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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。本资料仅供参考，不能作为科学依据。谢谢。本资料仅供参考，不能作为科学依据。,公文处理与写作,十二月十七日,1/86,为了使国家行政机关公文处理工作不停适应改革开放新形势，由国务院办公厅秘书局和国家质量技术监督局所属中国家标准准研究中心修订完成国家标准,国家行政机关公文格式,（GB/T 9704-1999）已由国家质量技术监督局于1999年12月27日正式公布，并已于,年1月1日,起实施。年8月24日，国务院公布了,国家行政机关公文处理方法,，并要求从,年1月l日,起施行。,2/86,第一节 公文概述,公文是,法定机关与组织,按照,特定规范体式,，经过一定处理程序制成含有,法定效力,文书，是依法管理和进行公务活动,主要工具,。,3/86,公文有狭义和广义之分。,狭义公文,是指法定公文，即列入国家机关公文处理方法13个文种；,广义公文,是指全部用于处理公务文书，包含计划、总结、制度、讲话、贺信、协议、简报等。,政务信息,属于广义公文范围。,以下所说公文均指狭义公文。,4/86,一、规范公文必要性,任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务政府机关，对公文依赖程度非常高。,5/86,（一）规范公文是依法行政需要,法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文法律效力。公文提供信息不全方面、不准确、不及时，制订政策、公布决定不稳定，都会影响依法行政。,6/86,（二）公文代表政府和机关水平与形象,一些公文出现细小错误可能不至于引发严重法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展快速今天，会对政府和机关声誉与形象产生严重危害，应该引发我们重视和关注。,7/86,二、公文分类,按其,时限要求,，分为特急公文、急办公文、常规公,文。,按其,行文方向,，分为上行文、下行文、平行文。,按其,密级要求,，分为绝密公文、机密公文、秘密公,文、普通公文。,8/86,三、公文处理流程,（一）公文发文处理,发文处理是机关内部为制发公文进行,制文、处置与管理,活动，也是发文机关推行法定职责，表示本身意志和愿望，创造、加工和统计、传递有用信息过程。,9/86,拟稿,部门审核,办公室复核,领导签发,登记,缮印,用印,封发,归档,内部会签,外部会签,10/86,（二）公文收文办理,收文办理是对收进公文按照一定程序作出处理，直接为领导决议与机关运转服务。,11/86,办复,拟办,分送,承接,督办,签收,登记,审核,12/86,四、公文格式,公文格式，主要是指公文组成要素书面表现形式，即,文面格式,。主要包含,眉首、主体、版记,三个部分。,眉 首,1.,公文份数序号（最少两位数）,2.,秘密等级和保密期限,3.,紧急程度,4.,发文机关标识,5.,发文字号,6.,签发人（用于上行文）,13/86,主 体,1.,公文标题,2.,主送机关,3.,公文正文,4.,附件说明,5.,成文日期,6.,公文生效标识（印章）,7.,附注,版 记,1.主题词,2.抄送机关,3.印发机关和印发时间,14/86,眉首,主体,下,行,文,格,式,15/86,版记,主体,下,行,文,格,式,16/86,上,行,文,格,式,空白,上行文要加,签发人,17/86,上,行,文,格,式,请示要加联,系人，作为,附注。,18/86,信,函,式,公,文,格,式,发文机关标,识不加“文件”,19/86,000001,机密年,特急,安徽省公路管理局文件,号 签发人：,（,公文标题）,（主送机关名称）：,（正文）,20/86,1.密级和保密期限,包括国家秘密公文应该标明密级和保密期限，中,间应用“实心五角星”隔开。如：“,绝密,十天”,。,如不标注保密期限，就等同于“绝密”为30年，“机密”,为20年，“秘密”为10年。其中，“绝密”、“机密”级公文还应,当标明份数序号。,“绝密”、“机密”公文应标明份数序号。,2.紧急程度,紧急公文应该依据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。,其中电报应该分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。,21/86,3.发文字号,编写发文字号标准：包含,机关代字,、,年份,、,序号,。年,份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号,“”括入；序号不编虚位（即1不编001），不加,“第”,字。,如：,皖路办2号。,凡是上报公文，发文字号一律在红线上方左侧，左,空1个字，签发人右空1个字，发文字号与签发人同处于红,反线上同一行。,22/86,4.附件,附件是附在主件之后，对公文内容起说明和补充作用文字材料，主要包含随文转发、报送文件，随文颁发规章、制度，以及文件中报表、统计数字、人员名单等等。