领导干部形势政策理化考试资料.doc

目 录

1、省委书记卢展工在中共河南省第九次代表大会上的报告……………1

2、市委书记何雄在全市新型社区建设工作会议上的讲话………………10

3、市委书记何雄在全市领导干部研修班、农村干部培训班上的
专题报告………………………………………………………………17

4、河南务实发展稳步前行…………………………………………………47

省委书记卢展工
在中共河南省第九次代表大会上的报告（摘要）

三、推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子
持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。
（一）强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。
着力增强中心城市辐射带动作用。中心城市是实现依城促产、以城带乡的主导力量。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势。加快郑州都市区建设，提升交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，建设全国重要的区域性中心城市。加强城市新区建设，强化产业复合和经济、生态、人居功能复合，支持城市新区建设成为中原经济区最具活力的发展区域。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平，加强城市基础设施建设和公共服务，完善城市功能，建设宜居宜业城市。
着力增强县域城镇承载承接作用。县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展的重要节点。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展，突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，加大招商引资力度，培育主导产业，壮大产业规模，发展特色产业集群。深化县域经济体制改革，做好省直管县和经济发达镇管理体制改革试点工作，激发县域经济发展活力。
着力增强新型农村社区战略基点作用。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局；纳入重点项目，加大支持力度。探索建立新型农村社区管理体制，提高管理水平。
着力构建城乡一体化发展新格局。把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。
（二）强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。要坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，加快新型工业化进程，有力支撑“三化”协调发展。
以做大做强为方向争创工业新优势。加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，大力发展汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等高成长性产业；以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，积极运用先进适用技术和信息技术改造提升化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业；以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等先导产业，大力发展节能环保产业，促进战略性新兴产业发展。食品工业关联工业、农业、服务业，要发挥农产品资源丰富的优势，加快建设食品工业强省。优化投资结构、提升投资质量，提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，发挥重点项目在产业升级中的带动作用。深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。培育一大批“专、精、特、新”中小企业，增强分工协作和产业配套能力。支持老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。
以拓展提升为重点发展壮大服务业。适应经济社会发展需要，拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶。大力发展生产性服务业，突出发展现代物流业，培育一批全国性、区域性和地区性物流节点城市，建设全国重要的现代物流中心；加快发展金融业，壮大地方法人金融机构，构建多层次资本市场体系，推动企业上市融资，发展创业投资基金；积极发展信息服务、科技服务、服务外包和会展等业态。拓展生活性服务业领域，积极发展家政、养老、健身、社区服务等行业。加快发展旅游业，整合旅游资源，建设一批精品景区、精品线路，打造世界知名、全国一流的旅游目的地。促进房地产业平稳健康发展。建立扩大消费需求的长效机制，优化消费环境，培育消费热点，释放城乡居民消费潜力。认真落实价格监管措施。
以产业集聚区为载体推动集聚发展。把新增建设用地和环境总量指标优先向产业集聚区配置，加强基础设施、公共服务平台建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移，充分发挥产业集聚区在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，形成一批特色鲜明的产业集群。
（三）强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。
在提升粮食生产能力上实现新突破。解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。
在提高农业效益上取得新进展。在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。
在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。继续做好对口支援新疆工作。
