DB11∕T 1912-2021 专业应急救援队伍能力建设规范 供热(北京市).pdf

ICS 91.140 CCS P 46 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 19122021 专业应急救援队伍能力建设规范 供热 Specification for capability construction of professional emergency rescue team Heating 2021 - 12 - 28 发布 2022 - 04 - 01 实施 北京市市场监督管理局 发 布 DB11/T 19122021 I 目次 前言. II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 专业救援能力要求 . 1 基础能力 . 1 技术能力 . 2 5 综合保障能力要求 . 3 基础保障 . 3 装备保障 . 3 6 技能提升能力要求 . 4 培训 . 4 训练 . 4 演练 . 5 7 组织管理能力要求 . 5 附录 A（资料性） 个人防护类装备配备相关示例 . 6 附录 B（资料性） 抢险救援类装备配备相关示例 . 7 附录 C（资料性） 综合保障类装备配备相关示例 . 8 参考文献 . 9 DB11/T 19122021 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由北京市应急管理局提出。 本文件由北京市应急管理局归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位： 北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、 北京市热力集团有限责任公司。 本文件主要起草人：张蓓、谢昱姝、钱方、葛悦、白光、陈磊钢、田平、刘尊涛、乔海生、王培怡、马永超、徐亚博、王世川。 DB11/T 19122021 1 专业应急救援队伍能力建设规范 供热 1 范围 本文件规定了供热专业应急救援队伍建设的专业救援能力要求、 综合保障能力要求、 技能提升能力要求和组织管理能力要求。 本文件适用于供热专业应急救援队伍能力建设，不适用于国家综合性消防救援队伍能力建设。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50052 供配电系统设计规范 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 供热专业应急救援队伍 heating professional emergency rescue team 处置供热突发事件原因导致人员伤亡、供热中断而开展的应急救援活动的组织。 4 专业救援能力要求 基础能力 4.1.1 供热专业应急救援队伍（以下简称“队伍”）应建立健全应急救援组织机构，具备应急值守、调度指挥、装备管理、技术培训、应急处置、后勤保障等能力。 4.1.2 队伍应由应急值守、应急指挥、现场处置和应急保障四类人员构成，并应按照队伍的实际管理状况设置具体岗位。 4.1.3 队伍应具备与其他应急救援队伍协调联动能力。 4.1.4 队员应参加应急救援员和紧急医疗救护资格培训考核。 4.1.5 队员具备与救援相适应的身体素质和心理素质。大于 45 周岁年龄组人员比例不宜高于 50%。 4.1.6 应急指挥人员应具有 5 年（含）以上供热相关工作经验或应急救援的工作经历。 DB11/T 19122021 2 4.1.7 应急值守人员和现场处置人员应至少具有 2 年 （含） 以上供热相关工作经验或应急救援的工作经历。 4.1.8 应急保障人员应具有 1 年（含）以上供热相关工作经验或应急救援的工作经历。 4.1.9 从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员应取得相应的上岗资格。 技术能力 4.2.1 应急值守人员应具备以下能力，包括但不限于： a) 能对应急值守场所各种设备、装备进行操作；能建立值班通信网络，跟踪事故动态，服务后续调配车辆、人员、装备等应急资源； b) 能准确记录、核实信息来源，事故发生单位或场所概况；发生时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过； 其他应当报告的情况； 能向应急指挥人员报告接报事故信息关键信息； 能收集、汇总和提取苗头性、倾向性和预警性应急信息； c) 能使用应急值班值守相关规范用语，能按照应急预案的方法步骤、预案启动、流程的步骤开展工作。 