,公文附件如有序号，用阿拉伯数字，名称后不用标点符号。比如：,附件：1.全省公路系统信息先进个人名单,2.全省公路系统信息先进集体名单,23/86,5.,成文日期,成文日期应使用汉字，要标全。,如：,二八年一月十五日,成文日期确实定标准：,会议经过决定、决议以会议经过日期为准。,领导签发，以签发日期为准。,联合行文，以最终签发机关领导签发日期为准。,法规性文件以文件同意日期为准。,普通信函、电文以实际发出日期为准。,24/86,6.用印,普通用印方法是：,骑年压月，上大下小。,国家行政机关公文格式,要求：单一机关制发公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。当印章下弧无文字时，采取下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采取中套方式，即印章中心线压在成文时间上。,25/86,联合行文用印,联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，主办机关印章在前；两个印章均压成文时间。两印章间互不相交或相切，相距不超出,3mm,。,联合行文需加盖,3,个以上印章时，应将各发文机关名称排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多,3,个印章；最终一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最终一排印章之下右空,2,字标识成文时间。,注意:当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距办法加以处理，务使印章与正文同处一面，不得采取标识,“此页无正文”,方法处理。,26/86,公文用印示例,一个单位行文 两个单位联合行文,十二月十五日 十二月十五日,主办机关,27/86,三个以上单位联合行文,十二月十五日,主办机关,发文机关,发文机关,发文机关,发文机关,28/86,五、公文行文标准,1.行文应该确有必要，重视效用（防止“文山”）,2.上行文普通不主送上级个人（特殊性：直接交办）,3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文,4.部门之间对相关问题未经协商一致，不得各自向下行文,5.承接部门收文后应及时办理，不得延误、推诿。,29/86,第二节 公文写作,公文写作是一项综合性、技术性、业务性工作。一个称职机关工作人员，应该含有较高文书处理能力和公文写作水平。严格意义上公文写作水平，是公文写作者理论水平、文化水平、业务水平、技术水平、知识水平和文字水平综合反应。,30/86,一、惯用文种及选取,行政公文种类：,命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要，共计十三种。,惯用文种主要有：,通知、汇报、请示、批复、函、会议纪要,31/86,公 告,公告适合用于向国内外宣告主要事项或者法定事项。,其特点是知照范围广泛，普通,不写主送单位,，而且行,文机关多为国家高级领导机关，,基层机关和企事业单,位,不能使用这一文种。,公告普通经过各种媒体公布。,32/86,通 告,适合用于公布社会各相关方面应该恪守或者,周知事项。通告能够发文和经过各种媒体发,布，也可在适当地点张贴公布。,33/86,通告主要类型,1知照性通告。,即通知应该知道或需要恪守事,项通告。,2办理性通告。,即办理一些例行事项通告，,其内容多为注册、登记、年检等。,34/86,公告和通告主要区分,1发文机关不一样。,公告公布级别很高。通告公布没有级别限制，普通行政机关和企事业单位都能够依据自己职权范围使用。,2收文对象不一样。,公告是面向国内外公布事项；通告常限于在国内一定范围内公布需要知道或恪守事项。,3主要程度不一样。,公告内容须是主要事项和法定事项，在国内外有一定影响；通告所包括通常是普通事项。,4公布形式不一样。,公告通常由新闻媒体公布；通告能够经过新闻媒体公布，也能够张贴。,35/86,通 知,适合用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项，任免人员。,36/86,（一）转发印发性通知,转发印发类通知：指用于“批转”、“转发”和“印发”公文通知种类。,“批转”,含有“同意转发”之意，是上级对下级文件认同并转发下去落实落实通知。,“印发”,则主要用于公布本机关制订公文或领导讲话。,“转发”,主要用于转发上级机关和其它机关、单位文件。,37/86,（二）,指示性通知,指示性通知,是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求通知种类。指示性通知是经典领导和指导性公文。,38/86,（三）知照性通知,知照性通知,是向下级和相关单位宣告一些应知事项。如成立或撤消机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都能够用这种通知办理。知照性通知要求表示完整、叙述准确。,39/86,（四）任免通知,用于人事任免。