东莞食品安全问题.doc

东莞市工商局充分运用信息化手段探索食品安全监管长效机制

　　近年来，东莞市工商局一直把食品安全作为一项重点工作，积极进行流通领域食品质量监管关口前移改革，充分运用现代科技和信息化手段，探索建立以食品市场准入、食品信息备案、食品抽查监管为核心，逐步覆盖全市城乡集贸市场、商场、超市、批发部和食杂店的食品安全监管长效机制，全面提高食品安全监管工作水平。
　　一是推广应用“信誉通”食品备案信息系统。国务院503号令《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》出台后，建立进货台账和索证索票制度成为食品经营者的法定义务。由于食品品种数量繁多，建立纸质台账工作量大、登记效率低、容易出错，既难以持久推广，也不便于日常监督。为此，东莞市工商局和电信部门合作，开发了“信誉通”食品信息备案系统，经营户通过电脑扫描登记录入食品进货信息，工商部门通过系统监控经营者的录入情况，消费者通过查询终端检索食品的台账记录，具备方便快捷、经济实惠、方便管理、简单易学等突出特点。该系统的推广使用，使备案行为从“后台”走到了“前台”，实现了信息共享、提高了建账效率，受到了经营者尤其是商场、超市、批发部的欢迎。经过近一年的推广应用，“信誉通”系统已经覆盖至全市1511间商场、超市、批发部及食杂店，记录的食品备案信息343万条。下来，东莞市工商局将把“信誉通”系统推广重点从商场、超市转移到各镇（街）中心区、村（居）委所在地中心区的食品销售单位，进一步扩大覆盖面，巩固提高推广效果。
　　二是试点应用市场食品安全管理信息查询系统。为了弥补“信誉通”食品备案系统在对散装食品备案方面的不足，东莞市工商局结合全市农贸市场食品安全实际，及时开发了包含市场简介、市场新闻、重点食品监管、索证索票台帐管理、蔬菜农药残留检测和经营户查询等六大功能模块的食品安全管理信息查询系统。市场经营者按照系统要求录入食品进货单据、进货台帐、供应商资料、农药检测制度和检测记录等核心信息；工商部门可以通过系统对市场食品安全及时进行监控和管理；消费者可以通过系统了解食品备案信息及农药残留检测结果。该系统的运用，能够减轻市场索票索证、登记台帐的工作量，提高食品准入管理的效率和质量，并且可以对散装食品进行备案，便于消费者对食品信息进行查询，引导正确安全消费。此外，有利于行政部门加强对食品质量的监管，减少执法成本，加快对突发事件的快速应对能力。目前，东莞市工商局正分步骤、有计划地在全市已建成的15个食品安全样板市场中试点推广该系统。下来，东莞市工商局将把运行“农贸市场食品安全信息系统”作为样板市场考核验收的重要标准，在全市所有样板市场推广，并逐步延伸至全市农贸市场，全面加强对上市食品质量的跟踪监管。
　　三是上线使用离线监管系统和营业执照条形码管理软件。东莞全市食品经营市场主体近7万户，监管工作点多、线长、面广，为了切实加强对食品生产经营主体的有效监管，东莞市工商局按照“分组包片、综合执法”思路，组建160多个监管小组，包干完成全市所有片区内食品市场主体抽查、监管食杂店建立台账、查处食品行业违法经营案件等任务。在对食品经营主体的监管过程中，东莞市工商局以省局业务监管系统为工作平台，开发应用离线监管系统和营业执照条形码管理软件，从食品经济户口认领、抽查计划制定、抽查频率、监管内容录入到抽查资料批量上传，实现了全过程的信息化管理。与之配套，东莞市工商局为每个监管小组配备了手提电脑、扫描仪和数码相机。监管人员事先通过离线监管软件，将食品监管对象登记资料下载到手提电脑，到监管现场时，只要扫描营业执照上的条形码，食品监管对象的登记资料便可以在电脑上显示出来。监管工作结束后，监管人员又可以通过离线软件，及时将资料上传到省局监管系统。离线监管系统和营业执照条形码管理软件的运用，大大缩短了执法人员现场检查食品经营主体的时间，提高了对食品经营主体的日常监管质量和监管效能。2008年以来，全系统检查各类食品经营主体近6.4万户次，外出扫描录入的比例超过了99％，发现的问题都得到了有效跟踪解决。

