加强理论学习坚持创新发展着力提升领导组织江苏水利现代化建设的本领.doc

加强理论学习，坚持创新发展
着力提升领导组织江苏水利现代化建设的本领

中共江苏省水利厅党组学习中心组
（2007年9月7日）

加强党员领导干部的理论学习，提高党员领导干部素质，是加强党的执政能力的重要举措。四年多来，水利厅党组按照省委的部署，在省委宣传部、省委省级机关工委的指导下，坚持党组中心组学习制度，坚持紧密联系江苏水利实际，坚持以解决实际问题为重点，有力地推动了全省水利改革和发展的各项工作。
一、认清形势，深化认识，加强中心组理论学习制度化、规范化建设
几年来，厅党组一直把中心组的理论学习作为一件大事来抓，真正做到了思想认识、组织落实、管理措施、督查考核四个到位。
（一）思想认识到位。水利，作为国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，随着全省“两个率先”、建设和谐江苏发展战略的加快推进，对水利工作提出了新的更高的要求。如何更好地实践“三个代表”、落实科学发展观、围绕“全面达小康，建设新江苏”的大局，始终保持与时俱进、创新发展的精神状态，使新时期的水利工作更好地为全省经济、社会全面协调可持续发展服务。厅党组一班人在实践中，深刻体会到，发展需要改革创新；改革创新需要新的知识和能力；新的知识和能力只能来自于学习和实践；加强学习，勇于实践，与时俱进，改革创新，是开创新时期江苏水利现代化建设新局面的根本动力。近几年来，厅党组把中心组的理论学习作为加强自身建设的一项重要制度，保证了中心组理论学习的经常化、规范化。
（二）组织落实到位。2003年4月，省委对我厅主要负责人调整后，厅党组对理论学习中心组及时进行了调整充实，调整充实后的党组理论中心组由厅领导，机关党委、办公室、人事处等机关13个处室主要负责同志共19名组成。由厅党组书记、厅长吕振霖同志担任学习组长，由机关党委专职副书记罗明秀同志担任学习秘书，使中心组的理论学习组织健全、制度落实、分工明确。
（三）管理措施到位。一是完善学习制度。为提高中心组学习效果，厅党组修改完善了《厅党组理论学习中心组学习管理办法》，对中心组理论学习的目的、要求、方式和考查做出规定；二是细化学习计划。为统筹安排中心组学习，我们结合水利改革和发展的实际，在每年年初和下半年分专题、定篇目、有重点地制订年度学习计划，增强学习的系统性和针对性。三是突出重点学习。为认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，我们专门安排厅系统处级以上干部学习会，集中一段时间组织学习辅导，努力把领导干部的思想认识统一到中央的决策部署上来，并开展专题调研，解决实际问题，把中央、省委的精神落实到水利改革发展的各项工作中去。我们还在全省水利系统开展理论学习论文评比活动中，四年共收到300多篇优秀论文和调研报告。
（四）督查考核到位。加强集中学习研讨，是保证中心组理论学习效果的重要形式。为克服水利工作季节性和突发性都比较强这一实际困难，确保中心组成员集中学习研讨出勤率，党组主要负责同志带头参加学习研讨活动，并建立严格的考勤考核制度，把处以上领导干部理论学习考核结果纳入年度工作考核的重要内容，从制度上保证中心组理论学习的经常化、规范化。
二、突出重点，创新方法，提高领导干部的政治业务素质
新时期党员领导干部的学习，已经不仅仅局限于政治理论学习范畴，而应该着眼于整体素质的全面提高，有利于培养“三宽”型干部队伍。多年来，在开展中心组学习过程中，厅党组在抓好基本理论学习的同时，积极拓宽学习内容，着力于全面提高领导干部的政治业务素质。
（一）学习基本理论，提高政治素质。首先我们把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观列为中心组理论学习的主要内容。在加强机关作风建设和保持党员先进性教育活动中，中心组认真研读了马克思主义的政党建设的理论著作、中央三代领导人关于党的执政能力建设的重要论述、《党章》和《江泽民文选》，着力增强领导干部的政治敏锐性和驾驭复杂问题的能力。其次，开展共产党员先进性专题学习教育活动和党的先进性长效机制建设。在此期间，我们根据中央和省委的部署要求，先后组织多次专题学习会活动，并在江苏水利网站上开设了学习专栏，交流了中心组成员理论学习成果和经验。党组书记带头撰写学习体会，并在专题学习会上作理论学习辅导报告，党组中心组的带头学习推动了厅机关理论学习的深入开展。第三，加强了党风党纪条规和法规知识的学习。党组中心组认真组织学习了中央纪委、省纪委关于党风廉政建设的各项规定，及时组织学习了中纪委和省纪委关于治理商业贿赂和严禁利用职务便利谋取不正当利益的重要会议精神，多次组织收看反腐倡廉专题录象片，增强了领导干部清正廉洁、拒腐防变的自觉性。
