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浅谈如何有效规范基层党委议事决策程序

发布时间：2013-12-19 10:30:11
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　　基层党委决策程序规范化问题，事关基层党委的执行力，事关党的纪律。笔者认为，有效规范基层党委决策程序，是基层党委正确决策的前提，是加强党内民主的重要环节，同时也是维护和执行党的纪律的必要措施。基层党委领导工作实际成效如何，决策过程不应轻视和马虎，党委的决策过程，必须靠严格的规矩来约束，必须有规范的制度来保证，从而体现坚持党内民主集中制的严肃性、原则性和战斗性，使党委班子决策减少失误，不出问题，确保各项工作的顺利完成。
　　一、基层党委决策程序方面存在的问题
　　“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则是基层党委必须遵守和执行的方针原则。然而，在现实工作中，一些单位党组织或多或少存在着决策程序不规范的现象，以致于作出的决定违反原则不切实际，不科学不民主，导致官兵不满意。存在的问题主要有以下方面：一是有的党委负责同志不重视抓党建工作，只看重职位和权力，不懂得、不掌握党委工作原则，不熟悉决策程序。二是少数党委班子软弱涣散，主要领导没有主见，重大问题议而不决，或决而不行，缺乏感召力、凝聚力、战斗力。三是个别党委书记搞“一言堂”，个人专断或主观武断，将个人凌驾于组织之上，只有集中没有民主。四是有的班子会前不通气，会上喋喋不休，速战速决的会议也开成马拉松式的会议。五是会议内容超出了议事范围，有临时动议的现象。六是少数成员组织纪律不强，说话随便，有时会议还没结束，会场外的人倒知道了谁是什么态度，谁同意谁反对，导致会上不愿说真话，不敢说真话，影响内部团结。
　　二、存在问题的原因分析
　　对于以上存在的问题，究其原因，有以下几个方面。
　　一是学习重视不够，理论水平不高。有的班子平时集中学习少，学习制度写在纸上，贴在墙上，但是难落实在行动上。有的班子成员不注重理论学习，学习自觉性不是太高，对于学习说起来重要，忙起来忘掉。此外，对理论学习情况和效果的检查考核有时也流于形式，不能全面有效的反映班子和班子成员的学习效果。
　　二是参政议政能力欠缺，责任心不强。有些班子成员不注重党性修养和自我能力的提高，平时参政议政意识和能力欠缺，缺乏大局意识和整体观念，容易犯自由主义。另外，有的班子成员责任心不强，对部队的建设发展关心不够，存在事不关己，高高挂起的消极懈怠心理和不愿得罪人的老好人思想。
　　三是班子成员团结协作意识不强。有些基层党委班子不够和谐，成员之间不能相互宽容，团结协作意识不强，少数班子成员之间思想上有隔阂，形成了决策的心理障碍。比如，明知某项工作作出的决策是正确或者错误的，却感情用事，故意唱反调，你反对的我同意，你同意的我偏反对，班子缺乏凝聚力和正能量，基层党委的核心领导作用在班子成员的内耗中大大削弱。
　　四是贯彻民主集中制质量不高。在某些基层党委和党组织中，民主集中制形同虚设，本应由班子集体讨论研究的重大事项，不集体研究，擅自主张，拍脑袋决策。由于个别班子成员权力过分集中，家长作风严重，主要人物会上抢先发言定调，其他人员看风使舵，有的沉默不语，正确的意见不能形成，党委会成了走过场的形式。
　　五是议事不按规则，程序意识不强。决策不能受到制度的约束，议事不按章程，程序意识不强，会前不按照规定提前通知，不进行通气交流，事先准备不充分，有些班子成员到会后才知道议题内容，会前酝酿不足，会上仓促发言，容易造成临时动议，难以顺利形成决议，有的甚至出现会上“吵架”的现象，对党委会的严肃性造成了极大的损害。
　　六是组织纪律不强，保密意识淡薄。个别成员组织纪律性不强，保密意识淡薄，随意泄露党委会议不适宜公开的内容，也是影响决策程序规范的原因之一。
　　三、规范基层党委决策程序的对策
　　基层党委只有做到科学决策、民主决策、依法决策，才能加强党的建设，提高基层党组织的执行力。基层党委在决策过程中要充分发扬民主，正确进行集中，切实发挥好、利用好民主集中制，决策程序就必须要严格规范。有效规范基层党委的决策程序应当做到以下三点。
