城市的新生：全球视野中的区域和城市发展.ppt

城市的新生城市的新生-全球视野中的区域和城市发展陆 铭(上海交通大学和复旦大学)下一轮发展的动力下一轮发展的动力?l中国是否即将进入经济增长速度下滑的时期?l要素的增长?l生产（配置）效率的提高?l城市化和区域结构的调整l动钱还是动人？l目前存在户籍和土地制度的误区l阻碍了生产要素的流动越富有，越密集越富有，越密集伯利兹中国中国波茨瓦纳印度巴西埃及韩国德国日本卢森堡挪威美国南非埃塞俄比亚0.2.4.6.8101020304050人均GDP(千美元,以2000年购买力平价计算)集聚指数集聚指数上升，然后保持稳定集聚指数上升，然后保持稳定集聚指数人均GDP（以2000年美元计）地区差距先扩大，再收敛地区差距先扩大，再收敛 区域不平衡性（区域工资或收入的方差）人 均GDP(以不变的吉尔里-哈米斯国际元计)城市与区域城市与区域发发展中的展中的3D和和3M如何看待经济集聚与区域不平衡？如何看待经济集聚与区域不平衡？l几个全球经济的问题l为什么东京那么大？为什么上海会继续长大？其他城市l为什么西伯利亚那么落后？为什么出口俄罗斯的纺织品需要在浙江生产？其他地区l为什么非洲国家那么贫穷？中国的内地如何追赶？其他国家换种方式问问题换种方式问问题l怎样在一个国家里减少贫困-通过城市发展还是农村发展？新农村建设？如果你相信增长是减少贫困的最重要途径，你应该选择城市l怎样在一个国家内部促进区域间的收敛-把资本移向劳动，还是把劳动移向资本？西部大开发与中部崛起？如果你相信贸易（市场进入）对于增长是重要的，那么，你应该选择劳动流动l怎样在国家间加速收敛-通过去除贸易壁垒还是减少劳动流动壁垒？户籍与人事制度？如果你相信地理是重要的，那么落后国家应该保持对于高技能劳动力流动的壁垒（但一国内部不应该，国内与国际有区别）全球化与区域经济发展的三个全球化与区域经济发展的三个D Dl向密度（Density）的移动城市是规模经济最为可见的反映为什么大学生毕业后想留在大城市？l距离（Distance）的减少区域差距的上升反映了国内和国际交通成本的下降为什么广东富裕而广西落后？l分割（Division）的持续要素流动不会导致国家间的收敛为什么中国留学生回流的只有1/3？理解空间的力量理解空间的力量l规模经济集聚加强生产者的效率（中间品和“厚”的劳动力市场）和消费者的多样性上海消费者 菜系厨师炊具l交通成本在一个界线之下，低交通成本允许生产者和消费者在空间上分离浙江的专业化市场l要素流动土地不流动；高技能劳动力流向他们充裕的地方；资本流向它们稀缺的地方为什么外地的企业长大后总部要搬到上海？关于空间的一些答案关于空间的一些答案l东京是世界最大城市，3500万人口，因为生产者和消费者都获得了商品的多样性东京人口密度高，因为它把拥挤、污染和犯罪保持在了低水平中国的大城市还不够大l在莫斯科和弗拉迪沃斯托克的生产者可以容易地获得西伯利亚的中间品，并提供给西伯利亚人最终产品西伯利亚人口稀少，因为基础设施好。中国的基础设施还不够好，市场分割仍然严重l因为国界的原因，非洲有33%的人口居住在资源稀少的内陆国家在非洲以外，只有1%的人口生活在资源稀少的内陆国家中国的劳动力流动还不够充分政策含义政策含义l城市政策应该强调规模经济最大化集聚经济，最小化粉尘（grime）、犯罪（crime）和时间（time）成本中国应强调大城市与都市圈的发展l地区政策应该着眼于均等化生活标准，而不是经济的规模减少交通成本，减少服务提供的地区差异中国应强调基础设施建设与公共服务的适度均等化l国家政策应该替代国际劳动力流动的障碍最终产品贸易和中间产品贸易的增长都将减少人才外流（brain drain）中国应促进国内产品与要素市场（劳动力与土地）的整合中国城市发展中国城市发展我们会走不同的路？我们会走不同的路？密度与工资密度与工资规模与工资规模与工资教育与工资教育与工资教育的增长教育的增长教育与人口增长教育与人口增长城市的发展壮大城市的发展壮大港口与生产率港口与生产率三、中国如何避免新的危机：城市化作为增长动力城市化和区域结构调整城市化和区域结构调整作为增长动力作为增长动力l劳动生产率的提高（大）城市的集聚和规模效应l土地利用效率l服务业与内需地理（到大港口距离）与城市增长地理与土地利用效率地理与土地利用效率2006年城市数据年城市数据差距在3.5亿元,50%左右走偏的城镇化道路：认识上的误区1、集聚与平衡矛盾吗？