4.2.2 应急指挥人员应具备以下能力，包括但不限于： a) 熟悉与应急救援相关法律法规和标准规范， 掌握供热系统相关专业知识， 供热管线的敷设和构造知识； b) 能开展队伍的日常管理能力和任务管理； 能根据应急预案和专项处置方案开展工作， 清晰应急响应转换和处置规程，清楚队伍的装备配置和能力；抢修反馈，能高度概括和准确表达现有状况并汇报； c) 能根据应急救援现场风险状况辨识风险；能根据现有情况研判事故发展形势和解决救援主要需求方向；依据初步掌握应急信息判断队伍人员和装备物资组成； d) 能对应急信息进行收集、分析与应急处置技术运用；能根据应急处置需求调配应急人员、应急装备和物资；能根据现场事故演进情况，制定和调整应急处置策略和方案； e) 能开展应急资源协调，能部署应急队伍协作，与第三方的协调和对接，能组织开展有效的应急处置工作。 4.2.3 现场处置人员应具备以下能力，包括但不限于： a) 创伤急救，心肺复苏急救方法； b) 法律、法规及国家、行业、地方标准中与供热安全技术相关内容；电工基础知识；焊接的基本知识与工艺技术；管道安装的基本操作技术； c) 专业技术知识： 1) 焊工：焊接材料选用；管线各种位置切割、焊接、修补； 2) 电工：使用测量电流、电压、电阻、功率等电参数的电工仪表对电气设备、元器件运行状态监视，故障检查与排除；变配电设施以及电气线路和用电设施安装以及使用； 3) 管工：管件的加工，常用阀件、仪表、补偿器安装； 4) 其他维修工： 识别红外、 热成像、 噪声信息以及超声波脉冲反射信息开展地下管线定位，检测漏点，抽水、排风通风；有限空间环境检测；搭建液压动力源提供稳定的液压动力源，泵常见故障排查和维修。 d) 个体防护装备的使用和检查，有限空间作业，高处作业等防护装备使用和应急救援； e) 执行应急处置方案。 4.2.4 应急保障人员应具备以下能力，包括但不限于： DB11/T 19122021 3 a) 能操作通信设备，保持现场通信畅通； b) 启动发电装备，配电网搭建和架设应急照明系统，电力故障排除和维护； c) 驾驶应急车辆和使用挖掘类、 吊装类机械， 并对车辆突发故障和车载设备一般故障进行处理； d) 对现场应急装备的使用状态进行监控， 掌握应急救援装备一般常见故障的检查与修复技能， 应急物资的供给和调配； e) 协助应急指挥人员协调现场及社会资源，解决救援现场应急物资及其他救援所需物品的调用需求。 5 综合保障能力要求 基础保障 5.1.1 选址布局应满足以下要求： a) 交通便捷，便于应急车辆及设备物资迅速调配； b) 避开地质灾害多发区域。 5.1.2 建筑用房应满足车辆停放、值班调度、装备物资储存和维保、日常培训训练以及办公备勤等需求。防火、抗震和供电系统应符合 GB 50011、GB 50016 和 GB 50052 的有关规定。 5.1.3 车辆停放场所应满足快速出动要求。 5.1.4 值班调度室应满足 24 小时应急值守需要，值班电话应不少于 2 部。 5.1.5 装备物资储存场所应满足分类存储、安全存放、便于取用的要求。 5.1.6 培训、训练场地应相对固定，满足技能培训、体能训练、装备操作培训、应急抢修及相关理论学习的要求。 5.1.7 训练场地应配备供热管道、管沟、管井等应急救援现场模拟设备设施。 装备保障 5.2.1 配备 5.2.1.1 队伍应根据实际需要配备个人防护类、抢险救援类和综合保障类应急救援装备。配备宜遵循性能先进、轻便高效、功能多样、通用性强的原则，且应符合国家标准、行业标准的有关规定。 5.2.1.2 新购装备应按技术要求进行验收，核对装备规格、技术标准、使用说明和检定证书等技术资料。 5.2.1.3 队伍应为救援人员配备个人防护类装备物资，功能包括但不限于：头部防护、眼面防护、呼吸防护、躯干防护、手部防护和足部防护等。个人防护类装备物资配备相关示例见附录 A。 5.2.1.4 队伍应为救援人员配备抢险救援类装备物资，功能包括但不限于：管线定位、漏点检测、焊接、切割和堵漏、破拆和有限空间作业与救援等。抢险救援类装备物资配备相关示例见附录 B。 5.2.1.5 队伍应配备综合保障类装备物资，功能包括但不限于：通信、照明、警戒、动力、通风和排水设备等。综合保障类装备物资配备相关示例见附录 C。 5.2.2 维护保养 5.2.2.1 应急救援装备物资应统一标识、 标号， 建立使用台账， 明确专人管理， 定期检查和维护保养，及时修理、更换或报废。 5.2.2.2 应急救援装备的技术资料、图纸、说明书、使用记录、维修记录和检测记录应存档备查。 