DB4105∕T 182—2021 政府采购公开招标采购代理机构服务规程(安阳市).pdf

ICS 01.040.03 ACC A 12 DB4105 安阳市地方标准 DB4105/T 1822021 政府采购公开招标采购代理机构 服务规程 2021-12-27 发布 2022-02-01 实施 安阳市市场监督管理局 发 布 DB4105/T 1822021 I 目 次 前 言 . II 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本要求 . 2 5 服务要求 . 2 6 监督评价与改进 . 7 附录 A（资料性） 公开招标服务流程 . 9 附录 B（资料性） 安阳市政府采购委托代理协议书 . 10 附录 C（资料性） 采购代理机构服务评价表 . 11 DB4105/T 1822021 II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。 本文件由安阳市公共资源交易中心提出并归口。 本文件起草单位：安阳市政府采购中心。 本文件主要起草人：赵丽娟、郑璀、高瞻、杨杰、郭欣。DB4105/T 1822021 1 政府采购公开招标采购代理机构服务规程 1 范围 本文件规定了政府采购的基本要求、服务流程、监督评价与改进等内容。 本文件适用于安阳市行政区域内政府采购公开招标方式交易项目的交易服务管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 政府采购 各级国家机关、 事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。 3.2 公开招标 是指采购人按照法定程序，通过发布招标公告，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过事先确定的标准和程序， 从所有投标供应商中择优评选出中标供应商， 并与之签订政府采购合同的一种采购方式。 3.3 采购人 依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 3.4 采购代理机构 是指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。 集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人， 是代理集中采购项目的执行机构。 安阳市集中采购机构为安阳市政府采购中心。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。 3.5 供应商 向采购人提供货物或者服务的法人、其他组织或者自然人。 DB4105/T 1822021 2 4 基本要求 4.1 人员素质 4.1.1 品行端正，忠于职守，能严格执行廉洁自律各项规定。 4.1.2 应熟练掌握政府采购相关法律、法规、政策和政府采购工作流程。 4.1.3 严格执行政府采购交易环节各项工作要求。 4.1.4 具备处理突发情况和应对复杂问题的能力。 4.2 交易场所 交易场所为河南省行政主管部门认可的公共资源交易平台或安阳市公共资源交易中心指定开、 评标区域。 5 服务要求 5.1 服务流程 政府采购公开招标项目实行全流程电子化交易，公开招标服务流程图见附录A。 5.2 签订委托协议 5.2.1 采购人在河南省政府采购网站中公示的采购代理机构列表中自主选择代理机构。采购限额标准以上且在现行集中采购目录以内的政府采购项目必须委托集中采购机构。 5.2.2 采购人与采购代理机构签订委托代理协议，约定双方的权利义务。委托代理协议书见附录B，包括但不限于以下内容： a） 采购人及采购代理机构名称和地址； b） 委托采购项目基本情况； c） 委托代理服务内容和范围； d） 双方权利与义务； e） 委托协议的变更和终止； f） 违约责任； g） 协议有效期； h） 其他事项。 5.2.3 服务时限为即办。 5.3 编制招标文件 5.3.1 采购代理机构根据采购人提供的采购预算、采购需求，结合政府采购政策、营商环境要求编制招标文件。