阿什河污染防治对策.doc

关于我市阿什河流域水污染综合治理工作的对策研究

（水环境管理处 崔晶莹 安建志）

【摘要】通过对阿什河流域污染源的调查及对水环境质量现状的分析，针对在阿什河流域水污染防治工作中存在的问题及其成因，提出了下一步阿什河流域水污染综合治理的对策措施。
一、阿什河流域基本状况
（一）阿什河流域自然概况
阿什河是松花江干流南岸一级支流，位于黑龙江省南部，发源于尚志市帽儿山镇大青山南麓,自东向西流经尚志、五常、阿城、香坊、道外五个区（县）后，于哈尔滨东郊水泥路桥汇入松花江，沿途经过15个乡(镇)或街道办事处，61个行政村，并接纳信义沟等沟渠排水，现有生活污水直排口12个，干流全长257公里，流域总人口约123.2万人，流经面积3581平方公里，年径流量5.4亿立方米，多年平均流量17立方米/秒，每年12月至次年3月枯水期流量明
显减少，平均流量为2至3立方米/秒，水体自净能力下降。
阿什河流域水资源总量为7.93亿m3，其中多年平均地表径流量5.39亿m3，地下水资源总量2.54亿m3，阿什河径流主要由降雨形成，其次是融冰融雪。
（二）阿什河流域水环境质量现状
阿什河共划定2个水环境功能区，阿城镇入境以上为饮用水源功能区，规划标准为二类，2011年一季度水质达到三类标准，符合饮用水质标准。
阿城镇入境到松花江入口为农业用水功能区，规划标准为四类。2011年10月9日，哈尔滨市环境监测中心站对阿什河尚志与阿城交界双河十一组断面、阿城与香坊交界伏尔加桥断面的水质进行了监测。监测结果表明，阿什河尚志与阿城交界双河十一组断面水质为Ⅳ类，未达到水体功能区Ⅱ类规划目标，主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量，分别超过Ⅲ类标准0.4、0.1倍。阿什河阿城与香坊交界伏尔加桥断面水质为劣Ⅴ类，未达到水体功能区Ⅳ类规划目标，主要污染指标为氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量，分别超过Ⅲ类标准3.1、1.7、0.8倍。
（三）阿什河流域水环境状况
我市在阿什河入江口处设有两个国控断面，分别是阿什河口内断面与松花江阿什河断面。通过对两个国控断面污染情况的比对，证明阿什河水质呈劣Ⅴ类时，对松花江水质改善带来负面影响。
表1-1 2009年阿什河入松花江水质监测数据
序号
监测项目
丰水期
平水期
枯水期
年均值
1
pH（无量纲）
7.40
7.06
7.08
7.18
2
溶解氧
2.66
0.85
2.81
2.10
3
高锰酸盐指数
8.40
9.55
17.7
11.9
4
化学需氧量
29.8
41.7
93.6
55.1
5
五日生化需氧量
11.6
17.5
17.7
15.6
6
氨氮（NH3-N）
4.47
4.19
15.6
8.07
7
总氮（以N计）
9.03
10.4
25.9
15.1
8
总磷（以P计）
0.856
1.18
2.22
1.42

表1-2 2010年阿什河入松花江水质监测数据
序号
监测项目
丰水期
平水期
枯水期
年均值
1
pH（无量纲）
7.30
7.11
7.36
7.26
2
溶解氧
2.94
0.89
6.61
3.48
3
高锰酸盐指数
8.60
7.87
17.1
11.2
4
化学需氧量
22.8
27.5
49.5
33.3
5
五日生化需氧量
6.33
10.2
14.4
10.3
6
氨氮（NH3-N）
2.09
6.70