　　（一）要坚持集体领导。集体领导既是党委领导的最高原则，是民主集中制的首要形式，又是党委决策科学有效的根本保证。同时坚持党委会议制度，也是实行集体领导的重要方面。各级组织都要严格遵守议事规则，有效发挥党委会的职责，严格按照党委会的议事范围、流程和方法，确定哪些问题应该由党委会研究决定。凡是有关重大决策、中心工作安排、人事任免等必须经集体研究决策的问题，都必须严格按议事规则办事，做到会前有准备，会上有议题，讨论有中心。集体领导的一个重要目的是保证科学决策，避免一个人说了算。坚强的集体领导是保证党的路线、方针、政策得以贯彻执行的关键。书记与班子其他成员一样拥有知情权、参与权、表决权等基本权力。与此同时，还要坚决防止事无巨细、包揽过多的倾向。
　　（二）要树立程序意识。程序就是法规。党委集体研究讨论问题，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行。每一个程序都是一道关口，少了哪一个环节都不规范。特别是要注意以下三个问题，一是认真准备预案。“凡事预则立，不预则废。”预案准备、事前论证，是集体议事和决策的基础。党委开会研究重大问题同样是如此。主管、分管负责同志，要进行调查研究和论证，拿出方案，由党委会作出最佳决策。二是会前充分酝酿。要落实好会前酝酿这个发扬民主的重要环节，通常先是书记、副书记之间交换意见、统一思想，然后正副书记与每个委员逐个交谈，充分听取党委一班人的真实意见。不能把个别酝酿理解为少数人的酝酿，而必须坚持全体党委成员的酝酿，广泛听取各方面的意见，使决策有扎实的群众基础，在充分考虑各方面意见的基础上修正完善预案。酝酿中，必须讲党性、顾大局、守纪律，只能相互商谈，不搞暗示授意，不得强加于人，更不能硬性压服；党委主要领导只有在没有“家长”意识，没有私心杂念的情况下，才能让班子成员心悦诚服。这样才能为顺利开好会议打下基础，避免马拉松式会议久拖未决。三是坚持会议决定。要落实好会议决定这个党委集体决策的必经程序，把握住民主讨论、会议表决、形成决议的步骤。研究决定重大问题必须召开党的正式会议，不得以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式决定。委员分散无法集中开会时，如遇上级要求尽快上报的重要事项，可由书记、副书记逐个征求委员意见，按照多数人意见先上报，下次开会时向党委会报告。
　　（三）要提高能力素质。议事规则只是一套力求公平与效率的技术性的设计，在议事过程中产生的效果，则依赖于议事者对议事规则的尊重。议事规则执行的情况，主要取决于决策者的素质。要保证决策的科学化、民主化，决策者应具备以下素质与能力：一是坚定的政治立场。基层党委决策者要有坚定的政治立场，有正确的权力观念与公仆意识，有较强的法制观念、全局意识与责任意识。二是求真务实的工作态度。在决策过程中，坚持从事实中获得决策的依据，在实际中检验和修正决策。三是较强的业务素质。要熟悉现代管理知识和技术，敢于打破常规，创造性地开展工作，具有较强的分析问题、解决问题的能力。要不断提高基层党委决策者的素质，就要优化基层党委班子成员的知识结构、能力结构及职责岗位结构等，加强对基层党委决策者的职业道德教育和相关业务培训，如举办领导干部科学决策、民主决策专题培训班、实施案例培训、模拟场景决策等，不断提高其决策能力和决策水平。要通过理论学习、党内民主生活会、专题培训等多种形式，强化基层党委成员的民主意识、民主观念和民主作风，促使其熟练掌握民主集中的理论知识和议事决策的操作规范，并养成自觉贯彻执行民主集中制，积极参与议事决策的良好习惯。
　　（四）要严格执行纪律。“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，这是党的政治纪律，也是最高组织纪律，每个班子成员都必须坚决执行。在党委内部，党委成员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，人人都有一票权、人人只有一票权，书记不能居高临下，委员也不要看风使舵，任何人都不能有超越其他成员的特殊权力，更不能凌驾于组织之上。对重要事项的表决，要坚决实行票决制，按照党内的相关规定和程序进行，必须坚持少数服从多数原则。一旦党委形成决议，就要坚决执行，个人有不同意见可以保留，但在思想上、行动上不得有任何违背。党委议事决策的内容不得随意向外透漏、扩散，特别是对重大事项、重要问题的处理等情况，绝不能犯自由主义，要切实严守党的纪律，维护党委决策的严肃性。
总之，只有决策的主要程序以制度的形式规定下来，整个决策过程才会有章可循、有序运转；只有不断完善基层党组织决策的程序机制，才能维护党委会议决策的严肃性、重要性，才能把握好党委会议决策的科学化、制度化和规范化，才能不断加强党的组织建设、作风建设和制度建设，从而提升基层党委的执行力。