依靠科技手段从源头抓 食品安全管理问题

 　  　瘦肉精、染色馒头、牛肉膏、水银刀鱼……今年曝出的一系列食品安全问题纠结人心，涉及到生产、加工和流通各个环节。如何从源头保证每天进入我们腹中的食物的安全？
　　据中国科协调宣部副部长罗晖介绍，他们在近期围绕食品安全组织开展了一系列调研，发现滥用农药对食品安全危害很大。在一些地区，特别是城市近郊区的蔬菜供应地，农民仍在使用国家明令禁止的农药。调研课题组分析认为，出现这些问题，一方面有管理的原因，还有一方面就是公众的科学素养不够――缺乏农药施用的基本知识，施药观念落后等。她建议“解决食品安全源头的问题，首先要提高添加剂企业及农药化肥企业准入门槛，同时要发挥好科学技术的支撑作用，在农药残留监测、食品加工质量监测方面加大力度”。
　　北京农学院院长王有年教授认为，农产品从地头田间到餐桌，是一个系统的安全工程，应该形成完整的、标准化的管理链。王有年提出，应该利用计算机、手机、溯源码等科技手段，构建包括农户农田信息、生产过程、产后包装等在内的农产品信息安全管理体系追溯系统，引领我国加快解决食品安全问题。
　　今天正式开园的永业（北农）现代农业高科技生态园，是已成功登陆美国纳斯达克的农业生物高科技企业永业集团在京郊昌平构筑的源头食品安全工程新农业发展基地。作为企业家代表，集团董事长吴子申表示，从动物滥用抗生素到植物超用化肥让我们吃得越来越没底，只有让动物和植物健康起来，我们才能吃得安全。永业集团的产业结构相当于在农村修了“两条路”：一条是把高科技产品输送到农村；一条是把一些农民种植的无毒无害种料带到城里，解决我们从耕地到餐桌上的健康问题

广东省清远市现代科技手段监测食品取成效
清远市工商局自开展《食品安全法》实施以来，充分运用现代计算机信息化技术，大胆探索和完善食品安全监管有效手段，努力实现食品安全监管科学、高效。

　　一、实现移动执法办公。积极为基层工商所配备3G无线上网卡，利用3G无线上网新技术，使工商所执法人员可在远边农村巡查过程中登录省局新业务系统和网络化监管系统，对监管对象实现实时的资料查询、巡查记录录入、执法办案等。同时，基层工商所还可以通过互联网对食品信息实时查询和对食品进销货台帐在线监控，实现移动执法办公，有效提高基层执法监管效能。

　　二、设置“食品安全监管专栏”。为基层工商所提供技术力量，为其在工商所红盾网主页上设置“食品安全监管专栏”。专栏设有文件方案、法律法规、工作动态、建章立制、监管台帐、监管网格图等栏目，方便基层工商所工作人员进行食品安全监管业务学习和工作交流，提高基层执法人员监管水平。

　　三、建立食品电子监管台帐。充分利用各县（市）局计算机专业人才技术力量，鼓励各县（市）局结合地方实际探索建立食品电子监管台帐。目前，该市清新县工商局已成功开发出食品电子监管台帐。该电子监管台帐可查询辖区经济户口基本信息、信用监管等级、监管信息情况，还具有经济户口证照到期提示功能，方便基层工商所巡查人员快速地筛选出未完善进货台帐和索票索证制度、证照到期或者违法轻微的经济户口名单，从而目标明确地开展巡查监管，有效防止监管不到位现象。

　　四、建立集贸市场进货台帐管理系统。为解决集贸市场内食品进货台帐和索票索证制度落实难，手工建帐繁琐、复杂、易出错，手工台帐查询难的问题，该局以清新县工商局太平镇的集贸市场为试点，在场内推行该局新研发的集贸市场进货台帐（索票索证）管理系统。市场开办者只要简单地采集基本信息后，就能在电脑上迅速完成建立台帐、索证索票工作，基本上解决了手工建帐繁琐、复杂、易出错、难保存和查询难等问题，效果明显，受到场内经营者和市场开办者的好评。