21.1
9.96
7
总氮（以N计）
10.0
9.66
—
9.83
8
总磷（以P计）
0.397
0.859
1.73
0.994
从以上的监测数据可以看出，阿什河水质的超标指标有７项，其中主要污染物为化学需氧量（CODCr）、高锰酸盐指数、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、总磷，以氨氮、总磷污染最为严重，2010年枯水期氨氮超过Ⅳ类标准13.07倍，总磷超过Ⅳ类标准6.4倍，2009年枯水期氨氮超过Ⅳ类标准9.4倍，总磷超过Ⅳ类标准4.77倍，COD超过Ⅳ类标准2.21倍。
阿什河上游地势较高，坡度大，上游来水水质为Ⅲ类水质，丰水期部分可达到Ⅱ类水质。阿什河中游阿城区段对朱家断面、成高子镇断面水质进行了监测，上游朱家断面为Ⅲ类水体；下游出境成高子镇断面在1月、2月份枯水期为Ⅳ类水体，主要污染物指标氨氮1.25mg/L、高锰酸盐指数7.5mg/L；在5、7、8月份平、丰水期为Ⅲ类水体，呈现Ⅳ类水质。进入哈尔滨市区段阿什河水质逐步呈现劣Ⅴ类，阿什河流域的严重污染直接影响松花江干流的水质。
（四）阿什河流域污染源情况
目前，阿什河流域沿线主要污染指标为化学需氧量、氨氮、总磷、总氮。阿什河流域主要污染物来源主要有几个方面：一是大量排入的城镇生活污水和工业废水。二是沿岸居民区和村屯散排污水、小作坊企业以及垃圾的面源污染。三是畜禽养殖污染。四是农业耕地农药化肥退水污染。
具体排放量详见下表：
表1-3 阿什河沿岸农村生活污染物排放量
区（县）
五常
阿城
香坊
道外
人口数（万人）
33
58
（24）
15
17.2
生活污水排放量（万吨/天）
3.3
5.8
1.5
1.72
生活垃圾量（吨/天）
49.5
87
22.5
25.8
表1-4 阿什河沿岩岸畜禽养殖污染物排放量
区（县）
五常
阿城
香坊
道外
猪（头）
22250
7751
1761
2946
牛（头）
6200
5943
1191
1088
家禽（只）
12500
-
10132
141080
畜禽粪便
产生量（吨）
28575
28000
664.1
1045.8
“十一五”期间，阿什河沿线仅在阿城区和信义沟建成两座污水处理厂，处理能力分别为5万吨和10万吨，收集的仅为市区的污水，沿线乡镇的污水完全直排阿什河，生活垃圾、畜禽粪污、农药化肥等污染随地表径流直排阿什河。
二、阿什河流域水污染综合治理工作存在问题及分析
（一）存在问题
1、阿什河沿线分散点源污染负荷大，冰封期水质污染严重。阿什河流经阿城和哈尔滨市区进入松花江，人口居住相对密集，日排生活污水约为17万吨，占流域纳污水量的85%，虽然阿城区污水处理厂2009年10月份正式投入运行后，很大程度上改善了阿什河下游水质状况，但阿城城市污水处理率低，沿岸乡镇没有建设污水处理设施，大量没经处理的污水直排阿什河，带来较大的污染负荷。
冰封期阿什河流域主要接纳处理后的城市污水（阿城污水处理厂与信义沟污水处理厂）与工业废水。相比于丰水期，冰封期阿什河水量小、净化能力弱，加剧了阿什河流域总体污染。
2、畜禽养殖污染负荷大，排入河中的氮磷较多。沿河畜禽养殖污染对阿什河水质造成较大影响，禽畜养殖主要分布在城乡结合部和农村，既有规模化大型养殖，又有较多分散小型养殖，但大部分的规模养殖户、养殖场内部环境管理粗放，缺乏干湿分离等必要的污染防治措施。沿河几个乡镇农户调查表明，畜禽粪便多以干清粪方式收集，绝大多数的畜禽粪尿都没有经过处理肆意堆放，随着雨水等进入阿什河，造成直接污染，禽畜粪便中含有大量的氮、磷是造成阿什河水质氮磷超标的最主要因素。