对提高支队党委集体决策能力的思考
赵永前
2013年04月18日14:46    来源：人民网    手机看新闻
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党委决策，在整个党委领导活动过程中处于核心和关键地位。边防支队党委集体决策能力的高低，直接关乎公安边防部队建设的兴衰成败和长远发展，提高支队党委集体决策能力，是提升部队建设质量和效益的首要条件，是事关部队发展全局的大事，因此，必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策能力，确保部队科学发展。
提高支队党委集体决策能力的重要意义
决策是党委班子的一项经常性重要工作，支队党委作为上级指示的贯彻落实者、本单位全面工作的组织领导者，班子决策能力的高低，直接关系到部队建设的方向和质量。因此，如何更好的提高支队党委的决策能力，对于加强支队党委班子建设，更好地履行历史使命具有十分重要的现实意义。
贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是新世纪新阶段加强部队建设的重要指导原则。支队党委贯彻落实科学发展观的要求，就必须转变不适应部队发展的原有工作模式，建立刚性的决策制度和惯性运行机制，认真落实党委集体决策的规章制度，科学、民主、依法决策，保证部队建设全面、协调、可持续发展。
加强支队党委班子能力建设的重要举措。支队党委作为“一线指挥部”，是部队建设的组织者、指挥者和领导核心，必须具有很强的集体决策能力，支队党委的能力和水平，主要体现在决策部署上。因此，提高自身决策能力，既是贯彻科学发展观的必然要求，也是增强党委班子凝聚力、战斗力和创造力的重要保证，支队党委班子必须把提高集体决策能力作为一项重要而紧迫的现实任务来抓，不断提高指导部队建设水平。
树立支队党委班子良好形象的重要途径。党委的行动是无声的号令，提高支队党委集体决策能力，既是部队建设发展的迫切要求，也是加强党委班子自身建设、增强凝聚力和感召力的重要环节。因此，支队党委必须把提高集体决策能力作为一种理念、当成一种追求，不断提升党委规范决策、科学决策、民主决策的水平，给官兵树立良好的作风形象，更好地推动部队全面建设不断地上台阶上水平。
当前部分支队党委在决策中存在的主要问题
当前，大多数边防支队党委和班子成员对提高党委集体决策能力在思想上都很重视，做了许多有益的探索和大量行之有效的工作，取得了比较明显的成效。但是，也有个别支队党委不善于研究决策程序的运行规律，忽视甚至无视科学决策的内在要求，造成决策各个环节不同程度的出现偏差甚至失误，与新形势新任务的要求，还存在一些不相适应的地方和亟待解决的问题。
决策观念陈旧，不善于抓大事、议大事。一是决策思想固化。部分班子成员思想观念落后，缺乏创新求变的勇气，“不求有功，但求无过”，创新设想不敢提，探索步伐迈不开。二是议事范围不清。个别支队党委不善于站在全局角度上观察思考问题，在指导本单位建设上认不清形势、辨不清方向，理不清思路，研究解决本部队所面临的现实课题比较被动，对部队的潜在问题、深层次矛盾，对部队建设中的新情况、新问题，理不清，看不透，造成决策短视、偏差甚至失误。三是议题保守滞后。党委班子习惯于老传统、老经验、老套路，沿用过去工作思路、发展模式来确定议题，不敢创新、不愿创新，致使本单位建设缺乏生机活力，进步缓慢。
决策程序不清，缺乏充分民主和正确集中。一是发扬民主不够。有的支队党委正、副书记缺乏民主作风，会上先定调子，致使民主氛围不浓。二是缺乏有效集中。有的委员责任意识不强，研究问题时喜欢看正、副书记的脸色行事，随大流，直接影响了决策的准确性，致使党委决策未能真正体现“一班人”的意愿。三是表决存在失范现象。当前部队正在推行重大事项票决制，以确保表决客观公正。而个别党委正、副书记为掌握拍板权，有意回避这一表决形式，在决策中使用较少。
决策监督缺失，落实决议不到位。一是重决策轻落实。有的支队党委重决策制定轻决策落实，实施中计划安排不周密、不详细，造成决策实施缺乏可操作性，责任不能落实到人，名为集体负责，实为无人负责。二是权利义务不明。有的党委成员在执行党委决策中只愿享有权利不愿承担责任，对个人有利的就执行，不利的就借口各种理由推诿扯皮，形成内耗。三是跟踪问效不到位。决策执行中人的因素和环境因素直接制约着落实质量，而有的支队党委对执行决策的跟踪落实不到位，不能根据情况的变化适时修正决策。
提高支队党委集体决策能力的途径
