雅安市惩治及预防腐败体系.doc

雅安市惩治和预防腐败体系
基本框架建设工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进全市惩防体系基本框架建设，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和雅安面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央和省委关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为国际化区域性生态城市建设提供有力保证。
二、基本要求
（一）把握总体要求，明确构建方向。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008一一2012年工作规划》和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008一一2012年实施办法》以及市委《贯彻落实<四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008一一2012年实施办法>的意见》（雅委发[2008]8号，以下简称《实施意见》），对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的建设任务作出了具体详细的规定，是构建惩防体系基本框架的基本依据，市县（区）惩防体系基本框架构建必须符合以上四个文件的要求。
（二）把握工作重点，突出雅安特色。县（区）党委、市级各部门党组（党委）要严格按照框架构建的要求，紧紧抓住机关、领导班子、领导干部这个重点开展构建工作，使框架构建的过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题过程，成为推动雅安经济社会发展的过程。不准搞不切实际的形式主义，不准搞应付式的框架构建。要围绕制度建设这条主线，密结合雅安实际，紧密结合各县（区）、各部门的职能职责和廉政风险点进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推行制度创新，确保用健全的制度体系支撑全市惩防体系基本框架。
（三）把握权力要害，加强行权监控。预防腐败就是让权力与利益脱钩，与责任挂钩。要特别注重健全权力运行监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要加大对领导干部特别是“一把手”的监督力度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策，禁止任何不经程序的决策行为，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。要进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，严格执行民主集中制，推进科学民主决策。要进一步健全党务、政务、村务公开等制度，推进权力公开透明运行。要切实抓好政务公开制度建设，提高政务信息公开的广度和深度。要建立健全防止利益冲突机制，探索建立统一的公共资源市场化配置监管系统，充分发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用。要推进廉政风险防控机制建设，围绕权力运行流程，深入排查权力行使、岗位管理和人员素质等风险，健全防控机制和内部权力运行权责体系。
三、工作任务
针对领导班子、领导干部和机关部门，经过六个月左右的扎实工作，力争在明5月底前基本建成全市惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头防腐体制改革得到深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高。
四、时间安排
（一）启动阶段（2011年11月24日一一2011年12月31日）
学习宣传中央、省委和省纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定全市惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务并送市纪委常委会和市委常委会研究审议。召开全市惩防体系框架构建专门会议，全面部署全市惩防体系基本框架相关工作。县（区）和市级各部门分别召开工作部署会，及时传达市上会议精神，对照《实施意见》下达的目标任务，周密部署本县（区）、本部门的惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。
（二）全面实施阶段（201 2年1月4日一一2 01 2年3月10日）
1、清理制度。市级各部门要对照市委《实施意见》(雅委发[2008]8号)，分已建制度和未建制度两个类别，按以下两个层面对本部门制度建设情况进行清理。第一个层面是清理由本部门制定，用于指导全市或行业系统的通用制度；第二个层面是清理由本部门制定，用于指导本部门机关工作的制度。对清理出白要进一步进行科学归类，已建立的制度要按照预防系统、惩治系统、监督系统、保障系统进行归类，未完善的制度要作为本部门框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。
2、制定方案。在对制度进行全面清理的基础上，市级各部门要以市委《实施意见》（雅委发【2008]8号）和本方案为依据，结合部门实际，突出雅安特色，制定本部门惩防体系基本框架构建工作方案，一是要根据市委《实施意见》，参照惩防体系基本框架整体示意图（附件1）、计划图（附件2），结合部门机关实际，制定指导市级部门本机关（行业系统）惩防体系建设工作的《××部门惩防体系基本框架计划图》，计划图中应包括清理制度阶段中清理出的已建制度和待建制度；二是对框架中涉及的待建制度（附件3）进行任务分解，明确责任领导、责任部门、完成时限，形成《××部门惩防体系基本框架制度建设工作进度表》。各部门工作方案以正式文件于2012年2月10日前报市委惩防办。