、集聚与平衡矛盾吗？l规模的平衡还是人均的平衡l人口不能自由流动才是城乡和区域间不平衡的根源国际经验是，人口自由流动的国家，最后可以走向平衡发展2、经济集聚已经过度吗？、经济集聚已经过度吗？经济集聚与区域平衡是不矛盾的伯利兹中国中国波茨瓦纳印度巴西埃及韩国德国日本卢森堡挪威美国南非埃塞俄比亚0.2.4.6.8101020304050人均GDP(千美元,以2000年购买力平价计算)集聚指数3、城市化产生了城市病？、城市化产生了城市病？l宜疏不宜堵“堵”的后果：消费制约、社会不公l集聚与拥挤、污染、犯罪之间并非简单的线性相关4、应该走小城镇化战略？、应该走小城镇化战略？到大城市的距离与增长到大城市的距离与增长5、内需主导的经济发展、内需主导的经济发展会改变集聚的趋势吗？会改变集聚的趋势吗？l内需不等于“内地的需求”l服务业同样需要集聚生产性服务业靠制造业，消费性服务业跟收入向东部，向内地区域性的中心城市地理与服务业地理与服务业人均人均GDP城乡发展的困境：要素不能自由流动的后果1 1、中国的城市化滞后于工业化、中国的城市化滞后于工业化（1980-20051980-2005）2、内地出现人口和土地城市化的脱节、内地出现人口和土地城市化的脱节非农业人口增长和土地面积扩张（非农业人口增长和土地面积扩张（1990-2006）全国东部中部西部非农业人口增长速度4.56%6.80%3.28%3.40%建成区土地面积扩张速度7.77%8.60%6.23%8.63%两者相差3.21%1.80%2.94%5.23%l3、农村和内地的发展困境养老、留守儿童、生育率高、土地利用低效、环境破坏城市化的问题？城市化不充分城市化不充分的问题！l4、城市内部的不和谐因素增加城市“新二元结构”户籍与快乐、信任、收入、居住区分割、犯罪l5、地区间和城乡间收入差距扩大大量农民仍然被限制在了内地农村要素不能自由流动的后果（续）要从城乡差距入手缩小地区差距要从城乡差距入手缩小地区差距Urban-rural inequalityInter-regional Gini城乡差距对地区差距的贡献达城乡差距对地区差距的贡献达70-80%70-80%六、出路？中国如何兼顾平衡与增长？要让人动起来！l以要素自由流动为主，财政转移为辅的区域发展战略让资本与劳动的流向、土地指标的流向一致起来当前户籍改革的重点放在中小城镇？动钱？财政转移并没有带来更快的增长财政转移并没有带来更快的增长新型城镇化的六大指导原则新型城镇化的六大指导原则l体现以人为本的理念，着力提高人口城镇化水平，降低城镇准入门槛。l坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展。l合理调整优化城市群格局，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。l以大带小，把大中城市和小城镇联接起来共同发展。l集约高效，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建设标准。l完善城镇的功能，改善人居环境、基础设施和公共服务。做不了?利益的矛盾利益的矛盾l城乡间和地区间的利益矛盾官员晋升？公共服务？l中国今天最大的问题就是私人（局部）利益已经形成，但公共利益公共利益被忽视。每人（每个地方）为了私利，并不一定达到社会（公共利益）的最大。为了公共利益l美国最大的困难在于：它在气质上过于个人主义化，在趣味和爱好上过于资产阶级化，而它却从未完完全全地学会依靠集体解决问题的艺术，或者说，它从未真正地学会欣然接受公众利益至上的主张，以反对个人的利益。丹尼尔贝尔，1976，资本主义文化矛盾，赵一凡、蒲隆、任晓晋译，三联书店1989年版。l天下为公：相信中国可以有这样的智慧来寻求最大化公共利益公共利益。如果做不到，那么，经济增长与社会和谐皆失。为了公共利益！l“任何大国的存在，都是因为这个国家的人民愿意通过协调地区间的矛盾来追求全体人民的公共利益，而这个公共利益在更小的国家不能实现。”陆铭，2013，空间的力量：地理、政治与城市发展，格致出版社和上海人民出版社。不要等危机到来再想起今天的话！谢谢！谢谢！