关于进一步加强乡镇卫生管理办公室等服务能力建设工作方案的通知正文.doc

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会卫发〔2012〕121号

会宁县卫生局
关于进一步加强乡镇卫生管理办公室等机构
服服务
能力建设工作方案的通知

各乡镇人民政府：
为全面落实医疗卫生工作任务，提高医疗卫生服务质量，促进我县卫生事业健康、持续、协调发展，切实加强全县各乡镇卫生管理办公室工作，促进乡镇全面履行辖区内卫生事业的管理和服务职能，提高基层卫生服务水平，特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“管理机构下基层，疾控机构进医院，健康教育进家庭”的总体思路，建立健全各项管理制度，不断创新工作方法，构建长效管理机制，从基础入手，从基层抓起，全面落实医疗卫生工作任务，提高医疗卫生服务质量，促进我县卫生事业健康、持续、协调发展。
二、工作目标
各乡镇人民政府要严格按照本工作方案要求，积极组织乡镇干部参与乡镇卫生管理办公室工作，齐心协力，上下联动，力争用20天左右的时间完成乡镇卫生管理办公室的规范化建设工作，确保乡镇卫生管理工作规范、健康、有效运行。
三、实施乡镇
按照重点突破、分步进行、全面落实的原则，先在会师镇、太平店镇、甘沟驿镇、柴家门乡、翟家所乡、新添堡乡重点规范落实，并逐步扩展到全县各乡镇。
四、实施时间
重点乡镇在2012年9月底前落实规范管理工作，其他乡镇在年底前落实。
五、乡镇卫生办公室设置
乡镇卫生管理办公室、乡镇合管办办公室及食品安全监管办公室可三室合一，均设在各乡镇人民政府，乡镇卫生管理办公室与乡镇合管办、食安办可以一套人员、三块牌子，至少配备两名工作人员。食品安全监管办公室工作人员要按照农村食品安全监管“一专三员”要求确定。卫生办公室标识明显，制作专用门牌，并悬挂于办公室门右侧（名称：卫生管理办公室、新农合管理办公室、食品安全监管办公室）。
六、设备配置
办公室要配备专用电脑（至少1台）、打印机、电话一部（带传真），档案柜、档案盒及办公桌、办公椅等。
七、工作安排
为实现工作目标，各乡镇必须按照“整体部署，分步实施，全面达标”的要求做好相关工作，具体分为安排部署、组织实施、巩固验收三个阶段。
（一）安排部署阶段（2012年9月11日—9月15日）
1、成立组织领导。各乡镇按照方案要求，召开乡镇会议，贯彻落实方案要求，成立乡镇卫生管理工作领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇人民政府分管卫生副乡镇长兼任办公室主任，各乡镇卫生院院长兼任副主任，至少配备两名工作人员。
2、制定工作方案。各乡镇按照方案要求，结合各自实际情况，制定本乡镇工作方案，明确具体工作措施，细化工作任务，靠实工作责任。
3、确定解说员。各乡镇在安排部署工作时，将普通话标准、业务熟练的人员确定为现场解说员（每个乡镇1-2名），在平时工作开展中注重锻炼，将各乡镇工作开展情况通过现场解说，将具体工作能够既全面具体，又简明扼要、既形象生动，又提纲挈领的在现场进行讲解。
（二）组织实施阶段(2012年9月16日—9月25日)
1、完善基础设施。一是按照设置要求，成立办公室；二是按照设备配置要求配备基本办公设备；三是职责、制度、流程等设置要求：乡镇卫生管理办公室工作职责、乡镇食品安全监管办公室工作职责、乡镇合管办工作职责等全部设置上墙；农村自办宴席备案报告工作流程图、XX乡食品安全工作组织结构及工作职责示意图、XX乡食品安全“一专三员”工作职责、会宁县食品安全事故处理流程图等制作成牌子并上墙。
2、资料细化归档。乡镇卫生管理办公室、乡镇合管办办公室资料按照规范要求，工作人员将资料统一细化，归类装入档案盒，按照资料内容，档案盒标签明显，大方美观。食品安全监管办公室资料各乡镇专干按照上半年食品安全监管考核要求，进行分类归档，资料按照“会宁县2012年半年食品安全监督管理目标责任考核细则”予以完善。