,40/86,报 告,汇报是,陈说性,公文，适合用于下级机关向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反应情况、回复上级机关问询等。,汇报属,上行文,。,41/86,汇报主要类型,1.工作汇报。,向上级机关汇报工作汇报，有例行工作汇报和专题汇报两种。,2.情况汇报。,向上级机关反应情况汇报。,3.回复汇报。,回复上级问询事项汇报。,4.报送汇报。,向上级机关报送文件或材料汇报。,42/86,请 示,请示，是下级机关向直属上级机关或其它领导机关报送一个请示性公文。是下级机关用来向上级机关请求指示，同意事项,上行,公文。,43/86,请示适用范围,1.上级相关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不,同了解，需要上级机关做出明确解释和回复。,2.从当地域本单位实际情况出发，需要对上级某项政,策、要求做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。,3.在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法,可依，需要上级机关做出明确指示。,4.需要请求上级处理当地域、本单位某一详细问题和实际,困难。,44/86,请示适用范围,5.按上级机关和主管部门相关政策要求，不经请示无权自行处理问题。,6.工作中出现了一些包括面广而本部门无法独立处理困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们协调和帮助。,7.政府职能部门对自己分管业务范围所出现情况和问题，提出了处理意见和处理办法，但因为行业和地域限制，无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关同意后转发相关地域和部门执行。,45/86,请示主要类型,1.请求指示请示。,多包括政策、认识上问题。,2.请求同意请示。,多包括项目、人事、财物、机,构等方面详细问题。,3.请求批转请示。,应附完整工作方案。,46/86,撰写请示注意事项,1.请示应该一文一事,不要在同一公文中请示两个或几个互不相关问题，以免拖延处理时间，贻误工作。,2.下级机关普通不得越级请示,因特殊情况（如重大灾害、重大案件、重大事故或下级,机关映其直接上级机关和领导人问题等）必须越级请示,时，应抄送被越过上级机关。,47/86,3.不能多头请示,请示只能写一个主送机关，如需同时送其它机关，应该用抄送形式。,4.请示不得抄送下级机关,请示中意见在末被同意之前并不生效，所请示事项有时不被同意，假如抄送下级机关，会使下级工作人员思想混乱，不利于工作。,5.必须由主要责任人签发，要有联络人和联络电话。,48/86,49/86,批 复,批复是一个主要领导指导性公文，适合用于对下级机关请示事项作出回复。,这一文种只能用于对本机关所属下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系机关回复问题和审批事项，不宜使用批复，能够用函回复。,50/86,批复特点,1.被动性。,批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出。,2.针对性。,批复内容有很强针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复内容是由请示内容来决定，批复针对性还表达在批复主送单位只能是请示单位，包括相关单位必要时能够抄送，但范围必须有一定限制。,3.权威性。,上级机关经过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关批复意见。,51/86,批复类型,1.必定性批复。,表明同意下级机关就某项工作提,出请求，认可下级某种构想或做法。,2.否定性批复。,不一样意下级机关要求，给下级,机关否定回复。,52/86,函,用于不相隶属机关之间进行普通日常工作问题联络，如商洽工作，问询和回复问题等，还可用于向相关主管部门请求同意和回复审批事项。,函属于平行文。,53/86,函主要特点,1.适用范围广泛，使用灵活方便。,既可用于相互商洽工作，问询回复问题，又可用于向主管部门请求同意事项及主管部门审批或回复事项。,2.短小精悍。,函普通篇幅短小，内容单一，语言简练。有函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”称誉。,54/86,会议纪要,适合用于记载、传达会议情况和议定事项。,它是反应会议议定事项和会议主要精神一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同恪守和执行会议决议，向上级汇报召开会议情况，或者向下属单位传达落实会议精神等。,55/86,会议纪要特点,1.纪实性。,会议纪要须如实反应会议内容和议定事项，不,能把没有经过会议讨论问题写进会议纪要。,2.提要性。