　　五、推行电子进货台帐。为帮助食品经营者从繁琐的纸质台帐记录中解脱出来，方便快捷地进行商品进销货管理，该局积极动员食品经营户设立电子进货台帐。通过推广使用电子式台帐，既节省了食品经营者手工登记台帐的时间，也降低了经营风险。同时，工商所执法巡查人员也可以快捷地查验食品经营户的商品进销情况。

　　六、实现工商网上在线监管。市局通过软件开发商的协助，在电子台帐管理软件上增设了网络查询功能。基层工商所可以通过互联网与辖区食品经营户实现网上对接。并且通过该系统，工商所巡查执法人员无须登门就可以通过网络查询功能掌握辖区食品经营者采购和销售食品的名称、条码、数量、供货商、经手人、联系方式、生产日期、保质期等信息，实现“远距离巡查，零距离监管”。

　　七、实现保质期电子化提示管理。市局借助软件开发商，在电子台帐管理软件的基础上又研发出“保质期管理”功能模块。食品经营者在登记电子台帐时只要启动软件中的“保质期管理”模块，就可设定食品保质期到期时间，到期系统会自动报警提示，避免经营者因管理疏忽，销售过期失效食品，同时也方便基层工商所对其食品安全的巡查监管工作，有效地防止过期食品流入市场。

抓好源头保障安全 东莞质监局严密监管食品质量
2004-05-26 15:15:26　　东莞日报
　　南方网讯  东莞市质监部门高度重视食品安全工作，以切实保障食品质量安全为目标，以维护广大人民群众利益为己任，采取各种有效措施，努力抓好食品源头质量。
　　俗话说“民以食为天”，食品对百姓生活非常重要。食品安全关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到千千万万人民群众最基本的利益，关系到经济网站发展和社会稳定。质监部门肩负着产品质量监管的政府职能，提高食品质量，确保食品安全，是质监部门的重要职责之一。
　　围绕质监部门在食品监管方面的职责，市质监局主要做了如下工作：——抓好产品质量监督抽查工作，对掌握的600多家食品生产企业，实行监督抽查，保证了抽查的覆盖面，从源头上把好质量关。
　　——狠抓产品检验不合格的后处理工作。对国家、省抽检不合格和市定期监检不合格的企业，通过召开整改会议、现场检查、复检、执法查处等多种形式加强管理，督促企业落实整改，促进企业产品质量的提高。
　　——认真贯彻食品生产许可证制度（QS制度），对列入QS管理的大米等旧五类食品抓好许可证的审查和执法监督工作；对肉制品等新十类食品做好宣传、指导和许可证的审查发证工作。到现在为止，已有55家企业取得QS证书，30家企业通过了审核。
　　——积极开展培训教育，为企业管理者和质量管理技术人员，举办标准、质量方面的讲座和培训班，努力提高其质量意识和质量管理水平。
　　——继续深入开展生产企业的调查服务活动，包括对食品生产企业，通过调查人员到企业现场调查，了解企业在质量管理当中存在的问题，有针对性地指导企业进行改进和完善，将对企业的帮扶工作落到实处。
　　——积极引导有条件的食品生产企业走名牌路线，支持其申创中国名牌、省名牌和国家免检产品。
　　据了解，东莞市的食品重点质监产品包括两大类，一是米面制品、豆制品、酒（米酒）、饮用水、茶饮料；二是东莞市的传统特色产品，如腊肠。
　　在食品质量监管过程中，市质监部门采取的主要措施为：——对全市食品生产企业进行全面清查，完善食品生产企业监管档案，消灭监管的死角。
　　——严格执行产品质量的监督检查制度，保证对食品生产企业的监检覆盖面。
　　——加强对重点产品的专项整治力度。对在监督抽查中发现的带有区域性或行业性倾向的产品质量问题，或用户、消费者反映产品质量问题比较集中的区域或行业，开展有效的产品质量整治，避免出现普遍性的产品质量问题，做到整治一种产品，提高一个行业的产品质量。
　　——继续稳步推进食品市场准入制度，完成米、面、油等5类食品和肉制品等10类食品生产许可证审查发证工作，并加强监督检查，确保该项制度在东莞市的落实执行。
　　——加大对监检不合格产品的后处理力度，对质量问题严重的企业，坚决移交稽查进行立案查处，并予以曝光。
　　——加强教育培训工作，特别是对中小食品生产企业，要进一步开展质量管理知识和质量法律法规的教育培训，提高其守法意识和质量管理水平。
　　——开展多种形式的产品质量监督信息公布，扶优治劣，引导消费。
　　质监部门针对食品安全的全面监管，将有效遏制在食品生产中使用非食用添加剂的行为；使食品生产过程中不规范行为和各种欺诈行为得到有效整治；使食品的合格率得到持续提高。（编辑：唐莉娜）