（四）强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。基础设施、资源环境、人才队伍、质量建设事关全局和未来，是“三化”协调发展的重要保障性因素。要立足当前、着眼长远，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障，高效利用、承载能力强的资源环境保障，规模宏大、结构优化的人才队伍保障，标准严格、管理精细的质量保障。
适度超前发展基础设施。加快建设全国重要的综合交通枢纽，优先发展民航业，推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快客运专线、城际铁路网和大能力运输通道建设，完善公路网络和城际快速连接通道，发展内河航运和管道运输，构建网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。优化能源结构和布局，构建现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。加强水利基础设施建设，完成南水北调中线工程河南段及受水城市配套工程，推进大中型控制性水利工程建设，构建水资源保障体系。加强信息网络设施建设，建立和完善信息数据资源共建共享机制，加快经济社会各领域信息化，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造“数字河南”。
建设绿色中原生态中原。树立绿色、低碳、可持续发展理念，落实主体功能区规划，加快生态省建设，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。突出抓好重点企业、重点领域节能减排，全面推进节地、节水、节材和资源综合利用，加快推进循环经济试点省建设。统筹安排矿产资源开发和保护，增加资源战略性储备。加大污染治理力度，着力解决好饮用水不安全和空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。提高森林覆盖率和固碳能力，加强生态保护和修复，完善生态保护补偿机制，推进伏牛山、桐柏大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，努力形成完善的区域生态网络。加强防灾减灾体系建设。生态建设功在当代、利在千秋。我们一定要让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、生活在良好的环境之中。
积极推进人才大省建设。人才是第一资源。要加大人力资源开发力度，把人口压力转化为人力资源优势。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，抓紧开发重点领域急需紧缺专门人才，着力造就高层次文化领军人物和高素质文化人才，大力培养青年英才，积极引进高层次人才。完善人才发展体制机制，创新人才政策，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让更多人才增辉河南。
大力实施质量立省战略。质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。要严把包括食品在内的所有河南产品质量安全关，让广大群众用上放心产品。品牌是质量的结晶。要加大品牌培育和保护力度，打造一批优势明显的产品品牌、工作品牌、科技品牌和服务品牌，发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。
（五）强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。加快“三化”进程、推进“三化”协调，有许多矛盾问题亟待解决，有许多体制机制障碍亟待破除，有许多薄弱环节亟待加强。
扩大开放增强带动力。开放是带动全局的战略性举措，不仅能引进资金、技术、管理和人才，而且能够开阔视野、更新观念，促进结构调整、改革创新和政府职能转变。要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。加大招商引资力度，大规模、高层次承接产业转移，深化与央企战略合作，推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。加大社会事业、城乡建设等领域开放力度。完善对外开放平台，建设承接产业转移示范区，建好郑州新郑综合保税区，打造内陆无水港。引进和培育出口型企业，促进对外贸易加快发展。鼓励支持有条件的企业开展境内外能源资源和劳务合作。切实提高服务水平，培育对外开放的环境优势。
推进科技创新培育核心竞争力。科学技术是第一生产力。要深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。培育壮大创新主体，引导和支持创新要素向企业集聚，增强高等院校、科研机构创新动力，推动产学研用紧密结合，实施重大科技专项，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。支持高等院校培养创新型人才、开展原始创新和集成创新。加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。营造鼓励创新的环境，完善支持创新的政策体系，加大科技投入，加强知识产权保护，使全社会的创新能量能够充分释放、创新源泉能够充分涌流。
深化改革增添内生动力。要以更大的决心和勇气推进改革，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，使资本、劳动、知识、技术和管理的活力竞相迸发。在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组，深化资源性产品价格改革，发展各类要素市场，完善财税、投资等体制。持续推进行政体制改革，健全政务公开和政务服务体系，提升服务型政府建设水平。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，开展农村金融综合改革创新试点。支持新乡统筹城乡发展试验区和信阳农村改革发展综合试验区建设。
促进创业激发发展潜力。积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制，以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业，造就一支敢闯善创、爱拼会赢、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍。
中原崛起，“三化”为途。探索“三化”协调科学发展的路子，我们走过了辉煌的昨天。沿着这条路子持续前行，我们必将迎来更加辉煌的明天。