（二）围绕能力建设，组织专业学习。一是加强水利专业知识的学习。为促进机关干部适应新时期治水理念和治水思路转变，我们先后邀请水利部汪恕诚部长作了 “人与自然和谐相处” 、“水权与水市场”专题讲座，邀请省委党校教授分别作了《江苏经济发展战略》讲座，还邀请河海大学教授作了《水利现代化规划》和《江苏水资源利用和保护》专业知识讲座；二是加强社会主义市场经济知识的学习。为拓宽机关干部的工作视野，我们邀请南大、南师大教授、省社科院研究员等专家为厅机关干部举办《社会主义市场经济理论与实践》专题系列讲座。三是加强对水法律法规知识的学习，为增强机关干部依法行政的能力，我们先后邀请水利部政策法规司司长和法制专家为厅机关干部作了新《水法》讲座。四是加强新知识新技能的学习。我们结合水利信息化建设，在处以上干部中普遍开展了微机应用和网络知识学习，推动了机关办公自动化。我们还支持机关党委组织机关干部积极参加省级机关“计算机和普通话测试竞赛活动”。
（三）组织调查研究，深化学习成果。在党组中心组学习活动中，我们坚持发扬理论联系实际的学风，结合水利改革与发展实际，把理论学习与专题调查研究有机结合起来，深化学习成果。一是在开展共产党员先进性教育活动中，我们针对水利工作中的热点、难点问题，制订专题调研提纲，组织中心组成员深入基层调查研究，帮助基层解决水利发展中的实际问题。二是为加快推进“两个率先”、建设和谐江苏的重大战略，积极谋划“十一五”江苏水利新发展，厅党组成员分别带队开展专题调研，认真听取各地和基层群众对水利改革与发展的意见和建议，为科学制定江苏水利“十一五”发展规划奠定了坚实基础。三是党的十六届五中、六中全会召开后，按照建设社会主义新农村的要求，厅党组成员又带头深入农村，调查研究事关农村水利发展的全局性问题。四年来，厅党组书记、厅长吕振霖先后撰写了《贯彻落实科学发展观，加快推进江苏水利现代化》、《试论党组在先进性建设中的领导核心作用》和《对江苏建设节水型社会的思考》等论文先后获得“全省县以上领导干部‘树立和落实科学发展观’专题学习调研征文”二等奖和“全国水利优秀论文”二等奖。厅党组成员累计撰写学习体会、调研报告和论文50多篇，其中在省级以上刊物正式发表的有20多篇，进一步增强了领导工作的理性思考能力。
三、联系实际，创新思路，增强对现代水利发展的组织领导能力
在党组中心组的理论学习活动中，我们坚持以解决实际问题为重点的指导思想。注重运用科学理论，指导水利工作的实践，积极推进水利建设、管理和改革的各项工作，促进江苏水利事业更快更好的发展。
（一）以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极调整优化新时期的治水思路。 近年来，我们在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，紧紧围绕“两个率先”和建设和谐江苏以及“全面达小康，建设新江苏”的发展大局，始终以解决经济社会发展中的突出水问题为重点，积极创新治水理念，调整优化治水思路。提出围绕一个目标（全面达小康，建设新江苏）；遵循两个规律（水的自然规律、市场经济规律）；实现三个统筹（统筹城乡水利发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程措施与非工程性措施协调推进）；增强四个能力（防洪保安能力、水资源供给能力、水环境保护能力、水利行业可持续发展能力）的新时期江苏水利工作的新思路，初步实践证明，这个思路符合科学发展观的要求，也适应江苏经济社会发展的需要。