当前，部队建设的内外环境发生了很大变化，决策环境日益复杂，支队党委只有努力实现科学决策、民主决策、依法决策，才能最大限度地集中决策智慧，优化决策资源，提高决策水平，保证决策质量，才能充分发挥党委核心领导作用，充分履行自身职能，确保部队建设事业的有序、健康、高效、创新发展。新的形势和任务，对支队党委的决策能力提出了新的要求。
树立科学决策理念，以战略思维提升党委决策层次。一是树立科学发展观和正确的政绩观。要将部队科学发展作为支队党委集体决策的出发点和落脚点，将官兵赞成不赞成、群众高兴不高兴作为制定和实施各项决策的根本标准。在实际工作中，要坚持求真务实的工作作风，按客观规律办事，创实绩、求实效，本着对事业高度负责的精神扎扎实实地抓好各项工作的落实。只有这样，支队党委的决策才能适应边防部队使命任务的需要，才能维护部队建设根本利益、反映官兵根本意愿，才能推动边防工作和队伍建设跨越式发展。二是树立现代决策理念。支队党委要注重学习现代决策知识，现代决策重视发挥专家和咨询机构的作用，实行领导决策和专家辅助决策相结合；重视信息技术的作用，强调定量分析与定性分析相结合；强调按决策规则和程序办事，按制度办事，重视发挥决策机制的作用；注重建立决策监督机制和纠错机制，尽量防止决策失误和降低决策失误带来的损失，这些都应当运用到支队党委决策的全过程，防止决策的随意性、片面性和个人说了算。三是树立战略思维。战略思维作为一种着眼全局和长远发展来观察、思考、处理问题的科学思维方式，总揽全局是战略思维的根本要义。把战略思维融入到支队党委集体决策中，就要自觉运用战略意识、战略眼光，来研究、分析、思考、处理带全局性的重大问题，从而牢牢把握部队建设的主动权，使部队各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
营造民主决策氛围，以良好作风确保党委决策导向。一是充分发扬民主，善于集思广益。充分发扬民主是保证决策科学的重要前提和途径。能否最充分地发扬民主，最大限度地集中集体智慧，是衡量一个支队党委班子决策水平高低的重要标志。民主程度越高，决策质量就越高，失误就越少。因此，支队党委必须通过充分发扬民主，保证决策的科学准确，要不断强化党委班子成员的民主意识，树立党内平等观念，平等地享受党赋予的权利，积极地参与党委集体决策；党委正、副书记要有良好的民主作风，坚决防止和克服把通气变成定调、把个别酝酿变成说服、把拟制预案变成授意、把个人意见变成拍板的不良倾向；其他委员要强化参与意识，排除私心杂念，敢于发言，勇于负责，特别是事关全局的重大问题和敏感问题，要坚持原则，不当“举手”委员，确保决策的科学性和正确性。广大官兵是部队建设和改革的主力军，他们当中蕴藏着无穷智慧和巨大力量，支队党委在决策中要切实尊重官兵的主体地位，认真听取官兵的意见建议，善于集中官兵的聪明才智，善于博采众长，集思广益，以决策的群众性求决策的科学性。二是正确处理民主与集中的关系。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是实现党委科学决策的根本保证。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是民主集中制的核心原则，在实际工作中必须认真把握。要正确处理集体与个人的关系，坚决反对议事决策中的个人主义；要正确处理会上与会下的关系，坚决反对议事决策中的主观主义；要正确处理感情与原则的关系，坚决反对议事决策中的好人主义；要正确处理对上负责与对下负责的关系，坚决反对议事决策中的功利主义。要坚持讲实话、出实招、务实效，把议事决策的出发点和落脚点放到推动部队发展上，放到解决官兵的实际困难和问题上。三是集中正确意见，选择最优方案。党委决策的目的是集中大多数的智慧和意见，在众多预案中选择认同度最高的、最切合部队实际的、最代表广大官兵利益的、最体现部队战斗力的方案。党委书记要审时度势，搞好引导，把平等参与和履行职责有机结合起来，既要行使“一票”的权力，又要尽好组织引导的责任，当讨论出现冷场时，不要急于表决，多启发大家的思路；当讨论偏离主题时，要搞好引导，紧紧围绕如何选择最优决策发言；当委员出现争论时，不要急于当裁判，要让大家充分发表自己的意见，允许必要的争论。党委书记还要不断提高综合归纳能力，善于搞好集中，当条件成熟时，果断拍板，把握正确决策的时机，选择最佳方案。