在全市新型社区建设工作会议上的讲话

（2012年3月8日 市委书记 何雄）

同志们：
春节过后我们就准备召开新型社区建设推进会，由于上个星期会议排的比较满，所以今天我们在这里召开新型社区建设推进会，尽管会议规模没有那么大，但是会议非常重要。今年我市的主要工作有三个方面，一是新型城镇化，二是新型工业化，三是在这个基础上发展新型农业化和服务业、休闲生态产业。下面，我就新型城镇化和新型社区建设工作讲几点意见：
一、新型社区建设的重要性和必要性
我市要加快新型社区建设，主要有三个方面的原因：一是省委的要求和期望，二是济源当前发展的迫切需要，三是我市广大农民群众改变生活方式，创造美好生活的必由之路。
一是省委的要求和期望。省九次党代会提出了“两不三新”的发展路子，“两不三新”把新型城镇化作为“三化”协调的引领。卢展工书记在省九次党代会报告里，用相当长的篇幅讲述了什么是新型城镇化，新型城镇化“新”在哪里，就是把新型农村社区作为新型城镇化的一个关键节点。
我过去长期搞城镇化工作，在城镇规划里头，只有大城市、中等城市、小城市和镇四个节点，镇以下就没有了。现在卢展工书记把新型农村社区也作为城镇体系的一个节点，这是河南干部群众的一个创新，是我们加快新型城镇化的切入点和突破口。党代会以后，卢书记多次要求要重视新型农村社区建设工作，最近又到南阳、信阳进行了调研，提出要全面要推进这项工作。最近省委农办等各部门也多次来我市进行督导，所以我们大家要提高认识，高度重视新型农村社区建设工作。
在省九次党代会前后，卢展工书记就认为济源有基础，有条件，城乡一体化的基础很好，完全能够在新型农村社区建设方面走到全省前面。中央两会期间，卢展工书记又专门指出，河南的新型城镇化有一个很大的创新，就是把新型农村建设作为一个突破口。而且新型农村建设和新农村建设有本质的区别，大家回去以后要仔细学习卢书记的这些讲话。前天省委副书记邓凯到济源调研，期间就非常关心我市的新型社区建设工作，反复强调济源要把这项工作抓好。所以说新型社区建设是省委的要求和期望，是河南中原经济区发展进程中一个关键的突破口，我市既然要争当“三化”协调发展的先进区，就必须在新型农村社区建设方面，有所创新，有所提高，有所突破。
二是济源发展的迫切需要。2005年我市被确定为省城乡一体化试点市后，在工作方面，主要是加强基础设施和公共服务建设，把公共服务设施向农村覆盖和延伸。目前，全市组组通硬化路，村村通有线电视、网络，村村都有文化室和活动室，垃圾实行“村收集，镇运输，市处理”。但是没有从根本上解决生产方式的转换和身份的转化，农民依然是农民，依然住在农村，仍是面朝黄土背朝天的典型的农业生产方式。现在新“三化”协调中的新型城镇化建设，就是要通过新型社区的建设，产生积极效应，使我们的农民可以从事务农，可以从事务工，还也可以从事三产服务旅游业。济源现在要加快新型城镇化，就必须加快新型社区建设，在原来城乡一体化的基础上进行创新，走出一条新路。最近我市正在向省政府、省发改委汇报，准备申报城乡一体化的示范城市。示范城市就需要在原来的基础上提高层次，不仅仅是基础设施、公务服务向农村覆盖，而且是农业生产方式、农民生活方式的转换，农民身份的替换，一二三产的融合。现在济源城市框架已经拉开，但人流量稀少，人均消费水平不够，综合服务的功能不完善。当前，我们工作的核心，就是要抓好中心城区集聚。怎么集聚？就是通过新型社区建设，加快人口向城区、向产业集聚区、向城镇集聚。集聚以后，服务业综合功能就可以完善，承接产业转移的能力、综合服务能力才会提高。所以说新型社区建设是济源当前发展的迫切需要，我们必须坚定不移做好这项工作。