（二）紧紧围绕“两个率先”“又好又快”的发展大局，着力提升江苏水利的支撑和保障能力。一是突出防汛防旱，为经济社会发展提供水安全保障。几年来，我们不断完善防汛防旱工作预案，切实提高洪涝灾害的预测预报水平，切实加强水利工程的科学调度，先后战胜了2003年和2005的淮河流域两次洪水、2004年和2005丘陵山区旱灾、2006年区域性强降雨涝灾以及连续两次台风的袭击，为全省经济社会发展和人民群众生命财产提供了安全保障。二是突出重点建设，着力提高江苏水利的工程保障能力。继续保持“九五”以来全省水利高强度、大投入的建设势头。2003年至2006年全省重点水利工程建设投资115.3亿元，其中争取中央投资31.5亿元，重点实施了治淮、南水北调、江海堤防达标、病险水库除险加固、城市水利、区域治理等六大工程建设。三是突出服务“三农”，促进农业综合生产能力建设。针对取消“两工”政策后，农村水利面临严峻的形势，我们在调查研究的基础上，提出了县乡河道疏浚、灌区节水改造、圩区综合治理、丘陵山区水源工程等农村水利建设的四项重点任务，通过科学规划、规范政策、加大投入、创新机制等综合措施，使农村水利建设继续保持良好的发展势头。四是突出水利管理，着力构建水资源有效供给和安全保障体系。积极理顺水利部门的工作职能，加强对水资源的统一管理，逐步建立地表水与地下水、农村水与城市水的统一管理体制；大力推进节水型社会建设，取水许可制度、水资源论证制度已在全省普遍推行，非农业用水单位计划用水已达到97%，组织编制了《江苏省节水型社会建设规划纲要》；全面强化地下水管理，苏锡常地区五年禁采目标今年可全部完成，苏中、苏北地区的地下水管理也得到明显加强；在全国率先实行水功能区划管理，编制了全省饮用水源地安全保障规划，积极推进全省饮用水源地保护行动。五是突出转换职能，着力构建水利公共服务体系。切实加大全省水利规划工作的力度，先后完成了江苏省近期防洪规划、新一轮太湖流域治理规划、里下河地区水利治理规划、长江岸线利用规划等，《江苏水利“十一五”发展规划》、《江苏省湖泊保护规划》以及《江苏省水资源利用规划》等3个全局性的水利发展规划也都相继完成；认真实施行政审批制度改革，清理了78件省级地方性水法规、政府规章和规范性文件，建立专门的行政审批窗口，提高了行政审批服务的效率；2003年以来，先后制（修）订出台了4个地方性水法规、2个政府规章，加大水行政执法力度，三年查处各类水事违法案件近4000起，结案率达98％，较好地维护了全省水事秩序。
（三）积极推进以市场为取向的各项水利改革，不断增强水利事业的可持续发展能力 。一是积极推进水利投融资体制改革。逐步形成了政府主导、社会筹资、市场运作、企业化开发的城市水利投入新机制，形成了以政府投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的农村水利发展政策与投入机制，有效地促进了新形势下水利建设投资市场化、社会化和多元化的发展。二是全面推进以“分类定性”和“管养分离”为主要内容的水利工程管理体制改革，13个省辖市水利工程管理体制改革方案已经同级政府审批实施，9个省直水利工程管理单位“分类定性”的改革工作基本完成，省南水北调宝应站工程已建成发挥效益，刘山、解台站主体工程已完成。三是不断规范水利工程建设管理体制改革，全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等五项基本制度，积极开展网上公开招标、招标代理、代建制、设计招标等改革试点工作。四是厅系统5家生产经营类事业单位的改制后的生产经营、职工收入、发展后劲都有明显提高，改制以后的体制优势已经开始显现。
（四）切实加强党的建设，为水利发展提供思想组织保障。 一是认真开展党的先进性教育活动和“长效机制”建设。2005年，我们按照中央和省委的统一部署，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，使厅系统广大党员受到了一次全面的党的理论知识教育和深刻的党性锻炼，广大党员的政治素质明显提高，有力地推动了水利改革发展的各项工作。在由省委督导组组织的群众满意度测评中，总体满意和基本满意率达到100%。这几年来，我们在建立《厅党组抓厅系统工作责任制实施意见》和《水利厅系统党建工作长效机制》等党建工作长效机制的同时，还通过开展创建文明行业、文明工地、文明处室活动，不断增强全系统党员干部职工“三服务”的责任感和自觉性，系统涌现出了一批先进单位和优秀党员。