3、做好建章立制。各乡镇在工作开展中，对成立的领导小组、工作措施以及按照上级安排部署等要以正式文件形式予以印发，并组织实施。
（三）巩固验收阶段(2012年9月26日－9月30日)
1、各乡镇要对照方案要求，对工作开展情况开展自查，查漏补缺。对自查中存在的问题要制定倒计时工作安排，逐一落实。在此基础上，根据完成情况向县卫生提出验收申请（可提前提出验收申请）。
2、县卫生局接到各乡镇验收申请后，将组织相关单位人员，对各乡镇工作开展情况进行督导，在督导中对存在的问题现场提出改进意见和建议，各乡镇按照督导意见和完善限时要求进行整改。
八、乡镇面容面貌整治
1、乡镇街道。按照每天一扫除、每周一整治、每月一检查、一评比、一小结的要求，组织开展环境卫生综合整治，全面清除垃圾和卫生死角。组织开展对“八乱”（乱搭乱建、乱摆乱设、乱停乱放、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱吊乱挂、乱吐乱拉、乱堆乱放）现象的集中整治，重点消除脏、乱、差现象，规范环境秩序，拆除有碍观瞻的建筑物、构筑物。开展对农贸市场的专项整治，重新划行归市，清除卫生死角，疏通下水管道，搞好公厕管理，完善场内相关设施。全面落实“门前三包”，切实推行垃圾袋装。主要街道及商业区门店、单位 “门前三包”责任制落实率达100%，生活垃圾袋装率、扎口率达50%以上。要建立清扫、保洁队伍，负责垃圾的收集和街道的保洁。
2、乡镇院落。一是隔断设置卫生箱，布局合理，方便行人随手小垃圾方便处理；二是院落地面实行一天一清扫，各乡镇要根据实际情况，安排人员，制定值班表，确保院落天天有人扫，垃圾随时有人捡；三是楼道及办公室环境每天要整洁，垃圾每天要清除，各乡镇根据各自实际情况，具体安排，全面落实。
3、公路沿线。各乡镇要通过落实包片领导、包村干部工作责任，组织乡镇公路沿线的群众，及时清理沿路垃圾，规范标语标牌，刷写卫生工作标语，营造整洁的环境卫生面貌，并负责做好协调卫生文化墙选址建设工作。
4、集中整治。各乡镇要在10月1日-30日期间按照“乡镇面容面貌整治”1、2两项要求，开展集中连片整治，落实责任人，靠实责任，确保整治效果，迎接全省基层卫生工作推进会会宁现场会的召开的召开。
九、工作措施
1、加强领导，统一安排。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，工作人员主动抓，真正形成上下联动、齐抓共管的工作局面。要每周召开一次工作协调会，总结工作，安排任务，加强督查，逐一落实。
2、明确目标，责任到人。各乡镇要将工作目标进行分解，将工作任务细化，层层落实到具体分管领导和具体责任人，要明确完成时限，定期组织督查，及时通报工作进展情况。
3、强化督查，抓好落实。各乡镇要建立工作督查机制，安排专门人员对各项工作进行督促检查，并针对出现的问题加强协调，及时解决问题，确保工作落实到位。要组织每周一次的环境卫生大检查，对发现的问题及时通报，并狠抓整改措施的落实，确保限期整改到位。
4、建章立制，规范管理。一是要制定工作管理制度。明确合署办公人员的工作职责，严格上下班签到、挂牌上岗制度。加强工作的组织协调，不断提高工作效率。二是要加强日常卫生保洁。要从“门前三包”和垃圾袋装入手，组建一支专业管理队伍，加强日常纠察，进一步强化门店、集贸市场、车辆停放的日常管理，促进乡镇居民养成良好行为习惯。
5、强化督查、整改提高。县上将组织相关部门人员每月对乡镇工作开展情况进行不定期督查，不定期组织召开流动现场会，及时发现问题，并对存在的问题提出整改措施和要求。
附件：１、乡镇卫生管理办公室工作职责
２、乡镇卫生管理办公室主任职责
３、乡镇卫生管理办公室工作人员职责
４、ＸＸ乡食品安全监管“一专三员”工作职责
5、会宁县食品安全事故处理流程图
6、会宁县2012年食品安全监督管理目标责任考核细则
7、会宁县2012年乡镇卫生管理办公室考核细则