,会议纪要是会议关键点，不是会议统计，不能有,闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂情况和内容进行综,合、概括性整理，即概括出主要精神，归纳出主要事,项，表达出中心思想，使人一目了然，易于把握精华。,56/86,会议纪要结构,会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要不盖公章。,会议纪要标题通常由会议名称和文种组成。,会议纪要正文由导言、主体组成。,57/86,二、公文写作要求,（一）开门见山,好公文要“开门见山，起笔入题”，这也是,公文开头基本写法。因为公文文种、行文对,象、所谈问题有所不一样，公文导语写法也有所不,同。,58/86,惯用开头写法：,依据式。,用“依据”、“遵照”、“按照”等介词组成介词结构句式。,例：依据省厅要求，结合公路实际，现就加强*管理，提出以下意见，请遵照执行。,目标式。,用“为”、“为了”等介词组成介词结构句式，直接交代发文目标。,例：为提升全省公路系统档案管理和公文处理工作水平，经研究，决定举行.培训班。,原因式。,用叙述句陈说制发公文原因。,例文：加强对管理，对于促进发展含有十分主要意义。鉴于近期本省公路存在问题,59/86,（二）主题突出,公文中心就是公文所谈问题和事由。公文主题要鲜明突出，提出各种主张、意见、要求、政策、办法等都要清楚明白，毫不含糊。,60/86,（三）表述准确,公文对人们行为影响直接性、强制性，以及它特殊物”（客观事物）“意”（相关领导对事物认识）“意”（撰稿人认识）“言”（利用语言表示认识，形诸文字）形成过程所带来一系列特点，使准确无误成为公文质量标准中主要指标。从对实际情况和公文制发意图反应，到每项详细内容表示，从概念、判断、推理利用，到每一个语言符号书写印刷，都必须准确无误，不允许有任何欠缺、夫当或失真。,61/86,衡量主要标准：,传达党和国家方针政策和相关要求不走样；,反应客观实际情况不片面；,立场、态度、观点不含糊其辞；,前后文不自相矛盾；,语言合乎逻辑，不致产生歧意；,引文与引文出处，详细数字、人名、地名、时间、地点不出现错误。,62/86,1.正确使用数字,公文正文中普通用阿拉伯数字。,特殊情况：,成文日期，结构层次叙述：一、（一）,在词或词组中作词素：三心二意，一刀两断,在缩略词中作词素：五讲四美，三个代表,惯用语：十二五规划，十一节日,古体诗词：飞流直下三千尺,63/86,2.人名、地名、数字、引文准确,引用公文应该先引标题，后引发文字号。引用外文应该注明汉字含义。,如：,依据,关于印发安徽省公路管理局工作规则通知,（皖路办36号），,伴随中国加入WTO（世界贸易组织），,64/86,3.规范化使用简称,规范化简称能够直接使用，如,“发展改革委”。,文内使用非,规范化简称，应该先用全称并注明简称。,如：对于公文格式，国家技术监督局制订了国家行政机,关公文格式（以下简称,格式,），国务院办公厅制订了国,家行政机关公文处理方法（年1月1日起施行，以下简称,方法,）。,65/86,（四）条理清楚,篇章要条理清楚。条理清楚主要是指公文篇章结构严密，层次分明，逻辑性强。,关于公文结构层次序数：,第一层为“一、”,第二层为“（一）”,第三层为“1.”,第四层为“（1）”,66/86,（五）当断即断,所谓当断即断，是指当所讲事由或问题及处理问题要求、方法都已交代清楚，就果断地结束全文，不拖泥带水，不画蛇添足。,67/86,三、公文标题拟写,公文标题是一份公文不可或缺有机组成部分，应准确简明概括公文主要内容，方便于读者阅读了解和把握公文主旨。公文标题拟写要求比较严格，有相对固定格式，要做到贴切、简明、得体。,68/86,（一）公文标题格式,标准式,中华人民共和国国家标准国家机关公文格式中要求，公文标题“普通应标明发文机关名称、公文主题（事由）及文种（公文种类）三个部分”。依据这一条款，我们能够简化公文标题表示标准格式为：发文机关+事由+文种。这是行政公文最基本规范化格式。可称之为“完全标题”或“全称标题”。,如：,安徽省公路管理局,关于,召开全省公路系统办公室工作座谈会,通知,（发文机关+事由+文种）,69/86,省略式,在实际利用中，组成公文标题要素三个部分，依据公文性质、内容、文种、发文机关、公布方式等不一样情况能够省略其中某个部分。,1.省略发文机关。,假如发文机关使用文件版头，因为文件名称当中已经包含了发文机关全称或规范简称，因而标题可省略发文机关名称，只写出事由和文种。其表示格式为：事由+文种。如,关于做好,年国庆前后相关工作通知,2.省略事由。,有些公文因为正文简短明了，能够省略事由。其表示格式为：发文机关文种。如,中华人民共和国主席令。,3.,省略发文机关名称和事由。其表示格式仅存文种。如,“公告”、“通告”,等。,70/86,（二）公文标题写作应注意几个事项,1.关于“发文机关”,标题中发文机关应写机关全称或规范化简称；,几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。公文标,题发文机关名称，有假如采取全称，则字符较多，,显得冗繁，要符合简明标准，可用规范化简称。如：,中共中央（中华人民共和国中央委员会）、国务院,（中华人民共和国国务院）。,71/86,2.