招标文件应包括： a） 投标邀请； b） 投标人须知,包括投标文件的密封、签署、盖章要求等； c） 投标人应当提交的资格、资信证明文件； d） 为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求以及投标人须提供的证明材料； e） 投标文件编制要求、投标报价要求； DB4105/T 1822021 3 f） 采购项目预算金额，设定最高限价的应公开最高限价； g） 采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等； h） 拟签订的合同文本； i) 货物、服务提供的时间、地点和方式； j） 采购资金的支付方式、时间和条件； k） 评标方法、评标标准和投标无效情形； l） 投标有效期； m） 投标截止时间、开标时间及地点； n） 代理费用的收取标准和方式； o） 投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等； p） 市级以上财政部门规定的其他事项。 5.3.2 采购代理机构应当建立专门审核招标文件的岗位，编制招标文件岗位人员将编制完成的招标文件交由审核招标文件岗位人员进行审核。审核不通过的招标文件，根据审核意见继续修改，审核通过的招标文件，进行备案。 5.3.3 服务时限为2个工作日。 5.4 招标文件备案 5.4.1 采购代理机构将审核通过的招标文件在河南省电子化政府采购系统内进行上传备案，由财政部门批复项目编号。 5.4.2 服务时限为即办。 5.5 采购项目进场登记 5.5.1 待采购项目备案完成具有采购编号后， 采购代理机构通过安阳市市、 县公共资源电子交易平台，进行线上进场登记，项目登记材料应包括： a）招标工作委托书； b）项目进场受理表； c）委托协议通知书； d）授权委托书（后附采购代理机构经办人身份证正反扫描件证、近三个月缴纳养老保险明）； e）进场承诺书。 5.5.2 服务时限为即办。 5.6 场地预约 采购代理机构根据项目需求和场地使用情况， 通过安阳市市、 县公共资源电子交易平台进行线上自主场地预约。 5.7 招标公告发布媒体 采购代理机构在安阳市政府采购网和安阳市公共资源交易中心网同步发布。 5.8 发布招标公告 5.8.1 公开招标公告期限 5 个工作日，公告内容应包括下列内容： DB4105/T 1822021 4 a) 采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和项目负负责人手机号码； b) 采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价； c) 采购人的采购需求； d) 投标人资格要求； e) 获取招标文件的时间期限、地点、方式； f) 公告期限； g) 投标截止时间、开标时间及地点； h) 采购项目联系人姓名和手机号码。 5.8.2 服务时限为即办。 5.9 发布更正公告 5.9.1 如需发布更正公告，采购人或采购代理机构可对发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。发布的更正公告内容应包括下列内容： a) 采购人、采购代理机构名称、地址和手机号码； b) 原公告的采购项目名称及编号、首次公告日期； c) 更正事项、内容及日期； d) 采购项目联系人姓名和手机号码。 5.9.2 澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或采购代理机构应在投标截止时间至少15 日前，以网上公告形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，采购人或采购代理机构应顺延提交投标文件的截止时间。 5.9.3 服务时限为即办。 5.10 专家抽取 5.10.1 项目开标前半个工作日， 采购代理机构在河南省电子化政府采购系统提交专家抽取需求， 并向政府采购监督管理部门申请抽取。 5.10.2 专家抽取需有政府采购监督管理部门现场监督。 5.10.3 专家迟到、缺席，或在评审过程中因特殊情况终止评审的，采购代理机构重新补抽专家。 5.10.4 服务时限为即办。 5.11 开标 5.11.1 采购代理机构应在招标文件规定的投标截止时间前半个小时到达安阳市公共资源交易中心或河南省行政主管部门认可的公共资源交易平台指定开标大厅，准备网上开标事项。 5.11.2 采购代理机构应完成以下工作： a) 公布在规定时间内提交投标文件的供应商名单； b) 线上解密投标文件； c) 唱标并生成一览表； d) 各供应商在线对唱标内容进行确认； e) 宣布开标会结束。 5.11.3 开标会议全过程进行录音录像。 5.11.4 服务时限为即办。 5.12 评标组织 DB4105/T 1822021 5 5.12.1 采购代理机构要在项目评审开始前，告知评审委员会回避要求，宣布评审工作纪律和程序。 