在两次省级机关万人评议活动中，水利厅满意度分别排列大组前十名，受到省委省政府的表扬，并连续五次被水利部评为“全国水利系统文明单位”。二是不断深化干部人事制度改革。几年来，我们始终坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行党的干部政策，认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，坚持干部选拔标准；完善并规范干部选拔任用工作制度和工作程序，坚持实行党组讨论干部任免票决制；继续推行竞争上岗、民主推荐、任前公示、任职试用期等制度。三是努力构建预防腐败和党风廉政建设的工作体系。几年来，我们始终围绕“工程安全、资金安全、干部安全”的目标，紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，切实加强全厅系统党风廉政建设。先后组织开展了“两个务必”、“增强纪律观念、自觉接受监督”、学习《实施纲要》等主题教育活动，组织学习郑培民、李荣法、张云泉等先进典型；我们还重点修订了12项、新制定8项党风廉政建设工作制度；每年都制订党风廉政建设工作责任分解意见，与厅直单位及重点建设单位签订党风廉政建设责任状，与厅系统处以上干部签订党风廉政承诺书，每年都由厅领导带队，对厅系统落实党风廉政建设情况检查考核，要求被考核单位书面反馈落实整改措施。
在党组中心组的理论学习过程中，厅党组自身建设也不断得到加强。一是实行科学决策制度。厅党组制订了《厅党组议事决策规则》、《水利厅工作规则》、《厅长办公会议制度》等一系列厅党组和厅领导班子工作制度，明确了党组和厅领导班子议事决策的原则、程序和内容。凡是水利发展的重要规划、重大项目及涉及群众普遍利益的重大事项，都要进行专家咨询、社会公示或听证等制度，从制度上保证厅党组和领导班子决策的科学性。二是贯彻民主集中制。我们坚持集体领导、分工负责的工作制度，在实际工作中大家既各负其职，又注重团结协作。党组每年都要召开一到两次民主生活会，会前我们都要充分征求基层和群众意见，会上大家认真开展批评与自我批评，会后在一定范围通报并认真落实整改措施。多年来，我们严格做到凡涉及重大工程立项审批或在人、财、物方面的重要事项，都必需经过党组或领导班子集体研究决定。三是发扬求真务实的作风。我们一直告诫自己，作为领导干部，必须带头牢固树立为人民办事、对人民负责、受人民监督的责任意识；在任何时候，都要始终坚持水利为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的方向，都要把解决经济社会发展中的水问题，改善人民群众的生产生活中的水环境作为水利发展的主要任务，让人民群众在水利发展中更多地受益。四是严格廉洁自律。党组成员带头执行党风廉政建设各项制度，自觉加强人生观、世界观改造，始终坚持做一个清白人，做一个明白人。在厅党组成员中，没有自己的直系亲属在水利系统经商办企业；在水利建设项目招投标活动中，没有发现一个厅领导出面写条字、打招呼的现象。
多年来，水利厅先后被水利部评为“全国水利系统文明单位”，“全国水利系统纪检、监察工作先进单位”，被中宣部、司法部评为“全国法制宣传教育先进单位”，被省级机关工委评为“三优三满意单位”，厅党组中心组被省委宣传部、组织部评为“县以上党组中心组理论学习先进集体”，厅机关党委被省委表彰为“先进基层党组织”，我厅各项工作受到了上级党委、部门和人民群众的充分肯定。
省水利厅党组中心组的理论学习在制度化、规范化建设；在理论联系实际、深入调查研究；在运用学习成果，谋划江苏水利长远发展和指导当前水利发展各项工作方面取得了一些成果，中心组成员的思想政治素质和业务工作能力得到明显提高。但是，与省委的部署和省委有关部门的要求相比，还存在不少薄弱环节：学习形式不够活跃，学习内容不够丰富，学习研讨还不够充分，学习成果的运用也不够深化等等。我们将在认真总结经验、寻找差距的基础上，进一步完善学习制度，创新学习方式，丰富学习内容，深化学习成果，努力增强党组中心组成员的政治理论水平和组织江苏水利现代化建设的本领。
— 11 —