关于标点符号,国家行政机关公文处理方法第三章第十条第六款明确要求：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，普通不用标点符号。”,对这一要求正确了解应该是，,“制文者要尽可能防止标题中出现标点符号。”,72/86,使用标点符号几个特殊情况：,（1）引号使用：,缩略语、简称、特定称谓等。,如：关于做好“十一”旅游黄金周相关工作通知,国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作通知,（2）连接号使用：,标题中出现表示时间起止情况，能够使用连接号。,如：国务院办公厅转发水利部加强淮河流域,年防洪建设若干意见通知,73/86,使用标点符号几个特殊情况：,（3）括号使用：,假如标题中出现“草案”、“试行”、“暂行”等词语对前面文字作注释或补充说明，能够使用括号。,括号还有表示“或者”、“和”意思。,如：,关于印发安徽省公路管理局（路政总队）督查督办,工作制度通知,关于印发安徽省公路管理局工作规则（暂行）通,知,74/86,使用标点符号几个特殊情况,（4）空格使用：,有两个或者两个以上并列词组时，能够用空格代替顿号。,如:1.中共中央办公厅国务院办公厅关于深入做好村,民委员会换届选举工作通知,2.关于聘用XXX XXX为经济师通知,75/86,(3)关于转发类通知标题确定,下传型接力文：,关于XXX通知,转发关于XXX通知,转发XXX部门关于转发XXX通知通知,如：,“,县人民政府关于转发,市人民政府关于转发,省人民政府关于转发,国务院关于印发国家行政机关公文处理方法通知,通知,通知,通知,”。,76/86,处理方法：,1.直转法,“,县人民政府关于转发,市人民政府关于转发,省人民政府关于转发,国务院关于印发国家行政机关公文处理方法通知,通知,通知,通知,”。,能够直接转为：,县人民政府关于转发,国务院国家行政机关公文处理方法通知,77/86,2.替换法,“,县人民政府关于转发,市人民政府关于转发,省人民政府关于转发,国务院关于印发国家行政机关公文处理方法通知,通知,通知,通知,”。,能够直接拟为：,县人民政府关于转发,市人民政府,政发200号,文件通知,78/86,三、公文常见错误分析,（一）文种选取乱,1.请示、汇报不分,主要表现为：,用“汇报”请示工作，或者在“汇报”中夹带请示事项。,如,关于给予XX经费补助汇报,（错用）,关于召开新一届职代会请示汇报,（混用）,79/86,请示与汇报区分,1.内容要求不一样。,请示内容要求一文一事；汇报内容可一文一事也可一文数事。,2.侧重点不一样。,请示属于请示性公文，侧重于提出问题和请求指示、同意；汇报属于陈说性公文，侧重于汇报工作，陈说意见或者提议。,3.行文目标不一样。,请示目标是请求上级机关同意某项工作或者处理某个问题；汇报目标是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。,80/86,请示与汇报区分,4.行文时间不一样。,请示必须事前行文；汇报能够在事后或者事情发展过程中行文。,5.处理结果不一样。,请示属于“办件”，上级机关应对请示类公文及时给予批复；汇报属于“阅件”，对汇报类公文上级机关普通不予批复。只有一些反应情况和问题，并提出处理方法和意见汇报，上级才以批转形式给予回复。,81/86,2.用请示或汇报代替函,函，是不相隶属机关之间相互洽谈工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。函是平行文。,请示与汇报都是上行文。,82/86,3.生造文种,行政公文种类：,命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、汇报、请示、批复、意见、函、会议纪要，共计十三种。除此之外，均不可直接行文。,错误表现：将普通公文误作为法定公文。,转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。,如：,安徽省公路宣传关键点,关于年工作总结汇报,转发安徽省公路管理局年治超工作方案,83/86,（二）规矩格式乱,1.发文字号不规范：不加“第”，不编虚位，使用六角括号；,2.附件附注标注不规范：请示标注联络人应作为附注部分；,3.成文日期标注不清：如“二OO六年一月”、“06年1月14日”；,4.结构层次序数使用不规则；,5.标题滥用标点符号；,6.公文组成要素不全：如上行文缺签发人。,84/86,关于给予XX市环境保护科学研究室,扩建经费补助汇报,市委、市政府、李副市长：,为了实现十六大提出伟大目标，必须把环境保护科学研究放在主要位置，纳入议事日程。依据市政府今年三月五日发出新政35号文件关于本市实施可连续发展战略深入加强环境保护工作决定精神，经研究，本局决定在原有环境保护科学研究室基础上扩展规模，增加力量，约需经费一百五十万元左右，请求市里对扩建方案给予批复，并给予经费补助。,特此汇报。,附件：1.XX市环境保护局环境保护科学研究室扩建方案。,十二月,85/86,谢谢,86/86,
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