严格落实依法决策，以科学方式提升党委决策质量。一是切实掌握法规制度。学法用法是对支队党委和班子成员的基本要求，支队党委在学法知法上更要走在部队的前列。因此，必须把《中国共产党章程》、《军队委员会工作条例》、《关于加强公安边防部队党的各级委员会建设的意见》等法规制度的学习，作为支队党委中心组学习的重要内容和党委班子成员的必修课，经常学、反复学，不断提升对相关法规制度的熟知程度，全面系统准确掌握各项法规制度的内容、规定和要求，确保集体决策的科学性、严肃性和规范性，认真领悟党依法治军的精神实质，增强依照法规制度决策的责任感，使依法决策成为每个党委班子成员的自觉行动。二是坚决执行法规制度。党和部队的法规制度是党委实施正确决策的重要依据，在实际工作中，必须严格执行，真正把法规制度落到实处。因此，支队党委必须严格依据党和部队的法规制度规范党委工作和班子活动，约束班子成员的言行。支队党委的任何决策部署都要在法规制度的框架内进行，接受法规制度的约束，努力办好党委应办的事，守好党委应守的规矩，尽好党委应尽的职责。凡是法规制度明确要求的，支队党委就要不折不扣地抓好落实，而不能以任何借口降低决策标准、放宽执行条件。三是强化监督机制。加强党委依法决策，既要建立健全各项法规制度，做到有据可依、有章可循，又要建立健全监督机制，严格的监督是制定决策和执行决策的重要环节。要健全完善决策监督约束机制，要把决策的实际成效作为考察党委班子建设和领导干部政绩的重要标准，本着谁决策、谁负责的原则，对党委成员的决策情况进行持久监督，充分了解每位党委成员的决策责任意识、决策能力和决策水平；要坚持经常性的测评、检查、审计、监控等制度，尽量防止决策失误和把决策失误带来的损失降到最低限度；要充分发挥纪检部门的职能作用，不断加大对党委决策的监督力度，坚决维护法规制度的严肃性；要不断拓宽民主监督渠道，充分发挥广大党员在监督上的主体作用，保证全体党员人人负责，按党内民主的程序行使权力，对支队党委依法决策的情况实施有效监督。（内蒙古公安边防总队锡盟边防支队党委书记、政治委员 赵永前）
肃宁镇关于贯彻落实民主集中制的情况汇报

 近年来，肃宁镇领导班子在县委的要求部署下，认真贯彻落实民主集中制，特别是针对去年省督导组视察后提出的整改意见，进一步完善了各项制度建设，建立健全了议事决策机制，努力做到科学决策、民主决策，团结各方面的力量，推进了全镇各项工作的落实。现将有关情况汇报如下：
一、 常抓教育，打牢贯彻民主集中制的基础
党的民主集中制是党的基本原则和组织制度。我们针对乡镇、农村工作的特点和我镇党员干部的思想实际，把思想教育放在首位，常抓不懈。一是认真开展民主集中制专题教育活动。我镇集中开展了以科学发展观和党的“十八大”精神为指导的民主集中制学习教育活动。重点学习了党章、党内有关规章制度、十八大会议精神和张庆黎书记来肃讲话精神，学习毛泽东、邓小平、江泽民关于民主集中制的重要论述和习近平总书记的有关重要讲话。通过开展民主集中制学习教育活动，着力解决领导班子和领导干部在贯彻执行民主集中制方面存在的问题，使班子更加团结、队伍更加稳定、进一步凝集人心、聚集力量，促进了各项工作的有序开展。二是认真抓好经常性的思想政治工作。在日常工作中，注意了解和观察党员干部的思想动态和情绪变化，采取普遍教育和个别谈话相结合、思想上的交流和生活上的关心帮助相结合的办法，定期开展不同层次的谈心活动，通过谈心和交流，达到解疑释惑、融通感情、增进团结、促进工作的目的。通过经常性的思想政治工作，掌握人员的思想动态，消除负面情绪。三是扎实开展了多种形式的教育活动。去年，我们以科学发展观和党的“十八大”精神为指导，以提高领导班子素质、增强民主决策、科学决策为目的，根据不同时期的教育特点，先后开展了“双比双创”、“学习贯彻党的十八大精神”、“爱沧州，做贡献，干成事，出亮点”、“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论等专项教育活动，活动开展扎实有效。通过研读书籍材料、撰写读书笔记和心得体会等形式，全镇干部的民主决策意识明显增强，组织纪律性明显提高，机关作风也有显著变化。
二、 建章立制，构建贯彻民主集中制的长效运行体系
我们把制度建设作为贯彻执行民主集中工作的一个主要内容，重点抓好五项制度建设，制定民主议事规则。用制度约束干部的从政行为，防止权力过于集中，保证民主集中制规范化、长效化运行。
一是全面落实集体领导和个人分工负责制。坚持集体领导对于发挥集体智慧和领导班子整体功能，提高决策水平和办事效率，有效地贯彻党的路线、方针、政策，具有重要意义。坚持和实行好集体领导，重大问题由镇党委、政府班子成员民主讨论决定，班子决定重大问题严格执行少数服从多数原则。同时，把集体领导与个人分工负责结合好，正确处理一把手和班子成员之间的关系，充分发挥每个成员的积极性和责任心，使镇班子能够依靠集体的智慧做出比较符合实际的决策，实现正确领导。每年年初，我们结合全年工作计划、按照分管工作制定岗位目标，将责任逐级量化、细化，落实到人头，形成了一级抓一级，层层抓落实的管理机制。