5.12.2 采购代理机构要在项目评审过程中， 针对评审委员会对于招标文件的疑问进行解释， 组织供应商进行有关问题的澄清，要对评审现场进行全程监督，及时制止评审现场违规言行并做好记录，对违法违规行为要及时向财政部门报告。 5.12.3 采购代理机构要在项目评审结果汇总完成后，对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分，要求评审委员会复核或书面说明理由。 5.12.4 采购代理机构要在项目评审结束后， 对评审专家的专业技术水平、 职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。 5.12.5 评标会议全过程进行录音录像。 5.12.6 服务时限为即办。 5.13 发布中标公告 5.13.1 采购代理机构要在评审结束后发布中标公告， 中标公告公示期为 1 个工作日， 中标公告应当包括下列内容： a) 采购人、采购代理机构的名称、地址和手机号码； b) 采购项目名称及编号； c) 中标供应商名称、地址和中标金额； d) 主要标的信息，货物类包括名称、品牌、规格型号、数量、单价；服务类包括名称、服务范围、服务要求、服务时间、服务标准； e) 公告期限； f) 评审委员会成员名单； g) 评审结果； h) 代理服务费收费标准及金额； i) 采购项目联系人姓名和手机号码。 5.13.2 服务时限为 1 个工作日内。 5.14 发出中标通知书 5.14.1 中标供应商确定后， 采购代理机构向中标供应商发出中标通知书。 对未通过资格审查的投标供应商，应当在市县一体化公共资源电子交易平台告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当在市县一体化公共资源电子交易平台告知未中标供应商的评审得分与排序情况。 5.14.2 中标通知书应明确中标价格、合同签订期限等内容。 5.14.3 中标通知书根据约定的委托授权范围加盖采购人单位公章或采购代理机构单位公章。 5.14.4 服务时限为1个工作日内。 5.15 发放评审专家劳务费 5.15.1 评审专家按照要求签署“安阳市政府采购评审专家劳务报酬支付表”，采购代理机构根据市级以上财政主管部门规定的专家支付标准发放评审专家劳务费。 5.15.2 服务时限为1个工作日内。 5.16 发布终止公告 DB4105/T 1822021 6 5.16.1 采购代理机构在发布招标公告后，除因自然灾害、事故灾难、国家政策变化、公共卫生事件或社会安全事件突发等情况外，不得擅自终止招标活动。 5.16.2 如需终止招标的， 采购代理机构应及时在原公告发布媒体上发布终止公告， 终止公告内容应包括下列内容： a) 采购人、采购代理机构的名称、地址和手机号码； b) 采购项目名称及编号； c) 采购公告发布日期； d) 终止原因； e) 采购项目联系人姓名和手机号码。 5.16.3 服务时限为即办。 5.17 送达优化营商环境告知单 5.17.1 采购代理机构在项目评审结束后， 应向采购人送达优化营商环境告知单， 告知采购人后续流程及相关时间节点要求。内容应包括： a) 在采购活动履约中的主体责任； b) 合同签订时限规定； c) 合同公告及备案要求； d) 预付款规定； e) 履约保证金的缴纳及退还要求； f) 验收结果及履约公告要求； g) 资金支付规定。 5.17.2 服务时限为1个工作日内。 5.18 编制采购活动记录 5.18.1 采购代理机构负责编制采购活动记录，采购活动记录应包括下列内容： a) 采购项目类别、名称； b) 采购项目预算、资金构成和合同价格； c) 邀请和选择供应商的条件及原因； d) 评标标准及确定中标人的原因； e) 废标的原因； 5.18.2 服务时限为 1 个工作日内。 5.19 采购资料收集及移交 5.19.1 采购代理机构负责收集、 整理和保存采购活动过程中形成的相关文件和资料， 在采购工作结束后，将需要移交给采购人的文件资料整理成电子文档，与采购人办理移交手续。 5.19.2 服务时限为1个工作日内。 5.20 受理质疑 5.20.1 供应商认为招标文件、采购过程、中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。 DB4105/T 1822021 7 5.20.2 采购人负责供应商质疑答复。 采购人委托采购代理机构采购的， 采购代理机构在委托授权范围内作出答复。 