三是人民群众过上幸福生活的必由之路。“以工哺农，以城带乡”，如果仅仅是每年拿出一部分钱，来提高农民的生活水平，那么这个提高幅度是有限的。并且他们的生活方式没有改变，公共服务设施和城市也有很大的差距。所以说，要想使绝大多数群众过上好的生活，就必须加快新型社区的建设，通过集聚，转变他们的生产方式，转换他们的身份。根据城镇化研究表明，一个城里人的消费是农村人消费的四倍到五倍，产生的垃圾也是农村人的好几倍，消费水平代表着生活质量，生活质量高就表示一个城市的需求大，需求大了各种产业就会繁荣。所以说新型社区建设是人民群众过上幸福生活的必由之路。
二、当前我市新型社区建设存在的问题
前段时间，我市按照“政府主导、镇办主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，科学规划，分类指导，稳步推进，新型社区建设工作取得了一些成绩。但与全省新型社区建设工作做得比较好的地市，比如新乡市、平顶山武钢市、长葛市和信阳市等兄弟县市相比还存在一定的差距。究其原因，一是要思想认识和力度水平不是太到位，没有上升的一定的高度和程度；二是对新型社区建设的内涵不很清楚，不知道什么是新型农村社区，它和新农村有什么区别，和原来的城乡一体化有什么不同；三是新型农村社区建设在规划、协调、引进企业、土地流转等前期工作方面进展较慢；四是各项功能配套的层次还比较低，水、电、路、气、采暖、绿化等基础设施，以及社区教育、文化等各种配套服务设施标准较低，没有按照城市的标准进行建设。全市的新型社区建设整体工作是推一推，动一动，整体进展较慢，主动性不强。
今天召开这个会议，要解决什么问题。第一个是解决思想认识问题，就是要把这项工作当成全市的一项大事来干。今年我们对各镇、各局委、各市级领导的考核工作，一是考核各单位服务产业集聚区、服务招商引资、服务重点建设项目工作情况，二是考核新型社区建设工作方面的情况。各镇办、各个部门要高度重视新型社区建设工作，集全市之力做好此项工作。第二个解决任务问题，今年我们干多少活，干到什么程度，今天这个会要把它确定下来，第三是解决要求和标准问题，今天我们这个新社区建设，我们要完成多少，标准达到多少，最后，对承担这项工作的镇办、委局，包括分包市级领导，有什么激励机制。
三、做好我市新型社区建设工作应破解的几个问题
（一）全面把握内涵
首先把握新型的城镇化的内涵。过去我们国家改革开放时搞城镇化，就是城乡分割的，工农对立的，就是城市只管发展城市，是和农村没有关系。现在我们的新型城镇化，新在城乡统筹。郑州的吴天君书记总结了“六个新”。即：“新”在涵盖农村，从农村着手推进城镇化；“新”在不牺牲农业和环境；“新”在农民可以就近转移到二、三产业中去；“新”在不再区分农民市民身份，都是从事一、二、三产业的新型职工；“新”在农民和市民享受一样的居住环境和公共服务；进了新社区以后，新社区的水、电、路、气、绿化、环卫等和城市一个标准。社区管理方面，按照鄂州市“1+8”模式进行建设管理。“新”在以城镇化引领“三化”协调发展。因此，我市新型城镇化要充分把握这六个新，学习透彻。
其次是把握新型农民社区的内涵。新型农村社区，区别于传统的行政村，但是也不完全同于城市社区，是按照城乡统筹理念和城乡一体化发展要求，结合一定地域范围内农村居民普遍认同感，打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，统一规划整合，建立起来的具有一定人口规模、基础设施和公共服务设施齐全、居住方式与产业发展相协调、便民服务和管理体系完善，融政治、经济、文化、生态建设和管理、服务、自治为一体的现代化农民聚居区。它的生产方式不再是一个非农业，生活方式是城市化，公共服务也是基本上实现城市化的公共服务。
（二）破解难题