3、水体自净能力弱，呈现低温季节污染严重的特点。由于水量不足，污水直接入河排放，滩地种植导致农药化肥入河使水质较差，河床裸露、水体流动性差，栖息地减少，生物多样性缺失，造成水体生态功能自净能力很弱。
阿什河处于寒冷地区，环境污染具有明显地域特色。阿什河流域地区低温期长，导致阿什河自净能力在相当长的一段时间内比较弱，加剧了水体的污染程度。
4、农田面源污染严重，适合于地域性的农田面源污染防控技术缺乏。阿什河流域地处我国高寒地域，又是重要的粮食生产基地，化肥农药用量高，施用方式不合理。随丰水期地表径流和农田退水，污染物排入阿什河造成严重的环境污染，具有水量大、污染负荷高的特点。尤其在冰融和水蚀作用下造成严重的农田水土流失，大量泥沙夹带有面源污染物进入河流，形成面源污染。
5、阿什河流域管理保障体系没有建立。目前阿什河流域没有建立完善的监测体制，也没有对阿什河流域的污染源分布变化规律和生态服务功能评价进行专门研究，无法在技术层面上科学指导阿什河流域水质管理，将影响同松花江流域水污染防治规划的有效衔接。
（二）超标原因分析
从目前看，阿什河流域氨氮浓度较高直接导致水质表现为劣五类。我们分析氨氮污染主要来源于沿线生活和面源污水。一是生活污水排放量大。流域沿线阿城镇和市区居住人口相对密集，日排生活污水约为17万吨，占流域纳污水量85%。由于沿岸乡镇未建污水处理设施，而且信义沟污水处理厂正在调试运行，仅有阿城污水处理厂和化工新一泵站截流的3万吨污水，经处理达标后排放，其余生活污水全部未经处理直排阿什河，污染贡献率很高。二是农业面源污染重。阿什河流域经济发展模式主要以农业为主，是重要的粮食生产基地，年农药化肥施用量为6580吨，主要污染物排放量氨氮约为320吨/年，大部分随丰水期地表径流和农田退水排入阿什河，特别是由于冰融和水蚀作用，造成农田水土流失，大量泥沙夹带农药化肥直接进入河内，形成面源污染。三是垃圾淤泥和养殖污染负荷强。由于多年累积，沿岸堆存大量生活、建筑垃圾，河底淤泥始终未得到及时清理，造成河道狭窄，甚至堵塞，污染直排河内。同时，沿河村屯养殖户较多，大部分规模比较大、管理粗放，致使绝大多数畜禽粪尿随意排放，造成水体直接受污染。四是水生态系统自净能力弱。由于近年来西泉眼水库仅放流几个月用于上游农业灌溉，导致流域自然径流越来越小，污径比增大，排入阿什河的污水不能得到有效稀释。同时，由于阿什河处于高寒地区，低温期长，河水流动性差，生物多样性缺失，造成流域生态系统脆弱、自净能力低。
三、阿什河流域水污染综合治理工作的对策措施
（一）高位运行，建立阿什河流域水污染综合治理高层决策机制。一是加强领导，严格落实目标责任制。坚持市政府每年与市水务、环保、城管、建设等部门和道外区、香坊区、阿城区、尚志市人民政府签定目标责任状，把城镇污水处理厂建设、流域面源污染防治、治污项目推进实施等纳入政府层面目标考核和重要督办事项，确定1名副市长全面负责阿什河流域水污染综合治理的组织领导，定期研究部署、指导检查工作。全面落实流域治污工作“河段长”负责制、一票否决制和跨行政区界水质考核制度，以水质改善程度校验综合治理成效。二是建设政府主导工作体制。将阿什河水污染综合治理纳入哈尔滨市“中兴”发展战略项目建设的重要内容。充分发挥综合治理指挥部的有效作用，主要领导亲任总指挥，进一步加大推进阿什河流域水污染综合治理力度，重点打好阿什河沿岸卫生环境专项治理、污水截流工程征地拆迁、污水截流工程建设、沿河排污企业环境治理等战役，形成完备的政府主导工作体制。