二○一二年九月十一日

主题词：加强 卫生管理 方案 通知
会宁县卫生局 2012年9月11日印
附件1
乡镇卫生管理办公室工作职责

一、负责本乡镇医疗卫生、卫生应急、卫生监督、免疫规划、妇幼保健、爱国卫生、地方病防治、健康教育等卫生工作规划、计划的制定以及有关表、册、卡等信息资料的收集、汇总、分析、上报。
二、负责辖区内传染病检测、报告、控制措施的落实，组织协调中毒、不明原因疾病等危害公共健康的突发公共卫生事件的调查处置，达到及时准确，报告无误。
三、根据县卫生局和卫生局卫生监督所的授权，负责开展辖区卫生机构、从业人员、卫生技术应用、公共卫生许可等方面的现场审查和监管，农村食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生、健康相关产品、医疗服务市场等卫生综合监督执法工作。
四、负责辖区村级卫生组织的整顿、建设、管理和乡村医生的日常监督、管理、培训、考核、奖惩。
五、具体负责本乡镇免疫规划工作，做好证卡册的管理，落实预防接种措施。组织实施疫情和公共卫生健康危害因素监测报告，信息收集、报告，控制措施的落实等疾病控制工作任务。
六、具体负责辖区孕产妇、儿童系统管理、降消项目实施、儿童生长发育监测、出生缺陷干预等妇女儿童保健工作任务。
七、负责实施本乡镇地方病防治规划、计划，组织开展地方病监测、病情调查、疫情上报等地方病防治工作任务。
八、负责开展本乡镇的卫生法律法规、卫生科普知识宣传和各种健康促进活动。
九、负责组织开展农村环境卫生整治，创建卫生乡镇、村，指导开展改水、改厕、灭四害等爱国卫生运动。

附件2
乡镇卫生管理办公室主任职责

1、在乡镇政府领导下负责全乡镇卫生全面管理工作，落实乡镇卫生办各项管理职责。
2、负责办理承上启下、对外联系有关工作事宜。
3、负责安排办理有关工作会议，组织草拟有关文件、工作计划和工作总结，协助上级及本乡镇领导督促检查卫生工作贯彻执行情况。
4、按照上级及本乡镇要求，安排做好办公室日常工作，以及相关信息的收集、整理及反馈等工作。
5、负责做好办公室印鉴、外勤、通讯联络、人民群众来
信来访处理、参观学习及工作接待等日常工作。
　6、负责办公室工作人员请消假审批及考核、考勤等工作。
　7、负责完成乡镇领导交办的其他工作任务。

附件3
乡镇卫生管理办公室工作人员职责

1、在办公室主任领导下开展乡镇日常卫生管理工作。
1、负责草拟有关文件、工作计划和工作总结、情况汇报、交流材料与领导讲话稿、工作报告等文稿，办理有关行政事项的通知、通告、通报等;
2、负责办公室公文的收发、审核、办理工作;
3、负责搜集、汇总有关工作计划、总结、汇报等文字材料。
4、做好有关活动、会议文件、资料的准备工作及会务工作。
5、负责有关行政会议的记录，草拟会议纪要和会议决定，整理有关资料等，并做好相关信息上报工作。
6、负责做好办公室工作计划、会议决定事项、有关公文和领导交办事项的督查督办工作。
7、负责做好工作资料的分类、归档管理等工作。
8、完成领导交办的其他工作。