九、东莞食品安全问题
    1、xiaoyu00868：向@莞香花开 提问：刘书记，您好！最近食品安全问题频繁被曝光，政府相关执法部门有何应对措施来保障老百姓的菜篮子安全？
    市食品药品监督管理局：一直以来，市委、市政府高度重视食品安全，并连续几年将食品安全列入市政府为民办10件实事之一。通过近年来各监管部门的密切配合，不断强化食品安全监管，深入开展餐饮环节食品安全专项整治和执法检查，严厉打击餐饮环节食品安全违法行为，有效解决人民群众反映的餐饮环节食品安全热点、难点问题，目前我市餐饮服务环节食品安全总体形势稳中趋好。
    今年我局承接餐饮服务环节食品安全监督工作，我们认真执行《食品安全法》，积极履行监管职责，加强餐饮服务单位的监管，加强食品安全法律法规的宣传教育，加大监管执法力度，努力消除餐饮环节食品安全隐患。但是，由于部分餐饮服务提供者缺失应有的社会责任感，食品安全意识淡薄，忽视食品安全管理，在经营过程中，食品采购索证索票等相关的管理制度不落实，使一些来源不明或不合格的食品原料、食品非法流入餐饮环节，致使食品安全事故和群众投诉时有发生。
    为了强化餐饮服务食品安全监管，进一步消除食品安全隐患，保障人民群众身体健康和生命安全，根据我市当前餐饮服务食品安全的现状，我们将采取如下监管措施：
    一、加强日常监管，营造放心环境。进一步加强对餐饮服务单位的日常监督和执法检查，监督检查餐饮服务经营单位落实食品采购进货验收、索证索票和台账建立、食品留样等制度执行情况，依法查处采购和使用不符合食品安全要求的食品和食品添加剂行为，营造群众放心的饮食消费环境。
    二、认真做好食品安全专项整治。针对餐饮服务食品安全薄弱环节，组织开展专项整治，控制重点、高危食品的风险，及时消除食品安全隐患，全力做好重点对象、重点品种、重点环节的食品安全监管。
    三、继续推行食品安全监督量化分级管理。在依法履行监管职责的同时，将通过食品安全监督量化分级管理，对餐饮服务经营行为进行量化等级评定，并根据量化等级开展监管，增强餐饮服务企业是第一责任人的责任，督促餐饮服务提供者切实做到依法经营，诚实守信。
    四、加大食品安全知识宣传培训力度。一方面对餐饮单位从业人员进行食品安全法律法规、基础知识、食物中毒的预防、处理以及业务技能的培训，提高从业人员的防范意识。另一方面对消费者进行食品安全知识的宣传，提高消费者食品安全意识，使全社会参与食品安全监督，形成社会、群众、政府、部门共同监管的氛围。
    五、针对近期群众关心的食品非法添加及滥用食品添加剂和学校食堂食品安全问题，我局将与市教育局、市工商局等相关职能部门进行联合执法，开展专项重点整治工作，严厉打击食品非法添加及滥用食品添加剂的违法行为，有效预防餐饮服务食品安全事故的发生。
中华工商时报：食品安全管理应当从源头抓起