（二）积极协调，建立阿什河流域水污染综合治理资金保障机制。一是加大投入，加快治污项目建设。通过我市环境建设资金、沿线土地收储置换和银行贷款方式配套解决治污资金，积极争取将流域环境综合整治项目纳入国家“十二五”松花江流域水污染防治规划，继续将阿什河治污列为重点工程，并计划优先实施。二是实施优惠政策。鉴于阿什河水污染是松花江流域哈尔滨优先控制单元中需要重中之重解决的问题，考虑到阿什河治污工作历史欠帐多、治理任务重、项目资金需求量大，对松花江流域水环境质量改善作用突出，争取环保部将阿什河治污项目优先纳入“十二五”国家松花江水污染防治规划，针对治污项目对改善阿什河水质的重要作用，予以必要的审批支持和政策资金倾斜。同时结合我市作为农村环境综合整治国家试点城市的实际，在流域沿线乡镇污水处理厂建设、畜禽养殖污染治理等方面给予更多的“以奖促治”、“以奖代补”等优惠政策，确保项目顺利实施，尽快取得治污减排成效。三是完善环保投融资体系。开拓环保项目资金来源渠道，积极探索第三方建设运营等多种模式，提高专项资金利用效率，规范“以奖促治”使用方向，全面监督污染治理资金使用。
（三）密切配合，建立部门间协调配合联动机制。强化合力治污的机制。继续发挥多部门联合治理机制的积极作用，及时协调解决流域治污工作实施过程中出现的重大问题。在组织管理上，政府各职能部门明确分工、各司其职、各负其责，承担相应的任务及责任，由市环保局牵头，市城管局、市水务局、市建委、市规划局、市财政局等多部门密切配合，实施联席会议制度，形成合力治污的良性机制，重点就阿什河沿岸环境卫生治理工作、沿岸排污企业治理、污水截流工程建设、污水截流管线工程征地拆迁、阿什河综合治理规划设计工作以及阿什河流域水污染综合治理资金筹措等重点问题集中研究，合力推进。
（四）工程先行，重点推进对阿什河流域水质有效改善的重点项目。一是在阿什河源头建设生态水量保障示范工程，实施西泉眼水库灌区种植结构调整及节水改造，减少上游农灌用水量，逐步恢复流域生态用水。二是在信义沟至阿什河河口15公里河段清理河底淤泥，实施河道两侧50米内垃圾淤泥与河底沉积淤泥同步清理，清除水质污染及富营养化的内在营养盐环境来源，解决阿什河黑臭、水资源及环境承载能力低、生态功能退化等突出问题。三是在阿什河沿线村屯开展污水垃圾、畜禽养殖污染集中整治，重点对香坊东方红村、阿城料甸乡等地方，实行垃圾户分类、村收集、镇转运、市处理的管理模式，从源头上解决垃圾污染阿什河问题。四是在阿什河实施污水集中处理工程，加快重点城镇生活污水处理工程建设。加快实施阿城区污水处理二期、信义沟等重点项目建设，在流域内有条件的3万人口以上乡镇推行建设集中污水处理设施。努力提高污水处理厂中水回用率，大幅削减生活污水对流域的污染负荷。五是积极推进现有运行污水处理厂提档升级。统筹考虑信义沟、阿城区污水处理二期等工程建设，以新带老，对原有污水处理厂一并提高污水排放标准，进一步减少生活污水中污染物排放总量。六是对重点河段实施河道曝气工程。在城区段设人工曝气站，通过有组织地向河流中补充溶解氧，逐步提升水体自净能力，减少恶臭污染源，改善水生态环境。
（五）突出重点，进一步加强阿什河流域农业面源综合治理。一是积极推广生态农业建设。调整流域沿岸特别是上游农业结构，大力发展有机农业和生态农业等绿色产业。二是严格控制农药化肥施用量。通过控制施用农药、化肥，有效改善土壤环境，减少农业面源污染。三是开展沿河生活垃圾及底泥集中治理。对沿河两岸现有垃圾、粪便进行集中清理、整治。沿岸乡镇以上采取填埋、堆肥等成熟垃圾处理方式进行处理，严格禁止生活垃圾直接倾倒污染水体。在城区段河道内开展於泥清理工程，消除对水体的污染，消除恶臭源并加快水流速度。