二是认真抓好各类制度的制订与完善。从抓规范入手，建立健全了五项制度和一项议事规则，即集体领导和个人分工相结合的制度、认真完善重大事项决策征求意见制度、重大事项集体议事决策制度、领导干部谈心谈话制度和党内民主生活会制度等五项制度，并出台民主集中制议事规则。规定重大事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定，并召开专门会议，在专用记录本上详细记录。通过加强制度建设，为贯彻执行民主集中制原则提供了有力保证，在我镇初步形成了事事有章可循、人人按制度办事的好风气。
三、 突出重点，抓住贯彻民主集中制的关键问题
贯彻执行民主集中制工作要抓住关键，才能解决问题，防患于未然。在工作中，我们注重三个“抓好”。
第一，抓好班子建设。班子是核心，抓好班子，是贯彻落实民主集中制的关键。一是发挥班子成员引领示范作用。我们倡导班子成员在工作和生活中要做到“五个带头”即带头干工作、带头讲团结、带头守纪律、带头做贡献、带头搞创新。在工作中，班子成员敢打硬仗，敢挑重担；在生活中关心群众、体贴下属，处处起表率作用。班子抓的好，使我镇从上到下形成了一种爱岗敬业、求真务实、开拓进取的良好局面。二是明确分工，细化责任。去年下半年我们对领导班子成员及其下属办公室职责进行了重新分工，明确权责，细化任务。使每个班子成员能够找准位置，发挥各自作用。同时强调各班子成员分管工作与全镇中心工作的协调统一，督促其树立全局意识和负责观念。三是认真开展批评与自我批评。去年我镇开展了以“双比双创”和“学习贯彻十八大精神”为主题的两次民主生活会，并邀请县委组织部门和纪检部门相关领导参加。会中班子成员本着实事求是的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，从团结的愿望出发，抱着对党和事业的无限忠诚，对同志认真负责的态度，大胆剖析，踊跃发言，对班子存在的问题，提出自己的建议和整改措施。在批评与自我批评中，达到了交流思想、增进团结、促进工作、共同进步的目的。
第二，抓好热点问题。对于干部群众关心的热点问题，例如干部入党、提干、晋升职称、工资等单位的热点问题，我们坚持三个原则：一是透明度高。凡涉及人、财、物以及关系职工利益的问题，全部公开，统一标准，避免暗箱操作。二是实行公投票选。在干部考核、干部提拔、评选优秀等活动中实行民主评议、公开投票的方式，消除群众疑虑，使热点不热，接受群众监督。第三是干好干坏有说法。我镇首先坚持以人为本的思想，为同志们创造一个平等、竞争、宽松、和谐的工作环境。在干部任用和提拔上不设卡、不设限，凭亮点用干部，让机关干部充分感觉到工作有干头，事业有前途。
第三，抓好重点工作。由于肃宁镇特殊的地理位置，承担县里多项征地拆迁和城镇建设项目，这些任务往往时间紧、任务重、牵涉广、厉害大，在这项工作中我们始终坚持个别酝酿、集体讨论的原则，每周召开一次专题会议，听取相关负责人汇报，了解项目进度，经过会议讨论，最终形成集体意见，推进重点征地拆迁和城建项目。另外，我镇组织部分重点项目负责人外出参观，学习先进经验做法，提高其对于重大事项议事决策的能力，为民主集中制的执行提供保证。
四、 强化监督，增强贯彻民主集中制的约束性
一是促进社会监督，构筑民主氛围。贯彻民主集中制，关键在于对领导班子成员加强监督。畅通监督渠道，坚持党务公开、政务公开，建立领导班子接访值班制度等，接受群众意见和信息反馈，及时查摆问题，调整工作思路。
二是开展党内监督，推动工作开展。领导班子成员必须有意识的加强内部对贯彻民主集中制的监督，通过领导班子内部民主生活会的方式进行自省、自查，坚持批评与自我批评的方法、民主的方法，进行自我监督和互相监督。
三是推进制度建设，提供有力保障。建立监督制度，同时配合纪检部门定期不定期地对党组织贯彻执行民主集中制的情况进行检查分析，对违反民主集中制原则的要依据有关规定严肃查处。
五、 存在的问题及整改措施
虽然，乡党组始终把贯彻执行民主集中制做为头等大事，切实抓好，但通过召开民主生活会，班子成员内部谈心，与股级干部座谈，在机关中发放民主评议问卷等形式，发现乡党组在坚持民主集中制方面仍然存在不足。一是在业务工作中领导与具体承办人员沟通少。二是班子成员与一般干部谈心少，对有的干部职工的实际情况不了解，在工作和生活中遇到的困难，不能及时给予帮助解决。针对以上存在的不足，我们及时制定了整改措施：　　