2011年06月08日 01:25　来源：中华工商时报
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　　监管部门对违规企业罚款的依赖，与地方政府对卖地财政依赖的一样，成为治理食品安全和房地产价格的顽症。这种拿法律尊严做交易极不严肃的执法方式，实际上是在纵容违规企业有恃无恐的为非作歹。
　　“质量是做出来的，而不是查出来的”，同样，真正安全放心的食品是生产加工出来的，而不是监督检查出来的。《食品安全法》也要求政府对食品安全的监管由被动转为主动，从事后严查到事前预防。
　　近几年来，我国食品安全事件频发，有毒食品充斥市场，主要是一些非法企业或个人在食品中非法添加和滥用添加剂。虽然各方站在不同角度和立场给出各自不同的原因，但最根本的原因还是政府监管缺位――事先监管不到位，事后监管没力度。由此造成的危害也是极其严重的：危害人民群众身心健康，影响群众消费信心，冲击社会诚信道德体系，影响经济民生、政府公信力和国家形象。
　　解决食品安全问题应当遵循现代管理控制理论，尽可能多地使用预先控制和过程控制，尽量少地使用事后控制。“质量是做出来的，而不是查出来的”，同样，真正安全放心的食品是生产加工出来的，而不是监督检查出来的。《食品安全法》也要求政府对食品安全的监管由被动转为主动，从事后严查到事前预防。因此，食品安全管理应当从源头抓起。
　　从源头抓起：提高标准
　　首先要提高食品检测标准。“雀巢婴幼儿米粉事件”被媒体披露之后，人们才发现在我国食品检测领域存在着内外有别的“双重”标准，一些指标远远低于其他发达国家的标准。比如，我国允许的“农残”量要比欧盟和美国高出数倍，对人体有害的植物奶油没有强制性的限量标准，在树胶里添加黄酮类物质反而“符合”蜂胶国家标准。此外，还有诸如某些领域的标准滞后甚至是空白，标准体系层次繁多、交叉重叠，“更新”慢并且掺杂企业的“意志”等方面的问题。由此造成的后果是：在国际贸易上处于不平等地位。为了突破欧美国家在食品安全标准方面设置的“技术壁垒”，我国食品企业只能是“一流产品出口、二流产品内销”。与此同时，一些在国外被认定为“不合格”的洋食品，却能堂而皇之地进入我国市场。在国内市场上出现“逆淘汰”现象。人为降低国家标准而且设置不同层次标准，可以迁就大量“散小乱差”企业进入食品行业。它们凭借成本优势可以轻易占领市场。某些领域的标准滞后甚至空白更是给不法分子以可乘之机。即使这样一个较低版本的标准体系也没有及时“更新”。自1989年《标准化法》实施以来，虽然修订工作已经开展了近10年，但到目前为止依然没有新版本出现。因此，食品安全管理的当务之急就是参照国际标准尽快修订现有标准，补充一些空白领域的标准。修订老标准制定新标准，一要简化标准体系的层次，由现行的国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四个层次简化为国家和行业两个层次；二要增加公信力，广泛吸纳具有公信力的业界专家参与，过程要公开透明，广泛征求意见，消除“企业噪音”的干扰；三要及时吸收食品行业最新研究成果，使标准经常处于不断更新状态。
　　从源头抓起还要加强食品添加剂生产流通的监督管理。有毒食品的出现大多是有意非法或过量使用添加剂所致，而食品添加剂泛滥的原因很简单，就是生产成本低廉而且很容易在市场上买到。根据《食品添加剂生产监督管理规定》的要求，食品添加剂的生产“实施生产许可”，“生产者必须在取得生产许可后，方可从事食品添加剂的生产”。可实际情况是，在一些城市的批发市场上随处可见食品添加剂的销售，甚至在有些地方还形成了“原材料采购――加工生产――市场销售”的产业链。因此质量技术监督部门应当“获得生产许可的食品添加剂生产者档案，详细记录生产许可或者监督检查结果、违法行为查处等情况”。食品监管部门要依法查处非法制售添加剂的交易或个人，并追根溯源从源头为食品安全筑起坚固的“堤坝”。