5.20.3 采购人、采购代理机构收到质疑供应商质疑函后，应对质疑函内容进行确认，确认质疑函内容是否符合中华人民共和国政府采购法及政府采购质疑和投诉办法的规定。如质疑函内容不符合法律法规要求，应立即向质疑供应商提出，并出具质疑函补充通知书。如质疑函内容符合法律要求，采购人、采购代理机构应及时通知质疑供应商和其他有关供应商。 5.20.4 质疑答复的内容不得涉及商业秘密，质疑答复应当包括下列内容： a) 质疑供应商的姓名或者名称； b) 收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号； c) 质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据； d) 告知质疑供应商依法投诉的权利； e) 质疑答复人名称； f) 答复质疑的日期。 5.20.5 采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标结果的，按照下列情况处理： a) 对招标文件提出的质疑， 依法通过澄清或者修改招标文件后可以继续开展采购活动的， 澄清或者修改招标文件后继续开展采购活动，否则应当修改招标文件后重新开展采购活动； b) 对采购过程、中标结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，采购人可以从合格的中标候选人中另行确定中标供应商的，应当依法另行确定中标供应商，否则应当重新开展采购活动。 5.20.6 质疑答复导致中标结果改变的， 采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。 5.20.7 质疑供应商对采购人、 采购代理机构的答复不满意或者采购人、 采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向本级财政部门提起投诉。 5.20.8 服务时限为 5 个工作日内。 5.21 归档 采购代理机构应将项目资料及时归档，档案管理应符合政府采购法及相关法规的要求，档案保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。 6 监督评价与改进 6.1 应主动接受财政监督管理部门每年定期或不定期检查。 6.2 采购代理机构邀请服务对象对采购代理机构工作人员的服务质量进行监督评价。评价方式包括但不限于： a) 邀请评价、现场问询； b) 满意度调查、电话评价； c） 召开座谈会，听取意见建议。 6.3 评价采用自愿自主评价的原则，不得强迫或者干扰评价主体的评价行为。 6.4 服务对象应在每个政府采购项目结束后对采购代理机构进行评价， 采购代理机构服务评价设置 “非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意”五个等级。后两个等级为差评。评价主体评价“基本满意”、“不满意”、“很不满意”时，鼓励实名评价并说明理由。服务评价表见附录C。 DB4105/T 1822021 8 6.5 采购代理机构应做好评价问题不足的整改工作，明确整改时限。 DB4105/T 1822021 9 A A 附 录 A （资料性） 公开招标服务流程 公开招标服务流程图见图A.1。 图A.1 服务流程图 接收委托 签订委托协议 编制招标文件 采购项目进场登记 发布招标公告 专家抽取 开标 资格性审查 评标 确定中标供应商 发布中标公告、发出中标通知书 资料归档 发放评审专家劳务费 DB4105/T 1822021 10 附 录 B （资料性） 安阳市政府采购委托代理协议书 安阳市政府采购委托代理协议书如图 B.1、B.2 所示。 图 B.1 安阳市政府采购委托代理协议书 DB4105/T 1822021 11 图 B.2 安阳市政府采购委托代理协议书 DB4105/T 1822021 12 附 录 C （资料性） 采购代理机构服务评价表 采购代理机构服务评价表如图C.1所示。 表 C.1 采购代理机构服务评价表 单位名称： 联 系 人： 联系方式： 填表日期： 年 月 日 序号 评价内容 评 价 非常满意 满意 基本满意 不满意 非常不满意 1 工作人员态度亲切，服务周到 2 工作人员解答问题及时、有效 3 工作流程熟悉，工作尽职程度 4 对我们整体的服务质量的满意度 5 对我们服务专业性的满意度 意见或建议： 注：1.请各评价主体在选择的满意度等级内划“”。 2.如有“较不满意”、“很不满意”请将相关事项说明，帮助我们改进、完善。 3.如有意见或建议请填在“意见或建议”栏内。 _