DB11/T 19122021 4 5.2.2.3 应按下列要求定期对装备进行检验检测，检验检测应有相应记录或报告： a) 对压力容器（含气瓶）、起重机械等特种设备应按特种设备管理有关规定进行检测； b) 检测、计量类应急救援装备、工具、附件等应定期检验（检定或校准），并处于有效期内； c) 应急车辆应按国家车辆保养有关规定进行检查保养。 5.2.2.4 应按下列要求对装备进行周期性维护保养， 所有维护、 维修、 测试和充放电等应有相应记录： a) 每月对装备内电池进行 1 次充放电。每月对通信类设备进行 1 次通信测试； b) 每季度对机械类，动力类应急救援装备进行一次全面检查及相关保养维护。 5.2.2.5 装备维修检查应由有资质的人员进行处理。 5.2.3 存放保管 5.2.3.1 应急救援装备物资应根据用途分类放置在固定场所，分类包括但不限于：个人防护区、通信装备区、管道作业区、管线定位区，漏点检测区、提供现场液压动力区和应急供电区等。 5.2.3.2 电子、精密仪器要设专用货架。 5.2.3.3 电池类产品宜单独存放在在低温、干燥和通风良好的地方，并满足防火防爆相关要求。 6 技能提升能力要求 培训 6.1.1 队伍应依据岗位设置制定年度培训计划， 培训内容应结合技术能力要求开展， 应包含理论知识，专业技术知识，技能知识，案例解析及新技术新装备等内容： a) 理论知识应至少包括： 相关法律法规、 标准规范、 防灾和救援方法、 队伍规章制度和应急预案、供热系统和供热管线基本知识、流体输送的基本理论知识和紧急避险常识； b) 专业技术知识应至少包括：漏点查找与定位、抽水、切割、焊接、低压照明网搭建、管道防腐和保温、常用管材、管件、阀门、管路连接件的种类、型号、名称、材质、规格，管网布置与压力工况及在用设备现状、侦检、有限空间作业和监护等； c) 技能知识应至少包括：安全破拆、支撑、疏散逃生、现场急救、安全防护用具使用、机械操作和起重搬运等； d) 案例解析应至少包括：热水管网、蒸汽管网破损、泄漏，换热站故障和锅炉事故等； e) 新技术新装备应至少包括：与新技术新装备有关的安全技术和操作技能等。 6.1.2 应根据岗位设置等情况确定培训学时，具体应符合下列要求： a) 应急指挥人员培训首次培训时间不少于 110 学时，每年再培训时间不少于 80 学时； b) 应急值守人员、 现场处置人员和应急保障培训首次培训时间不少于 80 学时， 每年再培训时间不少于 45 学时。 6.1.3 应急指挥人员应根据近年来本救援领域灾害事故性质和救援案例适当增加应急救援物资的应用场景等内容的培训。 6.1.4 队伍中专职救援人员的培训时长应根据岗位设置等情况适当增加。 6.1.5 从事特种作业、特种设备作业的人员和其他特殊岗位人员，应按照有关规定参加复训和复审。 训练 6.2.1 队伍应制定年度训练计划，训练内容应至少包含专业技术知识、技能知识和体能专项训练三部分。 DB11/T 19122021 5 6.2.2 队伍应开展日常训练，每年训练学时应不少于 160 学时，训练时间不计入培训学时。 演练 6.3.1 队伍应制定年度应急演练计划，并根据计划编制演练方案。演练应符合 AQ/T 9007 的规定，演练计划应包含夜间演练的内容。 6.3.2 队伍每年应至少进行 1 次综合性演练，每年应至少开展 2 次专项应急处置方案演练。演练内容应包括人员调配、装备物资调运、应急抢修和多部门联合救援等。 6.3.3 队伍应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对相关预案提出修订意见。 7 组织管理能力要求 队伍应建立健全规章制度，包括但不限于下列内容： a) 岗位责任制； b) 应急队伍和人员管理； c) 应急值守和信息报送； d) 应急响应； e) 应急装备与物资管理； f) 教育培训和训练； g) 应急预案和演练管理； h) 预防性检查和隐患排查治理； i) 应急救援档案管理； j) 技术资料管理。 队伍应建立健全下列规程或程序： a) 应急资源调配程序； b) 应急装备物资使用规程和技术说明书。 队伍应有规章制度执行记录台账，相关资料应归档。记录台账包括但不限于： a) 应急救援工作日志； b) 装备物资台账及管理维护记录； c) 培训训练台账及考核记录； d) 接报记录、事故处理信息台账； e) 应急演练记录； f) 隐患排查治理台账； g) 交接班记录。 应结合近年来事故案例和可能发生事故的部位和环节编制供热突发事件应急预案，应急预案的编写宜符合 GB/T 29639 的规定。 