我镇领导班子能够严格按照有关规定贯彻落实民主集中制的各项工作，但在实际工作中仍存在以下问题：一是在贯彻执行民主集中制有时有程序化的问题；二是对民主集中制原则的认识有待提高，在执行时有不珍惜民主权力的现象。
对加强基层党委班子建设的认识与探讨
近年来，消防部队各级党委坚持以科学发展观为指导，面对新的形势、任务和 挑战，多角度、深层次、抓重点、谋全局，充分发挥了党委班子龙头作用，通过 “一班人”，带动“一层人”，影响“一群人”，团结带领官兵克难奋进、锐意 进取，推动消防工作和部队建设科学、快速、协调可持续发展。下面，本人通过 学习公安现役部队总队级单位党委书记党的建设专题研讨班精神，粗浅谈谈对加 强基层党委班子建设的认识。 一、强化理论学习是基层党委班子建设的先决条件。理论学习是提高支队级 党委班子驾驭复杂局面和领率部队科学发展的首要环节和基本途径，必须常抓不 懈，在强化理论武装中不断提高支队级党委班子科学发展能力。一是深化终身学 习的理念。在班子中积极倡导学习是一种追求、一种境界，把学习作为班子建设 的硬指标，着力培养严谨求实的学习态度，养成勤于学习、善于学习的良好习惯， 把党委班子成员培养成学习型、知识型领导干部，做勤于学习、善于学习的表率。 二是狠抓学习制度落实。严格落实党委中心组理论学习制度，实现年度有计划、 每月有安排、笔记有批阅、体会有交流、定期有讲评、年终有奖惩，做到辅导有 老师，自学有笔记，讨论有记录，发言有提纲，体会有文章，使理论学习从“软 指标”变成“硬任务”。确保支队级党委班子思想政治素质的提高和政治上的清 醒与坚定，增强运用理论解决实际问题的能力，不断推动支队党委班子学习制度 化。三是注重理论学习成果的转化。始终贯彻“理论学习联系思想实际、业务学 习联系工作实际”的指导思想，高度重视理论与实践的结合，不断用先进的思想 和正确的理论指导工作实践，着眼于对新时期公安消防工作新的实践和发展，结 合工作实践和思想实际，解决消防工作和部队建设的现实问题。 二、维护班子团结是基层党委班子建设的重要保证。团结是班子建设永恒的 主题，是班子的生命线，也是基层党组织凝聚力、战斗力生成的重要保证。在党 委班子团结问题上，每名班子成员在班子内部大力倡导注重团结就是大局、维护 团结就是觉悟、搞好团结就是水平、巩固团结就是政绩的风气，自觉做到大事讲 原则，小事讲风格，在部队面前树立团结协作的良好形象。一是坚持正副书记之 间的团结带动班子的团结。正副书记是班子的核心成员，同为单位的军政主官， 这特殊的双重身份，决定了他们对整个班子团结的关键作用。平时，重大问题事 先通气、情况变化及时通气、出现分歧主动通气、平安无事时常通气，始终坚持 对内对外一个基调、对上对下一种声音，思想上合心、工作上合力、行动上合拍， 以正副书记的高质量团结，影响和带动班子团结。二是坚持用制度凝聚人心。不 断完善《支队党委议事规则》，将“三个一起”作为党委班子成员遵循的工作法 则。对于一些重要工作，不仅书记和副书记一起研究讨论，还必须实行全体党委 成员“一起听、一起议、一起定”，做到以共识求合力，以合心求合拍，以顺气 求顺劲，形成一条心，保持一个声音，围绕一个目标，体现一种责任，以诚信为 本、以情感为怀，不说不利于团结、有伤感情的话，不做相互拆台、闹无原则纠 纷的事，事事以工作为重，处处以他人为先，讲风格、讲友谊、讲配合，互相尊 重、互相支持、互相补台，合心合拍，形成抓工作的合力。三是注重用共同的事 业凝聚“一班人”，教育引导班子成员认清历史责任，不负党的重托，把思想境 界提高到履行神圣使命上；注重理清工作思路，确定部队长远发展目标，努力把 大家的精力引导到抓好部队建设上；讲究科学分工，明确各自责任，把大家的聪 明才智转化到放心、放手、放胆地抓好工作落实上来。只有把团结建立在共同的 理想和事业基础之上，才能经受住时间、重要关口和部队建设的检验。 三、贯彻民主集中制是基层党委班子建设的基本途径。贯彻民主集中制是班 子建设的核心，也是班子经常性建设的灵魂，必须把民主集中制建设置于支队级 党委班子经常性建设的基础性和战略性地位，保持大事大抓的强劲势头，不断提 高科学决策和民主决策的能力。一是党委严格执行《党委议事规则》、《党委工 作条例》和《重大问题请示报告制度》，在干部选拔任用、重大工作决策、大项 经费开支等重大问题上，都由党委集体研究决定，充分发扬民主，集思广益，确 保党委决策的科学性、民主性。