　　过程控制：主动监管
　　目前食品监管的主要问题在于监管缺位――事先监管不到位，事后监管没力度，最大的问题就是“被动监管”或“事后监管”。由于问责机制不健全，受各种人情关系左右，很多监管部门实际成了摆设，从而导致事先监管不到位。有的表现为一劳永逸的“牌子式监管”，还有的是在办公室看样品守株待兔“看样品式监管”。在问题出来之后但还没有充分曝光之前，经常是“马后炮式监管”：得过且过，曝出来就查，曝不出来就算。待问题完全曝光、追究责任的时候，各方都在“踢皮球”，强调“不归我管”，从而出现“四顶大盖帽管不住一根豆芽”的情况。只有在有关领导做出批示、明确表态，感觉到纸再也包不住火的时候，才采取一贯擅长的“运动式监管”。其基本流程是，媒体曝光―相关部门迅速行动―有关责任人表态―偃旗息鼓、风波平息―迅速遗忘，直至下一事件曝光，再进入新的一轮循环。“运动式监管”的最大问题就是治标不治本，管得了一时，管不了长久。貌似雷厉风行、声势浩大、鼓舞人心，实则效果不佳，只铲除表面的“冰山一角”，而没有根除冰山的根源。经历中太多的“轮回”和“循环”之后，总会让人产生“审美疲劳”：见怪不怪，丧失信心。可是制售有毒食品的不法之徒却从中看出了“门道”和“套路”，很快找出规避策略。一旦时机成熟，又可卷土重来。同时，也让监管队伍中一些人找到了创收的门路，通过“养鱼执法”来获取收益。因此为了提高监管效果就要转变监管方式：变被动式监管为主动式监管，变事后监管为事前监管和事中监管，变偶然集中的“运动式监管”为常规分散的“动态式监管”。尽可能靠前监管，把问题消灭在萌芽状态。
　　监管部门：独立监管
　　同时，也应该看到监管部门的主动监管还受到监管独立性的影响。而在现行体制下，食品安全还无法完全做到独立监管。一些地方监管部门的办公经费、人员工资和福利依赖于上级返还的收费罚款。罚款本来是监管的手段，现在却变成了创收的手段，而且还“生财有道”。为了保持创收的可持续发展，防止竭泽而渔，竟然采取了“放水养鱼”式的“养鱼执法”。监管部门对违规企业罚款的依赖，与地方政府对卖地财政依赖的一样，成为治理食品安全和房地产价格的顽症。这种拿法律尊严做交易极不严肃的执法方式，实际上是在纵容违规企业有恃无恐的为非作歹。最终损害的是广大消费者的权益、国家法律的尊严和政府的公信力。此外，食品安全监管的独立性还受到地方政府压力的影响。目前各级地方政府的头等大事是发展经济，而且都知道食品安全事件一经媒体报道查处就会形成蝴蝶效应，给相关企业带来毁灭性的重创。因此，其中的潜规则是可以打苍蝇但是绝对不能打老虎。如果监管部门胆敢“冒天下之大不韪”在对地方“有重要贡献”的食品企业、行业“太岁头上动土”，有关领导就会找来“谈话”，施加压力。因此，为了保障监管部门的独立监管，必须减少地方政府不必要的干预，将食品监管人员工资全额列入政府财政年度预算，所有执法罚没一律上缴国家财政不再返还。
　　管理创新：理顺体制
　　按照目前的食品安全管理体制，国务院食品安全委员会是食品安全工作的高层次议事协调机构，有10多个组成部门。其中，农业部、质检总局、商务部、工商总局、食品药品监管局等五部门是直接具有行政执法管理职责的部门。它们分别承担初级农产品生产、食品生产加工和进出口、食品流通行业、流通环节以及食品消费的安全监管责任。另外，在国务院食品安全委员会下还设有食品安全办公室，负责对食品安全工作的综合协调和监督指导。地方各级政府也大致按照这个框架进行分工设计和配置的。从理论上说，这样的设计和配置近乎完美，几乎覆盖了“从田间到餐桌”各个环节的食品安全问题。但在监管过程中，由于存在一些职能交叉、模糊与空白地带，很难形成监管合力，甚至出现“谁都管谁又都不管”互相推诿的情况。“染色馒头”事件也正是由于各个环节都留有一道违规操作的“细缝”，才造成最终监管防线的“全面失守”的“悲剧”。因此，在管理体制方面，短期内要建立信息共享的联动执法合作机制，通过各个部门之间的有效合作，实现监管合力。从长远考虑，还是要理顺管理体制，整合各方监管力量，成立食品药品监管总局。