应急救援任务完成后，应开展应急救援工作总结和评估。 队伍宜统一规范队伍的标志标识。 队伍应制定救援人员意外伤害保障措施。 队伍应建立专家支持机制。 DB11/T 19122021 6 附录A （资料性） 个人防护类装备配备相关示例 表A.1给出了队伍个人防护类装备配备相关示例。 表 A.1 个人防护类装备配备相关示例 序号 装备类型 装备名称 主要用途 1 头部防护 安全帽 防护物体对头部造成冲击、刺穿、挤压等伤害，其技术性能应符合 GB 2811 的要求 2 眼面防护 焊接眼护具 防护有害弧光、熔融金属飞溅等对眼部产生的伤害 3 防护面罩 防护铁屑、灰砂、碎石等物体飞溅对眼部产生的伤害 4 呼吸防护 正压式空气呼吸器 保护现场处置人员能够在充满浓烟、毒气、蒸汽或缺氧的恶劣环境下安全地进行抢险救灾和救护，其技术性能应符合 GB/T 18664 的要求 5 空气填充泵及备用气瓶 空气填充泵用于现场为空气呼吸器储气瓶充气；备用瓶用于补充现场用气，用于电缆隧道等有限空间内缺氧环境下救援 6 躯干防护 隔热服 防护炙热物体对身体的伤害，其技术性能应符合 GB 38453 的要求 7 焊接服 防护焊接飞溅物对身体的伤害，其技术性能应符合 GB 8965.2的要求 8 普通一次性防护服 日常防护身体 9 手部防护 防热伤害手套 防护火焰、接触热、对流热、辐射热、少量熔融金属飞溅或大量熔融金属泼溅等多种形式热伤害对手的伤害 10 带电作业用绝缘手套 防护带电物体经手对人体的伤害，其技术性能应符合 GB/T 17622 的要求 11 焊工防护手套 防护熔融金属滴、短时接触有限的火焰、对流热、热传导和弧光的紫外线辐射以及机械对手部和腕部的伤害，其技术性能应符合 AQ 6103 的要求 12 足部防护 安全鞋 防护物体或者其他可预见的对脚部及腿部的伤害，其技术性能应符合 GB 21148 的要求 13 防烫靴 防护高温对脚部及腿部的伤害 14 防坠防护 安全带 防止高处坠落，其技术性能应符合 GB 6095 的要求 15 安全绳 防止高处坠落，其技术性能应符合 GB 24543 的要求 DB11/T 19122021 7 附录B （资料性） 抢险救援类装备配备相关示例 表B.1给出了队伍抢险救援类装备配备相关示例。 表 B.1 抢险救援类装备配备相关示例 序号 装备类型 装备名称 主要用途 1 管线定位，漏点检测 超声波测厚仪 厚度测量 2 管线探测仪 探测出管道的位置、走向、深度及钢质管道防腐层破损点的位置和大小 3 红外线测温仪 温度测量，其技术性能应符合 JB/T 13390 的要求 4 热成像仪 利用红外热像图呈现被测物体的不同温度 5 听漏仪 漏点检测 6 相关仪 漏点检测 7 管道作业（焊接、切割、堵漏） 电焊机 焊接作业 8 氩弧焊机 焊接作业 9 等离子切割机 切割作业 10 角磨机 切割和打磨作业 11 套丝机 管螺纹加工作业 12 直管堵漏注胶卡具 堵漏作业 13 带压堵漏注胶枪 堵漏作业 14 破拆 冲击夯 破拆作业 15 电镐 破拆作业 16 液压镐 破拆作业 17 路面切割机 破拆作业 18 切割锯 破拆作业 19 有限空间作业 防爆气体检测仪 有限空间作业和救援 20 救援绳 有限空间作业和救援 21 救援三脚架 有限空间作业和救援 DB11/T 19122021 8 附录C （资料性） 综合保障类装备配备相关示例 表C.1给出了队伍综合保障类装备配备相关示例。 表 C.1 综合保障类装备配备相关示例 序号 装备类型 装备名称 主要用途 1 通信 对讲机 信息通讯 2 照明 泛光工作灯 应急处置现场的照明 3 固态应急照明灯 应急处置现场的照明 4 警戒 警示灯：指示灯，圆盘灯，导向灯 警示、导行 5 导向牌/指示牌：导行牌，警示牌，提示牌 警示、导行 6 隔离围挡：水码、锥桶、围挡 警示、导行 7 手持扩音器 提示警戒 8 动力 柴油/汽油 发电机 应急发电，提供电源 9 液压动力站 提供液压动力 10 通风 轴流风机 使空气流动 11 液压风机 使空气流动 12 排水 液压水泵 抽排水 13 电水泵 抽排水 14 车辆 抢险工程车 用于人员和应急救援物资装备运输 15 挖掘机 挖掘 16 吊车 吊装设备 DB11/T 19122021 9 参考文献 1 CJJ/T 55 供热术语标准 2 XF 1131 仓储场所消防安全管理通则 3 国家市场监督管理总局办公厅、 应急管理部办公厅印发 个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021- 2023），2021