起。采购项目的工作分解结构图将是项目采购计划制定的重要根据之一。
对采购项目进行分解的方法主要有两种：第一种是按照项目的进展阶段和工作流程来分解采购项目，以各个工作的内容范围及工作界面来划分；第二种是按照项目可交付成果来分解采购项目，即以合同的签订对象为分解目标 [5]。

3.2五号线采购项目分解
广州地铁五号线工程是一个投资大、周期长、系统复杂、技术性强、专业涉及面广的大型市政建设项目。根据工程的实际特点和项目管理模式，本文将按照项目可交付成果来对五号线工程的采购项目进行三个层次分解。
第一层根据工作性质的不同，将采购项目划分为工程勘察、工程设计、工程监理、工程咨询、工程施工、设备供应及安装六大工作包。
第二层按照专业方向划分，整个项目又可以划分为土建工程和机电系统工程两大类。
第三层分别对土建工程和机电系统工程根据实际情况进行不同深度的划分：
（1）土建工程。土建工程主要包括了车站、区间、车辆段的建筑、结构、通风与空调、低压配电及动力照明、给排水及消防五个专业。其中，车站根据结构形式可分为高架车站、地下明挖车站、地下暗挖车站、地下明暗挖结合车站、地面车站等；区间根据施工工法可以分为高架区间、盾构法区间、明挖法区间、暗挖法区间、地面路基段、 U型槽区间等。按照沿线的工程地质与水文地质情况、线路走向及埋深、地面建筑物与地下构筑物、地下管线及地面道路交通状况等条件确定，五号线工程的24座车站中，滘口站、坦尾站为高架车站；中山八路站、淘金站、杨箕站、五羊邨站、猎德站、谭村站、员村站、科韵路站、东圃站、鱼珠站、三溪站、大沙地站、大沙东站、车陂南站、珠江新城站为地下明挖车站；西场站、西村站、广州火车站、小北站、区庄站、动物园站、文冲站为地下明暗挖结合车站。滘口站至坦尾站是高架区间，淘金站至区庄站区间是暗挖法区间，三溪站至鱼珠站区间是明挖法区间，其余各区间都是采用盾构法施工。
（2）机电系统工程。轨道交通工程中的机电系统工程，大大小小超过三十个专业系统。根据各系统的专业性质和技术类别，将五号线工程的机电系统划分为以下六个采购工作包（见表1）。

根据五号线工程的采购项目分解结果，制定出五号线采购项目WBS图(见图1)，清晰地反映了五号线工程项目的各层级采购工作包，有利于项目管理者掌握整个采购项目的全局和各项细节工作。

通过对五号线工程采购项目进行WBS工作分解结构，能够明确各项采购任务、各管理部门以及各单位之间的工作界限，明确项目参与各方的工作范围及责任，同时对于人力、资源的合理调配也有重要指导意义。详细的采购项目WBS图及采购工作包划分标，能够使项目的管理者更加有效地计划、组织、控制采购项目的整体实施，是采购项目有效控制和协调推进的重要保证。

4合同类型的选择
由五号线工程采购项目WBS图可以看出，整个项目实施过程中，根据工作性质的不同，采购内容主要包括工程勘察、工程设计、工程监理、工程咨询、工程施工、设备供应及安装六大工作包。根据项目管理理论中合同类型的选择依据和优劣分析，对五号线工程各项采购合同的类型作出分析选择如下：
（1）工程勘察、工程设计的采购合同。工程勘察、工程设计的采购合同应该选择成本加酬金合同。工程勘察和设计工作是在项目启动阶段就开始进行，采购招标时项目的外部条件未能全部稳定，工作带有研发性质，在合同中难以对承包方的工作内容作出详细描述，更加无法列出详细的工作内容清单，合同只能对承包方的工作范围作出规定，并对承包方提供的服务和成果质量提出要求。因此，工程勘察、工程设计的采购合同适合选用成本加酬金合同。对工程勘察合同，应该选择采用成本加固定酬金合同。对土建类的工程设计合同，因为土建类工程的设计方案变化较多，相应的工作量变化幅度较大，适合采用成本加固定百分比合同，即以设计范围内的工程投资额作为计算服务成本的基数，每发生一次方案变化收取一个固定百分比的酬金。对于机电系统类的工程设计合同，机电工程采用的技术已经相对成熟，系统方案选型变化较少，因此采用成本加固定酬金合同比较适合。
（2）工程监理、工程咨询的采购合同。工程监理、工程咨询的采购合同适合采用固定总价合同。工程监理和咨询的工作就是从项目启动到交付使用全过程对项目实施监督管理，向业主提供咨询服务。进行采购招标时，能明确合同范围就是整个项目的全过程管理，工作内容比较清晰稳定。承包方可以在投标阶段对项目合同实施过程中所产生的各种风险有合理的预见，并作出适当的报价。因此，工程监理、工程咨询的采购合同选用固定总价合同较合适。
（3）工程施工的采购合同。工程施工的采购合同一般是指土建类工程的施工合同，适合选择单价合同形式。当项目完成初步设计阶段后，业主可以根据设计提供的工程规模、工程筹划、进度要求和投资额等因素对整个项目的土建工程进行标段划分，对每个施工合同的工作内容列出具体的工程量清单，承包方根据业主提供的工程量清单内容分别填报单价，并据此签订承包合同。最后合同支付总价则是按实际完成的工程量与合同签订的单价计算确定，合同履行过程中无特殊情况，一般不得变更单价 [6]。这种合同采用“量价分离”的形式，风险由业主和承包商共同承担，较为合理地分担了合同履行过程中的风险，调动业主和承包商双方的管理积极性；并且有利于鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。
（4）设备供应及安装的采购合同。设备供应及安装的采购合同应该选择成本加酬金合同。根据五号线工程的专业特性，一般机电系统的设备都是由供应商进行安装及负责调试，以保证安装质量和设备运作正常。设备本身的价格及运杂费构成了供应商的基础成本，设备的安装及调试工作服务则可以根据设备的价格按照一定的百份比例进行计算得出业主该支付的酬金，因此采用成本加固定百份比的合同形式就最合适了。在项目采购过程中，所有的采购关系都应该按照有法律约束力的合同来进行。不同类型的项目采购合同适合于不同项目资源的交易。
对于广州市轨道交通五号线工程这样大型的项目来说，项目业主需要进行多阶段、多专业管理，进行正确的合同类型选择才能够保证各个合同圆满地履行，促使各合同双方达到完善的协调，使项目的风险防范与成本最小化，最后顺利地实现工程项目的整体目标。

5结束语
本文以广州市轨道交通五号线工程采购项目为实践案例，运用项目采购管理理论和工具，对项目的采购工作分解和合同类型选择进行了分析和研究。研究成果可应用于广州市轨道交通工程项目建设管理中，优化其现有的采购模式和管理制度，使采购合同类型能够实现多样性和灵活性，同时建立起更完善的采购规划管理流程，使项目管理更加高效。

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