附件4
ＸＸ乡食品安全监管“一专三员”工作职责

（一）食品安全监管专干职责
食品安全监管专干在乡镇分管领导的领导下负责本乡镇食品安全监管工作。
1.负责食品安全工作计划、总结、组织协调和请示报告等日常工作，协调“一专三员”工作机制的运行。
2.组织开展《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规和食品安全常识宣传。
3.定期对村级食品安全协管员和信息员进行食品安全相关法律知识、政策及有关业务知识培训。
4.掌握本乡镇食品安全形势和生产经营单位、个体经营户的基本情况，定期向乡镇政府和县上有关监管部门反馈市场动态，提供监管信息，举报制假售假等各类违法违规的食品生产经营行为。
5.组织相关人员对本乡镇食品生产经营单位的“问题食品”和违法行为予以控制（制止），并上报县级以上相关单位，配合查处违法案件。
6.开展调查研究，了解和掌握基层食品安全方面的新情况、新问题，及时向乡镇政府和县上有关部门反映群众对食品安全监管方面的意见和建议。
7.及时发现并上报食品安全事件信息。
（二）食品安全联络员职责
食品安全联络员负责乡镇、村两级食品安全工作的协调联系。
1.定期开展联络交流工作，做好乡镇政府、村级组织与广大农村消费者之间的沟通和协调。
2.会同村委会对所包村食品安全情况每月进行1次检查。参与乡镇组织的食品安全检查活动。
3.指导、监督村级食品安全协管员、信息员开展工作。及时向乡镇食品安全监管专干反馈群众投诉和对食品安全监管工作的意见建议。
（三）食品安全协管员职责
食品安全协管员承担本行政村的食品安全协管工作。
1.负责向本行政村群众及食品经营单位进行《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规和食品安全常识的宣传教育。
2.每月组织开展1次食品安全巡查，发现问题及时向乡镇食品安全监管专干或食品安全联络员报告。
3.及时掌握、记录本行政村食品安全情况和食品生产经营单位、个体经营户的基本情况及经营动态。
4.协助相关部门开展食品安全监督检查和对食品安全的查处。
5.在当地发生重大食品安全事件时，及时向乡镇政府和相关部门报告，并做好现场保护，协助做好善后处理工作。
（四）食品安全信息员职责
食品安全信息员负责本行政村食品安全信息收集、上报工作。
1.协助食品安全联络员、协管员向本行政村群众宣传食品安全法律、法规和食品安全常识。
2. 协助食品安全联络员、协管员每月对本行政村内食品生产单位、个体经营户开展1次食品安全检查活动，并随时检查无证和私自向农村居民或单位销售食品的商贩和“地下”食品生产交易活动，建立工作记录和统计台账，一并汇总上报相关信息。
3.负责本行政村内食品安全违法违规行为、食品安全事故、隐患和问题的投诉，收集整理群众对食品安全监管工作的意见建议和要求，并及时向乡镇食品安全监管专干或食品安全联络员报告。

可修改编辑
20

附件5
县政府和县应急委员会
县食品安全事故应急指挥部
立即通知
立即报告
立即准备急救药品和救护车辆
24小时内
24小时内
立即通知
立即通知
市食品安全事件应急指挥部办公室
写出
书面
调查
报告
县食品药品安全委员会办公室
县食品安全事故应急指挥部办公室
县食品药品安全委员会主任
县食品安全事故应急指挥部总指挥

立即赶到事故现场，
开展人员救治工作
写出
书面
救治
报告
卫生行政部门
卫生监督所开展
采样、卫生学调查
疾控中心开展
流行病学调查
专家组成员单位相关医疗机构
县食品药品安全委员会办公室、
县食品安全事故应急指挥部办公室
接到事故报告
公安部门进行刑事侦察
启动应急预案
决定
接到救援指令在规定时间内