3、完善制度。按照各级惩防体系基本框架的制度建设任务，对未建制度逐一完善。属于市惩防体系基本框架中的制度，按照调研一一起草一一征求意见一一修改完善一一党政班子审查通过一一行文实施的工作流程，并根据与相关法律法规的关联程度，在征求意见前送市纪委法规室或市政府法制办审定。属于市级部门机关惩防体系基本框架中的制度，可参照上述工作流程执行，也可适当简化工作程序或缩小调研和征求意见的范围，但必须保证制度质量。各单位在制度制定前一定要认真查阅制度所涉及的上级政策和法律法规，不能和其发生冲突。要将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。本阶段结束，市级各部门的惩防体系基本框架要基本成型，框架中涉及的制度要充实完善到位。2012年3月10日前，市级各部门要将建立制度的纸质文件和电子文档报市委惩防办。
4、督促检查。一是按照“一岗双责”的要求，市委、市政府各分管领导将对联系县（区）、分管部门的工作任务进行督促指导，确保工作快速推进；二是市委惩防办将依据《雅安市惩治和预防腐败体系基本框架制度建设任务分解表》、《×××部门惩防体系基本框架计划图》和《×××部门惩防体系基本框架制度建设工作进度表》对县（区）、市级各部门开展惩防体系基本框架构建情况进行监督检查；三是市委惩防办将结合惩防体系工作检查，对框架建设任务进行全面检查，并将检查结果与考核档次挂钩；四是在2012年2月组织一次专项检查，对进展缓慢的县（区）、部门进行通报，强力推进框架建设工作。
（三）检验完善阶段( 2012年3月11日～～2012年4月1 0日）
市级各部门要在工作实践中检验所建制度的科学性、针对性、严密性和有效性。对重点制度和核心制度邀请有关专家进行论证。对质量不高的制度甚至有缺陷的制度，要限期修改完善，总结提高。本阶段结束，市级各部门的惩防体系基本框架要基本成型。4月1 0日前，市级各部门要将《×××部门惩防体系基本捱架图》（正式图）报市惩防办。
（四）自查验收阶段（201 2年4月10日一一5月10日）
市级各部门一是对照惩防体系建设框架图，对惩防体系基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏。二是对新建制度的科学性、针对性、严密性和有效性进行评估，对质量不高的制度及时进行修改完善。市委惩防办将对市级部门惩防体系基本框架构建工作进行检查和初步验收，发现问题，提出整改意见，并督促整改完善。
（五）报省上验收阶段（2012年5月11日一一5月30日）
市级各部门要将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归档，形成规范的工作资料。市委惩防办要全面收集市级所建制度，分类归档，形成市级惩防体系基本框架正式图，上报省惩防办。
各县（区）要按照市委惩防体系建设领导小组的统一安排，
组织好县（区）的基本框架构建工作，在2012年5月25日前将县（区）惩防体系基本框架正式图，上报市委惩防办。
五、组织保障
（一）加强组织领导，明确工作职责。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起构建惩防体系基本框架工作的政治责任。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把基本框架构建和经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。党委（党组）书记要认真履行“第一责任人”的职责，对框架构建工作负总责：领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。纪委（纪检组）要切实发挥组织协调作用，当好党委的参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。
（二）明确工作目标，抓好任务分解。各县（区）委、市级各部门党委（党组）要把框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案，细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任单位及责任人员，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。要按照“适用、管用、可用、好用”的原则，结合本部门实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。要积极探索信息化惩防体系构建，打造权力阳光运行平台，提高框架构建的科技含量和水平。
（三）强化监督检查，确保工作落实。各县（区）委、市级各部门党委（党组）要建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本级党政机关部门开展框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。要把框架构建工作纳入领导班子和领导干部年度目标考核内容，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。要对工作进展情况进行定期或不定期检查，推动框架构建按所拟订的工作方案稳步推进。市惩防办将把基本框架构建工作纳入年度惩防体系建设检查内容，作为党风廉政建设责任制考核等次评定的重要依据。
（四）严肃纪律要求，实行倒查问责。各县（区）委、市级各部门党委（党组）要按照市惩防办的统一要求，必须在2012年5月30日前完成制度建设任务，在此前提下制定本部门所承担制度建设任务进度表，以党委（党组）名义报市惩防办，市惩防办加强日常监督，以催办通知和工作通报等方式予以督促，在工作检查、专项检查和自查验收中未能及时完成制度建设任务的，或搞无用的、不切实际的形式主义，搞应付式制度建设的，对部门主要领导、分管领导及相关责任人员给予诫勉谈话、通报批评等处理并取消评先评优资格。
各县（区）、市级各部门要创造性的开展惩防体系基本框架建工作，及时总结提炼工作中的经验做法并加强与市委惩防体一办的联系，便于推广应用。
联系电话：2823878 联系人：方华强 高丽亚 赵扬扬
附件：1．雅安市惩治和预防腐败体系基本框架（整体示意图；
2．雅安市惩治和预防腐败体系基本框架（计划图）；
3．雅安市惩治和预防腐败体系基本框架制度建设目标 任务分解表。

中共雅安市委惩防体系建设领导小组办公室
2011年12月22日