第一，破解怎么建设？前一阶段，我市总结了新型社区建设的五种类型：城中村改造型、迁户并村型、城镇集中型、移民安置型和村企联建型。这几种模式，我们去鄂州考察学习时，也是这几种类型，一是规划引导型，就是把全市454个行政村（环城路外）进行总体规划，建成80个新型社区。二是迁村腾地型，像产业集聚区内的村庄搬迁，还有寺朗腰社区、西轵城沁园春天社区的建设等等。三是项目迁建型，像承留东张村、天坛河西村的搬迁，都是为企业项目用地进行搬迁。四是捆绑开发型，像现在五龙口裴村的裴村社区建设。五是产业培育型，就是引进产业，规划核心区进行培育打造。六是环境整治型，就是把环境不好的村进行集中整治，进社区。
第二，破解资金筹集问题。一是整合资源。就是项目集中，用途不变，资金整合，各尽其功，形成合力。像扶贫款、倒房重建款、农业调整款等进行集中整合，集中使用。特别是相关局委都要真金白银对社区建设进行投入，支持建设。二是政策引导。像城乡建设用地增减挂钩、土地确权、土地入股等政策，都要用活。各镇办也要结合自身实际制定政策，根据社区建设情况给予相应的补助。三是引入社会资金。社区建设形成一定规模后，就可以搞商业开发，开发商就可以配套商业化设施，只要我们制定好政策，就可以用好这块资金。四是捆绑开发。五是部门帮扶。社区建设分包单位要积极争取上级资金，同时要发挥自身优势，给予支持。
第三，破解社区管理问题。管理就是要新型农村社区建设好后要建立几个组织。一是建立党组织；二是建立社区居委会；三是建立社区经济组织。像裴村社区在玉泉街道周边，新社区的居民可以入股建立社区经济组织，然后利用集体资金搞建设，增加收入；四是成立社区理事会。
第四，破解社区服务问题。鄂州市的社区服务“1+8”模式，“1”是指村（社区）党组织、村委会和农民经济组织等基层办公场所。“8”指便民服务中心、综治维稳站、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务站、计划生育服务站、农村党员群众电教中心、村级综合服务社等。社区建设要把幼儿园、卫生所等公共服务配套设施建设好，只有建设好了，老百姓才愿意来这个地方住。所以我们的社区服务要学习鄂州的“1+8”模式，要统一标准，统一标识，具备现代化城市的标准。
第五，破解社区发展问题。一是调整农业产业结构；二是加大招商力度，三是发展集体经济。
第六，社区群众工作问题。新型社区建设不仅仅是盖房子，改善生活条件，在建设社区的同时还要发展集体经济，提高农民收入，所以各镇办、各相关部门要加强宣传引导，把新社区建设的好处给群众讲明白，账给群众算清楚。组织群众到外地市参观，开阔他们的视野，调动他们建设社区的积极性。
（三）建立政策机制
就是针对承办社区建设工作的市级分包领导、镇办领导和局委领导我们采取的激励机制。一是市级领导分包机制，就是要加强协调和督导。二是局委联包帮建机制，就是各分包局委在安排专门人员负责的同时，更要真金白银的加大投入。三是区镇推动机制，就是产业集聚区、镇办要统筹协调，强力推进。四是联审快办机制，就是标准要严，速度要快，集中力量，主动服务。五是资金打包机制，就是捆绑打包使用资金支持社区建设。六是宅基地审批机制，就是要制定政策，严把土地审批关。七是撤村建居机制，各相关部门要加大研究，做好这项工作。
（四）总结探索经验
新型社区建设要统筹好社区建设、经济发展、环境营造和经验总结这四个方面的工作。一方面社区建设要加快，一方面社区建设好以后，土地要流转，产业结构要调整，经济要发展，思路要提高，精神要转变。另一方面社会管理、公共服务要跟上。要按照城市的、统一的标准，把社区公共服务工作做好。另外，要探索经验，总结模式。
下个月我们会再召开一次新型社区建设工作会，会上部分相关部门要再作典型发言，并且我们会邀请省里有关部门和领导给我们讲课。希望大家要提高思想认识，把新型社区建设工作作为一个大事来干，抓好抓出成效。
谢谢。