会宁县食品安全事故处理流程图

附件6 会宁县2012年食品安全监督管理目标责任考核细则
考核项目
评分内容及标准
组织领导（20分）
将食品安全工作列入乡（镇）党委、政府的议事议程或目标考核，主要领导对食品安全负总责。
食品安全工作办公室运转正常（3分），及时更新“一专三员”（2分）。
每季度召开最少一次食品安全工作专题会议，研究、部署食品安全工作（缺1次扣2分，扣完为止）。
制定结合本乡（镇）实际的食品安全工作方案，要做到目标具体、任务明确、措施得力。
建立并落实食品安全事故责任追究制度和食品安全违法线索举报奖励制度（3分），设立有效的举报渠道（2分）。
日常监管（20分）
乡（镇）政府与村委会、生产（加工）、经营、餐饮服务企业、学校、餐饮服务队签订并落实责任书（5分）。
建立辖区内食品生产（加工）、经营、餐饮服务企业及餐饮服务队档案（3分），并与监管企业签订食品质量安全承诺书（2分）。
组织定期或不定期开展食品安全检查或巡查工作，全年检查覆盖率达100%（5分）。
积极配食品安全监管部门开展工作（2分）。
认真开展农村家宴备案及监管工作（2分），督促厨师及服务人员进行健康体检（1分）。
专项整治（15分）
结合本辖区实际，制定各项食品安全专项整治工作方案，并认真组织实施，及时报送工作总结，专项整治工作取得明显效果（却1次扣2分，扣完为止）。
针对上级考核、督查工作中发现的食品安全问题，积极组织整改，效果明显 （2分）。
与县食安办、职能部门积极配合，积极参加各项食品安全专项整治及联合执法行动（3分）。
大力配合食品安全监管单位开展食品安全示范店创建工作（5分）。
应急处理（10分）
制定较完备的食品安全事故应急预案和防范措施（5分）。
发生食品安全事故时及时、如实向县食安办报告，并积极配合其他部门开展事故救援和调查工作（5分）。
宣传教育培训（10分）
制定并落实食品安全宣传教育方案（2分）。
组织开展食品安全宣传活动，全年不少于3次（每次2分，最高8分）。
信息化建设（15分）
食品安全各项资料、记录、信息档案完备并分类存放（5分）。
建立食品安全监管信息报告、分析、预警、发布体系（2分）。
食品安全工作动态、信息、总结及时报送县食安办，工作动态、信息每月不少于1次(3分)，总结每季度末报送1次（3分），专项检查工作信息、总结按照要求及时报送（2分）。
其他工作（10分）
及时完成并上报县食安委交办的其他临时性工作（5分）；按要求参加与食品安全相关的各种会议、活动（5分）。
附件7
会宁县2012年乡镇卫生管理办公室考核细则
考核项目
考核内容
考核标准
一、组织领导和人员配备（15分）
组织领导，工作分工，专职和兼职工作人员配备，机构和人工作职责制定。
1、有成立组织领导文件得5分；2、按要求配备专职和兼职工作人员得5分；3、有工作职责得5分。
二、硬件设施（10分）
办公场所设立，卫生办公室门牌悬挂，电脑、打印机、电话、、办公桌、资料柜等基本办公设施配置。
1、有固定办公室5分；2、悬挂卫生办公室门牌得2分；3、有基本办公设施得3分。
三、管理制度（10分）
各项工作管理制度和工作流程制定，工作制度上墙
1、管理制度得5分；2、制度上墙得5分；
四、工作规划（15分）
本乡镇区域卫生发展规划和年度工作计划制定，组织实施情况，年度工作目标任务完成情况
1、有发展规划得5分；2、有年度计划得5分；3、有各项工作安排会议资料和文件资料得5分。
五、业务工作开展（40分）
新农合金穗惠农新农合“一卡通”发放，新农合政策宣传、公共卫生、开展爱国卫生运动、改厕工作、食品卫生监管、公共场所卫生监管、开展健康教育、惠民政策落实、卫生政策宣传
1、有工作开展资料表册得5分；2、有工作开展影像资料得5分；3、有各项工作总结和情况分析资料得5分；4、开展环境卫生整治活动得5分；5、有各项工作宣传材料得5分；6、改厕工作完成，资料齐全得10分；否则不得分，7、新农合“一卡通”未发放扣5分。
7、各乡镇现场抽查3个工作开展点，1个点工作未开展或无痕迹资料扣2分，2个扣5分、3个扣8分。
六、群众满意度（10分）
群众对工作的满意情况
随访10户群众，基本满意占60%，得10分；有50%不满意者不得分。

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