（六）强化监管, 确保沿河排污企业稳定达标排放。一是限期整改排污不达标企业。依法对污水处理设施不正常运行企业实施整改，要求限期完成设备破损修复、运行维护，加强运行管理，保证正常运行，彻底消除排污不达标或不能稳定达标因素，减少污染排放。二是坚决关停治理无望企业。对河沟沿线小电镀、小塑料加工等工艺落后、耗水量大、污染严重的企业，采取吊销证照、断电断水、拆除设备、淘汰关闭等有力措施，予以联合执法取缔，并加强复查和监督，防止死灰复燃。三是着力改造排污强度大企业。对排污量大、减排空间多企业，通过污水深度治理、中水回用、清洁生产强制审核等措施，启动一批清洁生产中、高费项目，减轻对三沟一河水质污染负荷。四是重点监管排污达标企业。加强对河沟沿线排污企业日常监管，采取全面、重点、跟踪检查方式，在具备条件企业和城镇污水处理厂中安装排污在线监控设施，实现联网监控，确保排污稳定达标。五是严格环境准入，对不符合产业政策、环保法规、总量计划和向流域排放重金属等有毒有害物质的项目一律不批，对水质超标河段暂停审批涉水建设项目。六是加强日常监测监管，对入江口断面和跨行政区界断面水质每月监测1次，密切跟踪水质变化，定期通报水质状况；对重点企业实施排污在线监控，派出驻厂监督员，全面实施排污许可证管理，确保排污稳定达标。
(七)创新体制，建立阿什河水污染综合治理的长效工作机制。一是创新污染防治机制政策。试点推行取水许可证，完善流域内的水权初始分配。建立排污权交易机制，优化流域内资源与环境容量利用。制定流域生态环境补偿条例或者办法，推行流域生态补偿。二是深化“河段长制”。深化以沿线区、县（市）政府主要领导为第一责任人的“河段长制”，实施超标限期治理，由环保局实行跨行政区域水质考核，定期向社会公布跨界河流断面水质状况，对一级支流水质未达到功能区标准的，限批污水直排项目。
（八）夯实基础，提升阿什河水污染综合治理能力建设水平。一是提升环境监管能力。优化完善水环境监测网络系统，分级建设管理。健全完善流域突发性水污染事件的预警和应急管理，建立部门联动、全民参与、社会整体联动的综合应急管理体制，实现水质超标报警体制。二是建设阿什河流域远程监控系统。三是建设阿什河流域地理信息与水质综合信息管理系统。
（九）科技先行，为阿什河流域水污染综合治理提供强大技术支撑。抓紧研究面源污染治理项目减排量标准和与改善水质响应的关系。鉴于松花江哈尔滨优先控制单元与其他控制单元相比，阿什河具有从源头到入江的完整性、沿线包含饮用水源、工业点源、生活面源污染的典型性和不汇集其他支流单独排入松花江的独立性等特点，在阿什河建立面源污染治理项目减排量标准和与改善水质响应的关系课题项目，先行开展试点，寻求有效科技支撑。
（十）强化宣传，增强全社会对阿什河流域综合治理的环境意识。将阿什河流域水污染综合治理工作纳入我市环境保护全民教育纲要的重要内容，大力宣传阿什河流域水质改善对实施我市“以松花江为纲，一江居中、两岸繁荣”和“万顷松江湿地、百丽生态长廊”的战略的重大意义和深远影响，加强全社会的环境宣传与教育，调动全体市民广泛参与阿什河流域水污染综合治理的积极性和参与性，共同推动阿什河流域水污染综合治理工作的有效实施。
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