以新型城镇化为引领
加快建设“三化”协调发展先行区

——在全市领导干部研修班、农村干部培训班上的专题报告
（2012年3月28日 市委书记 何雄）

一、 充分认识“三化”协调发展的重大战略意义
第一，从人类经济社会发展规律看，“三化”协调发展是现代化建设的必然要求。人类社会是一个从低级阶段向高阶阶段发展，文明程度不断提高的过程。纵观人类社会发展的历程，不管是欧洲、美洲还是亚洲，现代化的表现都是大工业社会化生产方式取代小农经济生产方式，农村人口向城镇聚集，农村经济、农业社会向城市经济、工业社会转变的过程。工业化、城镇化和农业现代化是现代化的基本内容，三者相互影响、相辅相成。工业化、城镇化的起步和发展有赖于农业生产力的发展和农业领域中资源要素的转移，而工业化、城镇化的深入发展则将进一步增强以工促农、以城带乡的力量，为农业现代化加快发展创造更为有利的条件。同时，工业化、城镇化深入发展需要两者相互促进。国际经验表明，一个国家在现代化进程中必须正确处理工业化、城镇化和农业现代化三者之间的关系，形成工农差距、城乡差距、市民与农民差距不断缩小的“三化”同步发展格局，否则就会引发各种经济和社会问题，拉美国家的过度城市化就是例子。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新阶段，总体发展形势是好的，但也面临着不平衡、不协调、不可持续的问题。不平衡表现在城乡不平衡、地区不平衡、经济发展和社会发展不平衡，收入差距拉大等；不协调表现在一、二、三产业不协调，投资消费不协调等；不可持续表现在资产价格泡沫、资源环境压力等方面。还存在不稳定因素，社会矛盾加剧等。这些问题的存在，与城镇化、工业化、农业现代化协调发展的程度不够不无关系。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，会因城市配套设施的缺乏，出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题；如果城镇化超前于工业化，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”和就业不足现象，产生贫民窟等一系列社会问题；如果农业发展落后于城镇化、工业化，粮食安全得不到保障，就会导致经济发展停滞、社会动荡不安，现代化进程遭受挫折；如果“三化”不协调，生态环境保障不了，资源会枯竭、环境会恶化，我们就会面临严重的生存危机。因此，加快推进现代化，必须走“三化”协调发展之路。
第二，从全国来看，走“三化”协调发展新路是关系全局的紧迫任务。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。走“三化”协调发展新路，是科学发展观的要求。我们党高度重视“三化”协调发展问题。党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展，十七大提出要形成城乡经济社会发展一体化新格局，党的十七届三中全会提出要着力构建新型工农、城乡关系，党的十七届五中全会进一步明确提出 “在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，这是我党牢牢把握现代化建设必须遵循的客观规律，深刻分析“十二五”时期经济社会发展的国内外环境，作出的重大战略部署。尽管近年来我国经济社会发展取得了明显成效，但仍存在诸多亟待解决的突出问题。一是地区发展差距依然较大。中西部和东北地区与东部地区的绝对差距仍在拉大。中西部地区基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，基本公共服务能力薄弱、水平较低。二是经济持续增长的基础比较脆弱。中西部地区多为资源输出型为主的省份，产业结构比较单一，效益总体不高，发展稳定性较差。全球经济增长趋缓，对资源型产业形成挤压，中西部地区经济发展可能出现波动，极易引发深层次社会矛盾。三是面临“赶”与“转”的双重压力。中西部地区发展滞后，必须实施赶超战略，努力缩小与东部沿海地区的差距。同时，又必须坚持贯彻“主题”和“主线”，促进经济发展由粗放型向集约型转变，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。四是东部地区转型升级压力进一步加大。虽然近年东部地区结构调整迈出新步伐，但在创新平台建设、研发投入、人才培养和企业家精神培育等方面与世界先进水平相比还有不小差距，产业结构有待优化、需求结构不合理、能源资源约束强化等深层次问题比较突出。国家为促进区域之间的平衡协调发展，同时为探索“三化”协调科学发展的路子，国务院在去年9月28日下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，整个文件紧紧围绕怎么样破解我国现代化进程中的促进“三化”协调发展这样一个重大课题，明确了中原经济区建设的指导思想、发展目标、战略定位和重点任务。