　　社会参与：鼓励举报
　　但是，也不能由此产生政府无所不能的“权力幻觉”。面对复杂多变的食品市场以及花样不断翻新的造假技术，仅靠有限的监管力量是远远不够的，即使是在所谓“无所不包”的计划经济也不可能做到。因此，解决食品安全问题不仅需要有效的政府监管，还需要发挥社会力量，通过调动社会资源来管理社会。为此要建立和落实对举报人奖励和保护制度。“放手发动群众”，鼓励行业和企业内部管理人员、专业技术人员，对本行业、本单位食品安全方面的不道德和违法行为，向监管部门和司法机关进行举报。相应地，要为这些举报人员保守秘密并提供必要的保护。因此，监管部门应当专门设置举报电话、网站和邮箱，设专人负责从有关网站论坛上搜集线索。一旦证实是有效线索，就应该对举报人员予以重奖。这样就会让违法分子“陷入人民群众的汪洋大海之中”，成为“过街老鼠”，“人人喊打”。央视披露的南京丽源香料有限公司涉嫌无证非法生产复合防腐剂问题，就是来自该公司原法人张建国的举报而揭开的。2009年，美国司法部针对辉瑞公司的违法行为进行指控，并处以创纪录的23亿美元罚款。而此次事件6个检举人因为有效检举而分享其中的1.2亿美元奖金。虽然辉瑞事件针对的是药品行业，但同样适用于食品行业。
　　最后防线：严厉处罚
　　当然，解决食品安全问题，实现食品行业“良治”同样离不开从业者的自律特别是生产经营者的责任和诚信，以及各类食品行业协会的自我约束。企业诚信、行业自律是保障食品安全的基础，是食品行业良治的内在“引力”。但也应该看到，一些曾经是高喊“社会责任”、挂着“国家免检产品”、“通过国际质量认证”的企业，恰恰是有毒食品的生产经营者。究其原因，资本逐利的本性在其中起着重要的驱动作用，与违规成本相比，其收益是十分巨大的。这充分表明，在高额利润的诱惑和驱动下有时极其脆弱和不可靠的，甚至会出现道德沦丧。“法律是道德的底线”，只有严明的法律才能捍卫道德。同样，企业家的道德血液并不总能自我生成，借助法律这个外力强行注入“新鲜血液”，道德的血液或许能更好流动起来。因此，在强调自律的同时，更要加强他律的作用；既需要道德教化，更需要严厉处罚。
　　重典治乱。一方面要发挥重典这个“高压线”的警示作用，像“火炉效应”所显示的那样，任何人、任何时候都不敢触摸；另一方面要通过严厉处罚加大犯罪分子违法成本，使食品生产经营者及监管人员“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。一是对监管人员和地方负责官员行政问责。欲正人，先正己。要从严查处监管部门及其工作人员的失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为，对地方政府出于地方保护主义的“护犊子”行为也要行政问责，涉嫌犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。二是加大处罚力度，从严从重予以刑事、经济处罚，使违法分子付出高昂的甚至付不起的代价。先要追究刑事责任。像治理醉驾那样，只要有制假或售假行为或者生产经营有毒食品，无论数量多少、金额大小，一律入刑。对食品安全领域的违法犯罪，有行为即可定罪。然后追究经济责任。鼓励消费者主动提出民事诉讼。借助高额的惩罚性赔偿机制，将违法企业或个人罚得倾家荡产。