在涉及消防工作和部队建设长远发展以及官兵切 身利益的重大问题上，立足全局，广泛征求和认真听取基层的意见和建议。在党 委会做出决定后，军政首长既能按照分工各负其责，又能从部队建设的大局出发， 密切配合，互相支持，不断推进决策的科学化和民主化、规范化。二是坚持用制 度规范党委班子民主集中制建设，把“五项制度”落到实处。即思想汇报制度、 谈心交心制度、民主生活会制度、请示报告制度、党委集体领导下的首长分工负 责制度。自觉用制度规范工作，统一思想，在严格制度中坚持正确的工作程序， 确保党委会的议事制度、程序的规范性和可操作性。同时，紧紧围绕民主这个重 要环节，按照不事先确定议题的不议、没有经过充分调查论证的不议、正副书记 会前没有交换意见和统一思想的不议、委员缺席一般不议、研究重大问题正副书 记不在不议等“五个不议”的要求，切实避免个人决策、经验决策、盲目决策、 临时动议等问题的发生，保证民主渠道的畅通。在集中时必须具备“委员们充分 发表个人意见，没有态度不明的；委员们意见一致或基本一致，没有明显分歧的； 大家意见不违背上级精神，不与部队实际相脱离”的要求，规范民主集中制质量。 三是正确处理集体领导与分工负责的关系，坚决按照党委统一的集体领导下的首 长分工负责制抓落实，进一步健全请示汇报、检查监督、军政主官定期向党委报 告工作等制度，坚持副职向正职负责、部门向首长负责、军政主官向党委负责， 努力形成各谋其事、各司其职、各尽其责、各显其能的良好局面。 四是坚持“两个稳定”是基层党委班子建设的根本标准。“两个稳定”是真 本领，硬功夫，是事业发展的硬道理，能不能确保“两个稳定”是检验一个基层 党委班子建设的根本标准。一是紧紧抓住贯彻实施《消防法》、《新疆消防条例》 为主线，以消防安全县（市区）创建活动为平台，推动各级各部门把消防工作纳 入政府工作目标、社会治安综合治理和“平安创建”活动之中，建立完善政府统 一领导下的消防工作联席会议制度和防火安全委员会例会制度，及时研究消防工 作中的重大问题，强化部门联动，分区域、分系统、分行业、全方位、多层次地 深入推进消防工作社会化，全面构建消防安全责任落实体系、消防宣传教育体系， 加强多形式消防队伍建设，公共消防基础设施建设，消防装备建设，积极构建“政 府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。 二是要把安全稳定放在部队建设的突出位置抓紧抓实，以促进战斗力提高为目 的，落实管理制度，突出抓好重点人和重点环节，加大预防力度，根治麻痹思想 和工作盲点，坚持“安全日制度”和“五无” 创建活动，坚持从严治警，狠抓 条令条例落实，做到安全教育务必强化，部队秩序务必正规，防范关口务必前移， 制度执行务必从严，措施监管务必跟进，责任奖惩务必落实，真正“管控严，防 得住，基础牢”，切实保持部队高度安全稳定，为推进消防事业在新得起点上实 现新发展提供有力的组织和纪律保证。 五是加强党风廉政建设是基层党委班子建设的首要任务。廉政建设是关系党 的生死存亡的重大问题，是干部队伍健康发展的根本保证。实践反复证明：党委 班子清政廉洁，在群众中的威信就高，党委作出的每一项决策就能得到广大官兵 的衷心拥护，形成群策群力抓落实的良好局面。一是深入学习《中国共产党党内 监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和胡锦涛总书记倡导的“八个方面良 好作风”、公安机关领导干部“五个严禁”、部局“四个严禁”等党风党纪资料 及部队的规章制度，主动接受监督，自觉抵制腐朽思想影响，净化“生活圈”、 “社交圈”、“娱乐圈”，始终做到警钟长鸣，坚决抵制腐败现象的滋长，树立 党委“办事公正、勤政廉洁”的良好形象。二是班子成员要正确把握自己，慎独 慎微，清正廉洁，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到 自身正、自身净、自身硬，在班子中经常开展“三想三问”，即想一想当初从警 为什么、现在工作图什么、将来走后留什么，问一问自己是否对得起组织培养、 是否辜负了官兵重托、是否有负家庭期望，用实际行动赢得广大官兵的信任和拥 护，始终保持共产党人的浩然正气。 六、完善监督制约机制是基层党委班子建设的必然要求。完善监督制约机制， 是确保支队级党委班子廉洁自律、维护形象和正气的必然要求。好的监督制约机 制有利于调动各级党委班子提高能力素质的积极性，有利于提高民主决策和科学 决策能力，有利于促进各项工作措施的落实，进一步提