文件明确指出，中原经济区建设的核心任务就是要积极探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。这是中原经济区和其它经济区域一个明显的不同点，就是它不仅承担着促进区域发展的任务，还承担着为国家现代化进程中解决重大问题探路的重要任务。尤其是在河南以及像河南这样的一些农业大省，处在了加快推进工业化、城镇化这样一个特定阶段上，如何处理好“三化”协调，就成为现代化进程成败与否的关键。正是着眼于这点，中央把探索“三化”协调发展的重任交给了河南。今年全国两会结束后，3月17日至18日，温家宝总理来河南调研时指出，“现在中央之所以支持中原经济区建设，就是希望河南的工业、农业得到全面的发展，使河南人民能够尽快地富起来。河南建设中原经济区，与其他省份有所不同的就是要实现“三化”协调、城乡协调，这是最大的特点，也最有意义、最有示范效应。”国务院副总理李克强参加十一届全国人大五次会议湖北代表团审议和看望河南代表团时强调指出，中部地区崛起正在发力，对全国大局具有重要作用，要努力走出工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，发挥“三化并举”对扩内需、调结构、转方式的综合效应。可以说，中央现在把“三化”协调发展作为一项重要而紧迫的任务来抓，并要求河南加快探索和实践。
第三，从全省来讲，走“三化”协调发展新路是省委、省政府集中全省人民智慧确立的发展路径。改革开放30多年来，历届省委、省政府积极探索适合我省实际的发展路子。1992年，时任省委书记李长春同志提出“中原崛起”的概念。2003年，时任省委书记李克强同志又进一步提出要把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为实现中原崛起的基本途径，并系统提出了中原崛起的总体目标、发展布局、战略举措。“十一五”以来，我省围绕加快中原崛起，制定实施了中原城市群发展规划纲要。2010年，我省在总结历届省委、省政府探索加快中原崛起实践经验的基础上，立足于发展思路的完善和提升，立足于更好地服务全国发展大局，从区域经济发展的一般规律出发，持续、延伸、拓展、深化了中原崛起战略，进一步提出了“建设中原经济区”战略构想。随即举全省之力，组织编制完成了《中原经济区建设纲要（试行）》，并经省委八届十一次全会审议通过。国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》之后，省九次党代会为贯彻落实国务院《指导意见》，对建设中原经济区进行了全面安排部署。今年初省十一届人大五次会议审议通过了《河南省建设中原经济区纲要》，明确了实施一个战略，就是全面实施建设中原经济区发展战略；探索一条路子，就是持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，从根本上破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题；突出一个引领，就是坚持以新型城镇化为引领；加快一个转变，就是加快领导方式转变，用领导方式转变加快发展方式转变；树立一个形象，就是以务实发展树立起务实河南的形象。至此，加快建设中原经济区，走“三化”协调科学发展的路子上升为全省人民共同的意愿。
第四，从济源来讲，不仅要“三化”协调发展，而且要力求先行。经过多年的发展和积累，济源总体上具备了走“三化”协调发展新路的基础和条件。一是经济总量增长的比较快。全市生产总值2011年完成409.5亿元，同比增长14.8％，增幅居全省第1位，是2008年的1.5倍；人均生产总值突破8000美元大关，达到60429元，居全省第1位，是2008年的1.5倍；地方财政一般预算收入2011年完成25.5亿元，同比增长14.9％，是2008年的1.4倍。二是有较好的产业基础。工业化水平达到84.3%，处于工业化后期阶段，在全市经济发展中占据绝对的主导地位，已经形成了钢铁、铅锌、能源、化工、建材、装备制造等特色鲜明的产业集群。三是有较高的城乡一体化水平。近年来，市委、市政府始终坚持把城乡一体化作为统揽经济社会发展的总战略，坚持“市域济源”的发展理念，着力统筹城乡协调发展，加快推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、城乡社会管理服务等六个方面的一体化。目前，济源的城乡一体化实现程度达到83.5％，居全省第二位；城镇化率达到51.4％；城乡居民收入比已经缩小到2.01:1；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到9341元、18821元，分别位居全省第二和第三。这在中部地区是不多见的。四是